Plan De Ordenamiento Territorial Cbba 66372m

<8,4

pH>8,4

Uso con riesgo

Amplitud normal

Uso con riesgo

2%

72%

26%

Ninguna restricción

Ligera restricción

Severa restricción (salinización)

67%

32%

1%

Fuente: Elaborado con base en información de PRONAR (2000)

Para el uso de las aguas superficiales del Departamento es necesario tomar en cuenta las restricciones que van desde la disponibilidad hasta la concentración de contaminantes presentes en ella. En el Cuadro I-9 se caracteriza la calidad del agua para riego por la conductividad eléctrica (a mayor conductividad eléctrica mayor dilución de sales). Las restricciones van desde “ninguna restricción a restricción severa”, las aguas con restricción severa son lasque presentan mayor cantidad de sales disueltas, por lo tanto no son aptas para riego. Además de las restricciones anteriormente mencionadas, el Departamento cuenta con un caso particular en la zona central, este caso es la contaminación de aguas para riego del Río Rocha, al cual se descargan todos los días Residuos Líquidos Domésticos e Industriales que elevan las concentraciones de diversos tipos de contaminantes desde la turbiedad hasta metales pesados, contaminantes que posteriormente van a parar a las áreas agrícolas situadas a la ribera del río desde Sacaba hasta Parotani, donde se depositan en mayor concentración. Las aguas subterráneas también constituyen un recurso fundamental para el Departamento y presentan relación directa con el uso y demanda generada por el crecimiento de la población además de las actividades industriales y agropecuarias desarrolladas. La distribución de las aguas subterráneas varían sustancialmente en los valles y el trópico. En el Departamento las áreas de recarga de acuíferos se sitúan principalmente en los abanicos aluviales conformados por material sedimentario permeable. Dicho material está presente en los lechos de los ríos donde también percola el agua recargando los bolsones de agua subterránea. Finalmente mencionar que las áreas de recarga de acuíferos se sitúan principalmente en los abanicos aluviales, la llanura aluvial antigua tiene una extensión de 428 km 2 y se ubica en la zona central. La llanura aluvial reciente tiene una extensión de 119 km2 y se concentra en el Valle Alto y Valle Bajo. La llanura aluvial sub-reciente tiene una extensión de 272 km2. En cuanto a los pozos, se registran aproximadamente 2.151 en las regiones metropolitana y del valle alto. Ver Mapa 10-A de anexo 1. Vegetación El Departamento de Cochabamba, forma parte de las zonas amazónicay andina;en la zona amazónica se tiene la formación vegetal de Bosque Húmedo de Llanura, en la zona andina se tiene las formaciones de Bosque Montano Húmedo y Ceja de Monte Yungueña, Bosque BolivianoTucumano, Valles Secos Interandinos, Puna y Vegetación Altoandina, El Bosque Húmedo de Llanura de la Zona Amazónica se caracteriza por presentar una planicie de suelos aluviales de origen Cuaternario; la altitud varía entre 150 y 250 msnm y debido al reducido relieve, la gran mayoría de los bosques tiene un drenaje deficiente. El clima es subhúmedo con 2 a 4 meses secos y la precipitación anual varía entre 1.200 a 1.800 mm; la temperatura anual media es de 25ºC. La llanura presenta bosques de altura, bosques inundados y bosques y/o anegados (Killeen et al, 1993). Esta zona, se caracteriza por formaciones de bosque húmedos siempreverdes, bosques de galería y sabanas con gramíneas 48

asociadas a islas de bosque. Este bosque es característico de la provincia Carrasco, entre el Río Ichilo hacia el Río Isarzama, parte del municipio de Chimoré y la zona Norte del municipio de Villa Tunari. La localidad Valle Sajta es una zona bien representativa de este tipo de bosque. El Bosque Montano Húmedo y Ceja de Monte Yungueña de la Zona Andina se encuentra en las faldas orientales de los Andes en un área conocida como los Yungas. Esta formación presenta características geomorfológicas de cadenas montañosas con lomas y laderas anchas hasta quebradas y valles estrechos; en su mayoría las rocas son sedimentarias y metamórficas. La altitud varía desde 400-5.000 m.; en el pie de monte hasta 2.800 m. de altura en la cual el bosque montano húmedo se entrelaza con la ceja de monte yungueña. Las condiciones climáticas en los diferentes pisos altitudinales son variables, pero por lo general el clima es húmedo y subhúmedo. Las precipitaciones están por encima de los 5.000 mm al año como por ejemplo en la localidad de Chipiriri de la Provincia Chapare, pero comúnmente no pasan de los 2.000 mm. La temperatura promedio es de 24ºC y 17ºC (Montes de Oca, 1997). En el Departamento de Cochabamba el Bosque Montano Húmedo y Ceja de Monte Yungueña, se encuentra en la ladera oriental de la Cordillera Oriental. Haciendo un perfil de la cordillera de Tiraque hasta la localidad de Ivirgarzama se puede observar vegetación de ceja de monte entre 3.100 y 4.200 msnm y bosque montano en la serranía Imajana entre 2.000 y 3.100 msnm. También se observa características de Ceja de Monte Yungueña en la serranía sobre el pueblo de Independencia del Departamento de Cochabamba (Navarro, 2002). Los Valles Interandinos o Mesotérmicos que forman parte de la zona andina, ubicada en el centro y Sur del Departamento, forma un conjunto de bosques secos, chaparrales, matorrales y tierras erosionadas, que se caracterizan por la presencia de matorrales microfiliados y resinosos. Un tipo de vegetación común es el chaparral en las laderas de los valles entre 2.700-3.200 msnm, con un estrato leñoso que llega hasta 4m de alto. A veces, se encuentran restos de un bosque seco en el fondo de los valles, con un estrato superior a 4-6m de alto y excepcionalmente, árboles de hasta 8m. En las laderas más bajas (700-2.600msnm) existe un bosque abierto con un estrato arbóreo que llega hasta 10m de alto. El Bosque Boliviano – Tucumano, corresponde a una formación de bosque semihúmedo montano que se extiende desde el norte de Argentina hasta cerca de la ciudad de Santa Cruz (Hueck, 1978), se encuentra en la cordillera Oriental, desde 800 msnm, en el fondo de los valles hasta 3.000 m. El clima se caracteriza por 3–5 meses secos con precipitaciones de entre 1.000 y 1.700 mm por año. Las formaciones de vegetación de valles interandinos, se observan desde la ciudad de Cochabamba, hacia el suroeste del Departamento, bajando hacia la Cuenca del Río Caine, el valle alto cochabambino y los valles secos de las provincias Capinota, Punata, Mizque y Campero. Por otra parte, la formación de vegetación de bosque boliviano – tucumano se observa en la parte Sur de los municipios de Mizque y Campero. La Puna y Vegetación Altoandina está caracterizada por una vegetacion azonal, que crece en varias zonas con condiciones climáticas diferentes, ocupando las mesetas altas, abruptas laderas con escarpe y afloramientos rocosos. Las extensas áreas altoandinas son en su mayoría pampas con una rica flora de gramíneas y dicotiledóneas herbáceas. No obstante, se encuentran numerosas especies arbustivas y esporádicamente ejemplares que pueden ser considerados como árboles. A pesar de que la gran mayoría de las comunidades vegetales altoandinas están dominadas por gramíneas con algunos arbustos pequeños, varios cerros presentan manchas, fajas o cinturones de un bosque bajo y abierto. La formación de Puna y vegetación altoandina se muestra claramente en las zonas más altas, en las provincias de Tapacarí, Arque y Bolívar al suroeste del Departamento. Se llegaron a identificar 33 unidades de vegetación, las cuales están descritas en el Cuadro I-10, al igual que las áreas que ocupan, 49

Las unidades de vegetación se presentan con sus respectivas superficies (km²) y porcentajes a nivel departamental. Del Cuadro I-9 se aprecia que la mayor proporción de vegetación según unidades lo constituyen los bosques que abarcan el 40% del territorio departamental seguido de la vegetación herbácea que representa el 32%, las áreas antrópicas con el 21% y finalmente los matorrales con el 8%, mostrando la visible importancia de los bosques y vegetación herbácea (72% del territorio), pero también la relativamente alta presencia de influencia humana (algo más de la quinta parte del territorio) y cuyas características espaciales son presentadas en el Mapa 11-A de anexo 1. Unidades de Tierra Las unidades básicas de la descripción del suelo y su entorno son las unidades de Tierra que -para el caso del Departamento de Cochabamba- muestran propiedades naturales de la zona, producidas por la acción combinada de factores como el clima, el relieve, el material parental, el tiempo y otros; la interacción y la intensidad de estos factores, varían de acuerdo a su ubicación sobre la superficie terrestre, es así que, en áreas donde los factores presentan una acción similar, por lo general, se generan características homogéneas propias de paisaje, esta particularidad permite realizar clasificaciones de unidades claramente diferenciables unas de otras. El Departamento de Cochabamba se extiende sobre la Cordillera Oriental, las Sierras Subandinas y la parte inicial de algunas llanuras orientales, las primeras dos unidades corresponden al bloque andino elevado, mientras que la última pertenece a las llanuras de tierras bajas de la Amazonía Boliviana. En este marco se identificaron 43 unidades de terreno, las que corresponden a la siguiente codificación: El primer dígito de la nomenclatura corresponde a la Provincia Fisiográfica (Coordillera, Subandino y Amazonía), el segundo dígito al Gran paisaje: Montaña (m), Serranía (s), Colinas (c) Pie de Monte (i), Valles (v), y Llanura ( l ) y el tercer dígito, al Paisaje, influenciado por las cimas (n), altas (a), medias (w), bajas (b), volcánicas (o), Abanico aluvial (z), Glacis (gl), cuestas (q), terrazas (t), fluviolacustre (f), Depresiones (d), Aluvial (av), lacustre (lc), Un cuarto dígito se añade en algunos casos, en corresponder a características particulares como ser: disección, pendiente, cobertura, etc. Cuadro I-10 Unidades de Vegetación en el Departamento de Cochabamba TIPOS DE VEGETACIÓN

Código

BOSQUES

AREA (km2)

%

30165,89

46,35 10,17

Bosque denso siempreverde ombrófilo de tierras bajas

IA1a

6.616,54

Bosque denso siempreverde ombrófilo ripario de tierras bajas

IA1a(1)

3.637,32

5,59

Bosque denso siempreverde ombrófilo submontano

IA1b

7.292,52

11,20

Bosque denso siempreverde ombrófilo montano

IA1c

2.775,58

4,26

Bosque denso siempreverde nublado montano

IA1e

7.477,16

11,49

Bosque ralo, mayormente siempreverde, estacional, montano alto

IIA2d

29,51

0,05

Bosque ralo caducifolio espinoso montano

IIB5c

2.337,26

3,59

MATORRAL

3.678,53

5,65

Matorral denso siempreverde semideciduo montano alto

IIIA4d

288,24

0,44

Matorral siempre verde sinusia arbustiva montano

IIIA9c

167,25

0,26

Matorral ralo caducifolio espinoso montano

IIIB5c

1.322,35

2,03

50

Matorral ralo xeromórfico espinoso montano alto

IIIC5d

VEGETACIÓN HERBÁCEA

2.188,93

3,36

21.798,77

33,49

Vegetación herbácea caducifolia semidecidua de tierras bajas

VB3a

3.080,10

4,73

Vegetación herbácea graminoide intermedia arbolada caducifolia de tierras bajas

VB8a

1.032,76

1,59

Vegetación herbacea graminoide baja sin sinusia montano

VF12c

1.330,22

2,04

Vegetación herbacea graminoide baja sin sinusia montano alto

VF12d

9.322,00

14,32

Vegetación herbácea graminoide baja estacional de tierras bajas

VF2a

479,22

0,74

Vegetación herbacea graminoide baja con sinusia arbórea montano

VF8c

658,28

1,01

Vegetación herbacea graminoide baja con sinusia arbórea montano alto

VF8d

817,74

1,26

Vegetación herbacea graminoide baja con sinusia arbustiva submontano

VF9b

572,95

0,88

Vegetación herbacea graminoide baja con sinusia arbustiva montano

VF9c

1.535,65

2,36

Vegetación herbacea graminoide baja con sinusia arbustiva montano alto

VF9d

2.040,19

3,13

Vegetación herbácea hidromórfica pluviestacional de tierras bajas

VH1a

875,72

1,35

Vegetación herbácea hidromórfica emergente montano alto

VH7(I)d

53,94

0,08

9.160,69

14,07

ÁREAS ANTRÓPICAS Áreas antrópicas vegetación herbácea baja sin sinusia montano alto

VIF12c

619,81

0,95

Áreas antrópicas vegetación herbácea baja sin sinusia submontano

VIF12d

128,85

0,20

Áreas antrópicas con vegetación herbácea baja con bosque secundario de tierras bajas

VIF8a

4.229,36

6,50

Áreas antrópicas vegetación herbácea baja con sinusia arbórea montano

VIF8c

449,73

0,69

Áreas antrópicas con bosque reforestado montano alto

VIF8d

44,58

0,07

Áreas antrópicas vegetación herbácea baja con sinusia arbustiva submontano

VIF9b

390,58

0,60

Áreas antrópicas vegetación herbácea baja con sinusia arbustiva montano

VIF9c

1.117,15

1,72

Áreas antrópicas vegetación herbácea baja con sinusia arbustiva montano alto

VIF9d

2.180,63

3,35

Fuente: Elaboración propia con base en el CLAS (2006)

En el Mapa 12-A del anexo 1 se presentan las Unidades de Terreno, en tanto que en el Cuadro I-11 se presentan las superficies que ocupan en km2. Cuadro I-11 Cochabamba: Extensión de las Unidades de Terreno Unidades de Terreno Provincia Fisiográfica: Cordillera Oriental Gran Paisaje de Montaña Montaña con cimas agudas de pendientes medias a altas Gran Paisaje de Serranías Serranías con cimas agudas de pendientes altas y escarpadas Serranías con cimas irregulares con valles profundos y angostos Serranías de gran magnitud con cimas amplias y redondeadas Serranías con cimas agudas y valles amplios Serranías con cimas irregulares con pendientes medias a altas Serranías subparalelas con cimas irregulares Serranías subparalelas con cimas amplias y elongadas Serranías con cimas amplias irregulares Serranías bajas con cimas redondeadas Laderas erosionales

51

Area (Km2)

%

316,99

0,49

2.784,21 1.366,69 4.247,05 1.084,36 3.413,60 4.175,18 2647 3.714,05 1.866,84 277,44

4,28 2,10 6,52 1,66 5,24 6,41 4,07 5,71 2,87 0,43

Meseta en colada de lavas Cono volcánico Gran Paisaje de Colinas Colinas altas con cimas redondeadas Colinas residuales Gran Paisaje de Pie de Monte Abanicos aluviales Glacis Gran Paisaje de Valles Valle estructural Terrazas aluviales Gran Paisaje de Llanuras Llanura aluvial deposicional Llanura aluvial lacustre Provincia Fisiográfica: Subandino Gran Paisaje de Serranías Serranías altas levemente disectadas Serranías altas moderadamente disectadas Serranías medias a bajas fuerte a moderadamente disectadas Cuestas de serranías levemente disectadas Gran Paisaje de Colinas Colinas altas moderadamente disectadas Colinas medias a bajas moderadamente disectadas Provincia Fisiográfica: Llanura Amazónica Gran Paisaje de Llanuras Llanura de piedemonte con bosque húmedo Llanura de piedemonte con bosque perhúmedo Llanura aluvial Llanura aluvial de inundación estacional con bosque perhúmedo Llanura aluvial de inundación estacional con bosque húmedo Llanura aluvial de inundación estacional con pastizal Llanura aluvial de inundación estacional con lagunas Llanura aluvial de inundación prolongada a permenanente Llanura fluvial amplia Llanura fluvial angosta Llanura fluvial de ríos trenzados Otros TOTAL

514,73 49,67

0,79 0,08

299,62 20,2

0,46 0,03

227,84 70,61

0,35 0,11

234,34 377,73

0,36 0,58

355,38 333,05

0,55 0,51

1.398,58 3.026,15 5.330,36 556,71

2,15 4,65 8,19 0,85

530,47 1.904,34

0,82 2,93

1.517,42 373,91 24,2 2.586,60 2.708,02 1.671,28 320,97 5.791,83 2.232,94 752,88 389,36 5596,4

2,33 0,58 0,04 3,97 4,16 2,57 0,49 8,90 3,43 1,16 0,60 8,58

65.089,60

100.00

Fuente: Elaboración propia con base en el Mapa 12-A

Uso Actual El conocimiento de la cobertura y su uso actual refleja la imagen del desarrollo, las actividades humanas y su adaptación (por ejemplo, los conocimientos tradicionales) a los distintos ecosistemas y/o pisos altitudinales, con una riqueza y muchas particularidades locales y regionales en la forma del aprovechamiento sin tomar en cuenta su potencial o uso futuro. El aprovechamiento de los Recursos Naturalesdel Departamento de Cochabamba se caracteriza, por una amplia variedad de tipos de aprovechamientos de los recursos naturales y sobre todo de usos agrícolas y agropecuarios de distintos niveles de manejo, tecnificación e insumos, diversidad

52

biológica de los cultivos, variación en los rendimientos, destino de la producción y diversificación de los productos. Entre las diversas actividades económicas del Departamento, la agricultura ocupa un lugar importante. Según el INE, el Producto Interno Bruto proveniente de la industria en primer lugar con una 16.2% en segundo lugar transportes y comunicaciones con un 14,5 %, en tercer lugar establecimientos financieros con 9,7% y en cuarto lugar la agricultura, la silvicultura (uso forestal), caza y pesca alcanzaba hasta el año 2010 el 8,8%. Con mayor significancía económica y en menor cobertura dentro de los aprovechamientos de la tierra en el Departamento existen actividades particulares como uso industrial, minería, petroleros y comercio entres otras, estos con muy buenas perspectivas. Anteriormente al presente estudio se ha presentado estudios y mapas de la cobertura y uso de toda el área departamental de ERTS en los años 70, posteriormente la Superintendencia Agraria y EuroconsultGalindo para la parte amazónica del Departamento, y estos 3 conforman las fuentes secundarios para el estudio del CLAS (2006). En la escala del presente estudio las tres grandes ecoregiones o provincias fisiográficas (cordillera oriental, subandino y llanura amazónica) han desarrollado sus formas típicas de aprovechamiento agrícola; en concordancia con sus características bióticas y abióticas también particulares: -En la zona Amazónica se observan principalmente sistemas de producción basados en las explotación forestal, la agricultura intensiva (cultivos perennes o fruticultura entre las principales), la ganadería extensiva, la presencia de áreas naturales, protegidas y bosques de conservación y protección de las especies biológicas tanto en fauna como flora, sin dejar de lado los sistemas de pesca y caza, los cuales están fortalecidos por los ríos perennes y los bosques naturales que poco a poco están siendo intervenidos por el hombre. -En las zonas Andina y Cordillerana dominan factores biofísicos marginales o desfavorables en cuanto a clima, suelo y topografía (relieve y pendiente), en combinación con las características socioeconómicas (por ejemplo, la ausencia de medios de transporte y las distancias que se debe recorrer entre centros poblados) resultaron en una producción agrícola orientada a cultivos tradicionales de rendimientos moderados o bajos y económicamente poco rentable. En consecuencia, se realiza mayormente una agricultura orientada a la subsistencia mediante cultivos anuales, la aplicación de tecnología tradicional y una implementación paulatina del uso de insumos. -Finalmente en los Valles Interandinos y sus alrededores, se observa una agricultura intensiva con la elaboración de productos de valor agregado (leche, queso, chicha etc,), los cuales se caracterizan porque los productores viven una situación socioeconómica más favorable con a créditos e infraestructura implementada mediante centros de abasto, venta organizada, a insumos capacitación técnica y uso de maquinaria. En el Mapa 13-A del anexo 1 y el Cuadro I-12 se pueden observar los tipos de uso actual de la tierra y el área que ocupan en el Departamento. Cuadro I-12 Cochabamba: Superficies identificadas por cada tipo de uso actual de la tierra SIMBOLO

CATEGORIAS DE USO AGROPECUARIO

AEa-GEd3 AEa2

Agropecuario extensivo, con cultivos anuales; ganadería extensiva dispersa, ovinos, camélidos y caprinos Agropecuario extensivo, con cultivos anuales, ovinos, caprinos y vacunos

53

Área Km2

%

26.756,44

41,11

1.112,40

1,71

4.457,97

6,85

AEa2

Agropecuario extensivo, con cultivos anuales, ovinos, camélidos y caprinos

8.023,20

12,33

3.019,14

4,64

1.101,19

1,69

2.834,98

4,36

1.306,93

2,01

3.391,71

5,21

393,73

0,60

1.114,98

1,71

0,21

0,00

27.074,84

41,60

3.000,23

4,61

121,24

0,19

2.3953,37

36,80

SILVOPASTORIL

6.615,65

10,16

SPE5-Fps

Silvopastoril extensivo, con vacunos; forestal, con bosque primario, secundario

1.771,30

2,72

SPd

Silvopastoril disperso

12,82

0,02

SPE5-Fps

Silvopastoril extensivo, con vacunos; forestal, con bosque primario, secundario

4.831,53

7,42

R

Uso restringido

4.602,53

7,07

C

Cuerpo de agua

1,91

0,00

U

Urbano

38,23

0,06

AEb-ASP2 AEb-SPd2 AEb2 AEd1 AEda2 AIb2 AIb4 AIb5-Fps

Agropecuario extensivo, con cultivos anuales y perennes; agrosilvopastoril, con ovinos, caprinos y vacunos Agropecuario extensivo, con cultivos anuales y perennes; silvopastoril disperso con ovinos, caprinos Agropecuario extensivo, con cultivos anuales y perennes, ovinos, caprinos y vacunos Agropecuario extensivo disperso, con camélidos Agropecuario extensivo disperso, con cultivos anuales, ovinos, caprinos y vacunos Agropecuario intensivo, con cultivos anuales y perennes, ovinos, caprinos y vacunos. Agropecuario intensivo, con cultivos anuales y perennes, ovinos, caprinos, vacunos, porcino y avicultura Agropecuario intensivo, con cultivos anuales y perennes, vacunos; forestal, con bosque primario, secundario FORESTAL

Fps

Forestal, con bosque primario, secundario

Fps-AIb5

Forestal, con bosque primario, secundario; agropecuario intensivo, con cultivos anuales y perennes, Forestal, con bosque primario, secundario; silvopastoril extensivo, con vacunos

Fps-SPE5

Fuente: Elaboración propia con base en el Mapa 13-A

Del Cuadro I-12 se aprecia que la principal categoría de uso de la tierra es la agropecuaria que representa el 47% del territorio (15% la correspondiente a uso agropecuario extensivo con cultivos anuales y perennes, ovinos, caprinos y vacunos), seguida por la categoría forestal que abraca el 46% del territorio departamental (37% la correspondiente a uso forestal maderable), posteriormente con una superficie un tanto marginal se encuentran las categorías silvopastoril, caza y pesca, sin uso, urbano y cuerpos de agua cuyo uso representa un acumulado del 7% del territorio. Biodiversidad El Departamento de Cochabamba tiene un gran potencial en cuanto a ecoregiones y biodiversidad, pues 53% de su superficie pertenece a dos de las ecoregiones más diversas del planeta, a decir: el Sudoeste de la Amazonía y los Yungas (Ibisch, 2003), donde se encuentran en las ecoregiones del trópico y la andina con gran potencial de captación de carbono y grado de biodiversidad por contar con bosques que tienen mucha biomasa. En esta zona existen dos principales áreas protegidas, el Territorio Indígena y Parque Nacional Isiboro Sécure (TIPNIS), el Parque Nacional Carrasco (PNC) que forman parte del corredor Amboró-Madidi (CAM), que es un límite internacionalmente definido como corredor biológico para la preservación de la biodiversidad estos límites y el grado 54

de biodiversidad por ecorregión están representados en el Mapa 14-A del anexo 1 (Araujo e Ibisch, 2000). La ecorregión Puna norteña, caracterizada por sus bosques bajos siempre verdes cerrados de Polilepys presenta también una diversidad moderada y en ella se ubica el Parque Nacional Tunari, zona de mucha importancia para la recarga de acuíferos. En el Cuadro I-13 se presentan un resumen de las cualidades más importantes de las ecorregiones y áreas protegidas del Departamento.En las ecorregiones Yungas y Sud este de la Amazonía se determinaron áreas que tienen prioridad de conservación alta y muy alta ya que son las áreas con el mayor grado de biodiversidad y endemismo. Las áreas de prioridad muy alta son 4.154 km2, y las de prioridad alta 4.420 km2. Cuadro I-13 Cochabamba: Caracterización de la biodiversidad, ecoregiones y áreas protegidas Ecoregión y % respecto al Departamento Sudoeste de la Amazonía

Zonas que abarca Tropical

% del CAM

Grado de biodiversida d

Grado de intervenció n antrópica

TIPNIS,

75%

Alto

Bajo

Deforestación, degradación, fragmentación, contaminación por cultivo de coca, extracción maderera, futura construcción de la carretera Cochabamba- Trinidad, contaminación de aguas superficiales, subterráneas y de suelos, uso insostenible de RRNN, desertificación y pérdida de biodiversidad.

PNC y PNT

29%

Sabanas Inundables

Área protegid a

Tropical

TIPNIS

40 %

Alto

Bajo

Deforestación, pérdida de la biodiversidad, asentamientos ilegales, uso insostenible de los recursos naturales.

Tropical y andina

TIPNIS, PNC y

100%

Muy alto

Medio

Deforestación, degradación, contaminación por cultivo de coca, extracción maderera, asentamiento humanos ilegales, contaminación de aguas superficiales, subterráneas y de suelos, uso insostenible de RRNN y pérdida de biodiversidad.

8% Yungas 29 %

PNT

Puna norteña 16 %

Bosques Secos Interandinos 22 %

Amenazas por eco región

Central, sur, valle bajo, andina, sud oeste, valle alto y zona tropical

PNT

-

Moderado

Alto

Erosión, degradación del suelo y contaminación.

Central, sur, valle bajo, andina, sud oeste y vallealto

PNT

-

Bajo

Alto

Erosión, degradación del suelo y contaminación.

Nota: TIPNIS: Territorio Indígena y Parque Nacional Isiboro Sécure, PNC: Parque Nacional Carrasco, CAM: Corredor Madidi-Amboró y PNT: Parque Nacional Tunari. Fuente: Elaborado con base en Ibisch (2003)

55

Como se aprecia, el Departamento de Cochabamba tiene una gran diversidad de ambientes, ecosistemas y regiones biogeográficas; en los que se albergan y distribuyen numerosas especies de animales. El hábitat de los animales es muy variable de acuerdo a la especie y su distribución depende de muchos factores; pero principalmente, de acuerdo a las condiciones de adaptabilidad de la especie a las características medio ambientales. La distribución de algunos animales es tan amplia que se encuentran en diferentes regiones biogeográficas; es decir que se pueden observar esas especies en Puna, Valles y en el Bosque húmedo de llanura. Otros por el contrario, viven en hábitats muy específicos como ser sólo en el Bosque Húmedo de Llanura. Medio Ambiente A continuación se presentan datos obtenidos en muestreos realizados en agua y aire que se han efectuado predominantemente en el Municipio de Cochabamba que es parte de los municipios de la Región Metropolitana. Si bien los datos que se presentan en su mayoría no son característicos de las demás regiones del Departamento (Trópico, Andina, Cono Sur y Valle), sí nos dan una idea de cómo están los 7 municipios que forman parte urbana del Departamento. Análisis de las amenazas de origen antrópico (humano) a) Contaminación atmosférica En cuanto a la contaminación atmosférica en el departamento de Cochabamba, no se cuenta más que con el reporte de datos de la Red de Monitoreo de la calidad del Aire (Red MonICA) que realiza sus mediciones solamente en el Municipio de Cochabamba. Durante los 11 años de la Red MoniCA en Cochabamba, se establecieron distintas estaciones de muestreo, al empezar contaba con 161 y actualmente el de SEMAPA y el del Parque Kanata son los principales portadores de datos.Los contaminantes que son medidos en la ciudad son: Partículas menores a 10 micras (PM 10 ), dióxido de nitrógeno (NO2), Ozono (O3), dióxido de azufre (SO2) y monóxido de carbono (CO). De los mencionados anteriormente el que causa mayor problema son las PM 10, aunque se tenga establecido valores guía, según la OMS no se puede establecer un nivel de exposición sin riesgo. En el gráfico I-1 se puede observar como el PM 10 se ha desarrollado durante estos últimos años, tomando encuenta que la Ley 1333 establece como límites permisibles 150 µg/m 3 para un periodo de 24 horas y 50 µg/m3 para una media geométrica anual. Sin embargo para la OMS el valor guía es de 50 µg/m3 para el promedio de 24 horas y 20 µg/m 3 para el promedio anual. Muchos de los valores sobrepasan los límites permisibles por ley, estas concentraciones pueden ser causadas por la suspensión de partículas por el tráfico vehicular, emisión de material particulado por medios de transporte, chaqueos, erosion de suelos desnudos y las industrias ladrilleras. Estas partículas pueden causar exacerbaciones de patologías pulmonares y cardíacas crónicas. Si observamos el gráfico I-1 se puede concluir que la contaminación por material particulado es uno de los mayores problemas debido a que la mayor parte de las mediciones sobrepasan los límites establecidos internacionalmente. Gráfico I-1 Porcentaje de mediciones de PM10 que sobrepasan los límites diarios de 150 µg/m3 y 50 µg/m3 según legislación boliviana y la OMS, desde el año 2002 al 2010.

56

Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Red MoniCA, 2002-2010. 1

Estaciones de monitoreo: Demetrio Canelas (DC), Parque Kanata (PK), Jaihuayco (JH), Universidad Catolica Boliviana (UC), Plaza Colon (PC), Semapa (SE), Viaducto (VI) y Parque Tunari (PT)

Para el caso del NO2(dióxido de nitrógeno) existe un ligero aumento de las concentraciones en el transcurso del tiempo y como se puede observar, en la gráficoI-2, en la estación de muestreo de la Plaza Colón existe valores por encima de los recomendado por la OMS que es de 40 µg/m 3 para un promedio anual, esto se debe al alto tráfico vehicular en la zona, sin embargo en general se tienes valores por debajo del límite permisible. Para concluir, el NO 2 es un contaminante directamente asociado con la mala combustión, generado por el parque automotor. El crecimiento no controlado del número de vehículos que no cuentan con mantenimiento periódico, aportan concentraciones significativas de NO2. La elevada exposición a este gas es irritante con efectos sobre el sistema respiratorio haciéndolo más susceptible a infecciones. Gráfico I-2 Concentraciones promedios anuales de NO2de las distintasestaciones desde el año 2002 al 2010.

Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Red MoniCA: 2002-2010.

Además, por su reactividad es capaz de generar ozono (O 3) troposférico que es mucho más peligroso para la salud humana por su carácter lesivo a las células humanas, causa cáncer por una prolongada exposición. En lo referente al SO2 y COestos durante todos los años de muestreo mostraron no ser una amenaza para la salud ya que las concentraciones siempre se encuentran por debajo de los límites establecidos por ley. Se observó que el SO 2 tiene una tendencia a aumentar con el tiempo pero esto se puede deber al incremento de automóviles a diesel. Para O 3 y CO existe una disminución de concentraciones esto puede ser resultado del aumento de COV’s (compuestos 57

orgánicos volátiles) provenientes del incremento de automóviles en el caso del ozono y en el caso del CO por la transformación de muchos vehículos a gas natural. El O 3 es contaminante secundario y se caracteriza por ser altamente irritante para la piel y las mucosas, es un compuesto tóxico para la vida humana que según los niveles de exposición puede causar lesiones hasta llegar a formar cáncer. La generación de este contaminante, está directamente ligada a los gases de combustión generados en Cochabamba por el parque automotor. Las malas condiciones en las que funcionan los vehículos en el municipio generan NO2 sustancia precursora del O3. Si analizamos el comportamiento general de todos estos contaminantes podemos ver que existe mayor concentración en los meses de junio, julio, agosto por el fenómeno de inversión térmica que no permite la dispersión de estos en la atmósfera por las bajas temperaturas de esta época y en algunos casos por el chaqueo y mayor consumo de combustibles fósiles por el inverno. Tomando en cuenta la ubicación de los puntos de muestreo (zona norte, central y sud) las mayores concentraciones se observaron en los lugares donde existe mayor flujo vehicular, a excepción del ozono en la zona norte debido a que la altura favorece a su formación y permanencia. En 2008 se realizó se realizó un estudio sobre el impacto de la contaminación atmosférica en la ciudad sobre mortalidad total y morbilidad de algunas patologías asociadas a la contaminación atmosférica entre 2005 y 2007 (Cuadro I-14). Con este estudio se observó que el contaminante de mayor riesgo para la salud son las PM10, debido a que presentó el mayor número de enfermedades relacionadas con su presencia. Estos valores altos debido a los PM 10 se corroboran con las mediciones obtenidas en el transcurso del tiempo donde se puede observar que la mayor parte de los valores sobrepasan los límites permisibles por la OMS. En segundo lugar estuvo el O 3 y luego siguen los demás contaminantes, SO2 y NO2, que presentaron valores bajos, lo que coincide con las concentraciones bajas obtenidas en las mediciones donde no sobrepasan los límites permisibles. Si se mantendría las concentraciones de los contaminantes por debajo del umbral (Cuadro I-15) se podría reducir significativamente el número de casos de patologías producidas por año. Cuadro I-14 Impactos sobre la salud en la región central de Cochabamba a causa de la contaminación atmosférica Impactos en la Salud

PM10

Muertes

Promedio de casos atribuibles al año

Ozono

205

40

IRAs (Infecciones Respiratorias Agudas)

5.392

4.628

Bronquitis aguda en niños menores a 15 años

8,3%

6,3%

Porcentaje de casos atribuibles al año

Ataques de asma (niños menores a 5 años)

20,7%

Ataques de asma (adultos)

2,3%

Fuente: Elaboración propia con base en Lujan (2008)

Cuadro I-15 Valores guía sobre la calidad de aire

Valor guía de

PM10

O3

50 promedio diario

100 máximo de 8 h

58

NO2 200 máximo de 1 h

SO2 20 promedio

la OMS [µg/m3]

diario 20 promedio anual

Limite Permisible según la Ley 1333 [µg/m3]

150 promedio diario

Valor umbral [µg/m3]

25 promedio diario

40 promedio anual 236 promedio horario máximo

50 promedio anual 50 máximo de 8 h

150 promedio diario

365 promedio diario

400 promedio en 1 h

80 promedio anual

100 máximo de 1 h

10 promedio diario

Fuente: Elaboración propia con base en Lujan (2008)

Según nuevas evidencias de la IARC (International Agency for Cancer Research) de la WHO (OMS-Organización Mundial de la Salud), determinaron clasificar en junio 2012, a los gases de escape de los motores a diesel como carcinógeno (grupo 1). A partir de esto se debe empezar a implementar medidas para disminuir progresivamente este combustible para su desuso definitivo a largo plazo. Como podemos observar en los datos obtenidos por la Red MoniCA entre los contaminantes preocupantes en nuestra ciudad es el NO 2 y PM10 que son producidos en parte por la ineficiente combustión del diesel. Es un tema que debe ser prioritario en cuestión de contaminación atmosférica debido a las últimas investigaciones, estas medidas ayudaran a prevenir enfermedades en la población. b) Contaminación Hídrica Acuíferos Cochabamba cuenta con 4 unidades de agua subterránea cuyas características químicas depende de su ubicación (s.a., 2001). - Vertientes de aguas subterráneas en la zona de la Cordillera - Aguas subterráneas en los cuatro valles de Cochabamba - Aguas subterráneas en la zona del Altiplano - Aguas termales y minerales 

Vertientes de aguas subterráneas en la zona de la cordillera

Estas vertientes nacen en la cordillera, son aguas dulces con una concentración de sales por debajo de 300 mg/l, son clasificadas como aguas cálcicas-magnésicas bicarbonatadas y aptas para el consumo humano. Sin embargo el nivel freático es bastante bajo por lo que se debe contar con equipos para su extracción (s.a., 2001). 

Aguas subterráneas en los cuatro valles de Cochabamba

En el valle central de Cochabamba se tiene tres tipos de grupos hidroquimicos de aguas subterráneas (s.a., 2001):

59

Zona 1.Ubicada en la zona norte de la cuenca, donde se encuentra los abanicos, esta aguas son clasificadas como cálcicas-magnésicas bicarbonatadas y presentan una conductividad baja que indica una baja concentración de sales y sólidos. Zona 2. Encontrada en el sureste del valle zona aguas sódicas-bicarbonatadas y tienen una conductividad media con una concentración no muy grande de sólidos y sales. Zona 3. Situada al oeste de la cuenca, tiene aguas con mayor concentración de sulfato debido a las características geológicas, presencia de rocas calcáreas, arcillas y yeso, y son clasificadas como cálcicas-magnésicas sulfatadas. En el valle de Sacaba y Vale alto se presentan aguas sódicas bicarbonatadas y en el valle de Santibáñez agua sódica clorada.

60



Aguas termales y minerales

Existen 13 vertientes que se ubican sobre la cordillera oriental debido a la presencia de cámaras magmáticas o núcleos emisores de calor.En general la contaminación de las aguas subterráneas se debe al vertido de aguas residuales domesticas e industriales, actividades agrícolas, desechos sólidos y actividad minera. En el caso de las aguas que se encuentran en la cordillera estas están expuestas a la contaminación de actividades agropecuarias que utilizan agroquímicos y fertilizantes que pueden llegar a infiltrarse. Los acuíferos en los aluviones de los ríos sufren un mayor riesgo de contaminación, por las aguas residuales y por vertido de basura al río de las poblaciones, además de la actividad minera con el vertido de sus desechos líquidos (S.a., 2001).En el Cuadro I-16 se tiene el uso actual del suelo y el tipo de agua encontrada en estas áreas con sus características físicoquímicas más importantes. Cuadro I-16 Resultados de la sobreposición espacial del uso de la tierra y tipos de agua en el valle central (CGIAB, 2009) Uso Actual

Tipo de agua identificada

Agropecuario extensivo, con cultivos perennes y anuales ( 3592 km2 )

Apta para riego y vida acuática (consumo humano alto hierro)

54,3

Apta para riego y vida acuática (consumo humano alto Fe+3 y Mn+2)

45,7

Forestal maderable ( 2358 km2 )


61,2

Apta para riego y vida acuática consumo humano alto Fe+3 y Mn+2)

38,8

Silvopastoril, con extracción de productos del bosque, tala selectiva y vacunos ( 550 km2 )


96,6

Caza, pesca y productos del bosque ( 344 km2 )


31,0


69,0


95,3

Forestal, castaña ( 20 km2 )


Apta para riego y vida acuática (consumo humano alto Fe+3 y Mn+2) Ganadería extensiva dispersa con vacunos ( 19 km2 )

% de Superficie

3,4

4,7


24,5


75,5

Fuente: CGIAB (2009)

61

El uso actual urbano en la zona de los valles de Cochabamba se sobrepone con el tipo de agua apta para riego y vida acuática (consumo humano alto hierro y manganeso), por lo que estas aguas no son aptas para el consumo humano por la concentración de hierro y manganeso que sobrepasan los valores de la norma necesitando un tratamiento previo para su consumo. Además la urbanización de estas tierras pone en riesgo la calidad de los acuíferos por el vertido directo de desechos que llegan a contaminar (CGIAB, 2009). Río Rocha El río Rocha atraviesa 6 municipios de Cochabamba: Sacaba, Cochabamba, Quillacollo, Vinto y Sipe Sipe. En su recorrido recibe aportes de otros ríos. Todo su trayecto recibe aguas residuales domesticas e industriales. Además de ser fuente de abastecimiento para higiene personal, lavado de ropa y autos, como también para el riego, llega a constituirse en un riesgo para la salud pública. En el año 2001 y 2004 mediante el decreto 2256 y 2866 se declara zona de emergencia departamental al río Rocha, debido al alto grado de contaminación de este recurso hídrico. Durante los últimos años se han realizado estudios para recuperar esta cuenca sin embargo todavía no se llevo a cabo ningún proyecto de recuperación. La contraloría gubernamental el año 2011 realizó una auditoría ambiental del río Rocha cuyo objetivo era evaluar el desempeño ambiental en la mitigación de los impactos ambientales negativos existentes en la cuenca del río Rocha. Se realizó muestreos durante septiembre y octubre del 2011, en época de estiaje, en toda la trayectoria del río. Se tomaron 61 muestras en total, 35 pertenecientes a cuerpos de agua y los 26 restantes a descargas domesticas e industriales. En los cuales se realizaron análisis físico-químicos y microbiológicos. La mayor parte del río presenta valores por encima del límite permisible de la ley 1333 para un cuerpo de agua de categoría “B”, cuyas aguas son aptas para riego. Se observó que gran parte del río tiende a ser anoxia por las aguas residuales que recibe lo que demanda oxígeno para la degradación de materia orgánica. En su trayectoria también se identificó descargas industriales, a pesar de que la mayoría de estas industrias cuentan con licencia ambiental y tienen algún tipo de tratamiento aguas residuales, gran parte de sus desechos líquidos sobrepasan los límites de la ley. Mediante el cálculo del índice de contaminación modificado de Prati se determinó la calidad de los distintos tramos del río Rocha, el cual sirvió para hacer una comparación de la situación actual del río con la que presentaba más de una década atrás. En 1998 se identificó seis clases de agua, desde altamente contaminado hasta moderadamente contaminado que llevo a catalogar al Río como muy contaminado, a pesar de que en el 2011 sólo se presentó cuatro clases de agua, se catalogó al río como altamente contaminado, por lo que no se recomienda reutilizar estas aguas para ningún uso. Durante este tiempo se puede observar que la concentración de contaminantes en el Río ha tenido un aumento significativo, en 1998 se encontraba trayectorias donde existía aguas no contaminadas a poco contaminada, mientras que en la actualidad estas clases fueron remplazadas por trayectorias donde existe agua muy contaminada. Durante el trayecto del río se observó zonas en los cuales existía una recuperación y presentaba mejoras en cuanto a oxígeno disuelto, esto se debía a la aireación del agua debido a estructuras de turbulencia y la capacidad auto depuradora del río, sin embargo esta condición se ve perjudicada por los aportes clandestinos de agua residuales al cauce. En la auditoria se observó que existe una ausencia o deficiencia en las acciones de control y vigilancia a las actividades que generan descargas liquidas, por lo cual se recomendó que las instancias ambientales de la gobernación y de los municipios sean fortalecidos para este fin. También existe un vacío normativo debido a que no existe una clasificación de los cuerpos de agua según lo que establece la ley 1333, lo que dificulta la vigilancia de los controles ambientales. Otra

62

deficiencia observada en los municipios es que la mayoría de estos no cuentan con plantas de tratamiento de aguas residuales domésticas y las que tienen, su cobertura es muy baja. Planta de Tratamiento de Alba Rancho La planta de tratamiento de aguas residuales del Municipio de Cochabamba, Alba Rancho, está en funcionamiento desde 1986. Esta planta fue diseñada para tratar un caudal de 400 l/s sin embargo a los pocos años de ser construido esta ya se encontraba sobre cargada por la migración de gente hacia Cochabamba en esos años. Actualmente recibe aproximadamente 600 l/s que son tratadas mediante un tratamiento biológico para su posterior vertido al río Rocha. A la planta en general llega agua residual domestica pero también recibe aportes de aguas residuales industriales. Diariamente vierte alrededor de 31.551 m3/día. Alba Rancho cuenta con: 

Fosa Húmeda



Cámara de Rejas



Lagunas Primarias



Lagunas Secundarias

En el caso de Alba Rancho, zona La Mayca, la población cercana utiliza las aguas residuales provenientes de la planta de tratamiento para el riego de sus cultivos. A pesar de tener una elevada concentración de nutrientes, lo cual favorece al crecimiento de las plantas, estas aguas tienen altas concentraciones de metales pesados, sales y coliformes fecales, los cuales son prejudiciales para la salud humana y el medio ambiente. En esta zona se puede observar la formación de costras en el suelo y la acumulación de sales, lo cual imposibilita que sean utilizados para la agricultura. Además esta zona se caracteriza por ser ganadera, los animales son alimentados con el forraje producido en la zona. En la auditoría ambiental de la cuenca del río Rocha se tomaron muestras del efluente de la planta de Alba Rancho para ver su aporte contaminante al río. En el Cuadro I-17 se despliegan los resultados. Si comparamos con los límites permisibles por ley la mayoría de los parámetros no cumplen con el reglamento (Cuadro I-18). Cuadro I-17 Calidad de aguas de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Alba Rancho Parámetro

Unidad

pH

Afluente

Efluente

Río Rocha Antes

Después

7.46

7.60

7.80

7.80

1430

1,043.00

1941

1847

Conductividad

umhos/cm

Dureza total

209,44

185,64

442,68

295,12

Calcio

mg/l CaCO 3 mg/l Ca

36,25

36,25

40.06

40,06

Cloruros

mg/l Cl

120,98

99,31

191,40

180,57

DBO5 total

mg/l O2

493

82

171

141

63

DQO total

mg/l O2

929

232

338

398

Nitratos

mg/l NO3

0,944

0,817

0,933

0,979

Nitritos

mg/l NO2

0.124

0.101

Sulfuros

mg/l S2

7.05

5,34

12,77

11,62

Sulfatos

mg/l SO4

210

130

179

188

Sólidos sedimentables Sólidos suspendidos

mg/l

2,5

0.00

0,80

0,50

mg/l

301

88

155

157

Sólidos disueltos

mg/l

676

506

956

880

Sólidos totales

mg/l

980

604

1112

1.046

0,138

0,130

Fuente: Informe especializado de SEMAPA.

Cuadro I-18 Límites permisibles para descargas líquidas en mg/l Norma - parámetros

Diaria

pH Temperatura (*)

Mensual 6a9

6a9

+/- 5°C

+/- 5 °C

Sólidos disueltos totales (mg/l)

500.0

DB05 (mg/l)

80.0

DQO (mg/l)

250.0 Fuente: Elaborado con base al reglamento de contaminación Hidrica, Ley 1333 (*) Rango de variabilidad con relación a la temperatura media del cuerpo receptor

Agua de Riego Las fuentes de agua destinadas para riego según su mayor uso son: aguas subterráneas, agua de río, vertientes y aguas embalsadas. El agua proveniente de pozos escavados es utilizada en las zonas de Punata y Quillacollo, mientras que Ayopaya, Tapacari, Campero, Carrasco y Mizque utilizan agua del río. Las aguas de vertientes son utilizadas en Arque, Tapacari y Quillacollo y las de embalse en Quillacollo, Tiraque y Chapare (MAGDR et al., 2000). Debido a la falta de agua de riego en el departamento de Cochabamba, los agricultores se ven obligados a utilizar aguas residuales de la zona. Los casos más representativos se encuentran en el valle alto: Cliza y Arani, valle central: Tiquipaya, Cochabamba, Sipe Sipe y Quillacollo. A pesar de que algunos municipios cuentan con sistemas de tratamiento estos no realizan una depuración adecuada debido a la falta de mantenimiento de las plantas o fallas de diseño. La planta de tratamiento de aguas residuales de Cliza no cumple con su función debido a que la tubería que transporta el agua residual a las lagunas está rota justo en el río Cliza vertiendo directamente estas aguas que luego son aprovechadas para regar parcelas (GADeR-ALC, 2011).La PTAR de Arani fue construida el año 2000, estaba a cargo de la Honorable Alcaldía Municipal (HAM) que posteriormente pasó a ser propiedad de los regantes quienes anularon la entrada de agua

64

residual a las lagunas de tratamiento y realizaron un canal que lleva el agua para ser aprovechada en la agricultura (GADeR-ALC, 2011). En Tiquipaya se tiene un tanque Imhoff para el tratamiento de sus aguas residuales, sin embargo este se encuentra totalmente colmatado por lo que el efluente va directamente al río Angela Mayu para ser aprovechado en el riego de hortalizas, principalmente de espinaca (GADeR-ALC, 2011).La planta de tratamiento de Cochabamba no tiene un óptimo rendimiento debido a que su capacidad de depuración fue sobrepasada a pocos años de su inauguración. Por lo que el tratamiento no es efectivo y descarga aguas contaminadas al río Rocha. Y los agricultores cercanos utilizan estas aguas como fuente de riego que contienen una elevada concentración de nutrientes, coliformes y en algunos casos metales pesados. En el 2006, Mojica realizó una evaluación de riesgos eco toxicológico de cromo en la zona a causa de esta práctica. Al ser esta zona productora de leche y productora de pasto forrajero, existe la posibilidad de acumulación de metales en los cultivos y presencia de estos en los productos lácteos elaborados. El Cr en su estado de oxidación VI es el que provoca daños a la salud y el Cr III es más estable sin embargo no se conoce a profundidad los efectos que podría causar en la salud o en el medio ambiente. Se estima que el agua de riego aporta con 41,3 kg/año de Cromo, considerando que la superficie de riego es de 515 ha cada hectárea recibe 0,075 kg/año, cantidad pequeña por lo que su acumulación no representa riesgo. Sipe Sipe cuenta con un tratamiento primario de filtros que actualmente está totalmente colmatado por la falta de mantenimiento, el agua de la alcantarilla rebalsa y va directamente a formar una quebrada de aguas residuales, que en su transcurso va recibiendo más contaminación por parte de diferentes industrias que desechan sus aguas residuales sin ningún cuidado, para que aguas abajo los agricultores aprovechen el recurso para el riego de sus parcelas (GADeR-ALC, 2011). La red de alcantarillado de Quillacollo tiene seis efluentes que van al río Rocha, estas aguas no reciben ningún tipo de tratamiento incrementando la contaminación de este recurso hídrico. En la zona existe gente que aprovecha estas aguas para regar sus cultivos debido a la falta de agua (GADeR-ALC, 2011).Se estima un área de riego de: Cliza 41, Araní 24, Tiquipaya 90, Cochabamba 1.575, Sipe Sipe 63 y Quillacollo 353 ha (GADeR-ALC, 2011). Cuadro I-19 Fuentes de agua y cultivos predominantes de las diferentes zonas Zona Chacacollo Huerta Mayu Tiquipaya

La Maica, Cota

Hamiraya (Caramarca, Collpa y Hamiraya) Suticollo

Fuente de agua Río Rocha Río Rocha, alcantarillado Alcantarillado Descargas de agroindustrias Canal Norte SNR Nº1 Río Rocha, Río Tamborada, Canal Valverde, Planta de tratamiento Alba Rancho y alcantarillado Río Rocha

Cultivo Hortalizas Lechuga, cebolla, rábano y papa Espinaca, perejil, rábano, acelga, alfalfa Pasto y alfalfa Alfalfa, maíz y avena Alfalfa, maíz (choclero y forrajero), avena y pasto

Cebolla, nabo, lechuga, alfalfa y maíz Hortalizas

Río Rocha

Fuente: CGIAB (2009)

65

Como se puede observar en el Cuadro I-19la producción de cultivos está destinada en gran parte a hortalizas y verduras que se consumen crudas, lo que aumenta el riesgo de contaminación y de tener impactos en la salud humana. Los parámetros de mayor riesgo en las aguas residuales son los coliformes, parásitos y cromo vertido por las curtiembres. En cuanto a la salud las personas, las que están en o directo con estas aguas son las que tienen mayor riesgo de presentar alguna afectación debido a que no realizan ningún tipo de medida de seguridad, ocasionalmente utilizan botas de goma sin embargo, esta es la única precaución que realizan. Entre las enfermedades más comunes presentadas, por la utilización de aguas residuales, entre los pobladores de la zona se tiene: enteritis, enfermedades diarreicas, fiebre tifoidea, cólera y presencia de micosis en un 80% de la población (Duran et al., 2002). c) Contaminación de Suelos La degradación del suelo se debe a erosión, perdida de fertilidad, contaminación salinización y compactación. 46% de la superficie de Cochabamba sufre degradación, se estima que 243650000 ha son afectadas fuerte a gravemente debido a prácticas agrícolas inadecuadas, presión demográfica, deforestación y salinización (Vargas, S.f.). Residuos Líquidos En Cochabamba de las 87.534 ha regadas un 22% presenta algún tipo de riesgo, siendo estos la erosión de suelos, la salinización, el anegamiento y la contaminación. El primer factor afecta principalmente las zonas de Ayopaya, Capinota, Arque, Tapacari y Bolívar con una superficie de 7.960 ha. Luego le sigue la salinización, con 6.274 ha, problema que se encuentra en las ciudades de Cochabamba, Capinota y Quillacollo. En el Municipio de Cochabamba actualmente existen 2.980 con la problemática de anegamiento y 203 ha con la problemática de contaminación (MAGDR, VAGP y DGSR, 2000). Estos suelos presentan estos problemas a las malas prácticas agrícolas como ser, utilización de agroquímicos, aguas residuales para riego y sistemas de riego inadecuados. Un estudio demostró que los suelos regados con aguas residuales son los que presentan mayores problemas de salinidad. La población de lugar realiza esta práctica porque observaron que sus cultivos tenían mayores rendimientos por los nutrientes que aportan, sin embargo, también se percataron que con el transcurso del tiempo sus suelos se volvían salinos por lo que empezaron a cultivar el pasto Lolium que es resistente a las condiciones de salinidad del suelo. Sin embargo existe en los agricultores el interés de obtener mayor información para mejorar sus prácticas agrícolas y evitar estos impactos negativos. Otro parámetro estudiado fue la concentración de metales pesados en los suelos regados con aguas residuales de la planta. En el Cuadro I-20se observa que existe una concentración alta de Cio, Cromo y Plomo, de estos el que causa mayor problema es el cio por su fácil movilidad y absorción por parte de las plantas. El pH acido del suelo también contribuye a la absorción de estos metales. En cuanto a los análisis microbiológicos se obtuvieron valore altos de coliformes fecales presentes en los forrajes producidos en la zona (Duran et al., 2002). Cuadro I-20 Valores máximos isibles de metales pesados Parámetro Valores máximos isibles en

Cuerpos receptores (mg/lt)*

Valores promedio de suelos de La Mayca (mg/kg)

Cio

0,005

87,4

Cromo

0,050

14,1

66

Plomo

0,050

2.132,8

Fuente: Duran et al. (2002)

Residuos Sólidos Según estudios llevados a cabo por SGAB-Ciudades Focales, en la región urbana de Cochabamba se genera aproximadamente 0,51kg/hab-día con la siguiente composición (Cuadro I-21): Cuadro I-21 Composición de la basura en la región urbanade Cochabamba Residuos Sólidos

Peso [Ton]

Biodegradables

185

60,6

41 79

13,3 26,1

305

100,0

Reciclables No aprovechables Total

Porcentaj e

Fuente: SGAB-Ciudades Focales (2009)

Para la región Metropolitana, según ATJ Consultores, se calcula 515 tn/día de residuos sólidos. El 73,9 % del total puede ser reutilizado, la materia orgánica para producción de compost, biogás y los reciclables para la elaboración de otros productos. Si se aprovecharía estos materiales solo el 26,1 % de la basura iría al relleno sanitario, lo que significa menor superficie. Además de que la producción de lixiviados seria mucho menor debido a la ausencia de materia orgánica en el relleno. Con la reutilización de la materia orgánica se podría tener ingresos por la venta de metano para energía y el biofertilizante.Actualmente no existe un municipio que tenga una gestión integral de residuos sólidos. La mayoría deposita sus desechos a botaderos a cielo abierto sin ningún criterio técnico provocando contaminación al medio ambiente. Estos botaderos se encuentran cerca de lugares urbanizados, ríos, hospitales, canchas deportivas, etc., generando olores, lixiviados y proliferación de vectores que ponen en riesgo a la población. En el Cuadro I-22 se describen las características básicas de los botaderos de los municipios de los cuales se tiene información. Cuadro I-22 Características de los botaderos de los municipios de Cochabamba Municipio Sacaba

Ubicación

Coordenadas

1,5 km al Sur Oeste de la ciudad de Sacaba (Banda Pampa o Miraflores) al borde Norte del río Canal Mayu, distrito 1 de la primera sección de la provincia Chapare

U.T.M. 8072350 – 8073000 N y 813750 – 814200 E de longitud Nor Oeste – Sur Este, altura promedio de 8585 m.s.n.m

67

Superficie 469,7 m2

Cobertur a

Generació n

19% de la población urbana

36 m3/día

Cochabamb a

8 km al sur de la ciudad de Cochabamba, a 3,5 km de la refinería de Valle Hermoso

8064000 – 8068000 N y 803000 – 806000 E

40 Ha, de las cuales 17,5 Ha están cubiertas con desechos sólidos

377 ton/ día

Colcapirhua

2,5 km de la plaza principal “15 de Abril”

8073700 N y 793350 E

1600 m2

50,75 m3

Quillacollo

5,1 km al Sur Este de la ciudad de Quillacollo

8070100 - 8070420 N 786900 – 787250 E de longitud Este - Oeste altura de 2620 m.s.n.m

8 Ha

Vinto

Orillas del Río Rocha a 1,6 kilómetros del edificio de la Alcaldía de Vinto

8073600 N y 785550 E

Sipe Sipe

Norte con el camino Sipe Sipe –Lirico, al Este con el cerro Vila Vila, al Sud y al Oeste con Cerro Inca Racaya y al Sud con Cerro sin nombre

13 m3/día

270,6 m2

Fuente: CONAM (2005)

Según normas técnicas no deben existir asentamientos urbanos a menos de 1 km de distancia radial al relleno sanitario. Esta norma no se cumple en nuestro departamento ya que la mayor parte de los botaderos de los municipios fueron ubicados sin ningún criterio y además el crecimiento urbano fue rodeando estas zonas.En 1987 la facultad de agronomía quería realizar ensayos para la producción de compost, se busco un lugar alejado y sin asentamientos humanos. Es por esta razón que se eligió sus terrenos de Kjara Kjara. La universidad se ó con la Alcaldía Municipal de Cochabamba para que deposite los residuos en esa área, en ese entonces la basura era recogida y vertida en distintos lugares despoblados de Cochabamba. Sin embargo, no se logró llevar a cabo los ensayos de compost pero la alcaldía empezó a depositar los residuos en el lugar. Es así que desde 1987 se inició con el vertido de desechos sólidos espontáneamente sin ningún diseño previo y sin precauciones, ya que se trataba de un lugar despoblado. Durante 7 años la alcaldía depositaba sin autorización de la universidad mayor de San Simón. En 1993 se firmó un acuerdo donde la universidad daba autorización para que utilicen sus terrenos para el relleno sanitario, en el convenio la universidad es copropietaria y da un plazo de 20 años para su funcionamiento. Todas la instalaciones al finalizar ese tiempo se quedaría en manos de la universidad (Vargas, 2010). Según el estudio llevado a cabo por Vargas (2010) sobre los asentamientos humanos en el entorno de Kjara Kjara se observó que existió un crecimiento de 700% en número de viviendas, de 48,8 ha en 1987 a 759,9 ha en 2009. En 1987 se tenía 152 viviendas, en el 2000 1.216, 2004 con 2.254 y en el 2009 7.394 viviendas. Este fenómeno se debe a dos factores: a) el lanzamiento del proyecto de monetización del exfundo La Tamborada por parte de la UMSS b) la situación del botadero municipal en Kjara Kjara donde los vecinos asentados en sus alrededores comenzaron a ejercer presión a las autoridades por el foco de contaminación que representaba el botadero, y así lograron atención en el tema de servicios por parte de ella. Este factor determinó que la zona sea más

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atractiva para la construcción de viviendas y así los loteadores aprovecharon la situación para consolidar los asentamientos humanos. En ese mismo estudio se realizó un muestreo para saber el nivel de contaminación al que están expuestos los recursos hídricos de la zona, los análisis mostraron que esta zona es de vulnerabilidad alta. Estas aguas presentan sulfuros, sales, dureza y probablemente contaminación orgánica. Ciudades Focales realizó un estudio sobre el impacto del botadero de Kjara Kjara en las poblaciones vecinas, se observó que existen afecciones que están relacionadas con el mal manejo del botadero como ser cefaleas, dermatitis y afecciones intestinales siendo los más afectados los niños, pero además los pobladores presentaron otras enfermedades por el deficiente saneamiento básico en la zona. Deforestación Los suelos agropecuarios y forestales son frágiles debido a sus características y este problema es mayor por la pérdida de cobertura vegetal que sufren estos suelos por las inadecuadas prácticas agrícolas que se llevan a cabo. El trópico de Cochabamba se encuentra en segundo lugar cuando hablamos de superficies deforestadas para uso. Según la FAO en los últimos 30 años se ha perdido 300.000 ha de bosques en general en la zona tropical del departamento. El chaqueo en nuestro país es una actividad común, el objetivo de esta práctica es limpiar superficies para ser utilizadas en agricultura. Al ser estas tierras explotadas, pierden su fertilidad lo que hace que los pobladores habiliten nuevas tierras para ser cultivadas provocando una deforestación acelerada del territorio. Los focos de calor tienen una incidencia en los incendios, sin embargo la mayor parte es causada por actividad humana. La mayor superficie afectada es la del 2010 de lo cual podemos concluir que la demanda de suelos fértiles es cada vez más, por lo que los recursos forestales están en riesgo Cuadro I-23 Superficie anual acumulada de incendios forestales y quemas (2001-2010) Tipo de incendio Incendio Forestal (ha) Quema de Pastos (ha)

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

174

163

1.552

1.854

2.596

1.804

2.464

1.043

489

8.865

5.526

8.084

42.304

29.544

57.277

35.235

44.978

20.428

13.418

87.173

Fuente: Rodríguez (2012)

Al observar los resultados de los incendios en el transcurso de los últimos 10 años (Cuadro I-23), se puede observar una tendencia cíclica, no todos los años se queman en la misma magnitud, depende del comportamiento productivo de los suelos, es decir después de un incendio grande, se presenta una disminución en los siguientes. Esto se debe a que el suelo los primeros años mantiene una fertilidad alta por lo que la gente no requiere de suelos nuevos para cultivo, sin embargo al transcurrir el tiempo se vuelven infértiles y los agricultores, después de unos años, ven la necesidad

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de habilitar suelos vírgenes para tener mayor productividad, es evidente que los ciclos tienen una relación con la magnitud del disturbio del año anterior (Rodríguez, 2012). Es notoria una creciente demanda de nuevas áreas para quema cada año y muy pocas áreas son quemadas nuevamente. El monitoreo de cicatrices de incendios ha evidenciado que cada año se queman nuevas áreas. A partir de los resultados obtenidos, preocupa la creciente demanda de nuevas áreas que son quemadas cada año, así como la reducción de tiempo que separa los ciclos de eventos extremos; es decir cada vez son más frecuentes los incendios y estos lapsos de recuperación de los ecosistemas son más cortos (Cuadro I-24). Al encontrar repetitividad de áreas quemadas en estos diez años, es posible localizar zonas de mayor presión o áreas más vulnerables al fuego; de esta manera focalizar mejor esfuerzos de control y prevención (Rodríguez, 2012). Cuadro I-24 Superficies de repetitividad de quemas e incendios, (2000-2010) 1 año (ha)

2-3 años (ha)

130.514

4-5 años (ha)

79.645

6-11 años (ha)

14.304

481

Fuente: Rodríguez (2012)

El cambio de uso de suelo es el mayor causante de la degradación de suelos. La quema de plantas nativas pone en riesgo a la fauna y recursos genéticos, la destrucción del hábitat y la introducción de nuevas especies alteran el equilibrio natural del lugar. Además de la impermeabilización de suelos por los incendios y la extracción de nutrientes. Un efecto secundario de los incendios es la generación de gases (CO2, NOx, SOx, 03, etc) y el efecto indirecto sobre el clima de la región. El Cuadro I-25 muestra la concentración de la deforestación de 1993 hasta el año 2000 en el departamento, con sus respectivas tasas de deforestación según municipio, los cuales fueron calculados en función del cambio de la cobertura del bosque en ese periodo, respecto de la superficie total del municipio (Rojas et al., 2003). Cuadro I-25 Listado de tasas de deforestación por Municipios

Municipio Tacachi-Cuchumuela Alalay Puerto Villarroel Vacas Tarata Anzaldo Sacaba Sicaya Sacabamba Toko Capinota

Sup. Total del municipio [ha] 3.068 41.145 177.757 33.440 33.117 57.329 80.483 14.125 20.376 5.973 53.687

Área deforestada entre 19932000 [ha] 2.310 22.342 88.942 12.362 11.034 18.389 17.159 2.911 4.011 996 8.331

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Desmonte hasta el año 2000 [ha] 518 34 88.942 9.526 3.551 1.131 10.649 176 2.944 1.920 2.063

Superficie con bosque [ha]

Tasa de deforestaci ón

2.549 41.111 88.815 23.914 29.566 56.198 69.834 13.950 17.433 4.053 51.624

75,3 54,3 50,0 37,0 33,3 32,1 21,3 20,6 19,7 16,7 15,5

Tiquipaya Colomi S. Benito Chimoré Cochabamba Arani Santivañez Villa Rivero Mizque Tiraque Sipe Sipe Totora Arbieto Aiquile Ayopaya Tolata Morochata Omereque Tapacari Cliza Colcapirhua Punata Quillacollo Pocona Villa Tunari Vinto Pojo

39.443 29.945 15.677 252.904 28.259 21.059 29.685 15.343 177.678 235.645 35.656 238.165 14.349 267.122 149.954 9.601 814.373 86.216 172.877 4.004 619 5.283 38.561 75.867 1.253.929 19.633 497.564

5.540 3.898 1.393 19.181 2.085 1.393 1.798 787 4.326 4.280 396 2.129 114 1.733 809 45 2.620 259 233 0 0 0 (448) (5.772) (96.498) (2.170) (61.371)

1.789 3.898 8.221 19.181 14.170 4.564 6.007 4.362 4.326 22.316 6.160 2.129 6.520 1.733 809 5.248 2.620 980 233 4.004 619 5.283 8.131 6.870 97.901 6.457 61.964

37.654 26.048 7.457 233.723 14.089 16.494 23.678 10.982 173.352 213.329 29.496 236.036 7.830 265.388 149.145 4.353 811.753 85.236 172.645 0 0 0 30.430 68.997 1.156.028 13.176 435.600

14,0 13,0 8,9 7,6 7,4 6,6 6,1 5,1 2,4 1,8 1,1 0,9 0,8 0,6 0,5 0,5 0,3 0,3 0,1 0,0 0,0 0,0 (1,2) (7,6) (7,7) (11,1) (12,3)

Fuente: Rojas et al.(2003)

La degradación del bosque es el principal problema, puesto que no es tan visible como la deforestación. El incremento de especies invasoras después de un incendio o quema disminuye las posibilidades de recuperación del bosque o las posibilidades de reutilización de estas tierras. En muchos casos estas áreas son predominantemente repobladas con especies pioneras, cambiando así su estructura y composición natural. El aumento de la frecuencia de incendios forestales degradan mucho más los bosques de forma permanente, causando cambios drásticos en la composición de especies, estructura y el valor económico de los bosques. Los riesgos de incendios forestales se incrementan al sufrir extracción de madera o al estar en proximidad de áreas deforestadas, permitiendo la acumulación (Rodríguez, 2012). Los chaqueos e incendios tienen impactos negativos en el medio ambiente, la destrucción de la vegetación deja expuesto al suelo a la erosión eólica o hídrica, además de no existir una recarga de las aguas subterráneas debido a que no existe vegetación que retenga el agua. Muchas personas que llevan a cabo el chaqueo no ven las consecuencias negativas que puede tener, a lo contrario consideran que es una práctica natural y barata para limpiar el suelo de malezas y fertilizar el suelo con la ceniza, a pesar de que a la larga se degrada el suelo. Uso de Agroquímicos Los plaguicidas ingresan a nuestro país legalmente sin embargo un 80% de estos están prohibidos en otros países o restringidos por ser altamente tóxicos (PLAGBOL, 2011). En Bolivia estos productos son importados por empresas transnacionales que además tienen dominio sobre otros

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insumos como semillas y farmacéuticos; entre las productores más importantes podemos mencionar: Monsanto (Estados Unidos), Syngenta (Anglo – Suiza), Du Pont (Estados Unidos), Basf (Alemania), Dow Chemical (Estados Unidos) y Bayer (Alemania) (PLAGBOL, 2008). Se estima que existe alrededor de 500 toneladas de plaguicidas obsoletos en el territorio boliviano, 52,09% en Santa Cruz, 18,01% Oruro, Cochabamba 13,06%, La Paz 8,49% y Tarija 5,44%, los cuales deben ser eliminados bajo estrictas condiciones de seguridad, lo cual requiere que sean entregados a algún país que tenga un buen sistema de deposición de sustancias toxicas (PLAGBOL, 2008*).PLAGBOL (Plaguicidas Bolivia) durante el curso de sus estudios sobre plaguicidas en nuestro territorio pudo evidenciar que: - Más del 75% de los agricultores utilizan plaguicidas de alta y moderadamente tóxicos, de acuerdo a la OMS. - Más del 85% no respeta las dosis recomendadas ni las frecuencias de aplicación - Más del 80% no usa el equipo de protección individual recomendado - Más del 78% elimina los envases de plaguicidas de forma incorrecta - Más del 90% usa plaguicidas de forma empírica A pesar de que SENASAG (Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria) es la institución responsable de realizar la gestión y el registro de plaguicidas de uso agrícola, en coordinación con los sistemas de salud y medio ambiente, no existe un control riguroso de estas sustancias químicas. En el Cuadro I-26 se despliega la normativa vigente emitida por SENASAG para el sector agrícola referente al tema de plaguicidas. Cuadro I-26 Normativa vigente de SENASAG relacionado con plaguicidas Norma R.A. Nº 055 04/2002

Tema Se aprueba el Reglamento para el Registro y Control de Plaguicidas Fertilizantes sustancias afines de uso Agrícola con XIX capítulos, 96 artículos y 11 Anexo los cuales forman parte indivisible de la presente Resolución.

R.A. Nº 063 2003

Complementación al Art. 9 del Reglamento: los tramites de padrones fitosanitarios en las categorías de Registrante y/o importador, fabricante, formuladores, envasadores, fraccionadores, comercializadores y/o aplicadores que hayan sido otorgados por los SEDAGs o por las ex unidades de Sanidad Vegetal, se consideran como tramites nuevos debiendo cumplir con los requisitos exigidos por el reglamento vigente. Multas y sanciones.

R.A. Nº 059 2003

Creación de la Comisión Nacional de Coordinación de Plaguicidas (CONAPLA) instancia nacional de asesoramiento técnico y de coordinación entre el SENASAG y otras instituciones del sector público, así como del sector privado, está conformado por: -Dos representantes del SENASAG (El Jefe Nacional de sanidad vegetal y el encargado de registro de insumos agrícolas) -Un representante de CONFEAGRO (Confederación Agrícola Nacional) -Un representante de APIA (Asociación de proveedores de insumos Agrícolas) -Representantes del Viceministerio de Medio Ambiente y del Ministerio de Salud. -Otros representes pueden ser convocados de acuerdo al tema a ser tratado con derecho a voz pero no a voto.

R.A. 021 22/05/2005

Prohíbe la importación de uso agrícola del Dieldrin, Endrin, Toxafeno, Mirex, Dicloro Difenil Tricloroetano, DDT, Clordano, Hexaclorobenceno, Aldrin, Heptacloro, - 2,4,5 – T.

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R.A. Nº 022 2005

Se establece el Programa Nacional de Capacitación en Buenas Prácticas Agrícolas a nivel nacional, sobre el manejo y uso seguro de plaguicidas (BPAs) y la de las Buenas Prácticas Comerciales de Plaguicidas. Adjudicada posteriormente a la Asociación de Proveedores de Insumos Agrícolas (APIA).

R. A. Nº 012 20/01/2006

Aprueba el Reglamento de Fertilizantes Sólidos y Líquidos y Acondicionadores de Suelos, Derogando de la R. A. N° 055 lo referente a Fertilizantes y Acondicionadores de Suelos.

R.A. Nº 153. Art. 7 2009

Abroga la R.A. Nº 022/2005 de fecha 22 de febrero de 2005, instrumento legal que reconocía el convenio suscrito entre el SENASAG y (APIA), por la cual se acreditaba a la citada asociación a desarrollar el “Programa Nacional de Buenas Prácticas Agrícolas sobre el Manejo y Uso Seguro de Plaguicidas”

R. A. N°44 25/03/2010

Aprueba los siguientes manuales: -Manual de Procedimientos para Emisión de Padrones. -Certificados de Registro, y Permisos de Importación de Insumos Agrícolas. -Procedimientos para la Evaluación de Riesgo / Beneficio -Manual de Inspección a Importaciones, Transporte y Comercialización de Plaguicidas Químicos de Uso Agrícola. -Manual de Decomiso, Devolución, Destrucción Y Disposición Final de Insumos Agrícolas. -Manual para el Almacenamiento Temporal de Desecho de Plaguicidas. -Procedimiento de vigilancia de Desechos de Plaguicidas Químicos de Uso Agrícola Situados en Depósitos.

Fuente: LIDEMA (2010)

SENASAG ha prohibido y restringido el ingreso de algunos plaguicidas por el daño o riesgo que puede producir en el medio ambiente y en la salud humana. En el Cuadro I-27 se describe la situación legal de estos plaguicidas y su marco regulatorio. Cuadro I-27 Situación legal de los plaguicidas en Bolivia Plaguicida Plaguicidas clorados (Aldrín, Endrín, Dieldrín, Clordano, Mirex, Heptacloro y Toxáfeno) DDT

Situación No se encuentran registrados por el Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaría (SENASAG); sin embargo se venden (de manera ilegal). Se ha dejado de usar desde 1990 para el control de la malaria y ha sido sustituido por piretroides, con resultados al parecer alentadores.

Marco Legal Decreto Supremo 10283 Ley No. 1333 Ley de Medio Ambiente; Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas; Reglamento en Materia de Contaminación Hídrica. Los PCBs se norman a través del Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas (Art. 2, 28, 30 y 37) y el Reglamento en Materia de Contaminación Hídrica, de la Ley No 1333 de Medio Ambiente.

Fuente: ILA (2006)

El uso indiscriminado de estas sustancias causa degradación a los suelos, pero tambien puede contaminar aguas subterraneas, provocar contaminación de la atmósfera, crear plagas más resistentes y eliminar especies sensibles. Los plaguicidas pueden llegar afectar a todos los organismos en el suelo produciendo una esterilización parcial lo cual toma meses, inclusive años

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para restablecer el equilibrio. Los COP’s (Compuestos Orgánicos Persistentes), tienen la capacidad de permanecer mucho tiempo en el suelo. Acontinuación se tiene un listado de plaguicidas y su tiempo de permanencia en el medio ambiente (Cuadro I-28). Cuadro I-28 Permanencia de algunos organoclorados en el medio ambiente Sustancias DDT Aldrín Dieldrín Endrín Clordano Heptacloro HCB Mirex Toxafeno PCB’s Dioxinas Furanos

Aire

Vida Media en el Ambiente Agua

2 Días < 9,1 horas < 40,5 horas 1,45 horas < 51,7 horas

> 1 año < 590 días > 2 años > 112 días > 4 años < 1 año > 100 años > 10 horas 20 años > 4,9 días > 5 años > 15,5 días

< 4,3 años < 5 días 3 – 21 días 9 días 7 días

Suelo > 15 años Aprox. 5 años > 2 años Hasta 12 años Aprox. 1 año 120-240 días > 2,7 años > 600 años 10 años > 40 años 10 años

Fuente: Cossio et al. (2010)

La permanencia de los pesticidas en el suelo puede pasar a los forrajes y a su vez al ganado donde se acumulan estas sustancias en la grasa que luego contamina la carne y leche del animal. Además por efecto de escurrimiento del agua pluvial estas sustancias pueden ser introducidas a cuerpos de agua cercanos o lixiviados llegando a contaminar aguas subterráneas. Durante la operación los plaguicidas se volatizan fácilmente llegando a contaminar la atmosfera y zonas cercanas por el transporte de las sustancias por el viento pudiendo causar intoxicaciones a poblaciones próximas. Existe también la contaminación de los alimentos cuando no se respeta el tiempo entre la aplicación del plaguicida y la cosecha poniendo en riesgo la salud de las personas. El uso excesivo de plaguicidas provoca resistencia de las plagas e inclusivamente puede eliminar especies benéficas y la creación de nuevas plagas. En el departamento la utilización de plaguicidas depende de los cultivos y zonas. En los valles alto y bajo, se utilizan dos plaguicidas como máximo en una sola mezcla, mientras que en los valles mesotérmicos, el uso es mucho más intenso, llegando a usarse hasta 5 productos en una sola mezcla. Se aplica estas sustancias esencialmente sobre la papa, hortalizas, frutas y en la floricultura. Entre los contaminantes orgánicos persistentes, comúnmente llamados “La docena sucia”, encontramos plaguicidas, otros que se emplean como aditivos en aplicaciones industriales, subproductos de procesos de combustión como ser los furanos y dioxinas. En esta lista se encuentran ocho pesticidas aldrin, clordano, dieldrin, endrin, heptacloro, mirex , toxafeno o el más famoso de todos, el DDT. En el 2007 la lista de 12 sustancias se convirtió en 21, entre los contaminantes añadidos están los pesticidas lindano, clordecona, hexaclorociclohexano alfa y beta y pentaclorobenceno. El Centro Agua y Saneamiento Ambiental (CASA) trabaja en proyectos de investigación sobre contaminación ambiental y su transferencia a la cadena alimenticia humana. Específicamente se viene trabajando con contaminación por plaguicidas y por metales pesados en aguas, suelos y cultivos.

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Esta institución realizó un estudio en el municipio de Omereque, una región representativa de producción de hortalizas, el cual es el mayor productor de tomate a nivel Nacional. La práctica común en la zona es el uso intensivo e irracional de plaguicidas, llegando a realizar hasta 21 aplicaciones durante el ciclo del cultivo del tomate, sin respetar las dosis de aplicación, los intervalos entre aplicaciones y muchas veces mezclando varios productos que tiene el mismo ingrediente activo. En once zonas de estudio, en dos épocas del año, estiaje y lluvia, se obtuvo resultados que confirman el uso de plaguicidas organofosforados y órganoclorados (cloripifos, dimetoato, etil paration, malation, metil paration, atrazina, aldrin, dieldrin, endrin, heptacloro), las concentraciones mayores corresponden a la atrazina en muestras de suelo, y el metil paration en muestras de tomate. En el 97% de las muestras de agua se detectó heptacloro, y metil paration, dimetoato en el 93% de las muestras y en porcentajes menores clorpirifos, etil paration, malation adrin y dieldrin (Álvarez, 2012). Debido a la presencia de plaguicidas en aguas de la zona de estudio y sus características toxicas y peligrosas, se ha implementado tres sistemas de tratamiento biológico y proceso de adsorción, los resultados obtenidos demuestran que los procesos son efectivos, eficientes y económicamente sostenibles (Álvarez, 2012). d) Contaminación Acústica En el país existen muy pocos estudios sobre esta temática, sin embargo Medrano (2006) realizó un estudio para conocer el nivel de contaminación acústica a la cual está expuesta la población en el centro de la ciudad de Cochabamba. Los distritos 10, 11 y 12 del Municipio de Cochabamba son los que presentan mayor circulación de automóviles y donde se centra la mayor actividad del departamento. Se sabe que niveles altos de ruido pueden producir stress, dolores de cabeza, perturbaciones del sueño, dolor en los oídos y en algunos casos efectos sobre el sistema circulatorio e incluso salud mental. En el siguiente mapa de ruido se tiene los niveles obtenidos durante el día, desde las seis hasta las veintidós, relacionado con la norma vigente de la ley 1333. Las zonas de color rojo son aquellas que sobrepasan el límite permisible, 68 dB(A), y los de color amarillo los que se encuentran dentro del límite tomando el 10 % de variación que acepta la norma (figura I-1). Figura I-1 Niveles de contaminación acústica durante el día en los distritos 10,11 y 12 de Cochabamba

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Fuente: Medrano (2006)

En la figura I-2 se detallan los valores obtenidos para la noche, de las veintidós a las seis horas, cuyo límite es de 65 dB(A), comparando ambas figuras se observa que el nivel de ruido no disminuye significativamente durante el transcurso del día. Figura I-2 Niveles de contaminación acústica durante la noche en los distritos 10,11 y 12 de Cochabamba

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Fuente: Medrano (2006)

El parque automotor es el que tiene mayor contribución en la zona de estudio, en gran parte por el mal estado en el que se encuentran. Otras fuentes de generación son los equipos de música, tubos de escape acondicionados y el comercio formal e informal. 1.2 ComponenteSocioeconómico Hace referencia a las características demográficas, socio-económica e institucionales del territorio. Ámbito demográfico El Departamento de Cochabamba registró en 2012 una población de 1.758.143 habitantes, de modo que su peso poblacional respecto a la población nacional, habría disminuido del 17,6% a 16.9% entre 2001 y 2012. Desde 1950 a 2012, la población de Cochabamba se ha incrementado en 1.305.998 habitantes, es decir que el número de habitantes se habría cuadriplicado practicamente. La tasa de crecimiento intercensal a nivel departamental mantuvo una leve tendencia al incremento, aumentando de 1,79%, 2,75% y 2,93% entre los períodos 1950-1976, 1976-1992 y 1992-2001 pero descendiendo a 1,72% durante el período 2001-2012. En el Cuadro I-29 se presenta las poblaciones municipales del 2001 y 2012 según área urbana y rural, así como las poblaciones por municipio en 2012. Cuadro I-29 Cochabamba: Población departamental por área y municipios (2001 y 2012)

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Municipio

Población Censo 2001

Población Censo 2012

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Censo 2012 Área Urbana

Área Rural

Cochabamba Aiquile Pasorapa Omereque Independencia Morochata Cocapata Tarata Anzaldo Arbieto Sacabamba Arani Vacas Arque Tacopaya Capinota Santivañez Sicaya Cliza Toko Tolata Quillacollo Sipe Sipe Tiquipaya Vinto Colcapirhua Sacaba Colomi Villa Tunari Tapacarí Totora Pojo Pocona Chimore Puerto Villarroel Entre Rios Mizque Vila Vila Alalay Punata Villa Rivero San Benito Tacachi

517.024 26.281 4.659 6.071 26.825 17.073 17.061 8.715 9.126 9.438 4.718 11.542 12.511 11.806 11.658 16.945 6.402 2.235 19.747 6.705 5.316 104.206 31.337 37.791 31.489 41.980 117.100 17.372 52.886 25.919 12.961 11.515 13.488 14.800 40.790 22.187 26.659 4.591 4.931 26.140 5.857 12.720 1.076

630.587 23.267 6.696 5.800 23.535 13.284 17.589 8.242 7.192 17.352 4.366 9.504 8.940 10.524 10.106 19.392 6.527 3.740 21.743 7.057 5.542 137.029 41.537 53.668 51.869 51.896 169.494 21.599 71.146 24.595 14.618 10.156 10.750 21.897 46.369 31.307 26.680 5.459 3.447 28.707 8.135 13.562 1.303

79

630.587 7.863 3.134 0 0 0 0 3.952 0 5.335 0 3.542 0 0 0 9.132 0 0 11.108 0 3.368 130.434 14.260 49.237 40.786 51.896 149.563 3.914 8.692 0 0 0 0 6.219 13.031 13.736 3.474 0 0 19.559 0 8.310 0

0 15.404 3.562 5.800 23.535 13.284 17.589 4.290 7.192 12.017 4.366 5.962 8.940 10.524 10.106 10.260 6.527 3.740 10.635 7.057 2.174 6.595 27.277 4.431 11.083 0 19.931 17.685 62.454 24.595 14.618 10.156 10.750 15.678 33.338 17.571 23.206 5.459 3.447 9.148 8.135 5.252 1.303

Cuchumuela Bolivar Tiraque Shinahota TOTAL

1.942 8.635 20.772 4.718 1.455.711

2.702 7.279 21.113 20.841 1.758.143

0 0 2.398 5.669 1.199.199

2.702 7.279 18.715 15.172 558.944

Fuente: INE

El punto de cambio en la composición de la población por área se presentó a inicios de la década de los 90, en el período intercensal 1976-1992; es así que del total de los habitantes empadronados en 1992, el 52% (580.188) vivían en el área urbana y 48% (530.017)en el área rural. La gráfica I-4 muestra una drástica disminución de la participación de la población rural entre 1992 y 2012, pues en 2012 la población rural disminuyó al 32% y contrariamente la población urbana llegó a representar el 68% del total de la población, es decir, que si en 1950 la población urbana representaba tan solo el 23% (es decir, que apenas dos de cada diez personas vivía en ámbitos urbanos, aproximadamente, en 2012 la situación fue diametralmente diferente, pues los registros muestran que aproximadamente siete de cada diez personas (aproximadamente 1.199.199 personas), manifestaron estar viviendo en centros urbanos o ciudades. Gráfico I-3 Cochabamba: Evolución de la población urbana y rural intercensal, 1950-2012

Fuente: Elaboración propia, con base en datos del INE

a

Caracterización demográfica

Haciendo uso de las proyecciones de población existentes de fuente oficial. Se hace una clasificación municipal según categoria de poblaciónal, como se muestra en el cuadro siguiente. Cuadro I-30 Cochabamba: Tipologías de municipios según cantidad de habitantes

80

Población

Clasificación

Población menor a 5.000 Habitantes

Categoria A

De 5.001 a 15.000 Habitantes.

Categoria B

De 15.001 a 50.000 Habitantes.

Categoria C

Población mayor a 50.00 Habitantes

Categoria D

Fuente: Asociación de Municipios de Cochabamba (AMDECO)

Se observa que en 2012 el asentamiento humano con mayor cantidad de habitantes es el Municipio de Cochabamba (630.587 habitantes) que corresponde a la categoría D (población mayor a 50.000 habitantes); mientras que el asentamiento humano rural que presenta la menor cantidad de habitantes es el Municipio de Tacachi (con 1.303 habitantes) que corresponden a la categoría A (población menor a 5.000 habitantes). Al respecto, se aprecia que la mayor cantidad de municipios (39) están circuncritos a las categorías poblacionales B y C (de 5.001 a 50.000 habitantes). b

Densidad demográfica

Con base en la superficie municipal y la población de 2012, se calculó la densidad poblacional, definido en los siguientes rangos específicos: 1

Municipios de densidad demográfica Muy Alta

(mayor a 100 hab./Km2)

2

Municipios de densidad demográfica Alta

(de 15 a 99 hab./Km2)

3

Municipios de densidad demográfica Media

(de 5 a 15 hab./Km2)

4

Municipios de densidad demográfica Baja

(de 0 a 5 hab./Km2)

Según la anterior clasificación en 2012 son cuatro municipios los que exibieron baja densidad poblacional (Cocapata, Pasorapa, Pojo y Villa Tunari) en ese orden, de la misma forma fueron doce los municipios que registraron una densidad poblacional media (donde resaltan Pocona, Mizque, Anzaldo y Tiraque); veintiuno los municipios con densidad demográfica alta (donde resaltan Sipe Sipe, Villa Rivero y Tiquipaya) y finalmente diez los municipios que exhibieron una muy alta densidad demográfica entre los que destacaron Cochabamba, Colcapirhua, Cliza, Punata, Vinto, Quillacollo y Sacaba con más de 200 Habitantes / km2 . Ver Cuadro I-31 y Mapa 15-A (anexo 1). Cuadro I-31 Cochabamba: Densidad poblacional por municipio (2012)

Cochabamba

2.167,0

Colcapirhua

1.674,1

Cliza

397,3

Punata

289,6

Vinto

251,4

Quillacollo

232,8

Sacaba Toko

217,7 122,3

81

MUY ALTA

Densidad Poblacional (Habitantes / km2)

Densidad

Municipio

95,5

Villa Rivero

95,1

Tiquipaya

90,6

Tacachi

77,3

Tolata

75,0

Arani

50,1

Cuchumuela

38,2

Colomi

34,8

Capinota

32,7

Vacas

25,4

Santivañez

24,9

Sicaya

24,5

Arque

21,2

Puerto Villarroel

21,1

Tarata

20,1

Entre Rios

19,4

Morochata

18,0

Sacabamba

17,2

Tacopaya

15,9

Independencia

15,6

Tapacarí

15,2

Pocona

14,8

Mizque

14,1

Anzaldo

12,9

Tiraque

10,6

Bolivar

10,4

Vila Vila Aiquile

9,1 8,6

Chimore

7,9

Omereque

6,5

Totora

6,5

Alalay

6,2

Shinahota

6,0

Villa Tunari

3,6

Pojo

3,6

Pasorapa

2,8

Cocapata

2,6

Densidad ALTA

104,6

Sipe Sipe

MEDIA

San Benito

Densidad

121,2

Densidad BAJA

Arbieto

Fuente: Elaboración propia con base en información del INE

c

Crecimiento poblacional

La tasa de crecimiento intercensal 1992-2001 muestra que 17 de 47 municipios tuvieron un crecimiento negativo, lo que indica una reducción de sus poblaciones y donde resaltan los municipios de Alalay, Vacas, Morochata, Anzaldo y Pocona, con tasas negativas superiores al 2,00%. Por su parte, los municipios de Mizque, Tiraque, Santivañes, Cocapata y Tolata registraron los más bajos crecimiento demográfico positivo (0,01% al 0,38%), según el CNPV (2012) en el

82

periodo intercensal 2001-2012 los municipios de Arbieto, Sicaya y Vinto tienen las tasas de crecimiento más altas (mayores a 5,00%) y el municipio de Alalay con la tasa más baja (-3,25%). Ver Cuadro I-32. Cuadro I-32 Cochabamba: Tasa anual de crecimiento intercensal 1992-2012

Municipio Arbieto Sicaya Vinto Chimore Sacaba Pasorapa Tiquipaya Entre Rios Cuchumuela Villa Rivero Villa Tunari Sipe Sipe Quillacollo Colomi Colcapirhua Cochabamba Tacachi Vila Vila Capinota Puerto Villarroel Totora Cliza Punata San Benito Toko Tolata Cocapata Santivañez Tiraque Mizque Omereque Tapacarí Tarata Sacabamba Shinahota Arque Aiquile Pojo

Poblacion Censo 2001 9.438 2.235 31.489 14.800 117.100 4.659 37.791 22.187 1.942 5.857 52.886 31.337 104.206 17.372 41.980 517.024 1.076 4.591 16.945 40.790 12.961 19.747 26.140 12.720 6.705 5.316 17.061 6.402 20.772 26.659 6.071 25.919 8.715 4.718 4.718 11.806 26.281 11.515

83

Poblacion Tasa Anual de Crecimiento Censo Intercensal 2012 (2001-2012) 17.352 5,54 3.740 4,68 51.869 4,54 21.897 3,56 169.494 3,36 6.696 3,30 53.668 3,19 31.307 3,13 2.702 3,00 8.135 2,99 71.146 2,70 41.537 2,56 137.029 2,49 21.599 1,98 51.896 1,93 630.587 1,81 1.303 1,74 5.459 1,57 19.392 1,23 46.369 1,17 14.618 1,09 21.743 0,88 28.707 0,85 13.562 0,58 7.057 0,47 5.542 0,38 17.589 0,28 6.527 0,18 21.113 0,15 26.680 0,01 5.800 (0,42) 24.595 (0,48) 8.242 (0,51) 4.366 (0,70) 4.366 (0,70) 10.524 (1,04) 23.267 (1,11) 10.156 (1,14)

Independencia Tacopaya Bolivar Arani Pocona Anzaldo Morochata Vacas Alalay TOTAL

26.825 11.658 8.635 11.542 13.488 9.126 17.073 12.511 4.931 1.455.711

23.535 10.106 7.279 9.504 10.750 7.192 13.284 8.940 3.447 1.758.143

(1,19) (1,30) (1,55) (1,77) (2,06) (2,17) (2,28) (3,06) (3,25) 1,72

Fuente: Elaboración con base en información del INE.

De lo anterior se observa que la configuración espacial del Departamento de Cochabamba incorpora como patrón predominante la presencia de marcados desequilibrios en la distribución poblacional, expresados en una excesiva concentración de población en el Valle Central (región metropolitana) acompañado de una dispersión relativamente generalizada en el resto del territorio. d

Migración

Los únicos datos oficiales que se disponen de los procesos migratorios son los proporcionados por los censos y pueden ser de carácter interno (nacional) o externo (internacional). La migración interna por su parte se descompone en migración interdepartamental (Cuadro I-33) e intradepartamental (Cuadro I- 34). En el primer caso se observa que el Departamento de Cochabamba se caracteriza por ser receptor de población y al parecer es una situación que se consolida con el tiempo pues mantuvo esta característica en los últimos tres censos. Al respecto, durante el periodo 2009-2012 el departamento tuvo una Tasa Neta de Migración (TNM) del 1,61%, resultante de una Tasa de Inmigración del 8,06% mayor a la Tasa Emigración, que fue del 6,45%. Durante el periodo citado el flujo de inmigrantes fue de 141.638 personas, en tanto que los emigrantes alcanzaron la suma de 113.386 personas. No obstante, el mayor flujo interdepartamental de migrantes lo constituyeron los que se trasladaron del departamento de La Paz a Cochabamba (21.364). Cuadro I-33 Tasas de migración reciente en el Departamento de Cochabamba (2009-2012) Indicadores Tasa neta de migración Tasa de inmigración Tasa de emigración

% de la población 1,61 8,06 6,45

Nota: Tasas de migración por cada 1.000 habitantes. Fuente: INE

La migración intradepartamental, por su parte, muestra que los municipios expulsores fueron principalmente los municipios de Santivañez, Tiraque, Punata, Toco, Arani, San Benito y Sacabamba, Cliza, Vacas y Pocona cuyos migrantes se dirigieron principalmente a los municipios de la zona metropolitana y el Chapare. Ver Cuadro I-34. Cuadro I-34 84

Cochabamba: Migración interna entre municipios (1996-2012) Municipio Cochabamba Aiquile Pasorapa Omereque Independencia Morochata Cocapata Tarata Anzaldo Arbieto Sacabamba Arani Vacas Arque Tacopaya Capinota Santivañez Sicaya Cliza Toco Tolata Quillacollo Sipesipe Tiquipaya Vinto Colcapirhua Sacaba Colomi Villa Tunari Tapacarí Totora Pojo Pocona Chimoré Puerto Villarroel Entre Ríos Mizque Vila Vila Alalay Punata Villa Rivero San Benito Tacachi Cuchumuela Bolívar Tiraque Shinahota

Tasa de Inmigración Reciente

Tasa de Emigración Total

Tasa Neta de Migración

7,56 6,66 5,60 6,72 5,32 3,86 6,60 7,55 3,03 12,52 3,16 3,95 3,04 2,73 4,29 8,21 7,11 1,74 5,07 1,22 12,23 7,93 9,87 9,19 12,27 9,43 9,94 5,46 12,40 2,14 3,76 5,21 3,62 12,66 12,41 12,72 4,03 1,43 3,89 3,48 14,94 5,77 2,76 3,15 3,82 1,31 13,24

6,56 6,51 2,58 7,21 3,76 5,53 4,15 12,22 6,33 11,97 10,70 12,09 9,80 2,36 3,11 7,61 17,76 4,52 12,54 9,48 16,29 6,11 5,98 5,71 4,87 5,87 6,39 6,71 4,29 2,74 4,75 5,78 9,92 3,95 4,00 4,06 5,03 2,66 5,13 13,87 10,69 13,33 5,07 5,51 2,18 11,77 3,95

1,00 0,15 3,02 (0,48) 1,56 (1,67) 2,45 (4,67) (3,30) 0,55 (7,54) (8,14) (6,76) 0,37 1,19 0,60 (10,65) (2,78) (7,47) (8,26) (4,06) 1,81 3,89 3,49 7,40 3,56 3,55 (1,25) 8,10 (0,60) (0,99) (0,57) (6,30) 8,71 8,41 8,66 (1,00) (1,23) (1,25) (10,38) 4,24 (7,57) (2,30) (2,37) 1,63 (10,46) 9,29

Fuente: Elaboración propaia con base en información del INE

Finalmente, respecto a la migración externa, el flujo migratorio al exterior del país tuvo como principal destino la República de Argentina (Buenos Aires), hasta la crisis de fines del 2002, pero también hacia los Estados Unidos de América y durante los últimos años hacia Europa (principalmente España e Italia). De acuerdo al censo de 2012 salieron de Cochabamba durante los

85

últimos años 113.386 personas con destino a España, Argentina, Estados Unidos, Brasil e Italia, entre los principales. Se estima que existían alrededor de Bs. 1.000.000 viviendo en el exterior, 240.000 de ellos en España, de los cuales al menos 80.000 provendrían de Cochabamba.

Ámbito socio-cultural Salud El sistema istrativo de salud en el departamento está regido bajo dos niveles jerárquicos, la primera es el Ministerio de Salud y Deportes, la otra institución que gestiona y istra el sistema de salud es el Gobierno Departamental de Cochabamba mediante la Secretaria Departamental de Desarrollo Humano Integral. La gestión de los servicios de salud divide al Departamento en 13 Distritos de Salud, a los que pertenecen los distintos municipios. Ver Cuadro I-35 y Mapa 16-A del anexo 1. Cuadro I-35 Cochabamba: Distritos de salud y su distribución municipal RED DE SALUD Aiquile

Capinota

Ivirgarzama

Mizque

Punata

MUNICIPIOS

RED DE SALUD MUNICIPIOS Cercado Cochabamba Independencia Independencia

Aiquile Omereque Pasorapa Capinota Tacopaya Bolivar Arque Sicaya Santivañez Chimoré Puerto Villarroel Entre Rios Mizque Vila Vila Alalay Punata Tiraque Vacas Arani Villa Rivero Tacachi San Benito Cuchumuela

Quillacollo

Sacaba Tapacarí

Tarata

Totora Villa Tunari

Tiquipaya Colcapirhua Quillacollo Vinto Sipe Sipe Morochata Cocapata Sacaba Colomi Tapacarí Tarata Anzaldo Arbieto Cliza Sacabamba Toco Tolata Totora Pocona Pojo Villa Tunari Shinahota

Fuente: Servicio Departamental de Salud (SEDES)

De acuerdo a la información disponible en 2012 existían en el departamento 546 establecimientos públicos de salud 219 de los cuales eran puestos de salud; 264 centros de salud y 44 hospitales básicos (con cuatro especialidades: medicina familiar, ginecología, pediatría, cirugía) tres de los cuales son público-privados. Respecto a los hospitales generales (con todas las especializadas

86

médicas) en 2012 existían solo 15, situación muy similar al de los institutos especializados (centro médicos que incorporan actividades de investigación) que solo fueron 4, todos ellos concentrados en el Municipio de Cochabamba, al igual que los hospitales generales. Es importante anotar, sin embargo, que la cantidad de infraestructura de salud no necesariamente significa que el municipio esté mejor servido, pues en muchos casos el personal médico es reducido, con limitaciones en la provisión de insumos y accesibilidad vial, por lo que su calidad de servicio es baja, este por ejemplo el caso de municipios como Bolivar, Tapacarí, Arque, Vila Vila y Alalay. Ver Cuadro I-36: Cuadro I-36 Cochabamba: Infraestructura pública de salud por red y municipio (2012) RED DE SALUD

MUNICIPIO

CENTR O DE SALUD

HOSPITA L BASICO

HOSPITA L GENERAL

INSTITUTO ESPECIALIZAD O

PUESTO DE SALUD

TOTA L

AIQUILE

AIQUILE

1

2

0

0

6

9

AIQUILE

OMEREQUE

3

0

0

0

3

6

AIQUILE

PASORAPA

1

0

0

0

4

5

5

2

0

0

13

20

RED AIQUILE CAPINOTA

ARQUE

2

0

0

0

7

9

CAPINOTA

BOLIVAR

2

0

0

0

3

5

CAPINOTA

CAPINOTA

6

1

0

0

0

7

CAPINOTA

SANTIVAÑES

1

0

0

0

4

5

CAPINOTA

SICAYA

1

0

0

0

2

3

CAPINOTA

TACOPAYA

2

0

0

0

5

7

14

1

0

0

21

36

RED CAPINOTA CBBA (HOSPITALES)

COCHABAMBA

1

0

6

3

0

10

CBBA (NORTE)

COCHABAMBA

29

5

2

0

0

36

CBBA (SUD)

COCHABAMBA

51

22

7

1

0

81

81

27

15

4

0

127

5

1

0

0

16

22

RED CERCADO INDEPENDENCIA RED INDEPENDENCI A

INDEPENDENCI A

5

1

0

0

16

22

IVIRGARZAMA

CHIMORE

3

0

0

0

7

10

IVIRGARZAMA

ENTRE RIOS PUERTO VILLARROEL

4

0

0

0

5

9

IVIRGARZAMA IVIRGARZAMA

6

1

0

0

15

22

13

1

0

0

27

41

MIZQUE

ALALAY

1

0

0

0

5

6

MIZQUE

MIZQUE

7

1

0

0

7

15

MIZQUE

VILA VILA

1

0

0

0

4

5

9

1

0

0

16

26 5

MIZQUE PUNATA

ARANI

1

0

0

0

4

PUNATA

CUCHUMUELA

1

0

0

0

1

2

PUNATA

PUNATA

8

1

0

0

1

10

PUNATA

SAN BENITO

2

0

0

0

3

5

PUNATA

TACACHI

0

0

0

0

2

2

PUNATA

TIRAQUE

2

0

0

0

11

13

PUNATA

VACAS

4

0

0

0

3

7

PUNATA

VILLA RIVERO

2

0

0

0

2

4

20

1

0

0

27

48

PUNATA QUILLACOLLO

COCAPATA

7

0

0

0

6

13

QUILLACOLLO

COLCAPIRHUA

4

2

0

0

0

6

QUILLACOLLO

MOROCHATA

5

0

0

0

4

9

87

QUILLACOLLO

QUILLACOLLO

12

1

0

0

0

QUILLACOLLO

SIPE SIPE

7

0

0

0

1

8

QUILLACOLLO

TIQUIPAYA

9

1

0

0

2

12

QUILLACOLLO

VINTO

QUILLACOLLO

5

2

0

0

0

7

49

6

0

0

13

68

SACABA

COLOMI

5

0

0

0

4

9

SACABA

SACABA

20

1

0

0

9

29

25

1

0

0

13

39

10

0

0

0

9

19

10

0

0

0

9

19

SACABA TAPACARI

TAPACARI

TAPACARI TARATA

ANZALDO

2

0

0

0

9

11

TARATA

ARBIETO

1

0

0

0

4

5

TARATA

CLIZA

2

0

0

0

3

5

TARATA

SACABAMBA

1

0

0

0

4

5

TARATA

TARATA

1

0

0

0

3

4

TARATA

TOCO

3

0

0

0

1

4

TARATA

TOLATA

1

0

0

0

1

2

10

0

0

0

25

35

TARATA TOTORA

POCONA

6

0

0

0

9

15

TOTORA

POJO

3

0

0

0

6

9

TOTORA

TOTORA

2

1

0

0

5

8

11

1

0

0

20

32

1

1

0

0

3

5

11

1

0

0

16

28

TOTORA

Continuación….

13

VILLA TUNARI

SHINAOTA

VILLA TUNARI

VILLA TUNARI

VILLA TUNARI TOTAL

12

2

0

0

19

33

264

44

15

4

219

546

Fuente: Secretaria de Departamental de Planificación, SEDES y Gobernación de Cochabamba.

Indicadores demográficos Entre otros de los más importantes indicadores demográficos se encuentran la fecundidad (medida por la Tasa Global de Fecundidad, TGF) y la mortalidad (medida por la Tasa de Mortalidad Infantil, TMI). En el Cuadro I-37 se presentan los datos de estos dos indicadores para el 2001. En términos espaciales, el Mapa 17-A del anexo 1 muestra las TMI por municipios, donde se observa que los niveles más bajos se localizan en los municipios conurbados de Cochabamba, Quillacollo, Tiquipaya y Colcapirhua, y el municipio de Tolata en el valle alto, aunque los demás municipios conurbados y del valle alto, así como Pasorapa y Omereque en el sudeste registran también tasas relativamente bajas de mortalidad infantil. En contraposición, los municipios que presentan las tasas más altas de mortalidad son las que pertenecen a la zona Sud Oeste como: Arque, Tapacarí, Bolívar y a la zona Andina como: Independencia y Morochata, que dicho sea de paso son los más pobres del Departamento de Cochabamba. El Mapa 18-A del anexo 1 muestra -por su parte- los niveles alcanzados por la TGF cuyos patrones de comportamiento espacial -con excepción de los municipios del sudeste- muestran comportamientos similares al de la mortalidad infantil, lo que permite concluir que la fecundidad actúa como una variable de contrapeso a la mortalidad infantil. Del Cuadro I-37 se puede también apreciar que los mayores avances en Esperanza de Vida al Nacer (EVN) en 2001 lo tuvieron los municipios: Tolata (67,7 años promedio de vida); Cochabamba (66,7); Quillacollo (66,5); Cliza (65,6); Tiquipaya (65,5); Sacaba (64,3); Vinto (64,2), Villa Rivero (64,0) y Punata (63,6), es decir, los municipios de la zona metropolitana y el valle alto, en tanto que los peores desempeños se mostraron en los municipios de Vila Vila (48,7 años promedio de vida);

88

Bolivar (47,8); Arque (49,7), Tacopaya (50,7); Tapacarí (52,4) y Anzaldo (52,7), es decir, la zona sudoeste y sur del departamento, que se constituyen en los municipios de menor EVN a nivel nacional. Cuadro I-37 Cochabamba: Indicadores demográficos municipales (2001) Municipio

Tasa Global de Fecundidad

Tasa Mortalidad Infantil

Esperanza de Vida al Nacer

Cochabamba

3,1

53,0

66,7

Aiquile Alalay

7,1 6,9

85,9 91,2

58,7 57,4

Anzaldo

6,3

109,9

52,7

5

93,8

56,7

Arbieto

3,5

70,5

62,4

Arque

7,9

122,3

49,7

Bolivar

5,8

126,7

48,7

Capinota

5,4

67,4

63,1

Chimore

6

89,6

57,8

Cliza

4

57,1

65,6

Colcapirhua

3,6

54,7

66,2

Colomi

6,4

87,4

58,3

Cuchumuela

4,2

73,9

61,6

Independencia

7,5

106,2

53,6

Mizque

6,7

11,9

52,2

Morochata

6,9

96,7

56

Omereque

6,1

68,2

63

7

66,1

63,5

Pocona

6,8

94,4

56,6

Pojo

6,2

84,6

59

Puerto Villarroel

5,8

81,9

59,7

Punata

3,7

65,6

63,6

Quillacollo

3,8

57,1

66,5

Sacaba

4,2

62,5

64,3

Sacabamba

5,2

106,5

53,5

San Benito

4,5

72,3

62

Santivañez

5,4

75

61,3

Sicaya

5,6

85,4

58,8

Arani

Pasorapa

Sipe Sipe

5

77

60,9

Tacachi

4,2

65,6

63,6

Tacopaya

8,1

118,2

50,7

Tapacari

7,7

111,1

52,4

Tarata

5,1

73,7

61,6

89

Tiquipaya

4,1

57,5

65,5

Tiraque

6,8

94,4

56,6

Toco

5

66,5

63,4

Tolata

3,4

48,9

67,7

Totora

7,8

86,8

58,5

Vacas

6,3

109,1

52,9

Vila Vila

6,9

126,7

48,7

Villa Rivero

5,5

84,1

64

Villa Tunari

6,1

91

57,4

Vinto

4,7

63,1

64,2

Fuente: Elaboración propia con base en información del INE (2003)

La esperanza de vidaa nivel departamental para el período 2005-2010 fue de 64,3 años (62,2 años para los hombres y 66,5 años para las mujeres) en tanto que el nivel de la mortalidad infantil muestra para el mismo periodo una contracción a 49 muertes por mil nacidos vivos, que aún cuando presenta una visible mejoría respecto al 2001-fenómeno que puede deberse a las acciones de carácter preventivo en materia de salud, al proceso acelerado de urbanización y a los cambios ocurridos en el nivel de instrucción en las mujeres- de todos modos, presenta valores mayores al promedio nacional para el citado periodo que fue de 45,6 muertes de niños menores de un año por 1.000 nacidos vivos. En el ámbito de la infraestructura, según información incorporada en el Cuadro I-36, en 2012, existían en el Departamento de Cochabamba 547 establecimientos de salud que equivale a cerca del 15% del total nacional. El número de camas hospitalarias era de 3.217, un 20,2% del total nacional, es decir algo más de la proporción de población a nivel nacional, que es de aproximadamente el 17%. Del Cuadro I-37 se observa que los indicadores que tuvieron mayor avance o retroceso relativo a nivel departamental durante el 2012 considerando que la población departamental representó en 2012 el 16,9% del total nacional- fueron, por orden de importancia: el control de crecimiento de niños menores de cinco años nuevos (23%), los estudios citológicos vaginales (PAP) en mujeres en edad fértil (20,5%) y el número de camas en establecimientos de salud (20,6%). Educación Según los datos de 2012, en el Departamento de Cochabamba existen 41 distritos istrativos en los que se localizan 2.394 unidades que ofertan 4.559 niveles educativos. Del cuadro I-38 se denota que entre la totalidad de las infraestructuras educativas públicas predominan las designadas del sector fiscal con 2.023 unidades educativas correspondiente al 84,5%, seguido de sector privado con 15,5% dividido en el sector privado propiamente dicho con un 9,2% de participación y el sector de servicios de educación por convenio, con un 6,7% de participación. Cuadro I-38 Cochabamba: Estadísticas e indicadores del sector salud (2012)

90

Estadísticas e indicadores

Cochabamba

Establecimientos de salud

Bolivia

Participación a nivel nacional (%)

547

3.575

15,30

3.217

15.828

20,32

Consulta externa en la población menor de 5 años. (nuevas)

715.330

4.220.080

16,95

Consulta externa en la población mayor de 5 años. (nuevas)

1.349.693

9.323.963

14,48

179.861

783.632

22,95

Nacimientos con bajo peso

1.595

8.953

17,82

Consultas prenatales nuevas

77.348

381.856

20,26

Total partos atendidos

37.773

207.780

18,18

Número de mujeres con 1ª control post parto

20.240

123.032

16,45

2.666

17.601

15,15

78.452

383.401

20,46

84.294

442.365

19,06

81.171

444.747

18,25

43.071

234.148

18,39

27.746

147.893

18,76

88.473

500.977

17,66

Número de camas en establecimientos de salud

Control de crecimiento de niños menores de cinco años (nuevos)

Total partos domiciliarios Estudios citológicos vaginales (PAP) en mujeres en edad fértil Primera y tercera dosis aplicadas de vacuna antipolio en menores de 1 año Primera y tercera dosis aplicadas de vacuna pentavalente en menores de 1 año Número de dosis aplicadas de vacuna BCG en menores de 1 año Cantidad de dosis única de vitamina “A”, aplicada a mujeres en post parto Dosis de vitamina“A”, apliada a niños y niñas de 1 a 4 años (primera dosis) Fuente: Elaboración propia con base a información del INE.

Por su parte, en el Cuadro I-39 se observa que en 2012 la cobertura bruta total de matriculación en el Departamento de Cochabamba fue del 73,7% un poco mayor al promedio nacional que fue del 71,1% aunque la cobertura bruta de matriculación en primaria a nivel departamental -fue un tanto mayor al promedio nacional 91,1%, respecto a 85,2%- al igual que la cobertura bruta de matriculación en secundaria que fue del 67,2% respecto a la nacional que alcanzó el 66,9%, aunque la tasa de promosión de la educación pública departamental fue del 90,5% respecto al 91,5% a nivel nacional y la tasa de reprobación en la educación pública departamental que contrariamente fue mayor que la tasa nacional (7,41% respecto a 6,13%), indicadores que muestran ciertos avances del sistema educativo a nivel departamental, pero también retrocesos y dificultades. Otros avances avances relativos se muestran en la tasa de abandono de la educación pública departamental que fue del 2,07% respecto al promedio nacional que alcanzó el 2,35% y la cantidad de docentes y titulados de universidades privadas que representaron el 29% y el 33% del total nacional. En el Mapa 19-A del anexo 1 se observa que si bien algunos municipios del sud y noroeste tienen una relativa densa red de unidades educativas, muchos de ellos tienen un nivel de servicios de educación regular y bajo, debido a la disponibilidad de ítems, las características de accesibilidad vial y el bajo nivel de ingresos de las familias (pobreza), entre otros.

91

El Cuadro I-40 describe la los niveles educativos ofertados y la infraestructura educativa que existe en los municipios del departamento disgregados en los ciclos inicial, primario y secundario, principalmente en el Municipio de Cochabamba donde se encuentra el 17,2% de los niveles educativos ofertados del ciclo inicial, el 14,2% del ciclo primario y 31,0% del ciclo secundario. En el mismo cuadro se observa que el municipio con mayor infraestructura educativa en 2012 fue el Municipio de Cochabamba. No obstante, se observa una mayor cantidad de oferta de niveles educativos en ciclo primario en los 47 municipios, donde a partir de un cruce de variables con la población en edad escolar se puede identificar si la infraestructura educativa cubre las necesidades. Cuadro I-39 Cochabamba: Estadísticas e indicadores del sector educación (2012)

Estadísticas e indicadores

Cochabamba

Bolivia

Locales educativos

2.394

15.154

Unidades educativas

2.524

15.870

Cobertura bruta de matriculación total (educación pública)

73,74

71,12

Cobertura bruta de matriculación (primaria- educación pública)

91,09

85,23

Cobertura bruta de matriculación (secundaria- educación pública)

67,16

66,28

Años promedio de estudio

9,43

9,13

Tasa de abandono de la educación pública

2,07

2,35

Tasa de promoción de la educación pública

90,53

91,51

Tasa de reprobación en la educación pública

7,41

6,13

Población matriculada en la educación pública

445.566

2.418.677

Profesores en ejercicio en la educación pública

19.171

116.617

Población matriculada en universidad pública

65.561

332.425

1.917

12.458

30.054

103.863

Docentes en universidades privadas

2.179

7.504

Titulados de la universidad pública

2.835

18.293

Titulados de la universidad privada

1.268

3.810

Docentes en universidades públicas Población matriculada en universidad privada

Fuente: Elaboración propia con base en información de DDE.

92

Participación a nivel nacional (%) 15,8 0 15,9 0 103,6 8 106,8 8 101,3 3 103,2 9 88,0 9 98,0 0 120,8 8 18,4 2 16,4 4 19,7 2 15,3 9 28,9 4 29,0 4 15,5 0 33,2 8

Cuadro I-40: Unidades Educativas por Municipio y Nivel (2012) Total Unidades Educativas por Dependencia

Niveles Educativos que se Ofertan por Dependencia Distrito Inicial

Fiscales Primari Secundari o o

Inicial

Convenio Primari Secundari o o

Inicial

Privadas Primari Secundari o o

Publicas Conveni Fiscales o

Privadas TOTAL

Aiquile

46

69

34

0

0

1

0

0

0

72

1

0

73

Anzaldo

19

41

11

0

0

0

0

0

0

41

0

0

41

Arani

21

25

6

0

0

0

0

0

0

28

0

0

28

Arbieto

19

19

11

0

0

0

0

0

0

21

0

0

21

Arque

5

40

9

0

0

0

0

0

0

40

0

0

40

Bolivar

6

38

4

0

0

0

0

0

1

38

0

1

39

Capinota

31

37

13

3

3

3

0

0

0

39

4

0

43

Chimore

35

38

15

2

2

1

0

0

0

38

3

0

41

Cliza

11

17

15

0

0

0

1

1

1

23

0

1

24

Cochabamba 1

39

77

101

7

16

18

85

63

61

124

22

90

236

Cochabamba 2

73

95

97

32

34

30

12

12

11

136

40

12

188

9

9

10

3

4

3

1

1

1

12

5

1

18

Colomi

27

28

11

1

1

1

0

0

0

29

2

0

31

Entre Rios

18

21

11

2

4

1

0

0

0

21

4

0

25

Independencia

42

48

6

41

46

16

0

0

0

49

53

0

102

Mizque

17

74

16

1

1

1

0

0

0

77

1

0

78

Morochata

36

123

37

1

1

1

0

0

0

123

1

0

124

Omereque

19

26

3

0

0

0

0

0

0

26

0

0

26

Pasorapa

17

17

17

0

0

0

0

0

0

18

0

0

18

Pocona

23

36

14

3

6

3

0

0

0

37

7

0

44

Colcapirhua

93

Pojo

22

35

12

0

0

0

0

0

0

35

0

0

35

Puerto Villarroel

61

61

27

10

12

8

1

1

1

63

13

1

77

Punata

23

30

15

0

0

0

1

1

1

38

0

1

39

Quillacollo

34

47

34

3

4

3

14

12

11

69

4

16

89

Sacaba

59

71

41

3

3

2

8

8

7

93

4

9

106

Sacabamba

2

16

1

0

0

3

0

0

0

16

3

0

19

Santivañez

12

13

3

2

2

1

0

0

0

13

2

0

15

Sipe Sipe

32

39

18

0

0

2

1

1

1

47

2

1

50

Tacopaya

28

58

16

0

0

1

0

0

0

58

1

0

59

Tapacari

32

77

19

1

16

3

1

1

1

99

17

1

117

Tarata

25

28

16

0

0

0

0

0

0

31

0

0

31

Tiquipaya

32

33

26

4

4

4

9

10

8

39

6

10

55

Tiraque

50

59

20

9

10

7

0

0

0

59

10

0

69

Toko

12

12

3

0

0

1

0

0

0

12

1

0

13

Tolata

6

6

2

0

0

0

0

0

0

8

0

0

8

Totora

8

42

11

0

0

0

0

0

0

43

0

0

43

Vacas

19

25

7

0

0

1

0

0

0

25

1

0

26

Vila Vila - Alalay

11

35

6

0

0

0

0

0

0

35

0

0

35

Villa Mendoza

19

21

10

0

1

2

0

0

0

24

2

0

26

Villa Rivero

21

23

4

0

0

1

0

0

0

24

1

0

25

Villa Tunari

120

161

43

7

7

4

0

0

0

166

9

0

175

22

30

17

1

1

1

6

6

5

34

2

6

42

1.163

1.800

792

136

178

123

140

117

110

2.023

221

150

2.394

Vinto TOTALES Fuente: DDE

94

a) Analfabetismo Para medir la condición de analfabetismo, se utilizará la Tasa de Analfabetismo (TA), entendida como la relación entre el número de analfabetos y la población de 15 años y más. Cuadro I-41 Cochabamba: Tasa de analfabetismo por área de residencia (2001-2012) Censo 2001 Área Urbana

Total

Hombres

Censo 2012 Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

6,68

2,26

10,54

3,40

0,46

6,21

Rural

27,27

15,09

39,9

15,66

8,02

23,11

Total

14,53

7,42

21,16

7,18

2,81

11,39

Fuente: Elaborados con base en información del INE.

Según datos de INE, la Tasa de Analfabetismo (TA) en el Departamento de Cochabamba disminuyó del 14,53% en 2001 al 7,18% en el 2012 y se prevé que esta tendencia continuará en ese sentido, debido a la implementación de campañas de alfabetización promovidas por el actual gobierno. Según datos recopilados en los censos, el analfabetismo tiene una mayor incidencia en la población femenina, llegando a ser casi tres veces más que en el caso de los hombres (11,39% en las mujeres contra 2,81% de los varones en 2012). Este menor nivel de alfabetización entre las mujeres puede atribuirse a la diferencia de roles que la sociedad asigna a hombres y mujeres. Cuando se desagrega el análisis por área de residencia, se advierten diferencias importantes, observándose que el analfabetismo en ambos censos es casi cuatro veces más alto en el área rural, acentuándose los diferenciales de género. En 2012, la diferencia porcentual en el área urbana entre hombres y mujeres fue de 5,75%, mientras que en el área rural esta diferencia alcanzó a 15,11%. Ver Mapa 20A para datos municipales del 2001. En el análisis por edad se observa que el analfabetismo tanto en hombres como en mujeres se concentra por lo general en la población mayor de 45 años, situación que se puede atribuir al hecho de que éstas generaciones tuvieron menores oportunidades de acceder a la educación. Las diferencias entre hombres y mujeres son visibles en todos los grupos etáreos, las cuales se incrementan con la edad. b) Años promedio de estudio Cuando se compara la información de los dos censos (2001 y 2012), se evidencia un aumento en el nivel educativo de la población cochabambina, pues los años promedio de estudio subieron de 7,35 a 8,16; incremento que se produjo tanto en hombres como en mujeres, empero el incremento en los hombres fue mayor (de 10,5 a 11,8), aunque tiene lugar principalmente en el área urbana (de 9,53 a 11,17), pues en las áreas rurales el nivel educativo continua siendo bajo, sin cambiosaltamentesignificativos (a nivel general de 3,83 a 5,41 entre 2001 y 2012, pero particularmente en las mujeres que solo incrementaron sus años promedio de estudio de 2,91 a 4,76, en el referido periodo intercensal Ver Cuadro I-42.

95

Cuadro I-42 Cochabamba: Años promedio de estudio por área de residencia, según sexo (2001-2012) Censo 2001

Área

Censo 2012

Total 9,53

Hombres 10,46

Mujeres 8,73

Total 11,17

Hombres 11,8

Mujeres 10,59

Rural

3,83

4,74

2,91

5,41

6,08

4,76

Total

7,35

8,16

6,61

9,43

10,04

8,85

Urbana

Fuente: Elaborado con base en información del INE

Cuando se analiza el indicador de años promedio de estudios por grupos de edad, se observa que cuanto más joven es la población, el número de años de estudio es mayor, esto sucede tanto en hombres como en mujeres, empero los varones alcanzan mayores niveles de educación en todos los grupos de edad. Esta información da cuenta de las mayores posibilidades de que tienen las generaciones más jóvenes tanto en el área urbana como rural. Vivienda y servicios básicos a

Vivienda

Según datos del censo 2012 la mayor proporción de las viviendas particulares a nivel departamental fueron registradas como propias (70,8%) seguidas por las viviendas arrendadas o en alquiler (16,9%) representando juntas un 87,7% del total. A nivel municipal, no obstante, la mayor proporción de viviendas propias correspondió a municipios marginados y rurales como Bolivar, Sacabamba y Tapacarí, en tanto que municipios más urbanos como los de la zona metropolitana y su área de influencia, mostraron -como era de esperar- la presencia más marcada de otras formas mercantiles de tenencia de vivienda, particularmente la referida a los alquileres y anticréticos. Cuadro I-43 Cochabamba: Tenencia de viviendas según municipio, por categorías (2012) Categorías Municipio

Cochabamba

Propia

Alquilada

Contrato Anticrético

Contrato Mixto

TOTAL Cedida por Servicios

Prestada por parientes o amigos

Otra

102.196

45.060

10.634

1.103

2.256

13.003

2.785

177.037

Aiquile

5.264

836

77

11

80

219

22

6.509

Pasorapa

1.283

125

8

3

27

39

8

1.493

Omereque

1.111

221

7

2

58

76

8

1.483

Independencia

6.282

408

26

12

306

267

21

7.322

Morochata

3,877

70

3

0

49

63

10

4,072

Cocapata

4.532

63

3

4

87

105

10

4.804

Tarata

2.208

140

11

4

72

129

33

2.597

Anzaldo

2.486

46

3

2

29

48

13

2.627

Arbieto

4.859

202

11

2

122

258

54

5.508

Sacabamba

1.371

42

0

1

14

34

7

1.469

Arani

2.857

121

10

3

21

121

16

3.149

96

Vacas

3.105

34

4

1

19

36

0

3.205

Arque

3.120

69

0

29

29

54

9

3.283

Tacopaya

3.169

52

0

0

39

28

3

3.291

Capinota

4.769

653

82

3

110

240

45

5.902

Santivañez

2.118

143

5

8

37

84

15

2.410

951

73

1

14

14

27

5

1.085

Cliza

4.722

532

70

18

113

350

74

5.879

Toco

1.803

79

5

0

40

112

21

2.060

Tolata

1.142

141

8

6

76

78

21

1.472

Sicaya

Quillacollo

21.159

8.715

1.936

191

598

2.896

456

35.951

Sipe Sipe

8.619

1.928

111

30

229

597

101

11.615

Tiquipaya

8.359

3.093

503

81

452

1.041

285

13.814

Vinto

9.750

2.775

358

55

254

973

151

14.316

Colcapirhua

7.345

3.559

941

98

273

1.046

220

13.482

Sacaba

31.697

8.228

1.726

183

801

3.519

624

46.778

Colomi

5.984

356

11

3

71

204

36

6.665

Villa Tunari

23.348

1.660

123

42

550

839

211

26773

Tapacarí

7.814

102

2

1

105

82

11

8.117

Totora

4.237

219

17

17

60

133

27

4710

Pojo

2.763

88

2

2

49

76

17

2.997

Pocona

3.306

79

2

2

70

96

9

3.564

Chimoré

5.941

799

79

19

249

212

57

7.356

Puerto Villarroel

13.956

1.716

131

39

424

463

125

16.854

Entre Ríos

10.669

1.133

65

22

205

323

83

12.500

Mizque

6.785

609

35

20

100

251

32

7.832

Vila Vila

1.417

51

0

0

26

48

1

1.543

Alalay

1.085

13

1

0

7

17

2

1.125

Punata

6.806

965

161

24

112

583

75

8.726

Villa Rivero

2.846

69

5

0

18

75

28

3.041

San Benito

3.408

187

20

3

74

214

25

3.931

Tacachi

329

7

2

0

1

19

1

359

Cuchumuela

635

21

2

2

0

22

1

683

2.295

32

2

1

13

23

6

2.372

Bolívar Tiraque

6.071

175

13

3

40

146

20

Shinahota

6.441

652

62

10

188

202

53

TOTAL

362.413

86.341

17.278

2.074

8.567

29.471

5.837

6.468 7.60 8 511.765

70,82

16,87

3,38

0,41

1,67

5,76

1,14

100,00

%


97

Con relación a los materiales utilizados en la construcción de las paredes de las viviendas, del Cuadro I-44 se observa que aunque en 2012 las paredes construidas con adobe continúan constituyendo la proporción mayoritaria, muestran una tendencia marcada a la disminución, pues si bien en 2001 el 52,8% de las viviendas particulares habían utilizado este material en sus paredes, en 2012 esta cifra bajó al 31,33%, lo que significa que se registró una contracción de 21%. Inversamente, si en 2001 el 36,5% de las viviendas particulares registran la utilización de ladrillo y bloque de cemento en las paredes, en 2012 el uso de esos materiales aumentó al 56,3%, lo que implica un incremento absoluto de 19,8%. Del citado cuadro se puede apreciar también que en general durante el periodo intercensal 2001-2012 los materiales predominantes en las paredes de las viviendas del departamento de Cochabamba se concentraron en el uso del ladrillo, el bloque de cemento y hormigón y la madera en correspondencia a la disminución del adobe, el tapial y el tabique o ghinche. Respecto a los materiales utilizados en el techo en 2012 el más utilizado fue la calamina o plancha (50,8%) en tanto que el menos utilizado fue la losa de hormigón (7,2%), no obstante, llama la atención que el uso de paja, caña y palma continúe siendo importante (10,4%). Finalmente, respecto al material que predominó en la construcción de los pisos de las viviendas particulares en 2012 fue el cemento (43%). Sin embargo, llama nuevamente la atención que las viviendas con piso de tierra se mantengan relativamente altos (30,6%) aun cuando su disminución absoluta durante el periodo 2001-2012 haya sido de 6,5%. Cuadro I-44 Material de construcción más utilizado en paredes, techos y pisos de las viviendas particulares del Departamento de Cochabamba, según censos de 2001 y 2012 (Porcentajes) Material más utilizado en paredes, techos y pisos

2001

2012

Variación 2012-2001

Material utilizado en paredes Ladrillo, bloque de cemento y hormigón

36,48

56,29

19,81

Adobe, tapial, tabique o quinche

52,83

31,33

-21,50

Piedra

1,93

1,31

-0,62

Madera

4,86

7,64

2,78

Caña, palma, troncos

3,53

2,53

-1,00

Otros

0,37

0,9

0,53

48,91

50,77

1,86

Tejas (cemento, arcilla)

28,4

30,25

1,85

Losa de Hormigón armado

3,35

7,2

3,85

18,65

10,41

-8,24

0,7

1,38

0,68

37,18

30,65

-6,53

Tablón de madera

1,74

1,36

-0,38

Machihembre o parquet

3,06

2,12

-0,94

Material utilizado en techos Calamina o plancha

Paja, caña, palma Otros Material utilizado en pisos Tierra

98

Cerámica

0,93

1,37

0,44

Cemento

44,93

42,95

-1,98

Ladrillo

1,55

0,84

-0,71

10,11

19,99

9,88

0,49

0,72

-0,22

Mosaico, baldosa Otros Fuente: Elaborado con base en información del INE.

Para ampliar el análisis de los materiales utilizados en la construcción de las viviendas particulares, así como el tamaño promedio de los hogares, el nivel de hacinamiento, la disponibilidad de cuarto exclusivo para cocinar, la magnitud de viviendas propias así como la calidad que tienen son presentadas en forma desagregadas a nivel municipal en el Cuadro I-45. Cuadro I-45 Cochabamba: Principales características de la vivienda, según provincias y municipios (2012) (Número y porcentaje de hogares) Material Predominante (%)

Municipios

DEPARTAMENTO COCHABAMBA Cochabamba

Total de Hogares

Tamaño promedio del hogar (personas)

Paredes

Techos

Pisos

Ladrillo, bloque de cemento u hormigón

Calamina o plancha

Tierra

Tienen cuarto exclusivo para cocinar (%)

Tienen vivienda propia (%)

515.837

3,41

56,29

50,77

30,65

73,4

71,01

177.037

3,56

80,7

58,8

6,5

78,0

57,7

Aiquile

6.509

3,57

27,2

27,8

59,2

69,8

80,9

Pasorapa

1.493

4,48

74,0

17,6

65,7

74,1

85,9

Omereque

1.483

3,91

24,8

30,2

44,6

56,6

74,9

Independencia

7.322

3,21

4,4

58,7

82,2

71,2

85,8

Morochata

4.072

3,26

4,6

66,1

89,9

74,5

95,2

Cocapata

4.804

3,66

2,5

26,0

93,1

69,9

94,3

Tarata

2.597

3,17

28,8

46,3

52,3

72,0

85,0

Anzaldo

2.627

2,74

16,5

53,6

65,0

75,7

94,6

Arbieto

5.508

3,15

58,6

57,4

39,5

64,3

88,2

Sacabamba

1.469

2,97

5,4

46,4

85,4

74,5

93,3

Arani

3.149

3,02

18,9

29,5

48,4

82,9

90,7

Vacas

3.205

2,79

2,9

35,5

88,3

86,7

96,9

Arque

3.283

3,21

2,8

59,3

80,2

68,6

95,0

Tacopaya

3.291

3,07

2,2

52,4

79,3

83,0

96,3

Capinota

5.902

3,29

40,3

67,6

41,3

67,8

80,8

Santiváñez

2.410

2,71

29,1

47,8

43,6

55,2

87,9

99

Sicaya

1.085

3,45

11,4

72,4

57,9

64,4

87,7

Cliza

5.879

3,70

59,2

29,6

33,1

79,6

80,3

Toco

2.060

3,43

21,6

25,0

60,0

78,4

87,5

Tolata

1.472

3,76

65,2

44,9

22,8

82,5

77,6

Quillacollo

35.951

3,81

77,2

59,6

8,5

78,0

58,9

Sipe Sipe

11.615

3,58

58,7

63,2

26,5

70,0

74,2

Tiquipaya

13.814

3,89

65,7

52,8

14,4

78,5

60,5

Vinto

14.316

3,62

73,7

67,4

12,7

69,1

68,1

Colcapirhua

13.482

3,85

82,5

49,9

5,4

83,1

54,5

Sacaba

46.778

3,62

68,8

46,6

17,5

78,9

67,8

Colomi

6.665

3,24

25,3

72,8

57,9

77,7

89,8

26.773

2,66

22,0

44,1

69,7

58,5

87,2

Tapacarí

8.117

3,03

4,5

34,8

88,4

60,1

96,3

Totora

4.710

3,10

4,1

30,6

66,1

79,9

90,0

Pojo

2.997

3,39

4,0

42,3

81,6

78,6

92,2

Pocona

3.564

3,02

4,0

56,8

80,9

82,8

92,8

Chimoré

7.356

2,98

39,7

38,2

52,0

51,9

80,8

Puerto Villarroel

16.854

2,75

36,9

26,2

55,8

52,1

82,8

Entre Ríos

Villa Tunari

12.500

2,50

38,6

28,0

55,6

51,5

85,4

Mizque

7.832

3,41

16,8

28,4

67,7

60,9

86,6

Vila Vila

1.543

3,54

2,3

46,0

84,6

69,3

91,8

Alalay

1.125

3,06

1,0

24,3

92,4

80,5

96,4

Punata

8.726

3,29

46,2

34,1

27,2

82,7

78,0

Villa Rivero

3.041

2,68

30,2

49,0

65,3

60,0

93,6

San Benito

3.931

4,46

46,0

41,9

32,9

79,5

86,7

359

3,63

11,7

24,8

66,6

74,7

91,6

Tacachi Cuchumuela

683

3,96

5,7

26,7

86,8

74,1

93,0

Bolívar

2.372

3,07

1,4

53,1

90,5

77,9

96,8

Tiraque

6.468

3,26

4,7

38,8

82,4

84,1

93,9

7.608

2,74

Shinaota

37,6

45,7

58,1

56,3

84,7


b

Servicios básicos

-

Energía eléctrica

Tal cual se muestra en el Gráfico I-4, en Cochabamba, según el censo de 2001, disponían de energía eléctrica 68,1% de viviendas particulares, porcentaje que subió a 80,8% en 2012, lo que representaba un aumento de 12,7% en el periodo intercensal 2001-2012, fenómeno que muestra el importante avance que se tuvo a nivel departamental durante el último periodo intercensal en el a este servicio. No obstante a nivel municipal la situación es mucho más heterogénea, tal cual se presenta en el Cuadro I-46.

100

Gráfico I-4 Cochabamba: Disponibilidad de energía eléctrica en las viviendas particulares en el área rural y urbana, censo de 1992 y 2001 (Porcentajes)

Fuente: INE.

Cuadro I-46 Cochabamba: Uso de energía eléctrica por municipio (2012)

Municipio Cochabamba

Total hogares

Tienen energía eléctrica

%

No tienen energía eléctrica

%

177.037

170.060

96,1

6.977

3,9

Aiquile

6.509

3.999

61,4

2.510

38,6

Pasorapa

1.493

801

53,7

692

46,4

Omereque

1.483

1.127

76,0

356

24,0

Independencia

7.322

3.510

47,9

3.812

52,1

Morochata

4.072

1.909

46,9

2.163

53,1

Cocapata

4.804

2.379

49,5

2.425

50,5

Tarata

2.597

1.848

71,2

749

28,8

Anzaldo

2.627

1.361

51,8

1.266

48,2

Arbieto

5.508

4.186

76,0

1.322

24,0

Sacabamba

1.469

699

47,6

770

52,4

Arani

3.149

2.620

83,2

529

16,8

Vacas

3.205

2.099

65,5

1.106

34,5

Arque

3.283

1.356

41,3

1.927

58,7

Tacopaya

3.291

1.510

45,9

1.781

54,1

Capinota

5.902

4.341

73,6

1.561

26,5

Santiváñez

2.410

1.703

70,7

707

29,3

Sicaya

1.085

575

53,0

510

47,0

Cliza

5.879

5.584

95,0

295

5,0

101

Toco

2.060

1.796

87,2

264

12,8

Tolata

1.472

1.392

94,6

80

5,4

Quillacollo

35.951

34.644

96,4

1.307

3,6

Sipe Sipe

11.615

9.946

85,6

1.669

14,4

Tiquipaya

13.814

12.785

92,6

1.029

7,5

Vinto

14.316

13.034

91,0

1.282

9,0

Colcapirhua

13.482

13.396

99,4

86

0,6

Sacaba

46.778

42.520

90,9

4.258

9,1

Colomi

6.665

4.646

69,7

2.019

30,3

26.773

11.885

44,4

14.888

55,6

Tapacarí

8.117

2.766

34,1

5.351

65,9

Totora

4.710

2.189

46,5

2.521

53,5

Pojo

2.997

1.521

50,8

1.476

49,3

Pocona

3.564

2.464

69,1

1.100

30,9

Villa Tunari

Chimoré

7.356

4.048

55,0

3.308

45,0

Puerto Villarroel

16.854

9.634

57,2

7.220

42,8

Entre Ríos

12.500

6.531

52,3

5.969

47,8

Mizque

7.832

4.180

53,4

3.652

46,6

Vila Vila

1.543

392

25,4

1.151

74,6

Alalay

1.125

154

13,7

971

86,3

Punata

8.726

8.325

95,4

401

4,6

Villa Rivero

3.041

2.634

86,6

407

13,4

San Benito

3.931

3.551

90,3

380

9,7

Tacachi

359

315

87,7

44

12,3

Cuchumuela

683

392

57,4

291

42,6

Bolívar

2.372

1.162

49,0

1.210

51,0

Tiraque

6.468

4.739

73,3

1.729

26,7

7.608 515.837

4.088 416.796

53,7 80,8

3.520 99.041

46,3 19,2

Shinaota Departamento

Fuente: Elaboración propia con base en información del INE.

De acuerdo a los datos del cuadro anterior, se puede aseverar que la accesibilidad a energía eléctrica de la población en los municipios como Alalay, Vila Vila, Tapacarí, Arque, Tacopaya y Morochata, entre otros, es muy baja, siendo estos municipios una muestra de municipios que cuentan solo con población rural, lo que significa que muchas viviendas ubicadas en el área rural cuentan con este servicio o simplemente el nivel de consumo es muy bajo en relación a las ciudades que tienen mayor área urbana, como es el caso de los municipios de Cochabamba y Quillacollo, por ejemplo. En 2012, del total de viviendas particulares 80,8% contaba con energía eléctrica y el restante 19,2% no disponía de este servicio. A nivel municipal en 2012 en el Municipio de Cochabamba el 96% de los hogares disponía de este servicio y solo el 3,9% no lo tenía. No obstante, en el Municipio de Alalay, por ejemplo, en 2012, el 86,3% de los hogares todavía no disponían del servicio de energía eléctrica.

102

-

Agua potable y servicios sanitarios

En 2001 en el Departamento de Cochabamba 53,9% de las viviendas particulares recibían el agua por cañería de red, porcentaje que aumentó al 71,5% para el 2012, es decir un aumento de 17,6% puntos porcentuales. En el siguiente cuadro se puede mostrar cómo la población cochabambina accedía al servicio de agua potable en 2012. Cuadro I-47 Servicio de agua en viviendas por municipios, según categoría (2012) Servicio de agua según categorías

Municipios

Por cañería fuera la vivienda, pero dentro del lote o terreno

Por cañería dentro la vivienda

Total Dpto. Cbba. %

Por cañería fuera la vivienda, del lote o terreno

No distribuida por cañería

238.962

130.046

5.890

140.939

46,33

25,21

1,14

27,32

Total

515.83 7 100,0 0


Según datos del INE y el Cuadro I-48, en 2012 el número de hogares del departamento de Cochabamba que no contaba con el servicio de alcantarillado alcanzaba el 29,8%, destacándose el hecho de que los municipios de Pasorapa, Omereque, Cocapata, y Arque ni siquiera contaban en 2012 con este servicio. Ahora bien, los hogares que si cuentan con este servicio alcanzan un 39% a nivel departamental, concentrado mayormente en el Municipio de Cochabamba, aunque, irónicamente, este municipio también expresa la mayor necesidad de servicio sanitario (aproximadamente 154.000 hogares). También podemos apreciar del citado cuadro que un 8,0% cuenta con una cámara séptica, otro 22,6% un pozo ciego y finalmente un 0,55% desecha sus aguas servidas a la superficie del suelo (calles), lo que da un total de 61% de hogares cochabambinos que no accedieron a este servicio en 2012. Cuadro I-48 Servicio sanitario, por municipio (2012) Municipio Cochabamba Aiquile Pasorapa Omereque

No tiene Al servicio alcantarillado sanitario

A una cámara séptica

A un pozo ciego

Superficie (calle, quebrada o río)

Total

23.043

112.022

15.451

26.178

343

177.037

3.565

2.102

140

685

17

6.509

905

1

111

473

3

1.493

695

0

114

663

11

1.483

Independencia

6.193

468

99

485

77

7.322

Morochata

2.823

111

91

1.010

37

4.072

Cocapata

3.502

0

78

1.190

34

4.804

Tarata

1.389

802

132

267

7

2.597

Anzaldo

2.086

320

15

198

8

2.627

103

Arbieto

2.775

322

516

1.860

35

5.508

Sacabamba

1.057

76

50

276

10

1.469

Arani

1.397

807

133

793

21

3.151

Vacas

2.373

125

59

624

24

3.205

Arque

2.757

0

201

311

14

3.283

Tacopaya

2.019

47

158

1.052

15

3.291

Capinota

2.631

1.356

319

1.566

30

5.902

Santivañez

1.218

293

73

776

50

2.410

776

86

47

172

4

1.085

Cliza

1.255

2.143

249

2.197

35

5.879

Toco

1.124

191

42

682

23

2.062

389

260

221

578

25

1.473

Quillacollo

3.863

21.481

3.893

6.630

84

35.951

Sipe Sipe

3.892

1.309

2.036

4.270

108

11.615

Tiquipaya

2.079

4.487

3.231

3.985

32

13.814

Vinto

3.890

3.278

2.732

4.294

122

14.316

702

9.677

1.425

1.650

28

13.482

9.953

24.013

3.409

9.190

213

46.778

Sicaya

Tolata

Colcapirhua Sacaba Colomi

2.686

1.211

195

2.468

105

6.665

10.439

1.870

1.124

12.950

390

26.773

Tapacarí

7.150

73

219

618

57

8.117

Totora

3.390

482

74

710

54

4.710

Pojo

2.198

124

64

584

27

2.997

Pocona

2.358

0

155

1.037

14

3.564

Chimoré

2.519

536

858

3.357

86

7.356

Puerto Villarroel

6.912

1.731

1.207

6.873

131

16.854

Entre Rios

5.877

2.209

467

3.868

79

12.500

Mizque

6.383

808

132

338

171

7.832

Vila Vila

1.223

79

71

143

27

1.543

Villa Tunari

Alalay

996

0

36

90

3

1.125

Punata

1.957

3.768

348

2.604

49

8.726

Villa Rivero

1.896

170

119

828

28

3.041

San Benito

1.134

311

503

1.950

33

3.931

Tacachi

275

0

10

70

4

359

Cuchumuela

450

0

75

151

7

683

Bolívar

2.227

0

26

108

11

2.372

Tiraque

3.496

598

366

1.975

33

6.468

Shinahota TOTAL %

2.046

1.365

412

3.680

105

7.608

153.963

201.112

41.486

116.457

2.824

515.842

29,85

38,99

8,04

22,58

0,55

100,00

Fuente: Eleboración propia con base en información del INE

Según información del Cuadro I-49 los mayores avances entre 2001 y 2012 en el Departamento de Cochabamba fueron los referidos a: a) la disponibilidad de servicios sanitario, cuya proporción de viviendas aumentó del 66,7% al 70,1%; b) el servicio sanitario compartido con otros hogares, que 104

aumentó del 18,1% al 25,9%; c) el sistema de distribución de agua por cañería dentro la vivienda que aumento de 35,2% al 46,3% y d) el desague por alcantarillado que se incrementó del 32,8% al 55,6%; No obstante es importante mencionar que en 2012 un 27,3% del agua no se distribuyó por cañería y un 30% no tuvo disponibilidad de servicio sanitario. También es importante mencionar que entre 2001 y 2012 los sistemas de desagüe por cámara séptica y pozo ciego aumentaron de 8,2% al 11,5% en el primer caso y del 25,0% al 32,2% en el segundo caso, situación que muestra limitaciones en el a sistemas de alcantarillado que se deben en gran medida a la todavía insuficiencia de recursos pero principalmente a la ineficacia en la dotación de infraestructura sanitaria por parte de los distintos niveles de la gestión pública. Pobreza, desarrollo humano, desigualdad y consumo a

Pobreza (NBI)

Según datos del INE (2008), la reducción de la incidencia de la pobreza en el Departamento de Cochabamba entre 1976 y 2001, fue de 30,1%, mayor que a nivel nacional, que fue de 27,2%. En el Censo de 1976 un 85,1% de la población cochabambina se encontraba en condición de pobreza, mientras que a nivel nacional el dato fue 85,5%. En 1992, la población con NBI representaba 71,1% de la población cochabambina (70,9% a nivel nacional). Finalmente, en el año 2001, la población con NBI en Cochabamba era 55,0%, porcentaje inferior al promedio nacional de 58,6%. Cuadro I-49 Cochabamba: Procedencia y sistemas de distribución del agua, tipo de desagüe, disponibilidad y modalidad de uso del servicio sanitario para 2001 y 2012 (Porcentajes) Agua y servicio sanitario

2001

Procedencia del agua Cañería de red Pileta pública Carro repartidor (aguatero) Pozo o noria con bomba Pozo o noria sin bomba Río, vertiente o acequia Lago, laguna o curiche Otra Sistema de distribución del agua Por cañería dentro la vivienda Por cañería fuera de la vivienda, pero dentro del lote o terreno No se distribuye por cañería Tipo de desagüe Alcantarillado Cámara séptica Pozo ciego y otro Superficie(calle, quebrada o río) Disponibilidad y modalidad de uso del servicio sanitario Tiene servicio sanitario Usado sólo por el hogar Compartido con otros hogares No tiene Fuente: Elaboración propia con base en información del INE

105

2012

Variación absoluta 2012-2001

53,89 8,89 7,75 4,99 7 15,05 0,94 1,48

54,32 10,37 11,74 5,58 4,81 11,68 1,49 0,00

0,43 1,48 3,99 0,59 (2,19) (3,37) 0,55 (1,48)

35,2 31,41 33,39

46,33 26,35 27,32

11,13 (5,06) (6,07)

32,8 8,17 24,93 0,82

55,58 11,46 32,18 0,78

22,78 3,29 7,25 (0,04)

66,72 48,66 18,06 33,28

70,15 44,2 25,95 29,85

3,43 (4,46) 7,89 (3,43)

En 2001, el 18,9% de la población cochabambina se considerada no pobre y vivía con necesidades básicas satisfechas; sin embargo, la diferencia entre área urbana y área rural era de 29,5 puntos porcentuales. Del total de la población cochabambina, 26,1% vivía en condiciones de Umbral de la Pobreza; en área urbana un 35,6% se encontraba en la misma condición, mientras que en área rural, sólo alcanzaba al 12,6%, Dentro de la población con NBI, 32,9% vivía en condiciones de pobreza moderada (27,0% en área urbana y 41,4% en área rural); 18,7% vivía en condiciones de indigencia (6,0% en área urbana y 36,3% en área rural), Por último; 3,3% de la población cochabambina vivía en condiciones de marginalidad (0,2% en área urbana y 7,8% en área rural). Según datos del Censo 2001, los componentes de las necesidades básicas insatisfechas en el Departamento de Cochabamba, presentaron reducción porcentual respecto al Censo de 1992. En 1992 un 48,3% de las viviendas contaba con inadecuados materiales de construcción, en 2001 se redujo a 37,3%; los inadecuados espacios en la vivienda un 77,2% y 68,2% en 1992 y 2001, respectivamente; los inadecuados servicios de agua y saneamiento un 76,9% en 1992 y 55,1% en 2001. Por su parte, la insuficiencia en educación disminuyó de 67,9% a 52,6% y la inadecuada atención en salud, de 54,3% en 1992 a 28,3% en 2001 (INE, 2008). b

Desarrollo humano (IDH)

El desarrollo humano definido como “la generación de las capacidades y oportunidades para que una sociedad pueda lograr el tipo de vida que sus habitantes más valoran y ansían” (PNUD, 2004:9) es comúnmente medido a través del Índice de Desarrollo Humano (IDH) indicador compuesto que incorpora tres principales “subindicadores de logro”:

  

Logro productivo Variable: PIB per cápita Logro de salud Variables: Esperanza de Vida y Tasa de Mortalidad Infantil Logro educativo Variables: Años de Escolaridad y Tasa de Analfabetismo

Todos los subindicadores de logro tienen valores que fluctúan entre 0 a 1 y que conforman un IDH también con valores del 0 al 1, el primero que representa el nivel más bajo de desarrollo humano y el segundo que representa el nivel más alto, dentro un conjunto seleccionado de unidades espaciales (países, regiones, municipios, etc,). Al respecto, según información del Cuadro 35 se observa que el Departamento de Cochabamba en 2001 tuvo un IDH de 0,621 que lo posicionó como el quinto Departamento con mayor IDH después de Santa Cruz, Tarija, Beni y La Paz, situación que se mantiene desde 1992 y que muestra la alta dificultad que tiene el Departamento por acceder a niveles altos de bienestar social debido a los altos niveles de mortalidad infantil, analfabetismo e ingreso per cápita de su zona rural con limitaciones de carácter estructural. No obstante, a nivel municipal el Municipio Cochabamba se posicionó en 2001 como el municipio con mayor IDH del país, aspecto que además mostró un importante avance respecto a 1992 año en el que ocupó el tercer lugar después de los municipios de Santa Cruz de la Sierra y La Paz y que según las mediciones del IDH municipal de 2005 mantiene su liderazgo con un IDH de 0,765; aunque de contrapartida sigue incorporando a los municipios más pobres de Bolivia, donde resaltan los casos de Arque, Tapacarí, Vila Vila y Bolivar, entre otros (PNUD, 2009). Ver el Cuadro 48.

106

c

Desigualdad y consumo

Tal cual se menciona en UDAPE-INE (2006) si bien la pobreza es uno de los aspectos más importantes para evaluar el bienestar, que fija un umbral mínimo de condiciones de vida a partir de las cuales la población no puede satisfacer las necesidades básicas, un aspecto relacionado con el bienestar es la desigualdad en la distribución del consumo, vía gasto. Por ello, la distribución personal del gasto de consumo es considerado un elemento relevante de la desigualdad. La referida desigualdad de la distribución del gasto de consumo está reflejada en un conjunto de indicadores especializados donde resaltan los denominados Índices de Entropía Generalizada (IEG) que relacionan la distribución del ingreso respecto a una norma (el promedio) y un coeficiente de aversión a la desigualdad, Estos índices tienen la ventaja de descomponerse en efectos inter e intra grupos y han sido útiles para estimar los procesos de desigualdad en Bolivia (UDAPE, 2006). Tal cual se evidencia en la información del Cuadro I-50, las estimaciones del IEG para el 2001 muestran que el Departamento de Cochabamba registró el segundo mayor índice de desigualdad a nivel nacional con un IEG de 0,42 que solo fue superado por el Departamento de Potosí con un IEG de 0,43; panorama que muestra una preocupante estructura desigual de ingresos al contrario de Departamentos como Tarija, Pando y Beni que registran distribuciones mucho más igualitaria. A nivel municipal se observa que el municipio de mayor nivel de desigualdad en la distribución de sus ingresos en 2001 fue Aiquile (0,362) y el más igualitario Vacas (0,107), el municipio mostró -por su parte- un panorama promedio con un IEG de 0,203 que muestra una distribución del gasto de consumo mucho más igualitaria que la del nivel departamental, influenciado -entre otras cosas- por la también mayor penetración de las relaciones de mercado y la consiguiente mayor capacidad de generación de ingresos monetarios, fenómeno que se verifica cuando se analiza el consumo promedio per cápita que en 2001 alcanzó a Bs. 527 / mes, muy por encima de municipios como Arque y Tapacarí cuyo consumo per cápita mensual alcanza a Bs. 50 y 51, respectivamente. Cuadro I-50 Cochabamba: Indicadores pobreza, IDH, desigualdad y consumo, según municipios

Indice de Desarrollo Humano (IDH)

Pobreza (NBI) Municipio 1992

2001

Cambi o 20011992

1992

2001

2005

Cambio 20051992

Desigualdad de ingresos (Entropía generalizada )

Consumo promedio per cápita (Bs, mes)

2001

2001

Cochabamba

46,5

33,8

(12,6)

0,644

0,741

0,765

0,121

0,203

527

Aiquile

90,5

83,6

(6,9)

0,458

0,516

0,531

0,073

0,362

136

Pasorapa

98,2

88,5

(9,7)

0,459

0,532

0,554

0,095

0,158

104

Omereque

98,4

85,6

(12,7)

0,457

0,540

0,559

0,102

0,151

119

Ayopaya

92,9

97,5

4,6

0,377

0,414

0,428

0,051

0,206

74

Morochata

99,3

98,2

(1,1)

0,375

0,427

0,441

0,066

0,134

63

Tarata

84,8

69,9

(14,9)

0,480

0,592

0,630

0,150

0,331

196

Anzaldo

98,7

93,9

(4,8)

0,410

0,420

0,416

0,006

0,143

82

Arbieto

87,2

54,4

(32,9)

0,479

0,568

0,616

0,137

0,181

205

Sacabamba

99,1

98,2

(0,90)

0,423

0,461

0,468

0,045

0,119

84

0,571

0,102

0,217

191

Arani

85,7

68,0

(17,7)

0,469

0,544

107

Vacas

98,0

94,9

(3,0)

0,418

0,446

0,445

0,027

0,107

97

Arque

98,7

99,2

0,5

0,312

0,311

0,319

0,007

0,121

51

Tacopaya

99,2

99,9

0,7

0,325

0,360

0,363

0,038

0,096

50

Capinota

84,5

73,6

(10,9)

0,472

0,569

0,603

0,131

0,311

171

Santiváñez

93,3

67,0

(26,3)

0,459

0,551

0,574

0,115

0,143

152

Sicaya

98,0

95,8

(2,2)

0,370

0,468

0,500

0,130

0,115

81

Cliza

82,5

46,9

(35,7)

0,512

0,642

0,686

0,174

0,191

251

Toco

91,3

78,7

(12,6)

0,479

0,544

0,578

0,099

0,140

148

Tolata

84,3

51,4

(32,9)

0,494

0,645

0,697

0,203

0,245

264

Quillacollo

62,9

30,8

(32,1)

0,587

0,688

0,716

0,129

0,199

366

Sipe Sipe

82,5

64,1

(18,4)

0,492

0,571

0,601

0,109

0,220

192

Tiquipaya

75,3

41,2

(34,1)

0,539

0,677

0,711

0,172

0,237

324

Vinto

76,9

49,1

(27,8)

0,538

0,640

0,685

0,147

0,216

249

Colcapirhua

59,3

23,1

(36,1)

0,624

0,679

0,695

0,071

0,152

408

Sacaba

72,6

44,2

(28,3)

0,561

0,653

0,692

0,131

0,286

370

Colomi

93,8

85,2

(8,6)

0,466

0,542

0,570

0,104

0,205

150

Villa Tunari

96,8

87,2

(9,5)

0,468

0,517

0,536

0,068

0,226

136

Tapacarí

99,3

99,4

0,1

0,375

0,376

0,374

-0,001

0,112

58

Totora

96,1

92,7

(3,4)

0,396

0,470

0,501

0,105

0,170

92

Pojo

98,5

87,5

(11,0)

0,455

0,527

0,543

0,088

0,214

136

Pocona

98,8

93,5

(5,2)

0,442

0,475

0,488

0,046

0,126

101

Chimoré

94,8

82,7

(12,1)

0,476

0,561

0,573

0,097

0,258

164

Puerto Villarroel

94,9

81,7

(13,2)

0,477

0,556

0,578

0,101

0,212

163

Mizque

95,0

93,0

(2,0)

0,412

0,430

0,431

0,019

0,231

104

Vila Vila

99,1

97,3

(1,8)

0,357

0,365

0,358

0,001

0,147

69

Alalay

100,0

99,5

(0,5)

0,354

0,400

0,445

0,091

0,130

61

Punata

77,9

44,9

(33,0)

0,542

0,652

0,682

0,140

0,205

300

Villa Rivero

92,8

81,6

(11,2)

0,467

0,569

0,609

0,142

0,141

138

San Benito

86,9

55,6

(31,3)

0,495

0,588

0,625

0,130

0,160

209

Tacachi

90,6

80,5

(10,2)

0,528

0,549

0,554

0,026

0,124

144

Cuchumuela

97,8

92,2

(5,6)

0,451

0,516

0,540

0,089

0,127

110

Bolívar

98,8

98,4

(0,4)

0,354

0,372

0,380

0,026

0,134

64

Tiraque

98,8

84,1

(0,4)

0,445

0,514

0,542

0,097

0,210

142

Prom, Cochabamba

71,1

55,0

(16,1)

0,612

0,627

0,015 1

0,422

474 2 / 117 3

Prom, Bolivia

70,5

58,6

(11,9)

0,530

0,641

0,111 1

0,350

166 4

Fuente: Elaborado con base en información del INE, UDAPE (2004 y 2006) y PNUD (2009) 1

Diferencia 2001-1992 Área urbana 3 Área rural 4 Estimado 2

Idioma y registro de pertenencia con pueblos originarios e indígenas

108

Según el Censo 2012 existía una lista larga de pueblos indígenas u originarios con idiomas propios asentados en el territorio nacional. De los 1.758.143 habitantes registrados en el Departamento de Cochabamba, 731.992 (42%) refirieron hablar el idioma quechua, proporción que solo fue superado por el departamento de Potosí, donde este año registraron hablar quechua el 53% de sus habitantes, mostrando la alta presencia de esta cultura ancestral en Cochabamba, dato refrendado por su participación a nivel nacional, que ascendió al 43,6%, es decir lago más de 4 de cada 10 habitantes de habla quechua6, residían en Cochabamba. La información presentada en el Cuadro I-51 muestra que son principalmente cuatro los pueblos originarios que generaron registro de pertenencia en el departamento de Cochabamba en 2012. Estos son por orden de importancia los pueblos: quechua, aymara, afroboliviano, Itonama, Guaraní y Mojeño que representaron en conjunto el 67,5% de la población departamental mayor de 15 años. En términos geográficos la citada población está principalmente localizada en el municipio de Cochabamba (Ciudad de Cochabamba) donde 154.488 personas regsitraron pertenencia con algún pueblo originario, representando el 24,5% del total departamental, que en el caso del registro de pertenencia con el pueblo quechua esta proporción baja al 18% (115.668 personas) debido a la existencia de poblaciones importantes que registraron pertenencia con esta cultura. A nivel de la participación interna sobresalen los casos de los municipios de Quillacollo donde la población registra pertenencia con la cultura quechua representó el 24,5% de la población, es decir, casi una de cada cuatro personas; no obstante, las mayores proporciones de población autoidentificada con la cultura quechua se encuentran -como era de esperar- en los municipios del área rural como: Arque (95,2%), Alalay (95,2%), Tacopaya (94,2%), Morochata (95,0%), Bolivar (93,8%), Vila Vila (93,4%), Vacas (92,8%), Anzaldo (91,8%), Pocona (91,8%) y Tiraque (91,3%). Respecto a la autoidentificación con el pueblo aymara, la información del censo 2012 muestra que 53.614 personas registraron pertenencia con este pueblo en el Departamento de Cochabamba, representando el 3,17% del total, cuyas principales concentraciones se localizaron en la Ciudad de Cochabamba (4,2% del total) y en los municipios de Tapacarí (26,3%) y Cocapata (19,3%). Cuadro I-51 Cochabamba: Población que hablan un idioma nativo y registraron pertenencia étnica, en cantidad y participación (2012) Población Indígena

Municipio de Cochabamba

%

Departamento de Cochabamba

%

Quechua

115.668

18,34

731.992

41,63

Aymara

34.013

5,39

67.475

3,84

Afroboliviano

1.032

0,16

2.450

0,14

Yuracare

137

0,02

3.794

0,22

Itonama

947

0,15

1.986

0,11

Mojeño

347

0,06

1.923

0,11

Guaraní

501

0,08

1.151

0,07

1.843

0,29

24.574

1,40

154.488

24,50

835.345

47,51

Población que no pertenece a ningún pueblo indígena

476.099

75,50

922.798

52,49

Población Total

630.587

100,00

1.758.143

100,00

Otros Total Población Indígena


6En 2012 se censaron 1.680.364 personas que hablaban el idioma quechua, constituyéndose en la mayor población que hablaba un idioma nativo (17,4% de la población nacional).

109

Ámbito económico-productivo Producción El Producto Interno Bruto (PIB) nacional en el periodo 2006-2013, creció a una tasa promedio de 5,02% (a precios constantes). La información muestra que en los últimos años de este período, el crecimiento se aceleró debido a la alta producción y exportaciones de hidrocarburíferas (principalmente gas natural) luego del proceso de nacionalización de la empresa estatal de hidrocarburos de Bolivia (Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos, YPFB) en 2006 y la presencia de un contexto internacional con altos precios de las materias primas. Por esta razón en 2013 el crecimiento del PIB fue del 6,78% en tanto que en 2005 fue tan solo del 4,42%. A partir de la información del Gráfico I-5 se puede concluir que el crecimiento del PIB departamental mantuvo cierta secuencia con el PIB nacional durante el periodo 2006-2012, aunque históricamente solo durante el sub periodo 1993-1996 tuvo un comportamiento más dinámico con tasa de crecimiento mayores, pues en los demás sub periodos, pero principalmente en los sub periodo 1989-1991 y 2001-2012 registró tasas de crecimiento inferiores a la nacional, debido a muchos factores pero principalmente debido a que las nuevas fuentes de explotación hidrocarburífera y agroindustrial (gas natural y soya) se localizaron prioritariamente en los Departamentos de Santa Cruz y Tarija. El único año en el periodo 2006-2012 en el que el crecimiento PIB departamental fue superior al nacional, fue en 2010. Según información del Cuadro I-52, en 2012 el PIB del Departamento de Cochabamba fue de Bs. 5.681 millones y tuvo un crecimiento del 3,71, respecto a un crecimiento del 5,18% a nivel nacional. En el caso del Departamento de Cochabamba, los sectores de actividad que más contribuyeron en la recuperación de la tasa de crecimiento en 2012 fueron: el sector de la construcción (8,02%), el sector de servicios financieros (24%) y el sector de la istración pública (6,87%). Ver al respecto el Cuadro I-53. Gráfico I-5 Departamento de Cochabamba: Participación en el PIB Nacional y Crecimiento del PIB Departamental (2006-2012)

Fuente: Elaborado con base en información del INE.

110

Cuadro I-52 PIB Nacional y Departamental (2006-2012) (Miles de Bs corrientes) ACTIVIDAD ECONÓMICA PRODUCTO INTERNO BRUTO BOLIVIA Crecimiento (%) PRODUCTO INTERNO BRUTO COCHABAMBA Crecimiento (%) Derechos s/Importaciones, IVA nd, IT y otros Imp. Indirectos

2006

2007

27.278.913

2008

28.524.027

2009

30.277.826

2011

2010

31.294.253

32.585.680

2012

34.271.640

36.045.688

4,80

4,56

6,15

3,36

4,13

5,17

5,18

4.554.821

4.728.634

4.894.899

5.033.605

5.259.481

5.478.600

5.681.599

4,27

3,82

3,52

2,83

4,49

4,17

3,71

291.898

305.590

326.276

335.316

361.901

381.696

446.062

4.262.923

4.423.043

4.568.623

4.698.289

4.897.580

5.096.905

5.235.537

1. Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca

508.527

520.014

547.031

567.866

577.412

602.311

609.361

2. Extracción de Minas y Canteras

306.805

295.716

305.178

244.256

253.858

262.968

266.308

3. Industrias Manufactureras

992.714

1.062.797

1.098.807

1.129.858

1.153.702

1.177.062

1.196.232

231.867

243.310

252.428

264.238

274.588

284.597

294.359

94.025

98.098

100.732

106.641

114.755

123.596

128.936

5. Construcción

134.706

134.450

142.260

160.288

173.024

194.018

209.584

6. Comercio

375.999

398.431

393.015

408.263

425.230

439.173

446.898

7. Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones

710.803

733.877

763.088

804.260

872.033

926.872

945.632

8. Establecimientos Financieros y Servicios a Empresas

523.671

546.563

572.507

596.963

630.975

662.301

722.252

9. Servicios Comunales, Sociales, Personales y Domésticos

237.460

243.733

251.657

260.307

268.996

275.433

285.558

10. Restaurantes y Hoteles

133.231

136.306

137.998

141.041

145.707

150.970

156.371

11. Servicios de la istración Pública

386.967

402.882

419.570

450.063

465.660

490.275

523.954

-141.985 16,7 0

-149.824 16,5 8

-163.220 16,1 7

-171.518 16,0 8

-183.772 16,1 4

-208.077 15,9 9

-255.549

PRODUCTO INTERNO BRUTO COCHABAMBA (precios básicos)

- Alimentos 4. Electricidad, Gas y Agua

Servicios Bancarios Imputados PARTICIPACIÓN DEPARTAMENTAL EN EL PIB NACIONAL (%)

Fuente: INE

111

15,76

Cuadro I-53 Cochabamba: Crecimiento del producto interno bruto, según actividad económica (2006– 2012) ACTIVIDAD ECONÓMICA PRODUCTO INTERNO BRUTO (a precios de mercado)

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

4,27

3,82

3,52

2,83

4,49

4,17

3,71

1,13

4,69

6,77

2,77

7,93

5,47

16,86

4,49

3,76

3,29

2,84

4,24

4,07

2,72

1. Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca

3,92

2,26

5,2

3,81

1,68

4,31

1,17

- Productos Agrícolas no Industriales

2,73

0,41

2,79

1,41

1,34

1,88

0,83

- Productos Agrícolas Industriales

0,15

1,22

6,24

4,92

-14,5

5,5

-1,04

-48,6

2,47

2,64

4,93

3,53

4,04

3,13

7,6

4,29

7,99

6,26

1,57

7,28

1,38

3,83

4,13

5,17

5,45

7,38

-1,01

2,36

Derechos s/Importaciones, IVA nd, IT y otros Imp. Indirectos PRODUCTO INTERNO BRUTO (a precios básicos)

- Coca - Productos Pecuarios - Silvicultura, Caza y Pesca 2. Extracción de Minas y Canteras

5,7

-3,61

3,2

-19,96

3,93

3,59

1,27

- Petróleo Crudo y Gas Natural

5,52

-4,78

-2,62

-25,46

5,5

4,42

1,48

- Minerales Metálicos y no Metálicos

6,87

4,07

38,15

3,32

-0,87

0,9

0,58

5,91

7,06

3,39

2,83

2,11

2,02

1,63

6,44

4,94

3,75

4,68

3,92

3,64

3,43

17,05

8,75

5,57

7,89

4,56

2,63

5,97

2,3

3,09

1,87

-0,82

4,26

3,75

0,52

- Madera y Productos de Madera

2,26

7,4

2,62

4,92

4,96

1,41

1,92

- Productos de Refinación del Petróleo

2,37

8,57

4,76

-7,12

2,93

-1,13

-1,38

- Productos de Minerales no Metálicos

15,45

11,54

-0,35

22,57

-8,07

8,14

-0,46

2,91

4,09

1,69

6,65

1,95

-0,79

4,15

4. Electricidad, Gas y Agua

3,49

4,33

2,68

5,87

7,61

7,7

4,32

5. Construcción

14,2

-0,19

5,81

12,67

7,95

12,13

8,02

6. Comercio

4,02

5,97

-1,36

3,88

4,16

3,28

1,76

7. Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones

3,58

3,25

3,98

5,4

8,43

6,29

2,02

- Transporte y Almacenamiento

3,54

3,47

4,35

5,99

9,78

7,6

1,69

- Comunicaciones

3,74

2,5

2,72

3,32

3,63

1,38

3,34

6,46

4,37

4,75

4,27

5,7

4,96

9,05

12,47

9,21

9,65

6,7

11,28

10,52

23,68

- Servicios a las Empresas

7,16

2,87

3,47

3,63

3,72

3,01

0,71

- Propiedad de Vivienda

2,04

2,39

2,29

2,94

2,96

1,87

2,93

2,6

2,64

3,25

3,44

3,34

2,39

3,68

10. Restaurantes y Hoteles

4,12

2,31

1,24

2,21

3,31

3,61

3,58

11. Servicios de la istración Pública

3,16

4,11

4,14

7,27

3,47

5,29

6,87

18,1

5,52

8,94

5,08

7,14

13,23

22,81

3. Industrias Manufactureras - Alimentos - Bebidas y Tabaco - Textiles, Prendas de Vestir y Productos del Cuero

- Otras Industrias Manufactureras

8. Establecimientos Financieros, Seguros y Bienes Inmuebles - Servicios Financieros

9. Servicios Comunales, Sociales, Personales y Domésticos

Servicios Bancarios Imputados

Fuente: Instituto Nacional de Estadística

112

Empleo El análisis de la distribución de la población ocupada por ramas de actividad indica un importante peso de las actividades primarias y terciarias, en menor proporción las del sector secundario. En 2012 destacan dentro del sector terciario los servicios de comercio (16,98%); en el sector primario, la agricultura (29,06%) y en el secundario, la industria manufacturera (8,89) y la construcción (8,98%) de la población ocupada a nivel departamental. Los datos del Cuadro I-52 muestran que entre 2001 y el 2012 se registra un cambio en la composición sectorial del empleo. En 2001 la población ocupada en la actividad agropecuario representaba el 32,45% del total y en el 2012 el porcentaje descendió en un 29,06%, lo que significa una disminución cercana al 3,4% que se produce tanto en valores absolutos como relativos. La disminución en la absorción de fuerza de trabajo en la actividad agropecuaria va unida, por una parte, al acelerado proceso de urbanización y a la intensidad de las migraciones rural-urbanas e internacionales, por cuanto, gran parte de la fuerza de trabajo rural se desplazó hacia actividades urbanas, talescomo el comercio, los servicios y la actividad manufacturera; otro aspecto a considerar es el gran número de productores agropecuarios que diversifican sus fuentes de ingreso como estrategia de supervivencia, este proceso se ha dado especialmente en actividades agrícolas de las zonas altas donde los riesgos en el proceso productivo son mayores y la estructura del sistema productivo agrícola impide la expansión de la frontera agrícola; teniendo como efecto, un incremento de las actividades no agropecuarias que absorbieron 560.152 personas durante el periodo 2001-2012, lo que significa un 71% del total de la población ocupada en el 2012. Los sectores que incrementaron su participación enel empleo departamental en 2012 respeto al 2001 fueron: explotación de minas y canteras (0,25%), construcción (2,31%), comercio (1,79%) servicios inmobiliarios y financieros (1,58%) y servicios sociales y de salud (0,49%), aunque los sectores que más población ocupada aumentó en términos absolutos fueron: agricultura (57.875 personas), Comercio (53.766 personas), Construcción (35.604 personas), Transporte (29.662 personas) y Servicios e intermediación financiera (22.138 personas). Por su parte, los sectores que disminuyen su participación en el empleo departamental en 2012 respecto al 2001, fueron: agricultura (-3,39%), industria manufacturera (-1,93%), Electricidad, Agua y Gas (-0,12%), Hoteles y Restaurantes (0,32%), Educación (-0,48%), Servicios Comunitarios, sociales y personales (-0,53%) y servicios de hogares y domésticos (-2,80%), aunque solo los sectores de servicios de hogares y electricidad, disminuyeron su población ocupada en términos absolutos. Ver Cuadro I-54. Por ello, la actividad agropecuaria a pesar de haber disminuido su participación en el empleo departamental entre 2001 y 2012, sigue siendo el más importante en el Departamento desde la perspectiva de la proporción de mano de obra que se encuentra trabajando en este sector. El comercio, la industria y la construcción son las otras tres actividades importantes, sin embargo, el departamento en su conjunto está escasamente industrializado y presenta una tendencia a la “terciarización” económica debido al crecimiento del comercio, el transporte y los servicios. Inversiones En 2012 en el Departamento de Cochabamba se destinó la mayor parte de los recursos de inversión pública a proyectos del sector infraestructura, seguida del sector social. La inversión pública ejecutada en Cochabamba durante 2012 fue de US$ 480 millones, que representó el 13,8% de la inversión pública nacional (US$ 3.468 millones), aunque en 2006 este componente representó tan solo el 12,1% de la inversión pública nacional (US$ 879 millones).

113

Cuadro I-54 Cochabamba: Población ocupada por ramas de actividad económica (2001 y 2012)

Ramas de Actividad

Agricultura, silvicultura y pesca Explotación de minas y canteras Industria manufacturera Electricidad, gas y agua Construcción Comercio Hoteles y restaurantes Transporte y comunicaciones Intermediación financiera Servicios inmobiliarios y empresariales istración pública Educación Servicios sociales y de salud Servicios comunitarios, sociales y personales Servicios a los hogares y servicio doméstico Servicio de organizaciones extraterritoriales Sin especificar Total de Población Ocupada

Total Departamento 2001 (A)

%

Total Departamento 2012 (B)

29.868

5,65

229.45 9 4.04 7 70.16 6 1.94 5 70.87 2 134.10 7 30.34 4 57.86 0 4.95 8 33.33 3 13.89 4 35.06 3 20.07 6 15.62 4 13.41 9 3 8 54.40 6

528.741

100,00

789.611

171.584

32,45

1.394

0,26

57.211

10,82

1.962

0,37

35.268

6,67

80.341

15,19

22.015

4,16

28.198

5,33

2.167

0,41

13.986

2,65

10.713

2,03

26.025

4,92

10.855

2,05

13.272

2,51

23.812

4,50

70

0,01

Fuente: INE

114

Crecimiento Absoluto 2012-2001

Tasa de Crecimiento Anual (2001-2012)

%

B-A

29,06

57.875

33,73

2,64

0,51

2.653

190,32

9,69

8,89

22,64

1,86

0,25

12.955 (17 )

(0,87)

(0,08)

8,98

35.604

100,95

6,34

16,98

53.766

66,92

4,66

3,84

8.329

37,83

2,92

7,33

29.662

105,19

6,53

0,63

2.791

128,80

7,52

4,22

19.347

138,33

7,90

1,76

3.181

29,69

2,36

4,44

9.038

34,73

2,71

2,54

9.221

84,95

5,59

1,98

2.352 (10.393 ) (32 )

17,72

1,48

(43,65)

(5,21)

(45,71)

(5,55)

6,89

24.538

82,15

5,45

100,00

260.870

49,34

3,65

1,70 0,00

Cuadro I-55 Departamento de Cochabamba: Inversión Pública por Sectores (Miles de US$) SECTOR DE INVERSIÓN istración General

2006

2007

2008

2009

2011

2010

2012

0

0

0

0

15

284

150

12.676

16.773

16.214

10.222

6.756

20.961

26.589

Comercio y Finanzas

0

0

2

487

1.449

1.431

285

Comunicaciones

4

3

0

0

152

115

794

Agropecuario

Defensa nacional

0

0

369

1.387

963

2.301

2.697

Educación y Cultura

8.703

9.980

24.229

13.057

23.292

18.088

28.651

Energía

5.138

7.235

4.094

5.278

5.730

8.214

24.623

0

70

109

300

266

280

182.554

675

5.648

10.005

3.694

2.343

1.714

5.351

0

0

353

420

128

710

2.740

90

174

217

203

723

542

154

Recursos Hídricos

4.644

2.873

6.489

3.974

2.407

5.036

7.126

Salúd y Seguridad Social

6.061

5.075

11.129

11.092

10.263

6.082

8.252

Saneamiento Básico

9.410

12.077

12.507

28.927

30.056

27.444

47.355

Transportes

41.013

32.034

59.955

40.500

92.638

149.080

103.757

Urbanismo y Vivivenda

12.645

9.874

12.661

9.432

9.876

20.557

26.246

Hidrocarburos Industria y Turismo Justicia y policía Minero

Multisectorial

4.672

4.855

16.651

13.781

11.272

11.528

13.121

Total

105.731

106.671

174.984

142.754

198.329

274.365

480.445

Inversión pública nacional

879.000

1.005.000

1.351.000

1.439.000

1.521.000

2.153.000

3.468.000

12,03

10,61

12,95

9,92

13,04

12,74

13,85

Participación departamental a nivel nacional (%)

Fuente: Elaboración propia con base en datos del INE.

La Inversión a nivel departamental alcanzó en 2006 la suma de 105 millones de dólares, un 12,0% a nivel nacional, participación que disminuye en 2009 al 9,9% del total nacional, pero para el 2012vuelve a aumentar a 480 millones de dólares. En este marco, los sectores más beneficiados con la inversión pública son por órden de importancia los sectores de transportes, saneamiento básico, educación y cultura, finalmente los sectores de salud y seguridad social.Ver Cuadro I-55. Exportaciones Las exportaciones del Departamento de Cochabamba van adquiriendo una personalidad propia que se refleja en la variedad de productos vendidos y en diversidad de mercados atendidos. Durante la gestión 2013 el departamentoexportó un total de US$ 567 millones (entre exportaciones tradicionales y no tradicionales), mostrando un crecimiento de cerca del 124% respecto al valor logrado en la gestión 2009, desempeño que se debe principalmente al dinamismo de las exportaciones de productos agrícolas y minerales que se incrementaron ventiun veces (de 17 a 374 millones de US$) y doce veces (de 9,6 a 120 millones de US$), respectivamente, pues las exportaciones de hidrocarburos bajaron de US$ 290 millones a US$ 36 millones durante el quinquenio 2009-2013, similar a la contracción que sufrieron lasexportaciones de manufacturas que bajaron de US$ 94 millones a US$ 36 millones, durante el mismo periodo. Ver Cuadro I-56

115

Con este comportamiento en 2012 las exportaciones departamentales representaron el 3,67% del total de exportaciones nacionales, cuando en 2006 habían representado el 9,11%. Por ello, es clara la debilidad que tiene el aparato productivo departamental para insertarse en los mercados externos, fenómeno que muestra que aún cuando se evidencia una importante potencialidad del Departamento para insertarse en mercados externos, también muestra la notoria fragilidad del sector exportador cochabambino ante ciertos cambios en las políticas gubernamentales de comercio exterior. Cuadro I-56 Cochabamba: Exportaciones por actividad económica en valor FOB $us (2009- 2012) Actividad Económica

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Industria Manufacturera

65.421

79.574

94.119

79.265

94.665

29.643

31.642

Agricultura y Ganaderia

14.208

14.683

16.118

17.039

20.227

240.643

267.234

284.176

205.323

290.145

147.180

179.094

26.793

25.501

8.464

12.638

18.297

9.624

19.426

99.128

108.919

372.268

312.218

418.678

253.108

313.412

396.206

433.296

4.088.331

4.821.827

6.932.929

5.399.575

6.966.052

9.145.764

11.793.673

9,11

6,48

6,04

4,69

4,50

4,33

3,67

Extracción de Hidrocarburos Extracción de Minerales Total Exportaciones a nivel nacional Participación de Cochabamba a nivel nacional (%)


El Cuadro I-57 ilustra las exportaciones del Departamento de Cochabamba por zonas económicas de destino, donde se puede observar que en 2012 el principal mercado lo constituyeron los países sudamericanos, como principal destino de las exportaciones cochabambinas y que es receptor de aproximadamente el 86% del valor de las exportaciones departamentales, al agual que las exportaciones destinadas a Norteamérica disminuyeron su participación del 5,32% al 4,14% entre 2008 y 2012. No obstante, se evidencia un importante incremento de las exportaciones destinadas a Europa, cuya participación subió del 2,21 al 5,35 entre 2006 y 2012, aunque por sus todavía pequeños montos no influenciaron en la estructura general de las exportaciones. Cuadro I-57 Cochabamba: Participación del valor de las exportaciones por país de destino (2006-2012) DESTINO

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

AFRICA

0,01

0,03

0,05

0,08

0,13

0,06

0,05

ASIA

0,17

0,33

1,89

2,61

4,79

5,55

3,93

CENTRO AMÉRICA

8,88

5,97

0,34

0,70

0,69

0,45

0,29

EUROPA

2,21

3,46

2,34

2,43

3,59

4,93

5,35

NORTE AMÉRICA

5,32

13,63

5,12

6,58

6,95

3,89

4,14

83,32

76,11

90,05

87,44

83,69

84,85

86,09

OCEANÍA

0,09

0,08

0,07

0,12

0,11

0,21

0,13

NO DECLARADO

0,00

0,41

0,13

0,04

0,06

0,06

0,02

SUD AMÉRICA

TOTAL

100,00 100,00 Fuente: Elaboración propia con base en información del INE

116

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

Un aspecto necesario de ser mencionado es el relacionado con los sistemas de transporte que pueden incidir significativamente en los costos, en función del tipo de transporte y los volúmenes que se pueden transportarse. Al respecto en 2012 alrededor del 62% de las exportaciones del Departamento se realizaron por ductos (gas natural y petróleo) y solo el 35% se hicieron mediante carreteras 2,7% por transporte aéreo. Ver Cuadro I-58. Cuadro I-58 Cochabamba: Participación del valor de las exportaciones según medio de transporte (2009-2012) Medio de Transporte

Participación (%) 2008

2009

2010

2011

2012

Ductos

69,3

58,1

57,1

60,7

61,7

Aéreo

3,7

5,2

5,9

3,4

2,7

Ferroviaria

0,5

0,3

0,0

0,0

0,1

26,5

36,3

37,0

35,9

35,4

Carretero TOTAL

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

Fuente: Elaboración propia con base en información del INE.

Financiamiento Según información del Cuadro I-59, en 2010 y 2011 las obligaciones (depósitos) del sistema bancario en el Departamento de Cochabamba aumentaron su representación en el total nacional del 12,6% al 13,5% en tanto que la cartera (créditos) disminuyeron su representación del 16,6% al 15,6% del total nacional, fenómeno que es un indicador de las dificultades que enfrenta el sistema bancario departamental en las colocaciones de recursos, con una cartera en mora (créditos que no fueron cancelados en los periodos previstos) que también es creciente (11,9% y 13,2% del total nacional en 2010 y 2011). Cuadro I-59 Obligaciones, cartera y cartera en mora del sistema financiero departamental (2010 y 2011) (Millones de bolivianos y en porcentajes) Cochabamba Detalle

2010

Participación a nivel nacional

2011

2010

2011

Obligaciones

6.192

7.861

12,6

13,5

Cartera

6.143

7.469

16,6

15,6

85

100

11,9

13,2

Cartera vencida + ejecutada


El Sistema Bancario departamental captó en 2012 depósito del público equivalentes a 7.806 millones de bolivianos y se ubicó en el tercer lugar a nivel nacional con participación de 15,6% respecto al total de depósitos bancarios. De acuerdo a la información incorporada en el Cuadro I-60 el 2012 los sectores de actividad económica que captaron mayor crédito del Sistema Bancario fueron: el sector comercial (23,96%), el sector de servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler (23,87%), el sector de la industria manufacturera (17,16%) y el sector de la construcción (15,33%).

117

Cuadro I-60 Departamento de Cochabamba: Clasificación de cartera bancaria por sector económico (2012) (Millones de bolivianos) Sector Económico

Cochabamba

Total cartera

Estructura (%)

6.879.566

100,00

216.593

3,15

Caza, silvicultura y pesca

2.835

0,04

Extracción de petróleo crudo y gas natural

3.326

0,05

Minerales metálicos y no metálicos

4.674

0,07

1.180.550

17,16

183.837

2,67

Construcción

1.054.959

15,33

Venta por mayor y menor

1.648.409

23,96

Hoteles y restaurantes

109.406

1,59

Transporte, almacenamiento y comunicación

349.914

5,09

Agricultura y ganadería

Industria manufacturera Producción y distribución de energía eléctrica, gas y agua

Intermediación financiera

144.336

2,10

Servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler

1.642.030

23,87

istración pública, defensa y seguridad social

22.271

0,32

Educación

47.670

0,69

266.359

3,87

51

0,00

1.844 502

0,03

Servicios sociales, comunales y personales Servicio de hogares privados que contratan servicio doméstico Servicio de organizaciones y órganos extraterritoriales Actividades atípicas

0,01

Fuente: Elaboración con base en información del INE

Matriz productiva departamental Las características esenciales de una economía están normalmente asociadas a su capacidad productiva representada por su Producto Interno Bruto (PIB), o dicho de manera más fácil, por el conjunto de bienes y servicios finales que se producen en un determinado espacio geográfico -en este caso, el Departamento de Cochabamba- y periodo de tiempo -en este caso, 2001 y 2012valorados a precios de mercado (ya sea en términos corrientes o constantes, es decir, sin considerar el efecto monetario de la inflación). De la información del Cuadro I-61 se observa que el PIB departamental en 2012 a precios básicos fue de 5.235 millones de Bs. de 1990, es decir en valores constantes, que representó del 16,34% a nivel nacional con una tasa anual de crecimiento promedio del 2,84% durante el periodo 2001-2012. En 2001 el PIB departamental representó el 18,36% del nacional, por lo que se concluye que en 2012 la producción departamental tuvo un desempeño menos dinámico, respecto a la producción nacional, durante los últimos años, fenómeno que se refleja en su tasa anual de crecimiento promedio, que es visiblemente menor a la nacional, durante el periodo analizado.

118

Cuadro I-61 Cochabamba: Producto Interno Bruto por actividad económica 2001 y 201

PIB en miles de Bs, de 1990 ACTIVIDAD ECONÓMICA

PRODUCTO INTERNO BRUTO (a precios básicos) SECTOR PRIMARIO Agricultura Minería e Hidrocarburos

Tasa de crecimiento anual promedio 2001-2012

Participación a nivel departamental (%) 2012

Participación a nivel nacional (%) 2001 (a)

2001

2012

3.829.509

5.235.537

2,84

100,00

18,36

757.996

875.669

1,31

16,73

14,03

441.334

609.361

2,93

11,64

13,42

316.662

266.308

(1,57)

5,09

14,99

SECTOR SECUNDARIO

1.051.414

1.534.752

3,44

29,31

21,07

Industrias manufactureras

846.406

1.196.232

3,14

22,85

22,29

78.221

128.936

4,54

2,46

16,90

Electricidad. gas y agua Construcción

126.787

209.584

4,57

4,00

17,37

2.755.959

3.080.665

1,01

58,84

24,29

Comercio

370.787

446.898

1,70

8,54

19,49

Transporte. almacenamiento y comunicaciones

586.721

945.632

4,34

18,06

18,65

Establecimientos financieros y seguros

540.610

722.252

2,63

13,80

17,18

Servicios comunales. sociales y personales

210.614

285.558

2,77

5,45

20,22

Restaurantes y hoteles

131.552

156.371

1,57

2,99

18,20

Servicios de la istración pública

328.955

523.954

4,23

10,01

15,85

SECTOR TERCIARIO


119

a) Sectores generadores de excedente Según el Plan Nacional de Desarrollo de 2006, los sectores generadores de excedentes económicos son tres: Hidrocarburos, Minería y Electricidad, aunque podría añadirse a esta lista el sector de Comunicaciones o más propiamente el sector de Telecomunicaciones, que es presentado en las cuentas nacionales conjuntamente con el sector Transporte. Estos sectores y actividades económicas tienen la principal característica de ser altamente intensivos en el uso de capital, por lo que normalmente incorporan costosas infraestructuras y procesos productivos de alta o avanzada tecnología. Hidrocarburos Según datos del INE, en 2012 el PIB del sector petrolero -conformado por la producción de petróleo, gas natural y productos de refinación de petróleo- en el Departamento de Cochabamba representó solo el 5,09% del PIB departamental (aproximadamente 266 millones de Bs. de 1990) y el 5,8% del total de las exportaciones (aproximadamente US$ 25 mill.) que, sin embargo, alcanzó la suma de US$ 284 millones en 2006. Según el Ministerio de Hidrocarburos, las reservas de Cochabamba se encuentran localizadas en la zona tropical (Chapare), colindante con el Departamento de Santa Cruz, cuyos campos más importantes son: Bulo Bulo, Surubí, Kanata, Paloma, entre otros. En 2010 sus reservas representaron aproximadamente el 2,9% de gas natural y el 4,7% de crudo de petróleo del total nacional. La producción de petróleo del Departamento de Cochabamba se inició el año 1991 con la producción de 1.503 barriles en el campo Carrasco, por lo que en diciembre del mismo año Cochabamba pasa a conformar parte del grupo de departamentos productores de hidrocarburos, contribuyendo al incremento de la producción de hidrocarburos líquidos y gaseosos en Bolivia de manera importante, aunque en tendencia decreciente (Ver Mapa 21-A del anexo 1). En 2012 la participación de Cochabamba en la producción nacional de petróleo condensado, representa el 11,3%, después de los departamentos de Tarija y Santa Cruz que aportaron con el 68 y 20%, respectivamente. No obstante, en 2006 la participación en la producción de petróleo del departamento de Cochabamba había sido del 31,4% (4,7 millones de barriles) tal como se aprecia en el Cuadro I-62 donde se advierte que prácticamente todos los campos de producción petrolera del departamento disminuyeron su producción en los últimos años, principalmente los campos Kanata y Paloma. Cuadro I-62 Cochabamba: Producción de petróleo condensado (2006-2012) (En miles de barriles) Campo Total

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

4.667

4.087

3.438

2.661

2.116

1.872

1.886

Surubí Bloque Bajo

475

495

391

314

262

218

200

Bulo Bulo

771

731

646

519

512

639

652

Carrasco

433

378

326

323

188

89

185

Paloma

651

419

326

266

207

114

82

Surubí

1.789

1.707

1.470

1.100

870

771

747

Kanata

550

357

278

139

76

41

20

Fuente: Elaborado con base en información de YPFB e INE.

120

Se observa que durante el quinquenio 2006-2012 la producción departamental de petróleo tuvo una tendiendo a la baja, en tanto que la producción de gas natural se incrementó en una buena proporción. En 2012 la producción de gas natural en el departamento de Cochabamba representó el 4,95% del total nacional. También en el mismo periodo (2006-2012), las regalías departamentales en cochabamba aumentaron visiblemente, principalmente hasta el 2005- año en el que se obtuvo el máximo valor- bajando en 2010 a 132 y subiendo en 2012 a 279 millones de Bs. Ver Cuadro I-63. Cuadro I-63 Cochabamba: Regalías por departamento (2006-2012) (Millones de Bolivianos)

Bolivia Departamento de Cochabamba Participación a Nivel Nacional (%)

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2.476,0

2.737,7

2.981,0

2.962,3

3.291,1

4.157,0

5.590,3

221,3

263,4

269,9

241,1

132,5

228,5

279,1

8,9

9,6

9,1

8,1

4,0

5,5

5,0

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Publicas e INE.

Respecto a los derivados de petróleo, según el Ministerio de Hidrocarburos y Energía la información del Cuadro I-64, en 2012 aproximadamente el 50,1% de total nacional de derivados producidos en el país se procesaron en la Refinería Gualberto Villarroel de la zona de Valle Hermoso de la ciudad de Cochabamba. Cuadro I-64 Producción de derivados de petróleo de refinerías nacionales, 2010-2012 Participación (%) Refinerías Nacionales Gualberto Villarroel Guillermo Elder Bell Oro Negro TOTAL

2010

2011

2012

51,63

49,88

50,13

42,95

45,22

42,19

5,43

4,90

7,68

100,00

100,00

100,00

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía.

La actividad de extracción y refinación de hidrocarburos si bien es positiva para la economía nacional, es también desfavorable para el medio ambiente, cuando no se toman las consideraciones respectivas para prevenir problemas asociados a degradación de ecosistemas por pérdida de biodiversidad en áreas de extracción, además de incendios y derrames de crudo. Minería y metalurgia Según datos del INE, en 2012 el PIB minero del Departamento de Cochabamba representó tanto solo el 2,16% del PIB departamental en valores corrientes (aproximadamente 470 millones de Bs.), La explotación de minerales en Cochabamba, se caracteriza principalmente por la producción de Wolfram, Plomo y Zinc. Ver Mapa 22-A del anexo 1. Los datos disponibles de esta producción para el 2010 en volúmenes se presentan en el Cuadro I-65 donde se observa que Cochabamba produjo plomo (1.505 tm), wólfram (407 tm) y plata (9 tm) con participaciones del 2,07%; 26,81% y 0,71% a nivel nacional, lo que muestra que existirían particulares potencialidades para la producción de wólfram. 121

Cuadro I-65 Cochabamba: Volumen de producción de minerales (2010) % de participación a nivel nacional

Volumen (En Toneladas Métricas)

Mineral

Cochabamba

Bolivia

Estaño

5

20.190

0,02

Plomo

1.505

72.803

2,07

Zinc

1.917

411.409

0,47

407

1.518

26,81

Plata

9

1.259

0,71

Antimonio

0

4.980

0,00

Oro

0

6.394

0,00

Wólfram


Minas y Canteras Según información del INE el sector Minero es uno de los sectores que mostró mayor dinamismo económico durante las últimas dos décadas en el Departamento de Cochabamba, pues de una participación del 0,76% en 2005 pasó a un participación del 2,16% del PIB departamental en 2012, constituyéndose en un sector de gran crecimiento, aunque a nivel nacional su participación en el PIB disminuyó de 9,7% en 2006 al 6,0% en 2012, debido a la gran dinamismo de la minería en departamentos como Potosí y Oruro, durante los últimos años. Ver Cuadro I-66. Cuadro I-66 Cochabamba: Valor de producción y participación del sector extracción de minas y canteras en el PIB departamental (2006 -2012)

Bolivia (miles de Bs.) Cochabamba (miles de Bs.) Participación a Nivel Nacional (%)

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

10.656.783

12.656.747

17.181.467

15.779.299

19.332.401

1.034.359

1.145.489

1.309.310

930.711

1.064.432

1.400.537

1.634.096

9,7

9,1

7,6

5,9

5,5

5,4

6,0

25.767.109 27.375.035

Fuente: Elaboración en base a INE.

En los citados tres sectores de mayor generación de excedentes del Departamento (hidrocarburos, minería y transporte / comunicaciones) se generó en 2012 el 23,1% del PIB departamental, en tanto que su contribución al total del empleo departamental fue solo del 7,8% verificando que sus actividades son altamente intensivas en el uso capital y tecnología. Ver el Cuadro I-67.

122

Cuadro I-67 Cochabamba: Sectores de mayor generación de producción y excedentes (2001 y 2012)

Sector

Valores 2001

Participación a nivel departamental (2001)

Valores 2012


Hidrocarburos y Minería PIB (miles de Bs, de 1990)

316.662

8,26

266.308

5,09

1.394

0,26

4.047

0,51

586.721

15,31

945.632

18,06

28.198

5,35

57.860

7,33

Población ocupada Transportes y Telecomunicaciones PIB (miles de Bs, de 1990) Población ocupada


b) Sectores generadores de ingreso y empleo Los sectores y actividades generadoras de empleo e por consiguiente ingreso son aquellas que tienen la característica de incorporar poco capital en sus operaciones, es decir que son altamente intensivas en mano de obra (trabajadores). Estas actividades están representadas por la agricultura, el comercio, la industria manufacturera y la construcción, entre otras. Agropecuaria Según datos del INE en 2012 el PIB de la actividad agrícola en el Departamento de Cochabamba representó el 11,6% del PIB departamental; no obstante, la población ocupada en este sector representó en el último censo de población y vivienda el 29,1% de la población ocupada total del Departamento, es decir, que casi una de cada tres personas trabajadoras pertenecen a este sector, constituyéndose -con mucho- en el sector de mayor absorción de mano de obra a nivel departamental. Ver Cuadro I-68. Comercio Según datos del INE en 2012 el PIB de la actividad comercial en el Departamento de Cochabamba representó el 8,5% del PIB departamental, no obstante, la población ocupada en este sector representó en el último censo de población y vivienda el 17% de la población ocupada del Departamento constituyéndose en el segundo sector de mayor absorción de mano de obra del Departamento. Ver Cuadro I-68. Industria manufacturera Según datos del INE en 2012 el PIB de la actividad comercial en el Departamento de Cochabamba representó el 22,8% del PIB departamental, es decir, al menos de la cuarta parte, no obstante, a pesar de generar una importante proporción del PIB reflejada en ingresos familiares, su población ocupada es relativamente voluminosa pues según el último censo de población y vivienda, representó el 9,3% de la población ocupada del Departamento, constituyéndose en el tercer sector de mayor absorción de mano de obra del Departamento. Sin embargo, es importante mencionar que 123

la participación de la población de este setor entre 2001 y 2012 sufrió un visible descenso.Ver Cuadro I-68. Construcción Según datos del INE en 2012 el PIB de la actividad comercial en el Departamento de Cochabamba representó tan solo el 4% del PIB departamental, no obstante, la población ocupada en este sector representó según el último censo de población y vivienda el 9% de la población ocupada del Departamento constituyéndose en el cuarto sector de mayor absorción de mano de obra del Departamento. Ver Cuadro I-68. Los citados cuatro sectores de mayor absorción de mano de obra del Departamento (comercio, industria manufacturera y construcción) ocupan al 64,1% de la población trabajadora en 2012 en tanto que su contribución al PIB departamental es solo del 47,3% verificando que sus actividades son altamente intensivas en el uso de mano de obra. No obstante el aporte al PIB departamental por parte de estos cuatro sectores aumentó de 46,6% al 47,3% entre 2001 y 2012, mostrando mejoras en la productividad parcial del trabajo, aunque su aporte en el empleo haya bajado de 69,5% al 64,1%, respectivamente. Cuadro I-68 Cochabamba: Sectores de mayor absorción de empleo (2001 y 2012)

Sector

Valores 2001


Valores 2012


Agropecuario PIB (miles de Bs, de 1990)

441.334

11,52

609.361

11,64

Población ocupada

173.713

34,51

229.459

29,06

370.787

9,68

446.898

8,54

80.941

16,08

134.107

16,98

846.406

22,10

1.196.232

22,85

59.499

11,82

72.111

9,13

126.787

3,31

209.584

4,00

35.463

7,05

70.872

8,98

Comercio PIB (miles de Bs, de 1990) Población ocupada Manufacturero PIB (miles de Bs, de 1990) Población ocupada Construcción PIB (miles de Bs, de 1990) Población ocupada


Turismo El Departamento de Cochabamba, por su ubicación geográfica conocida como el corazón de Bolivia, se constituye en una ciudad estratégica, convirtiéndose en centro articulador de este – oeste- norte y sur, dentro del contexto nacional, pasando por su territorio una de las vías que corresponde a los ejes de integración. Cuentacon una variedad de atractivos turísticos relevantes por lo que es conocido a nivel Departamental, Nacional e Internacional. 124

125

Análisis del Comportamiento del Flujo Turístico Cochabamba cuenta con un destino de alto flujo turístico sobre todo de turismo interno como es el Trópico de Cochabamba, que se caracteriza por una gran riqueza en fauna y flora y actividades que se centran en aventura. Pero a su vez dentro del contexto nacional del turismo receptivo no tiene función alguna, es simplemente un segmento de transito para los viajeros que tienen como destino Santa Cruz y Sucre. Cuadro I-69 Mercado Turístico de Bolivia (2006-2012) en valores recepcionados Ciudad La Paz y El Alto Cochabamba Santa Cruz Resto del país Total País

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

263.550

234.723

177.638

239.476

244.823

254.846

249.223

33.698

38.453

36.778

38.105

39.435

30.290

34.831

128.019

139.612

135.732

134.734

139.341

176.775

168.196

87.166

74.125

140.635

87.496

103.601

98.414

111.230

512.433

486.913

490.783

499.811

527.200

560.325

563.480

Fuente: Elaboración propia con base en datos del INE

Cuadro I-70 Mercado Turístico de Bolivia (2006-2012) en participaciones Ciudad La Paz y El Alto Cochabamba Santa Cruz Resto del país Total País

2006

2007 51,4 3

6,58 24,9 8 17,0 1 100,0 0

2008

2009

2010

48,21

36,19

47,91

7,90

7,49

7,62

28,67

27,66

26,96

15,22

28,66

17,51

100,00

100,00

100,00

46,4 4 7,4 8 26,4 3 19,6 5 100,0 0

2011

2012

45,48

44,23

5,41

6,18

31,55

29,85

17,56

19,74

100,00

100,00

Fuente: Elaboración propia con base en datos del gráfico I-10

Los Departamentos de La Paz, Santa Cruz y Cochabamba se constituyen en los mayores receptores de visitantes tanto nacionales como extranjeros. No obstante, en el periodo 2006-2012 hubo un incremento de tan solo 3,4% en la llegada de turistas al Departamento, por lo que su participación a nivel nacional también disminuyó de 6,58 a 6,18%. El comportamiento histórico de visitantes al Departamento, tiene una tendencia creciente en los últimos años pero con muy poco dinamismo, el flujo total de llegada de viajeros a establecimientos de hospedaje se ha incrementado de 33.698 turistas extranjeros el año 2006 a 34.831 para el 2012, con una tasa de crecimiento anual de solo 0,55%. No obstante, es bueno aclarar que el mayor y más dinámico mercado de visitantes en el departamento de Cochabamba es de carácter interno, pues en 2012 los visitantes nacionales alcanzaron a la suma de 222.453 personas. Los principales países de origen de los turistas extranjeros son de Perú, Argentina, Chile, Brasil y Estados Unidos entre los más importantes.

126

Atractivos Turísticos EL Departamento es conocido a nivel nacional e internacional por sus principales atractivos turísticos como ser:        

Monumentos y fiestas religiosas importantes a nivel local y nacional para turismo religioso (Cristo de la Concordia, Festividad de la Virgen de Urkupiña, Cristo de las Lagrimas) Hay un total de 167 Ferias Municipales y entre 129 Fiestas y Festividades Religiosas y una Feria Internacional Se cuenta con dos Festivales reconocidos a nivel nacional e internacional (Festival del Piano y Festival del Charango). Gastronomía selecta y variada, un excelente clima Mejor infraestructura y recursos humanos y precios competitivos en salud, (turismo de salud) Existe un complejo de Parques Naturales, 3 Áreas Protegidas y una reserva para la modalidad de Ecoturismo Sitios arqueológicos de gran importancia, Inkallajta el segundo sitio arqueológico más grande del imperio incaico, después de Machu Picchu El trópico cochabambino, se caracteriza por una riqueza en flora y fauna y actividades que se centran para el turismo de aventura

Servicios Turísticos

La oferta en cuanto a servicios es amplia y variada a nivel departamental, se cuenta con establecimientos de hospedaje, agencias y operadoras de turismo, guías entre otros, pero el mayor número de empresas turísticas especialmente las de hospedaje se encuentran en las regiones de la Metropolitana, Trópico y en menor escala en el Cono Sur. Cuadro I-71 Establecimientos y Guías de Turismo a Nivel Departamental (En número de establecimientos) Hoteles

Apart Hoteles

Hostales

Residenciales

Alojamientos

32

6

31

27

48

Casa de Huespedes

Hoteles Rurales

Agencias de Viaje

Operadores de Turismo

Guias de Turismo

2

10

88

46

19

Fuente: Ministerio de Culturas (2012)

Ordenamiento Turístico del Territorio El Ordenamiento turístico estará sustentado en la zonificación y el diseño de unidades espaciales turísticas como pasos claves a seguir en el proceso de planificación turística. Estas unidades espaciales turísticas se estructuran en función de categorías y su finalidad está destinada a establecer 127

primeramente las estrategias de futuras inversiones públicas o privadas que dinamicen de manera equilibrada y sostenida la realización de actividades turísticas. Unidades Espaciales Turísticas Dentro la metodología existente para realizar el ordenamiento turístico del Departamento de Cochabamba se puede utilizar las siguientes unidades espaciales. Cuadro I-72 Unidades Espaciales Turísticas UNIDAD ESPACIAL Centro de Desplazamiento Turístico (CDT)

Sub Centro de Desplazamiento Turístico (SDT)

Unidad Turística de Excursión (UTE)

Terminal de Servicios Básicos (TSB)

Centro de Atención al Turista (CAT)

FUNCION

Es una estructura mayor del porte de una ciudad capital de departamento que facilita la recepción de flujos turísticos provenientes de otras zonas. Necesariamente deberá contar, como mínimo, con los siguientes servicios: Alojamiento, alimentación, esparcimiento diurno y nocturno, agencia de viajes e información, comunicación, comercio, transporte y conexiones internacionales.

Es una estructura urbana menor del porte de una ciudad capital de Departamento que facilita la recepción de flujos turísticos provenientes de un CDT y la emisión de estos flujos hacia otras unidades espaciales de su área de influencia. Dotación de servicios en menor rango: Alojamiento, esparcimiento diurno y nocturno, comunicación, comercio, transporte interno. Es un conglomerado urbano pequeño que facilita la recepción de flujos turísticos provenientes de un CDT o de un SDT. En él se encuentran atractivos cuya visita demanda una permanencia por menos de 24 horas. Necesariamente deberá contar con los siguientes servicios: Alimentación, comunicación, comercio Es un espacio que brinda servicios básicos para la facilitación de la actividad turística, es decir que está dotado de equipamiento e instalaciones especializadas. Dependiendo del tipo de atractivo y las actividades turísticas identificadas deberá contar, entre otros, con los siguientes servicios: Albergues o refugios, Alquiler de equipos, Venta de insumos, Equipamiento portuario, Sendas y miradores, otros Es una unidad que brinda al turista servicios básicos especializados y de información turística, se encuentra contiguo a un atractivo relevante, cuya visita demanda una permanencia por menos de 24 horas. Necesariamente deberá contar, como mínimo, con los siguientes servicios destinados exclusivamente a los turistas: Alimentación ligera, Información e interpretación, Primeros auxilios, Comunicación (de ser posible), Venta de suvenir o artesanías (de ser posible)

128

Unidad Turística de Permanencia (UTP)

Centro Turístico Rural (CTR)

Es un conglomerado urbano pequeño que facilita la recepción de flujos turísticos provenientes de un CTD o SDT en el que se encuentra más de 5 atractivos diferentes o un atractivo de alta jerarquía cuya visita demande una permanencia por más de 24 horas. Deberá contar mínimamente con los siguientes servicios: Alojamiento, alimentación, Esparcimiento diurno y nocturno, comunicación, comercio, transporte interno. Es un asentamiento urbano destinado al fomento de la producción artesanal en el que todo el proceso de producción, desde la preparación de la materia prima, su transformación, su exposición y venta debe estar a la vista de los turistas a manera de museo vivo. Dependiendo de su ubicación en relación a un centro poblado se podrá incorporar equipamiento e instalaciones para el alojamiento y la alimentación de los turistas.

Fuente: Universidad Mayor de San Simón - Carrera de Turismo

Sectores generadores de infraestructura Transporte -

Red caminera

La red vial del Departamento constituye el eje articulador entre sistemas urbanos, centros de producción y asentamientos rurales, por lo que sus capacidades y limitaciones reflejan un aspecto relevante de la dinámica territorial. La longitud total de la red en 2011 era de 8.775 Km, que representaba un 10,7% del total de la red vial de Bolivia (Cuadro I-73). Aproximadamente un 15,5% de esta red denominada Red Vial Fundamental está a cargo de la a Boliviana de Carreteras (ABC), un 53,6 % es responsabilidad de la Gobernación y un 30,9 % de los gobiernos municipales. Esto implica importantes inversiones para ampliación y mantenimiento, así como requerimientos para el cumplimiento de normas de protección ambiental y coordinación interinstitucional. Una de las características más relevantes de la red, es el tipo de superficie de rodadura (material de la vía), ya que junto con la topografía, condiciones climáticas, mantenimiento determina su transitabilidad. De acuerdo a la información disponible la mayor parte de la red vial departamental es de grava (58,3%), tierra (27,5%), las vías pavimentadas (14,2%) Ver Mapa 24-A. Lo que significa que la red tiene una tendencia de bajo grado de funcionalidad ya que las vías no asfaltadas (86% del total), dependiendo del tipo de suelo y tipo de rodadura, son menos funcionales en época de lluvias que en época de estiaje. Cuadro I-73 Longitud de caminos, según red y superficie de rodadura en km (2005-2011) Superficie de Rodadura Pavimento

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

732

745

695

681

1.063

1085

1.246

Grava

4.417

4.106

4.033

4.541

3.769

3.837

5.118

Tierra

3.141

3.231

3.043

2.724

2.982

2.823

2.411

129

Total Cochabamba

8.290

8.082

7.771

7.946

7.814

7.745

8.775

Total Bolivia

67.076

69.734

74.741

80.887

80.398

81.124

82.288

% Respecto al País

12,36

11,59

10,40

9,82

9,72

9,55

10,66


-

Red ferroviaria

La línea férrea que constituía una red estratégica de vinculación terrestre, es actualmente casi inexistente, ya que por la falta de uso y mantenimiento, se ha deteriorado severamente. La estructuración de la zona de los valles y andina respondía al eje de esta vía. El cese de actividades en este sector junto con otros factores socioeconómicos ha contribuido al desincentivo productivo en estas zonas. Como muestra el Mapa 23-A de anexo 1, el tramo operable se encuentra en las zonas del Valle Alto y Sur, mientras que el tramo no operable se encuentra hacia la zona Sud Oeste, el cual vinculaba nuestro Departamento con La Paz y Oruro. El deterioro de la red ferroviaria desde la capitalización del sistema de transporte ferroviario, ocasiona una pérdida de grandes flujos de transporte, ya que antes de su inhabilitación el 26,35% del valor de las exportaciones no tradicionales del Departamento, se llevaba a cabo mediante este medio de transporte. La red conectaba al 25 % de los municipios, los tramos correspondientes a Oruro-Cochabamba-Aiquile. Los principales productos transportados fuera de los minerales para exportación fueron: la soya, aceite comestible y trigo; esta red se podría reactivar en tanto se amplíe la base productiva del Departamento y se restablezca el servicio de la red. -

Red aérea

La red de vinculación aérea posibilita el flujo de pasajeros y carga inter-departamental, a través de sus conexiones con La Paz, Santa Cruz y Sucre. Su conexión con Santa Cruz y La Paz posibilita su vinculación aérea internacional, siendo los principales destinos: Estados Unidos, Europa (España, Italia los más importantes), Chile, algunos países de la Comunidad Andina (Colombia, Perú, Venezuela) y MERCOSUR (SITTEL 2004). La red inter-departamental tiene una cobertura mínima justificada por la reducida demanda del servicio y la red intra-departamental es incipiente ya que cuenta con muy pocas pistas de aterrizaje. Ver Figura I-3. Figura I-3 Cochabamba: Principales destinos aéreos internacionales

130

Fuente: Elaborado con base en el Mapamundi Mercator

-

Red fluvial

Cochabamba se comunica por vía fluvial sólo a través de los puertos de la zona tropical. La ruta fluvial Puerto Villarroel – Trinidad – Guayaramerin – Santa Ana de Yacuma vincula al Departamento con el Beni, Otros puertos a los que se conecta son: Puerto San Francisco y Puerto Grether. Ver el Cuadro I-74 presentado a continuación y Mapa 23-A del anexo 1. Cuadro I-74 Cochabamba: Sistema de navegación fluvial Ríos navegables Rio Ichilo

Puntos terminales

Distancia en Km.

Puerto Greter – Puerto Villarroel

143

Puerto Villarroel – Boca Ichilo

242

Puerto Villarroel – Rio Grande

276

Rio Mamoré

Rio Grande - Guayaramerin

Afluente Chapare

Todos Santos – Boca Chapare

1.041 232

Afluente Rio Isidoro - Securé

Rio Chipiriri – Rio Mamoré

284

Fuente: Elaborado en base a Naval (2008) y Montes de Oca (2005)

En la localidad de Puerto Villarroel está emplazado el Puerto Oficial de la Capitanía de Puerto Mayor “Ichilo” que presta el servicio de control y supervisión del flujo de pasajeros y carga, así como del auxilio o ayuda en casos de encallamiento, naufragio, incendio, sólo si está dentro de su jurisdicción. Según los datos de la Base Naval, el sistema de transporte se realiza mediante embarcaciones de carga general o de carga seca, que llevan provisiones (alimentos, sal, garrafas, etc,) y de acuerdo a la navegabilidad de las rutas, también se transporta combustible en embarcaciones cisterna. Respecto al transporte de pasajeros, es muy escaso, entre junio del 2007 y julio del 2008 sólo se registraron 33 pasajeros (Naval, 2008). Pese al reducido flujo de carga y pasajeros existen tres líneas (empresas) que prestan servicios de transporte fluvial: 131

  

Asociación de Transportistas Fluviales de Carga Seca: embarcaciones y remolcadores con chatas o alvarengas. Asociación de Transportistas Fluviales de Transporte de Derivados de Petróleo: embarcaciones y remolcadores con barcazas – tanques. Trans-Naval, de transporte de derivados de petróleo: embarcaciones y remolcadores con barcazas tanques.

Como se mencionó anteriormente, una limitación de la red es la existencia de “bajos fondos” en la época de estiaje, que afecta notoriamente la navegabilidad de las rutas. Ver Cuadro I-75. Cuadro I-75 Cochabamba: Presencia de “bajos fondos” en el Río Ichilo Sector

Distancia (Kms.)

Profundidad (Mts.)

Boca del Chimoré

22

1,00

El Dono

24

1,05

Mónica

34

1,20

Corte Hondo

48

1,25

Peligro

73

1,30

Santa Isabel

97

1,35

107

1,70

Boca del Ibabo

119

1,10

Tres Bocas

164

1,40

Barbecho Yura

209

1,15

Calzón Curtido

Fuente: Elaborado sobre la base de Naval (2008).

Telecomunicaciones La red que posibilita los servicios de telecomunicaciones en el Departamento, está estructurada de forma tal que permite transmitir múltiples tipos de información, por ejemplo: voz, imágenes, datos, etc. Estos servicios han incorporado técnicas avanzadas de digitalización de voz y gestión del tráfico,y se van ajustando en función a prioridades del mercado local y regulaciones de la Superintendencia de Telecomunicaciones (SITTEL), de acuerdo a las condiciones del mercado mayorista nacional (por ejemplo, ENTEL) e internacional (por ejemplo, TELECOM). Las conexiones con el exterior (internacionales), se viabilizan a través del Sistema de Interconexión Nacional y el Sistema de Interconexión Departamental que tienen una estructura jerárquica en la que el operador local debe comunicarse con un operador de larga distancia por ejemplo ENTEL. La Figura I-4 muestra la estructura de la red que usa COMTECO a nivel departamental. Figura I-4 Cochabamba: Sistema de Interconexión Departamental (2008) TELEDATA (EWSD)

BOLIVIATE

ENTEL (EWSD)

TELECEL (AXE-10)

132

NUEVATEL (NOKIA)

AES (EWSD)

ITS

HIPODROMO II HIPODROMO

SACABA

CENTRO

GRAN CENTRO

NORTE

QUINTANILLA

QUILLACOLLO

SUR

CONDEBAMBA

Fuente: COMTECO

La conexión nacional en cambio se realiza a través del tendido de fibra óptica. Las figuras I-5 y I-6 muestran la estructura de la red de transmisión y como están conectadas las Centrales de Conmutación y las Unidades Remotas de Abonado, en las que destaca que ENTEL Cochabamba presta servicios de conexión a Sucre que posibilita su conexión nacional e internacional: Figura I-5 Red nacional de fibra óptica

Fuente: PNUD (2004)

Figura I-6 Cochabamba: Estructura de transmisión de fibra óptica (2008)

133

Fuente: COMTECO

Otra forma de interconexión departamental (local) es la transmisión por radio enlace, conformada por una red con dos radioenlaces (Cerro Tuti y Llallaguani) que enlazan diferentes puntos, tal como muestra la figura I-7; este radio enlace tiene una velocidad baja si se compara con la de fibra óptica (155 en comparación a 625 Mbps). Figura I-7 Cochabamba: Estructura departamental de radio enlaces (2008)

134

Fuente: COMTECO

Cobertura del servicio local:De acuerdo con los datos obtenidos de COMTECO y en relación a la estructura presentada, la cobertura del servicio de telefonía fija incluye, en la zona central, los Municipios de Sacaba, Cochabamba, Quillacollo, Vinto, Sipe Sipe y en el Valle bajo la localidad de Parotani, En el Valle Alto incluye: Tarata, Cliza, Punata, Arani y áreas circundantes. Mientras que en el Trópico sólo Colomi y en el Cono Sur, Mizque, Aiquile y Totora, por lo que en los otros municipios, se dispone del servicio a través de ENTEL. Telefonía fija: La red durante la gestión 2012 conectaba 205.895 líneas de telefonía fija, que representaba en 26,3% del total nacional. Ver Cuadro I-76. Telefonía móvil: La red durante la gestión 2012 conectaba a 1.640.232 líneas de telefonía movil, que representaba en 17,3% del total nacional. Ver Cuadro I-76. Cuadro I-76 Cochabamba: Cantidad de líneas telefónicas y participación nacional (2006-2012) 135

Modalidad

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fija Cochabamba

161.127

170.257

182.076

180.012

193.440

206.075

205.895

Bolivia

665.627

686.151

699.355

706.684

754.710

781.792

783.153

24,21

24,81

26,03

25,47

25,63

26,36

26,29

Participación (%) Móvil

488.317

540.183

893.334

1.159.813

1.263.296

1.436.477

1.640.232

2.740.636

3.265.445

5.050.389

6.464.390

7.179.293

8.353.273

9.493.207

17,82

16,54

17,69

17,94

17,60

17,20

17,28

Cochabamba Bolivia Participación (%)

Fuente: Elaboración propia en base en información del INE

Servicio de internet:La red de este servicio contaba en 2012 con 47.318 s que representaban un 17,8% del total nacional. Los que ofrecen el servicio son COMTECO, ENTEL, TIGO y VIVA. Ver Cuadro I-77. Cuadro I-77 Servicios de internet: conexiones y participaciones departamentales a nivel nacional, 2012

Departamento

Bolivia

Número de Conexiones

Participación a nivel nacional (%)

Porcentaje de viviendas que tienen a internet

265.774

100,00

9,45

47.318

17,80

9,14

102.364

38,52

15,79

La Paz

67.024

25,22

7,86

Chuquisaca

11.898

4,48

7,93

Oruro

10.007

3,77

6,55

Tarija

12.060

4,54

9,51

Beni

5.863

2,21

6,14

Pando

1.657

0,62

6,43

Potosí

7.583

2,85

3,12

Cochabamba Santa Cruz

Fuente: Elaboración propia en base en información del INE

En la última década, se ha incrementado considerablemente el uso de telefonía móvil, tanto en el ámbito urbano como rural. Si bien no es posible precisar cuantas líneas móviles existen actualmente en el departamento de Cochabamba, si se puede mencionar que ocupa el tercer lugar en densidad a nivel nacional, después de Santa Cruz y La Paz con niveles de participación cercanos 18%. Por su parte, el desarrollo del sector telecomunicaciones ha incentivado el uso de un conjunto amplio de equipos electrónicos en los hogares, si bien no se dispone de un dato a nivel departamental, las encuestas del PNUD 2004 y los datos del INE muestran que a nivel nacional un 75 % de los hogares contarían con radio, un 54 % televisor, un 23 % teléfono, ya sea fijo o móvil; un 10 % computadora, un 6 % televisión por cable y un 3 % contaría con exclusivo a internet. Todos los datos del sector telecomunicaciones por su nivel de demanda, conexiones y tecnología mostrarían que el sector servicios relacionado a éste, es el que mayor adopción de tecnología tiene. Electricidad 136

En la zona del Chapare Tropical (Bulo Bulo y Carrasco) y en Valle Central (Valle Hermoso) se encuentran los generadores de energía termoeléctrica del Departamento de Cochabamba que junto con los generadores hidroeléctricos de Corani, Santa Isabel y Kanata conforman la infraestructura de generación de energía del Departamento, que por su nivel de producción brinda autosuficiencia energética al Departamento con saldos que se envían a otros Departamentos, flujo de energía que es transportada por 15 líneas de transmisión a 10 subestaciones: Central, Alalay, Cala Cala, Arocagua, YPFB, Quillacollo, Irpa Irpa, Chimoré, Rafael Urquidi y Paracaya. Cochabamba es el primer productor a nivel nacional de energía hidroeléctrica del país, ya que genera aproximadamente un 43% de la producción nacional; además de ser el primer productor departamental de energía termoeléctrica (Ver Cuadro I-78). Institucionalmente, la Empresa Nacional de Electricidad (ENDE) es la responsable de la generación y distribución interdepartamental y la Empresa de Luz y Fuerza Eléctrica Cochabamba (ELFEC) es la responsable de la distribución y comercialización a nivel local. No obstante, existen otras importantes empresas que tienen influencia municipal, como es por ejemplo el caso de ELEPSA 7 que tiene la concesión en Punata. Cuadro I-78 Cochabamba: Capacidad de generación de energía eléctrica (2010) CAPACIDAD DE GENERACIÓN DE POTENCIA EFECTIVA EN COCHABAMBA, 2012 Hidroeléctricas (Mw) Corani ERESA SINERGIA Total Termoeléctricas (Mw) Valle Hermoso ENDE Andina Bulo - Bulo ENDE Total Total General

OFERTA DE GENERACIÓN DE POTENCIA EFECTIVA A NIVEL NACIONAL 2012

148,7 19,1 7,8 175,6 266,3 99,8 89,6 20,1 475,8 651,4

Fuente: Autoridad de Fiscalización y Control Social de Electricidad

Fuente: Autoridad de Fiscalización y Control Social de Electricidad

Respecto a las coberturas de energía eléctrica, de acuerdo a información del INE en 2012 el departamento de Cochabamba tiene una cobertura del 80,8%. En lo que se refiere a la cobertura municipal el cuadro I-74 muestra que los municipios de Colcapirhua, Quillacollo, Cochabamba, Punata, Cliza, Tolata, Tiquipaya, Vinto, Sacaba y SanBenito tienen coberturas por encima del 90%; no obstante, municipios como Alalay, Vila Vila y Tapacari, tienen coberturas por debajo del 35%. De todos modos, es importante mencionar que los porcentajes de disponibilidad, principalmente aquellos deprimidos, seguramente aumentaron sustancialmente durante los últimos años, debido a la ejecución de las fases de ampliación de las redes de distribución, como los Programas de Electrificación Rural Fase III y IV. Tal cual se aprecia en el Cuadro I-79, a nivel departamental, la disponibilidad promedio del servicio registra valores más altos (buena cobertura) en los municipios de la zona central (metropolitana) y el valle alto, mientras que en los demás municipios se observa una disponibilidad promedio cercana al 50%, (ver el Mapa 25-A del anexo 1)

7 Empresa de Electricidad Punata S.A. 137

Cuadro I-79 Cochabamba: Cobertura de energía eléctrica, según municipios (2012) Municipio

Cobertura de energía eléctrica (%)

Municipio

Cobertura de energía eléctrica (%)

Cochabamba

96,06 Vinto

91,04

Aiquile

53,65 Colcapirhua

99,36

Pasorapa

53,65 Sacaba

90,90

Omereque

75,99 Colomi

69,71

Independencia

47,94 Villa Tunari

44,39

Morochata

46,88 Tapacarí

34,08

Cocapata

49,52 Totora

46,48

Tarata

71,16 Pojo

50,75

Anzaldo

51,81 Pocona

69,14

Arbieto

76,00 Chimoré

55,03

Sacabamba

47,58 Puerto Villarroel

57,16

Arani

83,20 Entre Ríos

52,25

Vacas

65,49 Mizque

53,37

Arque

41,30 Vila Vila

25,41

Tacopaya

45,88 Alalay

13,69

Capinota

73,55 Punata

95,40

Santivañez

70,66 Villa Rivero

86,62

Sicaya

53,00 San Benito

90,33

Cliza

94,98 Tacachi

87,74

Toco

87,18 Cuchumuela

57,39

Tolata

94,57 Bolívar

48,99

Quillacollo

96,36 Tiraque

73,27

Sipe Sipe

85,63 Shinahota

53,73

Tiquipaya

92,55 Departamento

80,80


138

Ámbito político-institucional Los procesos económicos y sociales inherentes al desarrollo departamental, no pueden desenvolverse en medio de un vacío institucional, por el contrario, requieren de una seguridad que garantice el estado de derecho, la propiedad privada, la provisión eficiente de servicios públicos además de un sistema político estable. La Ley Marco de Autonomías y Descentralización (Ley No 031 de 2010), a través de la reasignación de competencias, demandó un significativo esfuerzo institucional del Estado para proveer a los Departamentos y municipios, de las condiciones e instrumentos necesarios para poner en marcha el proceso de desarrollo a nivel Departamental. El desarrollo a nivel departamental, tiene en la Gobernación a la instancia institucional más importante, cuyas competencias originalmente de carácter político, pasan a un rol técnico para promover el desarrollo económico y social, constituyéndose en la entidad rectora del desarrollo; así mismo, es importante considerar la presencia de los municipios en un nivel local y el gobierno nacional en un nivel superior, como instituciones con fuerte presencia y amplias competencias para la promoción del desarrollo. Como el propósito es conocer cuáles son las capacidades institucionales de la Gobernación Departamental, es indispensable iniciar con la definición de capital institucional como: un conjunto de reglas fundamentales de tipo político social, y legal, que establecen las bases para la producción, intercambio, distribución de bienes, servicios públicos y la generación de oportunidades. Esta definición supone la presencia de un Estado organizado con capacidad de influir en los reglamentos, para istrar y realizar gestión territorial, satisfaciendo las demandas socio-ambientales con la perspectiva de lograr un equilibrio sostenible, que además permita el inicio de procesos de desarrollo regional. a

Planificación y gestión pública

La planificación y gestión pública, y específicamente la gobernación, debe estar circunscrita a la aplicación de los sistemas de istración y control gubernamental (Ley SAFCO No 1178), clasificada de la siguiente manera: Para planificar y organizar actividades:     

SNIP – Sistema Nacional de Inversión Pública SPIE – Sistema Planificación Integral del Estado SPO - Sistema de Programación de Operaciones SOA - Sistema de Organización istrativa SP - Sistema de Presupuesto

Para ejecutar actividades    

SAP – Sistema de istración de Personal SABS – Sistema de istración de Bienes y Servicios STE y SPC – Sistema de Tesoro y Sistema de Crédito Publico SCI - Sistema de Contabilidad Integrada

Para controlar la gestión del sector público 

SCG – Sistema de Control Gubernamental

De los diez sistemas de gestión pública nos interesa describir los tres primeros (SNIP, SISPLAN y SPO) dados sus referencias directas con los procesos de planificación regional (departamental). 139

Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) Es el conjunto de normas, instrumentos y procedimientos comunes para las entidades del sector público, mediante los cuales se relacionan y coordinan entre sí para formular, evaluar, priorizar, financiar y ejecutar los proyectos de inversión pública que en el marco de los planes de desarrollo nacional, departamentales y municipales, constituyan las opciones más convenientes desde el punto de vista económico y social; indica la racionalización de las decisiones sobre la priorización de las demandas de inversión. La Gobernación a través de sus instancias operativas, aplica reglamentos del SNIP, identificando proyectos, elaborando o contratando estudios de pre inversión y formulando presupuestos de inversión pública en el marco del plan de desarrollo departamental y el plan estratégico institucional. Los proyectos, dependiendo de sus posibilidades de financiamiento pueden clasificarse como:  

Presupuesto de inversión pública, que comprende proyectos financiados. Programa de requerimientos de financiamiento (PRFs).

El presupuesto de inversión pública de la gobernación es el conjunto de recursos asignados para la realización de los proyectos que deben ser incorporados en el presupuesto departamental de cada gestión. El programa de requerimientos de financiamiento es el conjunto de proyectos que forman parte del programa de inversión pública que no cuentan con recursos suficientes para financiar su realización, y cuyos requerimientos de financiamiento podrán ser cubiertos con recursos internos de futuras gestiones fiscales o mediante la negociación y contratación de créditos y donaciones en el marco de los programas de cooperación internacional oficial a la República. Los proyectos nacen como idea, se los formula, se realiza un estudio de pre-inversión y finalmente concluye en proyecto a diseño final, el siguiente paso consiste en la ejecución del proyecto y su posterior operación. Para que cada proyecto cumpla con el ciclo hasta su ejecución, debe estar inscrito en el presupuesto de inversión pública, para ello existe el sistema de información sobre inversiones (SISIN), que consiste en la aplicación de un subsistema que permite recopilar, almacenar, procesar y difundir la información de carácter financiero y no financiero, relativa al ciclo de vida de cada proyecto y su financiamiento, Las condiciones para la incorporación de proyectos en el presupuesto de inversión y la gestión de financiamiento son las siguientes:     

Estar registrado en el SISIN Contar con estudios y evaluaciones Contar con dictamen de la máxima autoridad ejecutiva Convenio específico de responsabilidades Ratificación escrita de cofinanciamiento, cuando corresponda

Otro instrumento importante además del SISIN, es el Sistema de Gerencia de Proyectos (SGP), instrumento con el que se pueden monitorear los proyectos de modo sistematizado, constituyendo un soporte de decisiones a los jefes o responsables de proyecto, esto con la finalidad de optimizar la eficiencia en la ejecución de proyectos. La gobernación de Cochabamba aplica el SNIP a través de sus diversas secretarias8, en lo concerniente a los proyectos con financiamiento, es responsabilidad de la unidad de programación de operaciones (UPO), los proyectos con requerimiento financiero (PRF) son responsabilidad de planificación. 8 Cuando se hace mención a diversas secretarias, indica que el SNIP es un sistema relativamente complejo que tiene inicio con la idea de proyecto, esto esta formulado en las diversas secretarías operativas, luego se dirige a la unidad de programación de operaciones, por tanto, la participación de diversas unidades o secretarías en la aplicación del SNIP es evidente.

140

Los proyectos son originados en las secretarias operativas o programas de inversión, éstos solicitan la inscripción de sus proyectos previa certificación presupuestaria en el SISIN, esto supone que el proyecto transcurre el ciclo tomando en cuenta la aplicación de principios de sostenibilidad e impacto social, esta etapa puede estar realizada en las respectivas secretarías o la oficina de de preinversión. Estos se inscriben en el SISIN y se reporta a la entidad rectora -VIPFE- dependiente del Ministerio de Planificación; esto constituye un anteproyecto de presupuesto, posteriormente el VIPFE “extrae” el anteproyecto tramita su respectiva Ley Financial, para luego inscribirlo en el SIGMA. Los anteproyectos presupuestarios pueden ser observados en el VIPFE 9, cuando esto sucede, se remite la documentación nuevamente a la Gobernación para corregir, una vez subsanada la misma, es enviada nuevamente al VIPFE, una de las razones que afectan precisamente el nivel de eficiencia, es la demora en los trámites de modificación de los proyectos, ya sea en la parte financiera y/o técnica. Otra causal para la demora en la inscripción de proyectos, radica en la entidad rectora que puede modificar techos presupuestarios 10, este hecho supone que la Gobernación debe modificar los proyectos en su parte presupuestaria y esto determina recortes, cambios, etc, que constituyen aspectos que demoran la consolidación de los proyectos. Cuando existen recortes presupuestarios se priorizan proyectos de continuidad, luego proyectos con convenios internacionales, los proyectos nuevos son relegados en términos de prioridad ante la eventualidad de los recortes presupuestario. Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN) SISPLAN constituye un conjunto de procesos que se expresan en normas de cumplimiento general, de orden político, técnico y istrativo, que establece la forma y los mecanismos de participación de los niveles nacional, departamental y municipal, en la racionalización de la toma de decisiones para la asignación de los recursos públicos y en la definición de políticas de desarrollo. El SISPLAN y SNIP definen estrategias y políticas gubernamentales a ser ejecutadas mediante los sistemas de istración y control; también compatibilizan e integran los objetivos y planes estratégicos de cada entidad y los proyectos de inversión pública que deberán ejecutar, con los planes de mediano y largo plazo; combinando para ello, experiencia y aspiraciones socio económicas, productivas, de servicios y otros, expresados en la participación de sus habitantes con el uso de sus potencialidades que permitan validar y proyectar dichas aspiraciones en objetivos de mediano y largo plazo. A este proceso se denomina planificación participativa. El Plan Nacional de Desarrollo (PND) constituye una propuesta global de planificación multisectorial que define el marco estratégico y las políticas de mediano y largo plazo para el desarrollo nacional. Dentro el marco del PND, el gobierno departamental desarrolla el Plan Departamental de Desarrollo (PDD), cuyo contenido está constituido por un conjunto de políticas, objetivos, programas y proyectos a favor del desarrollo sostenible del Departamento; también considerado como un instrumento de concertación, puesto que convoca a los diversos actores regionales a definir la visión estratégica del desarrollo departamental, así como los programas y proyectos de interés común. También se ha elaborado el Plan Estratégico Institucional (PEI), que establece los objetivos, políticas y estrategias de mediano y largo plazo de la entidad departamental, tomando en cuenta el plan nacional, el departamental y los planes de desarrollo municipales, así como el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial (PDOT). 9Lo más frecuente es que el VIPFE realiza observaciones técnicas. 10Las modificaciones presupuestarias realizadas en el VIPFE, está dentro sus competencias, las mismas obedecen a políticas de gobierno u otras razones de distinto orden.

141

En este contexto, las capacidades de planificación para Cochabamba se califican de medio a alto y se concentran sobre todo en la construcción de infraestructura, de transporte y productiva. El citado plan departamental de desarrollo tiene, por lo tanto, concordancia formal con el nivel nacional. El nivel de participación de la colectividad es intermitente, el rasgo predominante es que exista participación cuando se realiza el PDD, pero en perspectiva temporal se constata que los escenarios de participación ciudadana estable, todavía no se consolidaron. En este contexto, una de las limitantes a tomar en cuenta, es la ausencia de evaluación de impacto, es decir evaluación ex post, no existe la metodología diseñada para este propósito, esta deficiencia proviene desde el nivel ministerial; es importante señalar que el proyecto en marcha tiene presupuestado ítems de supervisión y existencia de un fiscal de obra, lo mencionado indica que el proyecto tiene garantizado la fase de monitoreo de ejecución. En este marco, uno de los engranajes más importantes en la gestión pública boliviana y de la gobernación en particular, es el nivel de experticia que tengan los funcionarios responsables de la programación operativa, debido a que el proceso de programación de operaciones está directamente vinculado al de la formulación presupuestaria, por lo que las interfaces mutuas son necesarias para obtener resultados óptimos. La inversión con recursos departamentales ha ido extendiéndose territorialmente, acompañada precisamente, de la capacidad de planificación; reflejando un esfuerzo para fortalecer el territorio departamental. También es muy importante reflejar que la relación entre ejecutivo y consejo departamental tiene un alto componente político, esto no quiere decir que sea la regla general, pero es un obstáculo para construir visiones compartidas del desarrollo departamental. Los del consejo departamental representan a sus provincias y son elegidos por los concejos municipales que se encuentran en una determinada provincia, esta relación configura una lealtad prioritaria entre consejero - provincia, esta lealtad suele afirmarse en muchas oportunidades en una visión sesgada afín a sus intereses, que lógicamente es contraproducente a una visión estratégica departamental. También se ha encontrado que la entidad departamental tiene mayor relación con entidades públicas relegando a las privadas, los objetivos del Plan Estratégico Institucional incorporan precisamente a los privados como actores de desarrollo compartido. Sistema de Programación de Operaciones (SPO) Está referido básicamente al nivel ejecutivo y operativo de éste sistema, su ciclo comprende:  

La formulación de objetivos de gestión y determinación de las operaciones. Seguimiento y evaluación de su ejecución anual; la unidad responsable en la gobernación es la Unidad de Programación de Operaciones (UPO).

El plan operativo anual (POA) contiene la definición de objetivos de gestión, así mismo la identificación de medios y recursos a utilizar, con todo ello se inscriben los proyectos a ser ejecutados en la gestión, así mismo se establecen parámetros y/o indicadores de avance, indicando además los responsables del cumplimiento de metas. La capacidad de elaboración de la Programación de Operaciones asume un valor satisfactorio entre 26 y 30 días, menor a los 31 días establecidos por el Ministerio de Planificación. Para un sistema de monitoreo gerencial del POA, existe el formulario SGP (Sistema de Gerencia de Proyectos), sin embargo, su aplicación aún tiene limitaciones porque es imperioso vincular el monitoreo al reporte por resultados de gestión. La UPO maneja el componente de inversión, sistematizando toda la información relacionada a programas y proyectos, se logra obtener un resumen ejecutivo del POA y un anteproyecto de presupuesto, que constituye la información más importante para que el órgano rector (VIPFE) inscriba los proyectos en el presupuesto. 142

Luego de contar con un presupuesto para inversión, los recursos se ejecutan jecuta a través de las secretarías operativas. Al resepcto tal cual se aprecia en el Gráfico I-6, la ejecución tuvo sus mayores niveles en 2006 (89%) y 2009 (93%) y sus peores desempeños en 2005 (75%), 2008 (75%) y 2013 (78%), por lo que si bien muestra una tendencia estable de ejecución presupuestaria, sus niveles son menores que otros departamentos y que por lo mismo podrían y deberían mejorarse. Gráfico I-6 Evolución del porcentaje de ejecución presupuestaria (2006-2013)

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

Sistema de Presupuesto El sistema prevé los montos y fuentes de recursos financieros para cada gestión anual y su asignación a los requerimientos programáticos. El Sistema de Presupuesto para su funcionamiento dispone de tres subsistemas: 

Formulación, cuyo producto es el proyecto del Presupuesto General de la Nación a ser presentado al poder legislativo.



Coordinación de la ejecución presupuestaria, comprende la programación y las modificaciones presupuestarias compatibilizadas con los flujos de caja del Sistema de Tesorería, y se expresa en cuotas actualizadas y periódicas de compromisos, de gastos devengados y desembolsos, emite reportes periódicos de la programación de la ejecución del presupuesto institucional.



Seguimiento y evaluación presupuestaria que es el proceso de monitoreo para evaluar la gestión presupuestaria que se realiza durante la ejecución y el cierre del ejercicio.

En el gobierno departamental, este sistema se aplica a través de la unidad de presupuestos, elabora el anteproyecto de gasto corriente que consiste en presupuestar recursos para la istración de la gobernación: despacho, secretaría, consejo departamental, secretarias departamentales, direcciones, unidades. Cada unidad o secretaría realiza su Plan Operativo Anual (POA) de gasto corriente que luego es consolidado en la unidad de presupuestos como anteproyecto. El anteproyecto es enviado al ministerio de hacienda, donde conjuntamente a todos los presupuestos elaboran el anteproyecto de Ley que luego es presentado al congreso para su aprobación; cuando se aprueba la misma, la gobernación ejecuta gradualmente, el presupuesto asignado de la gestión, en 143

coordinación con la unidad de presupuesto, que provee información relacionada a los avances de ejecución, para ello es muy importante los flujos de caja que reporta el Sistema Integrado de Gestión y Manejo istrativo (SIGMA) que corresponde al sistema de tesorería. El sistema también comprende el registro de la ejecución presupuestaria, tanto de inversión como gasto corriente; esta información se remite mensualmente al Ministerio de Hacienda (en el nivel central) y las diferentes secretarías operativas, así como el despacho para cualificar la gestión institucional. Las debilidades u obstáculos para implementar el sistema, no tienen que ver necesariamente con la instancia de la gobernación, por ejemplo, los techos presupuestarios no son enviados con la debida oportunidad que a sugerencia técnica debería ser el mes de septiembre como máximo, esto permitiría un tiempo a las secretarías operativas para elaborar sus anteproyectos de presupuesto, logrando eludir periodos de presión que podría causar determinadas falencias. La rotación frecuente de personal también es un factor limitante, un funcionario hasta alcanzar el nivel de experticia deseable, requiere de ocho meses a un año y está claro que la aplicación del sistema, requiere de un nivel importante de cualificación en virtud de la complejidad e importancia que supone su aplicación. La rotación y cambios en las otras unidades o secretarías, son las causas para un conocimiento deficiente de las normas presupuestarias, esta incidencia se extiende a una deficiente planificación de cronogramas con la consiguiente afectación a una gestión eficiente. La experiencia de estos dos últimos años, permite concluir que el posicionamiento político tiene incidencia negativa en los resultados del gobierno departamental, las barreras que ponen las cabezas de sector como el Ministerio Finanzas Públicas son diversas, pero la mayor parte de ellas se reflejan en modificaciones presupuestarias, cuya solución demanda mayor tiempo al previsto 11, afectando la capacidad de gestión. Unidades Territoriales de Planificación La sistematización de la información a nivel municipal, por su nivel operativo y funcional permite el planteamiento de políticas territoriales mucho más coherentes y cercanas a la población. Por este motivo, desde hace algunos años atrás se está avanzando en el proceso de regionalización o estructuración del territorio a partir de un estudio de dinámicas territoriales que sirvieron de referencia espacial para la confección posterior de las denominadas Unidades Territoriales de Planificación (UTP) hoy conocidas como las Regiones del Departamento utilizadas por la Gobernación para efectos de orientar la canalización de los recursos de inversión pública incorporados el PDDES 2010-2015 y el PDOT de 2009. Estas unidades son las siguientes: Región Valle Central Municipios: Cochabamba, Quillacollo, Sacaba, Tiquipaya, Colcapirhua, Sipe Sipe, Vinto y Colomi. Región Valles Municipios: Punata, Villa Rivero, San Benito, Tacachi, Cuchumuela, Cliza, Toco, Tolata, Tarata, Anzaldo, Arbieto, Sacabamba, Capinota y Santivañez.

Región Cono Sur Municipios: Mizque, Vila Vila, Alalay, Aiquile, Pasorapa, Omereque, Totora, Pojo, Tiraque, Arani, Pocona y Vacas. Región Trópico 11 Como ejemplo se puede citar que una modificación presupuestaria enviada el mes de mayo para su aprobación, no estaba aprobada hasta el mes de agosto.

144

Municipios: Villa Tunari, Chimoré, Shinahota, Puerto Villarroel y Entre Ríos. Región Andina Municipios: Bolivar, Arque, Tacopaya, Tapacari, Sicaya, Independencia, Morochata y Cocapata. Fuente: Elaboración propia conRegiones base en información de la Gobernación Cochabamba: de Cochabamba

Fuente: Gobernación Autonómica Departamental de Cochabamba

Las denominadas UTPs fueron seleccionadas a partir de factores de homogeneidad bio-física complementados por criterios de gestión institucional, principalmente referidos a la conformación de mancomunidades municipales. No obstante, por sus características y objetivos, las UTP no deben ser consideradas como “unidades regionales” propiamente dichas, cuya identificación requiere de un proceso de estudios mucho más complejo, pero que teóricamente deben estar incorporados en el PDOT, en el acápite de Estructuración del Territorio. Por esta razón, las 145

denominadas UTPs deben inicialmente ser concebidas como una simple base espacial para las tareas de agregación y sistematización de información.

146

II.

DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL TERRITORIO

Introducción El diagnóstico integral del territorio del Plan de Uso del Suelo, propone los procesos de estructuración del territorio; mediante la identificación de la aptitud de uso, los conflictos de uso del suelo, las áreas de riesgo y su vulnerabilidad a amenazas naturales. El presente trabajo se desarrolló siguiendo los pasos establecidos en la “Guía Metodológica para la formulación de los Planes Departamentales de Ordenamiento Territorial”, del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación (2001), utilizando aquellas variables necesarias para la elaboración del Plan de Uso del Suelo. Es necesario resaltar que las unidades evaluadas para la ZAE y el PLUS se basaron en las “Unidades de Tierra”, descritas en el acápite de caracterización del territorio, tanto para la parte amazónica como para la parte andina. Este diagnóstico se realizó con base en la síntesis de las interrelaciones de la caracterización del territorio en sus componentes biofísicos, socio-económico y político-institucionales a partir de la elaboración de los siguientes productos:

•

Evaluación de la aptitud de uso de las unidades de tierra y elaboración de la zonificación Agroecológica (ZAE). -

1

Se consideraron las cualidades de las unidades de terreno, en términos físicos y biológicos, identificando las opciones de uso de la tierra disponibles para los usos actuales y potenciales seleccionados (Tipos de Utilización de la Tierra o TUT). Los TUTS fueron identificados a partir de la información físico biológica, y socioeconómica, esta última relacionada especialmente a los sistemas de producción.

•

Identificación de conflictos de uso del suelo (con respecto a la ZAE y derechos de uso), sobre la base de los usos adecuados o no adecuados del suelo.

•

Estructuración del territorio (formas de asentamiento y usos de los recursos naturales), mediante la identificación de jerarquías poblacionales, el análisis de flujos y redes y la caracterización de unidades socioeconómicas.

•

Identificación de áreas de riesgo y vulnerabilidad y potenciales usos, limitaciones. Aptitud de Uso de las Unidades de Tierra

Según la Guía Metodológica para la formulación de Planes de Ordenamiento Territorial Departamentales de 2001, el proceso para llegar a la Zonificación Agroecológica (ZAE) consiste principalmente, en la evaluación de la aptitud de uso de la tierra referida al uso en forma sostenida o capacidad de producción sostenible de una determinada unidad de tierra para un tipo de uso definido. En este contexto, la tierra puede ser considerada en su estado “natural” o después de haberse introducido mejoras. La Zonificación Agroecológica es un proceso que consiste en la delimitación de áreas, en una serie de unidades homogéneas aproximadamente, considerando sus aspectos físico-biológicos y socioeconómicos además de sus potencialidades y limitantes de uso. Según el MDSP (2001), la evaluación de la aptitud de uso de la tierray la Zonificación Agroecológica se realizan siguiendo los procedimientos metodológicos de la FAO (1976). Ver la Figura II-1. 147

Figura II-1 Procedimiento metodológico para la evaluación de la aptitud de uso de la tierra

Componente Físico biológico

Componente Socio económico

Cualidades de las unidades de tierra (aspectos físicos y biológicos)

Tipos de utilización de (Requerimientos)

Aptitud de uso de la tierra

Zonificación agroecológica

Fuente: MDSP (2001)

Se consideran las cualidades de las unidades de terreno en términos físicos (Clima, Uso actual), identificando las opciones disponibles para los usos actuales y potenciales seleccionados (Tipos de la Utilización de la Tierra o TUTs). Los Tipos de Uso de la Tierra (ver Cuadro II-1) incluyen un cultivo, asociación o sucesión de cultivos y el conjunto de prácticas culturales aplicadas en un área específica, incluyendo los insumos, mano de obra o maquinaria utilizados. La conceptualización de los TUT a ser usados en la evaluación de las tierras permite identificar los requerimientos climáticos y edáficos de los mismos, así como las necesidades de maquinaria, insumos, servicios e infraestructura requeridos para su adopción como alternativas de uso de la tierra. Los TUT utilizados en la evaluación son sub-categorías de uso definidas en base a usos actuales y potenciales considerados; interés en el área de estudio, dentro de las categorías de uso del suelo consideradas en la Propuesta General para el uso del Suelo a nivel nacional, en el Marco General para el Ordenamiento Territorial (MDSMA, 1997). Los TUTs son identificados a partir de la información biofísica y socioeconómica (especialmente los sistemas de producción). Pueden ser definidos en términos de uno o varios usos (agrícolas, pecuarios, forestales), tomando en cuenta el conjunto de prácticas necesarias (requerimientos), incluyendo maquinaria, insumos y mano de obra necesaria para estos usos. Según las condiciones biofísicas y socioeconómicas del departamento se pueden identificar diferentes tipos de Utilización de la Tierra. Evaluación de la Aptitud de la Tierra y Consideraciones Socioeconómicas La evaluación de tierras es la etapa más importante en el proceso de zonificación y se inicia con la información sobre las características de las tierras, obtenido en los relevamientos de campo (suelo, vegetación, clima y otros) que determinan las unidades espaciales objeto de evaluación. Luego se definen los Tipos de Utilización de la Tierra (TUTs) (Ver Anexo 2) que establecen la demanda de condiciones necesarias para poder aplicarlos sosteniblemente, es decir, definen los requerimientos biofísicos y socioeconómicos a satisfacer, y éstos a su vez sobre la base de los Requisitos de Uso de la Tierra (RUTs), que son “las condiciones necesarias de la tierra para la exitosa y sostenida práctica 148

de un TUT dado” (FAO, 1984), de esta manera el grado o medida en que dichos requerimientos sean cubiertos, determinará el grado de aptitud de la tierra con relación a cada uno de los TUTs. Los Tipos de Utilización de la Tierra están especificados por un conjunto de RUTs que expresan las demandas de un uso de la tierra dado y se expresan en términos de Cualidades de la Tierra (CuT). Finalmente, los requerimientos señalados se comparan con las cualidades de la tierra (CuT) encontradas en las Unidades de Terreno que son definidas por un conjunto de Características de la Tierra (CaTs) diagnósticas, siendo la cualidad más limitante la que determina la clasificación final de cada Unidad de Terreno y los TUTs evaluados. En forma resumida, la evaluación de tierras indica el grado de aptitud para el uso de la tierra, enfatizando los aspectos relativamente permanentes de la aptitud (clima y condiciones de suelo o edáficas). Por lo tanto, la evaluación tiende a concentrarse en las amenazas o peligros (medio ambiente), en las limitaciones absolutas (clima) o en aspectos socios culturales, económicos o político institucionales que se presentan al implantar un tipo de utilización de tierra (TUT) dado en un área determinada del territorio. La idea es que si un uso es muy riesgoso o físicamente imposible o socialmente inviable, ningún análisis posterior puede justificarlo. Posteriormente, los resultados de la evaluación de la tierra se analizan junto con los aspectos socioeconómicos para formular recomendaciones de uso para cada unidad, las que -una vez agrupadas- permiten establecer las categorías y sub-categorías de uso de la tierra que definen la zonificación agroecológica. Los Tipos de Utilización de la Tierra, han sido definidos basándose en la Metodología FAO y empleada en la Zonificación Agroecológica y Socioeconómica referido a los Tipos de Utilización de la Tierra, Cualidades de la Tierra, Requerimiento para los TUTs y Clases de Aptitud. Cuadro II-1 Tipos de Utilización de la Tierra Categorías Tierras de uso agropecuario intensivo Tierras de uso agropecuario extensivo Tierras de uso agrosilvopastoril Tierras de uso forestal Tierras de uso restringido Áreas naturales protegidas Tierras de uso especial Fuente: MDSP (2001)

La evaluación de aptitud de uso se realizó en función de aspectos físicos (clima, suelo, uso actual) y biológicos (vegetación) únicamente, identificando las opciones de uso de la tierra disponibles para los usos actuales o potenciales seleccionados. Los usos propuestos incluyen, además de aquellos que significan una intervención del hombre con fines de producción o extracción de productos, usos destinados a la protección de los recursos o de los ecosistemas, en función de la fragilidad de estos o de la protección del ecosistema que cumple la vegetación existente en ciertas condiciones de tierras.

149

La categoría "Tierras de Uso Restringido" incluye tierras que por limitaciones como escasa profundidad de suelo, excesiva pendiente, drenaje muy imperfecto o alto riesgo de inundación, en una parte importante del área que cubren, deben ser manejadas en condiciones especiales. Bajo esta categoría se incluyen varias clases de usos limitados (Uso Agropecuario Intensivo Limitado. Uso Agropecuario Extensivo Limitado, Uso Agrosilvopastoril Limitado, Áreas de Protección y Uso Agroforestal Limitado, etc.). En la misma categoría de Tierras de Uso Restringido, se consideran "Otros Usos Restringidos", para incluir las tierras que no son aptas para los usos considerados en la evaluación y presentan las limitaciones de suelo, drenaje, pendiente o inundación indicadas anteriormente. Estas tierras cumplen funciones de protección de ecosistemas, incluyendo entre otros, la conservación de cuencas hidrográficas, el manejo y conservación de vida silvestre y de la biodiversidad y pueden ser utilizadas en condiciones controladas para turismo, recreación e investigación. La descripción breve de los Tipos de Uso de la Tierra (TUT) adoptados para la evaluación de tierras y las características principales de las condiciones de manejo se presenta en el Cuadro II-2. Debe notarse que en condiciones de manejo intensivo (TUAI) Tierras de Uso Agropecuario Intensivo) se asume la posibilidad de uso de maquinaria, aplicación de insumos y otros factores que pueden hacer posible el uso de tierras que presentan limitaciones de fertilidad u otras restricciones de suelo modificables por el uso de tecnología apropiada (Clase de Aptitud 3 "no apta modificable"). Bajo la categoría "Tierras de Uso Agrosilvopastoril (TUASP) se incluyó el "Uso Agrosilvopastoril" que engloba sistemas agroforestales y otras varias formas de producción simultánea de dos o más cultivos anuales o perennes y árboles en un área determinada. Este uso puede incluir combinaciones de pastos, plantas herbáceas, arbustos y árboles para lograr una cobertura permanente del suelo y el reciclado de nutrientes, bajo la forma de cultivos anuales asociados a árboles o arbustos perennes, pastos de cobertura, etc. Para la evaluación de aptitud de las tierras para este tipo de uso se han considerado aspectos aplicables a varias combinaciones posibles de cultivos bajo este uso. Cuadro II-2 Tipos de uso de la tierra utilizados en la evaluación Categorías

Tipos de uso / Descripción TIERRAS DE USO AGROPECUARIO INTENSIVO USO AGRÍCOLA INTENSIVO (Am) Producción de granos sobre la base de cultivos anuales y/o cultivos industriales con labranza mecanizada y uso de insumos agrícolas en rotación con pastos cultivados de corte o pastoreo intensivo. (Zona amazónica).

TUAI

USO AGRÍCOLA INTENSIVO (An) Producción agrícola que cumple un uso sostenible del suelo y con altos rendimientos; caracterizada por la aplicación de tecnologías apropiadas (riego, fertilizantes, semillas mejoradas, forraje para el ganado, etc.); de acuerdo a la funcionalidad. (Zona Andina). USO GANADERO INTENSIVO (Am) Sistema de producción principalmente ganadera, con uso intensivo de pastos cultivados para pastoreo o corte y siembra limitada de cultivos, con uso de insumos. (Zona amazónica). USO GANADERO INTENSIVO (An) Sistema de producción principalmente ganadera, con uso intensivo de pastos cultivados para pastoreo o corte y siembra limitada de cultivos, con uso de insumos. (Zona Andina).

TUAE

150

TIERRAS DE USO AGROPECUARIO EXTENSIVO USO AGRÍCOLA EXTENSIVO (Am) Producción agrícola que está limitada por las condiciones biofísicas y socioeconómicas, con poco o ningún insumo técnico y la aplicación de tecnología tradicional. Ejm: tierras de secano.(Zona amazónica) USO AGRÍCOLA EXTENSIVO (An) Producción agrícola que está limitada por las condiciones biofísicas y socioeconómicas, con poco o ningún insumo técnico y la aplicación de tecnología tradicional. Ejm: tierras de secano (Zona Andina). USO GANADERO EXTENSIVO (Am) Utilización de pastos nativos con ganadería y siembra complementaria de pastos cultivados en áreas seleccionadas, con fines de pastoreo o corte para su utilización estratégica (períodos de sequía o períodos críticos del ciclo de producción animal). (Zona amazónica). USO GANADERO EXTENSIVO (An) Utilización de pastos nativos con ganadería y siembra complementaria de pastos cultivados en áreas seleccionadas, con fines de pastoreo o corte para su utilización estratégica (períodos de sequía o períodos críticos del ciclo de producción animal). (Zona Andina) TIERRAS DE USO AGROSILVOPASTORIL TUASP

USO AGROSlLVOPASTORIL Plantío asociado de especies forestales y/o cultivos perennes, con cultivos anuales y/o pastos para promover la cobertura permanente del suelo y el reciclado de nutrientes. TIERRAS DE USO FORESTAL USO FORESTAL MADERABLE Extracción de madera con fines comerciales, de acuerdo a planes de aprovechamiento previamente aprobados. (Zona amazónica).

TUF

USO FORESTAL MÚLTIPLE Extracción de madera, leña, material de construcción, etc. con fines comerciales, de acuerdo a planes de aprovechamiento previamente aprobados. (Zona Andina). USO FORESTAL MÚLTIPLE Recolección de castaña y/o caucho del bosque natural (Zona amazónica). TIERRAS DE USO RESTRINGIDO

TUR

Uso agropecuario intensivo limitado Uso agropecuario extensivo limitado Uso agrosilvopastoril limitado Uso forestal maderable limitado Uso forestal múltiple limitado Áreas de protección y uso agroforestal limitado Otras tierras de uso restringido

Fuente: Elaboración propia con base en EUROCONSULT/Consultores Galindo (1999)

151

1

Requerimientos Edafoclimáticos de los Tipos de Uso de la Tierra (TUTs) 12

Los requerimientos climáticos y edáficos de los TUT utilizados en la evaluación se establecieron en base a los requerimientos de los cultivos que forman parte de los mismos y a las limitaciones o requerimientos de vegetación para algunos de los usos propuestos. Se tuvo en cuenta además la posibilidad del uso de insumos en algunos de los TUT considerados (Agrícola Intensivo, Ganadero Intensivo) como una medida de la capacidad de modificar condiciones adversas de acidez o fertilidad natural de algunas de las tierras. Las condiciones de trabajo manual o mecanizado en los TUT fueron consideradas en la evaluación, en relación a las condiciones de pendiente, profundidad, rocosidad y pedregosidad de las tierras. Se consideró de fundamental importancia en el proceso de evaluación, el riesgo de inundación, así como la frecuencia y duración de las mismas, además de las condiciones de drenaje interno de los suelos, aunque para el TUT "Agropecuaria Extensiva" se adoptaron criterios menos restrictivos para estas características. Los requerimientos específicos de los cultivos incluidos en los TUT y la tolerancia de los mismos a condiciones adversas fueron establecidos en base al conocimiento existente sobre los cultivos más comunes y de la información bibliográfica disponible. Se utilizó para ello la base de datos Acces. Un sumario de los requerimientos edafoclimáticos de los TUT´s utilizados en la evaluación se presenta en el Cuadro II-3. Cada columna de este cuadro presenta los rangos o clases utilizados para asignar la aptitud de uso: (1)Temperatura con las medias mínimas y medias máximas requeridas durante el periodo de crecimiento para un buen desarrollo del cultivo o los cultivos que forman parte del TUT. (2) Número de días de germinación o reinicio del crecimiento. (3) Pendientes máximas sin medidas de conservación. (4) med= muy escasamente drenado, imd=Imperfectamente drenado; bid= bien drenado; mpd= muy pobremente drenado. (4-8) Óptimo se refiere a las condiciones que proceden un mejor rendimiento y marginal cuando baja el rendimiento. (5) Textura superficial (hasta 20 cm de profundidad) de acuerdo a las clases texturales simplificadas: fin= fina; med= media; gru=gruesa. (6) Se refiere a la profundidad efectiva requerida para el desarrollo de las especies consideradas en el uso específico. (7) fal= fertilidad alta; fme= fertilidad media; fba= fertilidad baja. (9) Sensible se refiere a que la salinidad afecta el desarrollo de las especies vegetales. (10-11) Se refiere a la tolerancia para los tipos de uso en relación al volumen de fragmentos gruesos o material parental; nula=Sin pedregosidad/rocosidad; escasa=<10; moderada=10-25%; alta=>25%. (12) Se refiere a la tolerancia de cada tipo de uso a condiciones de inundación (p.e., nulo no acepta inundaciones). (13) Se refiere a otras restricciones para su uso; DPC=Duración del Periodo de Crecimiento. NSA No se aplica.

12 ZAE y PLUS de la región amazónica del Departamento de Cochabamba, 1999. 152

Cuadro II-3 Requerimientos edafoclimáticos de las clases de uso de la tierra Código de uso

Tipo de uso TUT

Acidez (8) pH Óptima Marginal

Salinidad (9) (Tolerancia)

Uso agrícola intensivo (Am) 5,5-6,5 4,0-5,5 Sensible Uso agrícola intensivo 1.1.2 (An) 6,5-7,0 5,0-5,5 Sensible Uso agrícola extensivo 2.1.1 (Am) 5,0-7,0 4,5-5,5 Sensible Uso agrícola extensivo 2.1.2 (An) 5,0-7,0 4,5-5,0 Sensible Uso ganadero intensivo 1.2.1 (Am) 5,5-6,5 4,5-5,5 Sensible Uso ganadero intensivo 1.2.2 (An) 5,5-6,5 5,5-6,0 Sensible Uso ganadero extensivo 2.2.1 (Am) 5,5-6,5 4,5-5,5 Sensible Uso ganadero extensivo 2.2.2 (An) 5,0-7,0 5,0-5,5 Sensible Uso agrosilvopastoril 3.1 (Am) 5,5-6,5 4,5-5,5 Sensible Uso agrosilvopastoril 3.2 (An) 6,0-7,0 5,0-5,5 Sensible Uso forestal maderable 4.1.1 (Am) NSA NSA Uso forestal múltiple 4.1.2 (Am) NSA NSA Uso forestal múltiple 4.2 (An) NSA NSA 5 Uso restringido NSA NSA Fuente: Elaboración propia con base en EUROCONSULT/Consultores Galindo (1999) 1.1.1

Pedregosidad (10) (Tolerancia)

Rocosidad (11) (Tolerancia)

Riesgo Inun (12) (Tolerancia)

Restriciones (13)

Nula

Nula

Nulo

Nula

Escasa

Nulo

Escasa

Escasa

Nulo

Moderada

Escasa

Nulo

Escasa

Nula

Nulo

Escasa

Moderada

Nulo

Alta

Alta

Escaso

Alta

Alta

Nulo

Escasa

Moderada

Nulo

Alta

Moderada

Nulo

Máximo DPC 275 días Máximo DPC 120 días Máximo DPC 275 días Máximo DPC 180 días Máximo DPC 120 días Máximo DPC 180 días Máximo DPC 180 días Máximo DPC 180 días Máximo DPC 180 días Máximo DPC 180 días

NSA

NSA

NSA

Ley Forestal

NSA

NSA

NSA

Ley Forestal

NSA NSA

NSA NSA

NSA NSA

Ley Forestal Ley Forestal

153

Código de uso 1.1.1 1.1.2 2.1.1 2.1.2 1.2.1 1.2.2 2.2.1 2.2.2 3.1 3.2 4.1.1 4.1.2 4.2 5

Tipo de uso TUT Uso agrícola intensivo (Am) Uso agrícola intensivo (An) Uso agrícola extensivo (Am) Uso agrícola extensivo (An) Uso ganadero intensivo (Am) Uso ganadero intensivo (An) Uso ganadero extensivo (Am) Uso ganadero extensivo (An) Uso agrosilvopastoril (Am) Uso agrosilvopastoril (An) Uso forestal maderable (Am) Uso forestal múltiple (Am) Uso forestal múltiple (An) Uso restringido

Temperaturas(1) ºC Mím.

Máx.

Ciclo de cultivo (2) días

10

35

90-180

8

33

10

Pendiente (3) Mínimo en %

Drenaje (4)

Textura (5)

Profundidad (6) cm Óptim Margina a l

Óptimo

Margina l

Óptima

Margina l

8

bid

Imd

fin

med

>100

60-120

1

bid

Imd

med

gru

40

90-180

5

bid

imd

med

5

35

60-120

16

bid

imd

11

35

180-360

16

bid

12

30

120-180

1

19

38

120-360

5

35

10 5

Fertilidad (7) Óptim a

Margi nal

50-100

fal

fba

>20

>20

fal

fba

fin

>20

<20

fme

fba

med

fin

>20

<20

fme

fba

mid

fin

med

>50

30-50

fal

fme

bid

imd

med

fin

>20

<20

fme

fba

45

bid

med

fin,med

gru

>50

10-50

fal,fme

fba

60-90

16

bid

imd

med

fin

>50

>50

fme

fba

35

180-360

45

bid

imd

fin,med

gru

>100

50-100

fal

fme

35

90-120

30

bid

imd

med

gru

>50

<20

fme

fba

NSA

NSA

NSA

NSA

NSA

NSA

NSA

NSA

NSA

NSA

NSA

NSA

NSA

NSA

NSA

NSA

16-45%

NSA

NSA

NSA

NSA

NSA

NSA

>45%

mpd

NSA

<10

NSA

Continuación ….

154

Fuente: Elaboración propia con base en EUROCONSULT/Consultores Galindo (1999)

Referencia de región: Am = Región amazónica del Departamento de Cochabamba An = Región andina del Departamento de Cochabamba

155

2

Características de las tierras consideradas en la evaluación 13

Las unidades cartográficas evaluadas corresponden a unidades del mapa de tierras, con condiciones homogéneas de clima, cobertura vegetal o uso actual de la tierra. Las unidades cartográficas del mapa de tierras están constituidas por asociaciones de suelos, por lo que la evaluación se ha realizado para cada una de las unidades de suelos que integran la asociación. Para ello se han utilizado las características de las tierras indicadas en la leyenda del mapa de tierras y las propiedades de los suelos, extraídas de los perfiles representativos y las observaciones de campo. Para cada una de las unidades de suelos que forman parte de las asociaciones, se han considerado las siguientes características (ver Cuadro II-4). Cuadro II-4 Rangos de las clases edafoclimáticas utilizados en la zonificación Código Pnd Pfd Ped Roc Txt Drn pH50 pH100 SB50 SB100 MO Sal Frein Durin Altin

Características de las tierras Pendiente Profundidad efectiva Pedregosidad Rocosidad Textura superficial y cambios de textura a 50 cm de profundidad Drenaje interno pH del Suelo (valor min. a 50 cm de profundidad) pH de) Suelo (valor mín. a 100 cm de profundidad) Saturación de Bases (valor mfn. a 50 cm de profundidad.) Saturación de Bases (valor min. a 100 cm de profundidad.) Materia Orgánica del horizonte superior Salinidad Frecuencia de Inundación Duración de inundación Altura de inundación

Fuente: EUROCONSULT/Consultores Galindo (1999)

Para la evaluación climática se consideraron parámetros similares a los utilizados en la metodología de zonificación agroecológica de la FAO, simplificados para su adaptación a las condiciones del área del Programa y a los objetivos de éste. Se incluyó el concepto de "duración del período de crecimiento" (DPC) definido como "el número de días al año, en los que la precipitación (PPT) supera 0.50 de la evapotranspiración potencial (ETP), más el número de días necesarios para evaporar 100 mm agua que se supone almacenados en el suelo" (FAO, 1982). Se generó un Mapa de Distribución Espacial de Parámetros Climáticos resultante de la sobre posición de mapas de isolíneas para cada uno de los parámetros utilizados, el que se incorporó como una nueva capa de información geográfica con los atributos correspondientes. Para la definición de áreas agroecológicas se utilizaron los siguientes parámetros:

13 ZAE y PLUS de la región amazónica del Departamento de Cochabamba,1999 156

• Temperatura media del mes más frío (TMP) • Temperatura media del mes más cálido (TMC) • Duración del período de crecimiento (DPC) A los efectos de la zonificación y la evaluación de tierras, se construyeron clases de rangos de valores para cada uno de los parámetros considerados, en base a los requerimientos climáticos de los Tipos de Uso de la Tierra incluidos en la evaluación a nivel general. El mapa de parámetros climáticos se sobrepuso a los mapas de unidades de tierras, uso actual/ cobertura y vegetación, generándose un mapa de unidades de manejo, para su evaluación por aptitud de uso. Los rangos de las clases climáticas utilizadas en la zonificación fueron: Cuadro II-5 Rangos de las clases climáticas utilizadas en la zonificación Temperaturas

Clases Alta (a) Media (m) Baja (b)

TMF*

(°C) >25 21-25 <21

TMC*

Duración del Período de Crecimiento

(°C) >29 26-29 <26

Clases Corta (C) Media (M) Larga (L)

(días) <250 250-275 >275

*:TMF = Temperatura Media del mes más Frío; TMC = Temperatura Media del mes más Cálido Fuente: EUROCONSULT/Consultores Galindo (1999)

Con base en las clases de los parámetros climáticos se construyeron los árboles de decisión a ser utilizados por el Programa ALES para la evaluación climática de las unidades de manejo, en el proceso de evaluación de tierras. La cobertura vegetal existente y el uso actual del suelo se limitaron a cinco clases, derivadas del mapa de vegetación. Las clases utilizadas fueron las siguientes: • • • • • 3

Pastizal Matorral (pastos con arbustos) Bosque maderable Bosque de uso múltiple Área de cultivos Evaluación de las tierras mediante el programa ALE´s

La evaluación de tierras para el Departamento de Cochabamba se realizó, siguiendo la metodología empleada para la zona amazónica por EUROCONSULT/consultores Galindo (1999), con las consideraciones pertinentes para la zona andina. La evaluación se llevó a cabo en forma computarizada, utilizándose el programa ALES (Automated Land Evaluation System) versión 4.5 de la Universidad de Cornell (Rossiter y Van Wanbeke, 1995). El referido programa provee una estructura para la toma de decisiones con respecto a la aptitud de uso de las unidades de tierras evaluadas, sobre la base de las características de éstas y los requerimientos de los Tipos de uso de la Tierra especificados, según criterios establecidos por el evaluador.

157

Se realizó una evaluación de aptitud física de las tierras, sin considerar aspectos económicos o de productividad. Se consideraron hasta seis cualidades de las tierras, según los Tipos de Uso de la Tierra para los que se hizo la evaluación. Las cualidades de las tierras son condiciones de éstas consideradas de la mayor significación en el proceso de evaluación. Son seleccionadas por el efecto favorable o limitante que el evaluador considera tienen en el uso propuesto. Son estimadas en base a características observables de los suelos que el evaluador selecciona como determinantes de esas cualidades. Las cualidades de las tierras que fueron utilizadas en el proceso de evaluación por aptitud y las características de las tierras seleccionadas para determinar la cualidad, se indican en los Cuadros II-6 y II-7. Cuadro II-6 Cualidades de las tierras utilizadas en el proceso de evaluación y características de tierras Cualidad de Descripción la Tierra Clim Condiciones climáticas.

Características de las tierras seleccionadas Temp. Media del mes más frío. Temp. Media del mes más caliente, Duración del Período de Crecimiento.

Fer

Fertilidad natural del suelo.

pH mínimo a 50 y 100 cm de profundidad; % Sat. de Bases mínimo a 50 y 100 cm de profundidad; Materia orgánica del horizonte superior.

Inund

Riesgo e intensidad de inundaciones.

Frecuencia, duración y altura de inundación.

Sue

Aptitud del suelo para el uso propuesto.

Pendiente, profundidad efectiva, rocosidad, pedregosidad, drenaje, textura superficial y cambios de textura en profundidad.

Top

Topografía.

Clases de pendientes dominantes.

Lim

Limitaciones físicas. Pendiente, profundidad efectiva del suelo, drenaje. riesgo, duración y altura de inundaciones

Vgt

Vegetación Cultivos. Bosque maderable. Bosque de uso múltiple, existente. Pastos. Matorral. Fuente: Elaboración propia con base en EUROCONSULT/Consultores Galindo (1999). Los resultados de la evaluación asignados a las unidades cartográficas, expresados como (l)"Apta"; (II) "Medianamente Apta"; (III) "Marginalmente Apta" y (IV) "No Apta" corresponden a la clase de aptitud asignada a las unidades de suelos dominantes presente en cada unidad cartográfica, para cada uno de los usos considerados en la evaluación. Las aptitudes de uso no son excluyentes, pudiendo ser una unidad apta para varios usos simultáneamente. Las clases de aptitud "Apta" (Clase I) y "Medianamente Apta" (Clase II) representan opciones de uso posible, desde el punto de vista físico y biológico cuya viabilidad económica debe ser analizada en el contexto social, económico y de infraestructura existente.

158

Cuadro II-7 Cualidades de las tierras utilizadas en la evaluación, para cada tipo de uso de la tierra Cualidades Fertilidad Vegetación Condiciones de natural existente climáticas las tierras del suelo TUT TUAI1.1 TUAI 1.2 TUAE2.1 TUF 4.1 TUF 4.2 TUR 5,1

vgt * * »

clim *

Riesgo de Aptitud Limitaciones inundacione del Topografía físicas s suelo

fer * * *

inun * * * * • *

sue * • *

top (1) (1) (1)

lim

• • *

•

Fuente: EUROCONSULT/Consultores Galindo (1999) Nota: (1) incluida en sue en este TUT. * = Información utilizada para evaluar el TUT.

La clase "Marginalmente Apta" (Clase III), se asignó a unidades que presentan algunas condiciones favorables para el uso propuesto pero con limitaciones para el uso considerado. En el caso de que las limitaciones de fertilidad de suelos determinan la calificación de "Marginalmente Apta", se aplicó el término "No Apta Modificable" indicando que el uso considerado no es viable a menos que se remuevan las limitaciones existentes con el uso de insumes o prácticas de manejo especiales. Las unidades consideradas "No Aptas" (Clase IV) presentan limitaciones físicas o químicas para el uso considerado, que no pueden ser removidas con la tecnología actualmente disponible (suelos superficiales, excesiva pedregosidad, inundación permanente, etc); los resultados de esta evaluación se presentan en el cuadro final de la Evaluación de Tierras en ALES en el anexo 2. Es importante mencionar que al momento de realizar la evaluación final en ALES se contó con información de los documentos de Aptitud de Uso dominante de la Tierra de la zona Amazónica y zona Andina, respectivamente. Los resultados de ambas evaluaciones asignados a las unidades cartográficas de cada zona fueron analizados y evaluados al momento de la unificación de las mencionadas evaluaciones, por ello cada una de las matrices completas se presentan en forma completa para conocer en detalle las limitaciones según los componentes considerados (ver matriz final en anexo 1). Esta matriz (anexo 1) hace referencia a las categorías de Tierras de Uso Agropecuario Intensivo, Tierras de Uso Agropecuario Extensivo, Tierras de Uso Agrosilvopastoril y Tierras de Uso Forestal donde se consideraron aspectos socioeconómicos necesarios para hacer la evaluación correspondiente. En forma similar, previa a la unificación de los dos estudios en la parte de Evaluación de Tierras, CLAS realizó una matriz específica de la zona Andina con los mismos Tipos de Uso lo que permitió obtener un resultado final con similitud en cuanto al tipo de uso y con las características propias de cada una de las zonas mencionadas. Dichas matrices se presentan en forma completa en el mencionado anexo, con la finalidad de conocer en detalle las características de cada una de ellas. 2.1.4

Mapas de aptitud de tierras y zonificación agroecológica

Los resultados de la evaluación se asignaron a las unidades agroecológicas para generar un Mapa de Aptitud de Tierras. Como las aptitudes de uso de las unidades de manejo no son mutuamente excluyentes, cada unidad de manejo puede tener una o más aptitudes.Dentro la clase de "Uso Restringido" se incluyeron clases de uso limitado para algunos usos en tierras que por razones de 159

topografía, frecuencia y duración de las inundaciones, drenaje muy restringido, escasa profundidad de suelos u otras limitaciones, exigen restricciones o limitaciones de manejo bajo algunos usos. Las tierras que han sido consideradas de uso restringido y no presentan aptitud de uso bajo ninguno de los usos considerados en la evaluación (Otras Áreas de Uso Restringido), deben ser consideras para fines de protección de ecosistemas o utilizadas con otros fines no directamente productivos (recreación, investigación, turismo, refugio de fauna, etc.) La Aptitud de Uso de la Tierra es presentada para cada una de las unidades de tierras según los tipos de uso de la tierra considerados. Se destaca que, además de la aptitud dominante existirán siempre aptitudes diferentes correspondientes a unidades de suelos de menor extensión en términos de superficie. Esto es de gran importancia en la interpretación de los resultados de la evaluación para aplicaciones a escalas mayores, especialmente en proyectos a nivel subregional o local. 2

Zonificación Agroecológica (ZAE)

La zonificación agroecológica es un proceso técnico que consiste en la delimitación de unidades geográficas relativamente homogéneas tomando en cuenta, de manera holística, varias características de la tierra; como los aspectos físico biológicos (geomorfología, suelos, vegetación, etc.), condiciones climáticas de la zona (precipitación, temperatura, sequías, vientos, etc.), amenazas, vulnerabilidad, condiciones de uso y manejo, etc. También se consideran algunos aspectos socioeconómicos como los sistemas de producción. Esta zonificación tiene la finalidad de identificar opciones de uso de la tierra de forma sostenida y sin amenazas ni daño al medio ambiente.La ZAE identifica la mejor ó las mejores opciones de uso de la tierra, biofísicamente viables, expresando de esta manera el uso potencial de los recursos naturales, adicionalmente esta ha sido utilizada, para ayudar en la identificación de áreas que por su fragilidad ecológica o riqueza biológica necesitan ser preservadas, de este modo apoya al Sistema Áreas Protegidas, proponiendo restricciones de uso para áreas de especial fragilidad. Metodológicamente la ZAE se elabora a partir de los siguientes procedimientos: a

Recolección de información básica necesaria, unidades de tierra, clima, aptitud de uso, áreas de riqueza biológica que requieren ser preservadas, etc.

b

Selección de los posibles usos de la tierra (a nivel de sistemas de producción) basados en las categorías y sub categorías de uso de la tierra de la guía metodológica para la formulación de planes departamentales de Ordenamiento Territorial. Ver Cuadro II-8.

c

Finalmente, luego del análisis y asignación de los resultados, para cada una de las unidades se elaboró el mapa de zonificación agroecológica (Mapa 26-A del anexo 1). Cuadro II-8 Categorías y subcategorías de uso de la tierra Categorías

1. TUAI 2. TUAE 3. TUASP

Tierras de uso agropecuario intensivo Tierras de uso agropecuario extensivo Tierras de uso agrosilvopastoril

Subcategorías

2.1 TUAgE 2.2 TUGE

160

Uso agrícola extensivo Uso ganadero extensivo

4. TUF

Tierras de uso Forestal

4.2 TUF2

Uso forestal múltiple

5.1 TURAI 5.2 TURAE 5.2 TURAE I

Uso agropecuario intensivo limitado Uso agropecuario extensivo limitado Tierras de uso agropecuario extensivo limitado con ganadería de subsistencia Tierras de uso agropecuario extensivo limitado con asociaciones agrosilvopastoriles Uso agrosilvopastoril limitado Uso forestal múltiple limitado Áreas de protección y uso agroforestal limitado Otras tierras de uso restringido

5.2 TURAE II 5. TUR

Tierras de uso restringido 5.3 TURASP 5.4 TURF 5.6 TURAP 5.7 TURO

Fuente: Elaboración propia con base en MDSP (2001)

Descripción de las Unidades Agroecológicas Considerando como base las categorías y subcategorías de uso de suelo del Cuadro II-9 y el Mapa 26-A del anexo 1, se asignó a cada unidad el uso adecuado en función a sus características integrales. Estos usos se describen a continuación. Cuadro II-9 Categorías y Subcategorías de Uso de la Tierra del Departamento de Cochabamba Categorías 1. TUAI Tierras de uso agropecuario intensivo 2. TUAE Tierras de uso agropecuario extensivo

3. TUASP Tierras de uso agrosilvopastoril 4. TUF Tierras de uso Forestal

5. TUR Tierras de uso restringido

Sub Categorías 1.TUAI Tierras de uso agropecuario intensivo 2.TUAE Tierras de uso agropecuario extensivo 2.1. TUAgE Tierras de uso agrícola extensivo 2.2. TUGE Tierras de uso ganadero extensivo 3.0 TUASP: Tierras de uso agrosilvopastoril 4.1 TUF2: Tierras de uso forestal multiple 5.1 TURAE: Tierras de uso agropecuario extensivo limitado 5.2 TURASP Tierras de uso agrosilvopastoril limitado 5.3 TURF Tierras de uso forestal maderable limitado 5.4 TURAP Áreas de protección y uso agroforestal limitado 5.5 TURO Otras tierras de uso restringido

CUERPOS DE AGUA

Cuerpo de agua

AREA URBANA TOTAL

Urbano

Fuente: Gobierno Autonómo Departamental de Cochabamba

161

Superficies

%

956,76

1,47

4.874,05

49,20

14,45

0,15

5.017,28

50,65

7.465,78

11,47

266,45

0,41

1.4661,49

31,90

2.316,18

5,04

24.372,19

53,02

4.249,06

9,24

366,60

0,80

54,73

0,08

474,54 65.089,6

0,73 100,00



Tierras de Uso Agropecuario Intensivo Categoría 1. TUAI Tierras de Uso Agropecuario Intensivo Son tierras con un sistema de producción intensivo, que por las condiciones biofísicas de la tierra como clima, relieve, suelo, etc. y condiciones socioeconómicas como accesibilidad a mercados, mano de obra capacitada, etc., permiten un uso agropecuario en forma sostenible, con rendimientos relativamente altos, que incluye condiciones técnicas, con utilización de insumos y capital. Esta unidad tiene una superficie aproximada de 957 km2.y representa el 1,47% del área total. Al respecto, el Departamento de Agricultura de Estados Unidos (USDA, 2012) menciona, químicamente un suelo tiene las siguientes propiedades: elementos químicos en el suelo, capacidad de intercambio catiónico, reacción del suelo (pH) y conductividad eléctrica. Estas propiedades pueden sufrir modificaciones cuando las condiciones de clima permiten el cambio del pH del suelo, en el caso de la zona Andina dicha posibilidad es muy remota porque el clima no tiene el mismo comportamiento que en la región del Trópico se mantiene para las condiciones descritas anteriormente esto se aprecia en los datos de los perfiles de suelo del año 1991 y 2009, respectivamente (anexo 3 y 4). En cuanto al manejo de los suelos, el Plan Departamental Agropecuario (PDA, 2012) de Cochabamba menciona entre los problemas más comunes en el Valle Alto y Valle Central la falta de aplicación de abonos orgánicos para la fertilización del suelo (anexo 3), razón por la cual el pH tampoco sufre variaciones que alteren considerablemente su categoría (ej. de ácido a básico) porque las cantidades aplicadas son de acuerdo al conocimiento de los agricultores en determinados cultivos (ej. papa).



Tierras de Uso Agropecuario Extensivo Categoría 2. TUAE Tierras de Uso Agropecuario Extensivo Estas tierras presentan un sistema de producción que se caracteriza por presentar ciertas limitaciones de condiciones biofísicas y socioeconómicas, como por ejemplo clima, topografía, suelo, bajo a mercados, etc. que se traducen en rendimientos de producción bajos. Sin embargo, las limitaciones de estas tierras aún permiten un uso agropecuario sostenible. Otras características son la aplicación limitada de capital e insumos y en general son tierras de secano. Esta unidad tiene una superficie aproximada de 4.874 km2 y representa el 7,49% del área total. Sub Categoría 2.1 TUAgE TIERRAS DE USO AGRÍCOLA EXTENSIVO Tierras con un sistema de producción que se caracteriza por presentar ciertas limitaciones de condiciones biofísicas y socioeconómicas, como por ejemplo clima, topografía, suelo, poco a mercados, etc. que se traducen en rendimientos de producción bajos. Sin embargo, las limitaciones de estas tierras pueden permitir un uso agrícola sostenible. Otras características son la aplicación limitada de insumos y capital y en general son tierras de secano. Esta unidad tiene una superficie aproximada de 14,45 km 2 del área total de estudio. Sub Categoría 2.2 TUGE TIERRAS DE USO GANADERO EXTENSIVO Tierras con sistema de producción ganadera de moderada a baja carga animal por unidad de superficie del uso del suelo, con utilización principal de pastos nativos. Limitaciones en: campos de pastoreo, mejoramiento genético del ganado, infraestructura, etc. con poca o escasa inversión de capital. Esta unidad tiene una superficie aproximada de 5.017,28 km 2 del área total de estudio. 162



Tierras de Uso Agrosilvopastoril

Categoría 3. TUASP Tierras de Uso Agrosilvopastoril Tierras con sistemas de asociación donde predomina una forma de uso y manejo de los recursos asociación renovables de manera sostenible; en la cual, áreas con cobertura boscosa (asociación, arbustos) son utilizadas por su valor económico (madera u otros productos del bosque), en asociación deliberada con pasturas o forraje (sistemas silvopastoriles), o con pasturas, forraje y áreas de cultivo (sistemas agrosilvopastoriles), sea de manera simultánea o en una secuencia temporal. Se asigna esta categoría a aquellas tierras donde se considera que el beneficio del aprovechamiento combinado de estos usos es mayor que la suma de beneficios de cada uno de los usos especializados. Esta unidad tiene una superficie aproximada de 7.466 km 2 y representa el 11,47% del área total. 

Tierras de Uso Forestal Categoría 4. TUFM Tierras de Uso Forestal Múltiple Son tierras con sistema de producción de cobertura forestal, que reúnen condiciones medioambientales y socioeconómicas (por ejemplo: de topografía, suelos, derecho propietarios de la tierra) adecuadas para la producción forestal actual o potencial con aprovechamiento del bosque bajo un manejo técnicamente y socio-económicamente sostenible, sea para la producción de madera y/o para otros productos del bosque como por ejemplo leña, material de construcción, etc. para la región andina y goma, castaña, etc. para la región amazónica. Esta unidad tiene una superficie aproximada de 266 km2 y representa el 0,41% del área total.



Tierras de Uso Restringido Categoría 5. TUR Tierras de Uso Restringido Son tierras que por presentar condiciones y limitaciones físico biológicas frágiles, en caso de explotación económica son propensas a sufrir degradación, como ejemplo de estas condiciones y limitaciones se pueden mencionar el riesgo de erosión, de inundación, fuertes pendientes, poca profundidad de los suelos, baja fertilidad, poca cobertura vegetal, excesivas o escasas precipitaciones anuales o muy bajas temperaturas, etc. Estas condiciones indican que estas tierras no son aptas para una actividad agropecuaria o forestal de manera sostenible y se sugiere priorizar la protección de los suelos, vegetación y recursos hídricos si se realiza alguno de los sistemas de producción sobre estas tierras. La cobertura vegetal en estas tierras generalmente cumple un papel fundamental de regulación ambiental, protegiendo los suelos y recursos hídricos.En la mayoría de las subcategorías de uso de protección se puede permitir algún uso restringido, frecuentemente en áreas pequeñas, que debe ser especificado en cada caso y que no puede deteriorar los suelos, la vegetación y los recursos hídricos. Esta categoría incluye las "Tierras de Protección" establecidas en la Ley Forestal. Sub Categoría 5.2 TURAE Tierras de Uso Agropecuario Extensivo Limitado Son tierras con condiciones físico biológico especial, son propensas a sufrir degradación, como ejemplo de estas condiciones y limitaciones se pueden mencionar el riesgo de 163

erosión, fuertes pendientes, poca profundidad de los suelos, poca cobertura vegetal, escasas precipitaciones anuales o muy bajas temperaturas. Estas condiciones indican que estas tierras no son aptas para soportar una actividad agropecuaria extensiva tradicional de manera sostenible, sin embargo se puede realizar usos agropecuarios en áreas adecuadas observando y realizando prácticas de manejo de suelos, cobertura vegetal, gestión adecuada del recurso agua, etc. Con el objetivo de no deteriorar sus recursos. Esta unidad tiene una superficie aproximada de 14.661 km2 y representa el 22,53% del área total. Sub Categoría 5.3 TURASP Tierras de Uso Agrosilvopastoril Limitado Son tierras con condiciones físico biológico frágil, propenso a sufrir degradación, como ejemplo de estas condiciones y limitaciones se pueden mencionar el riesgo de erosión, inundación, fuertes pendientes, poca profundidad de los suelos, baja fertilidad, etc. Estas condiciones indican que estas tierras no son aptas para soportar una actividad agropecuaria o forestal de manera sostenible, pero que pueden tener un uso agrosilvopastoril, observando y realizando prácticas de manejo de cuencas, suelos, cobertura vegetal, gestión adecuada del recurso agua, etc. Esta unidad tiene una superficie aproximada de 2.316 km2y representa el 3,56% del área total de estudio. Sub Categoría 5.4 TURF Tierras de Uso Forestal Limitado Son tierras con condiciones físico biológico frágil, propenso a sufrir degradación, como ejemplo de estas condiciones y limitaciones se pueden mencionar el riesgo de erosión, fuertes pendientes, poca profundidad de los suelos, regeneración del bosque lenta. Estas condiciones indican que estas tierras no son aptas para soportar una actividad forestal tradicional de manera sostenible, sin prácticas de manejo del bosque contempladas en la Ley Forestal.Esta unidad tiene una superficie aproximada de 24.372 km 2 y representa el 37,44% del área total. Sub Categoría 5.6 TURAP Áreas de Protección y Uso Agroforestal Limitado Son tierras que poseen condiciones para su aprovechamiento agrícola y forestal, en general poseen ecosistemas naturales de diversidad biológica (presencia de bosque primario y ríos) que deben ser consideradas para su protección puesto que son propensas a sufrir degradación, en caso de uso, este debe ser debidamente reglamentado para garantizar su sostenibilidad. Esta unidad tiene una superficie aproximada de 4.249 km 2 y representa el 6,53% del área total. Sub Categoría 5.7 TURO Otras Tierras de Uso Restringido Son tierras que no poseen aptitud de uso agropecuario ni forestal debido a fuertes limitaciones como clima, altitud, erosión, etc. su aprovechamiento puede ser dirigido desde un punto de vista turístico, siempre y cuando no se comprometa su sostenibilidad. Esta unidad tiene una superficie aproximada de 367 km2 y representa el 0,56% del área total. 

Cuerpos de agua



Los espejos de los cuerpos de agua principal e identificable a la escala de trabajo ocupan una superficie aproximada de 54,73 km2 Áreas Urbanas

164

Las áreas urbanas identificadas en base al uso actual y los asentamientos humanos principales, ocupan una superficie aproximada de 475 km2representando el 0,73% del área total del departamento e involucran a la zona conocida como metropolitana y las áreas urbanizadas en los principales centros poblados y capitales de provincia y en particular los municipios con mayor concentración poblacional. 3

Identificación de los conflictos de uso del suelo

Las áreas determinadas como conflicto de uso, resultan de la comparación del uso actual de la tierra frente a la capacidad del uso de las mismas de acuerdo a su aptitud. De tal manera que en aquellas unidades en las que el uso actual no coincide con la aptitud de esa misma unidad de tierra, se genera un conflicto de uso en la sostenibilidad o resulta en una clasificación como uso restringido (nivel menor de conflicto); ya sea debido a la influencia humana o bien por factores biofísicos, o debido a que se encuentran severamente afectadas por rasgos de degradación y erosión en diferentes magnitudes. Es importante resaltar que el resultado de este estudio permite identificar y/o priorizar zonas de intervención para evitar un incremento de la degradación de los recursos naturales causado por el aprovechamiento actual, y a mediano o largo plazo modificar el sistema actual de aprovechamiento según su capacidad de uso o apoyar en la implementación de obras y actividades complementarias hacia un uso sostenible. 2.3.1

Respecto a la ZAE: Usos adecuados o no adecuados del suelo

En el departamento de Cochabamba existen zonas en las que el uso no está de acuerdo con su capacidad productiva o su función, es decir, unidades en las que no se está llevando a cabo un manejo adecuado y sostenible de los recursos naturales y de las tierras bajo sus condiciones actuales; lo cual lleva a una degradación de la tierra y de los recursos naturales en general. Frecuentemente provocada por actividades no adecuadas a la capacidad natural del aprovechamiento como el sobrepastoreo y también por la ampliación (extensión) de la superficie agrícola, agropastoril, agrosilvopastoril y pastoril en lugares de condiciones ambientales marginales, que resultan en la disminución de la cobertura y estructura de la vegetación natural e incrementa la superficie afectada por erosión de los suelos. Para la identificación de los conflictos de uso se utilizaron sistemas de información geográfica, usando como bases el mapa ZAE y el mapa de uso actual. Los resultados de este análisis permiten identificar las zonas en “conflicto de uso” en 2 diferentes clases de acuerdo a la Guía Metodológica para la Formulación de Planes Departamentales de Ordenamiento Territorial, publicada en 2001:  

Sin conflicto o superficie en adecuado. Con conflicto o no adecuado a su capacidad de uso.

Ejemplos: Uso actual de la tierra: Agricultura extensiva

Evaluación TUT Forestal limitado: Aptitud 4, la actividad es prohibida

Se identifica la zona como:

USO INADECUADO

165

Uso actual de la tierra: Forestal

Evaluación TUT Forestal: Aptitud 1,2 la actividad es permitida

Se identifica a la zona como:

USO ADECUADO

De esta manera se establecen dos categorías de conflicto s de uso según aptitud: sobre utilización, sub utilización, y áreas sin conflicto de uso. 

Sobre utilización

Se refiere a que no existe relación armónica entre el uso actual de la tierra y la aptitud de la misma, siendo que el uso es mayor a la capacidad productiva de la misma, lo que provoca degradación en su capacidad productiva. Este fenómeno se produce por diferentes causas, como la falta de asistencia técnica, falta de educación de los productores o niveles de información insuficiente, que contribuyen a la baja fertilidad del suelo; y en otro caso como el relacionado a la ganadería, este fenómeno provoca una baja generación del peso adecuado del ganado para su comercialización, debido a la disminución de los volúmenes de pasturas. Si en condiciones normales el ganado alcanza para su venta un peso adecuado en un periodo de tres años, bajo esta situación de sobre utilización, el peso lo adquiere en un periodo de 6 años, lo que reduce significativamente su rentabilidad; aspecto que afecta a los ingresos económicos del agricultor. Si se respetan las capacidades productivas y su uso es racional, se podrá alcanzar la sostenibilidad de los recursos naturales. 

Sub utilización

Se refiere a que no existe relación armónica entre el uso actual de la tierra y la aptitud de la misma, siendo que el uso es menor a la capacidad productiva de la misma, lo cual provoca una disminución en su capacidad productiva, generando problemas de baja productividad y por consiguiente bajos ingresos económicos a la población dedicada a la actividad productiva. Esta situación, también es generada por la deficiente información y bajos niveles de educación, como la reducida asistencia técnica hacia el agricultor, aspectos que no permiten un aprovechamiento racional de sus recursos naturales, por ejemplo: si la capacidad de rendimiento de una unidad productiva es de 100 Kg. por Ha, debido a un uso irracional de sub utilización solo dará un rendimiento de 50 Kg. situación que permite identificar una disminución en los volúmenes de producción, que afecta en los ingresos económicos del productor. Sin conflicto Se refiere a que existe una relación armónica entre el uso actual de la tierra y la aptitud de la misma, estableciendo un equilibrio de la capacidad productiva, lo cual evita la degradación en su capacidad productiva, generando beneficios y por consiguiente ingresos económicos a la población dedicada a la actividad productiva.

166

El Mapa de Conflictos de Uso de la Tierra (Mapa 27-A de anexo 1) se elaboró comparando el uso actual con el uso potencial de la tierra. Las zonas sin conflicto son aquellas áreas que están siendo aprovechadas de acuerdo al potencial de la tierra, mientras los que muestran conflictos de uso, son aquellas zonas en las que existe una sobre utilización o una sub-utilización de la tierra. Los resultados muestran que un 18,61% del total de la superficie del departamento tiene conflictos de uso de la tierra, mientras que un 81,29%, no tendría conflictos de uso.

Conflicto de uso

Cuadro II-10 Conflictos de Uso Área de conflicto en km²

Sobre utilizado Sub utilizado Sin conflicto Total

12,113 64 52,912 65,089

Porcentaje (%) 18,61 0.10 81,29 100.00

Fuente: Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba.

En el área conocida como Metropolitana si bien la rentabilidad de la tierra para usos urbanos es más alta, la expansión urbana ha reducido las áreas con potencial agropecuario intensivo, las tendencias muestran que de seguir la expansión se perderán las áreas más productivas en el Valle Central. Teniendo en cuenta que esta zona abarca mayor superficie que la zona del valle central. Este mismo problema (la expansión de asentamientos y áreas urbanas) está latente en las áreas de asentamientos humanos y ciudades del Valle Alto y en menor medida en el Valle Bajo, una inadecuada planificación del uso de la tierra y la ocupación del territorio de estas zonas afectaría al potencial agropecuario intensivo de la zona. En las áreas del Cono Sur, Andina y Sud Oeste del Departamento, los conflictos de uso de la tierra se deben a incompatibilidades entre el tipo de manejo requerido (uso potencial) y el uso actual de la tierra, especialmente en áreas de manejo restringido. Finalmente, en la zona conocida como Trópico de Cochabamba un 3 % tiene conflictos de uso. Se trata de concesiones petroleras que coinciden con las áreas urbanas y al manejo inadecuado de la tierra, en zonas con riesgo de inundación y de fragilidad ecológica. Conflictos en áreas de conservación La importancia que revierte la conservación de la biodiversidad en el departamento, genera algunos conflictos que deben ser considerados para que el potencial de biodiversidad sea conservado de manera adecuada, esto supone buscar la compatibilización de las legislaciones que puedan superponerse como es el caso de las Tierras Comunitarias de Origen y las Áreas Protegidas, en las tres categorías en las que se encuentra la zona definida como de mayor biodiversidad a conservar, existe la necesidad de incorporar normativa especializada, en el acápite correspondiente a los conflictos de derechos de uso se verá con mayor detalle el cuerpo legal que debe considerarse para este efecto. Por otro lado, un aspecto de vital importancia que debe tomarse, es asegurar que el nivel local (municipal) incorpore las políticas y normativa adecuada en cumplimiento de los objetivos que persigue la identificación de las zonas de conservación. Ver Mapa 27-A de anexo 1.

167

2

Respecto a derechos de uso: Identificación de sobre posición y conflictos

La zonificación agroecológica y económica no puede abstraerse de los aspectos socioeconómicos y entre ellos, de los derechos pre constituidos sobre el uso de los recursos naturales. En este sentido, se sintetiza a continuación los aspectos relativos a los Derechos de Uso en el área de estudio. El Ordenamiento Jurídico del país determina que los recursos naturales son de dominio originario del Estado. La Ley establece las condiciones de este dominio, así como las de concesión y adjudicación a particulares. Para visualizar la distribución de los derechos de uso otorgados, se presenta el Mapa 28-A de anexo 1, elaborado a partir de la información de los sectores que tienen a su cargo la istración de los recursos. Este mapa permite identificar los siguientes espacios:

•

Las concesiones forestales, corresponden a las áreas concedidas para el aprovechamiento de los bosques por la Superintendencia Forestal vigentes.

•

Las dotaciones y adjudicaciones para uso agropecuario no figuran en dicho mapa por talla de disponibilidad de esa información.

•

Las áreas protegidas, corresponden a todas aquellas áreas declaradas legalmente con fines de protección de la biodiversidad y otros. En el mapa figuran tanto las áreas que conforman el sistema nacional de áreas protegidas, como otras legalmente vigentes y nuevas áreas protegidas que propone este estudio.

•

Las tierras comunitarias de origen descritas en el Mapa 29-A de anexo 1, son consideradas como dotaciones colectivas, sujetas a la respectiva titulación agraria, con los derechos y limitaciones prescritos en la Constitución Política del Estado y otras disposiciones legales, reconociéndoles el derecho al uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables. Estas tierras no podrán ser revertidas, enajenadas ni embargadas, su istración, al interior de ellas, se rige por las normas y costumbres de las comunidades originarias. El Mapa de TCOs muestra tanto las que tienen resolución de inmovilización como aquellas con título pero con saneamiento pendiente.

•

Las concesiones mineras, corresponden a las áreas concedidas para la exploración y explotación de los yacimientos mineros metálicos y no metálicos por el Servicio Técnico de Minas, vigentes.

La identificación de entidades territoriales, permite establecer la composición territorial y los grados de conflicto que se generan, en el traslape de sus extensiones superficiales, en este sentido, se ha identificado espacialmente la presencia de los siguientes conflictos de derecho de uso:

Conflictos de derecho, que se resuelven en el marco de la legislación nacional, al interponer derechos conferidos por el Estado. De acuerdo al siguiente cuadro, existe un área de conflicto de derecho entre una concesión minera y el Parque Nacional Tunari, la superficie de este espacio territorial es de 76.63 Km² y representa el 2.27% del total del Parque Tunari. Cuadro II-11 Sobre posición o conflictos por derechos: Concesión Minera- Áreas Protegidas

168

Categorí a Área Protegida

Nombre

Parque Tunari

Tipo de Concesión

Base Legal DS: 6045 del 30/03/1962 - Ley 253 del 04/11/1963 - DS 15872 del 06/08/1978 - Ley 1262 del 13/09/1991

Concesión Minera

Superficie Km² 74.63

Fuente: Elaborado con base en los mapas de Áreas Protegidas y Concesiones Mineras

Dentro la TCO Ayopaya -que aún no cuenta con una base legal, encontrándose en Fase Preparatoriaexiste un área de conflicto, cuya superficie alcanza a 216,85 Km² y representa el 2,4% de la TCO, descrita en el cuadro siguiente: Cuadro II-12 Sobre posición o conflicto de derechos: Concesión Minera- TCO Categorí a

Nombre

Estado

Tipo de Concesión

Superficie Km²

TCO

Ayopaya

Fase Preparatoria

Concesión Minera

216,85

Fuente: Elaborado con base en los mapas de TCOs y Concesiones Mineras y Prefectura de Cochabamba

Existe también un conflicto de derechos entre el Parque Nacional Tunari y la TCO Ayopaya, el área en conflicto tiene una superficie de 1.084,33 Km², el detalle se presenta en el cuadro siguiente: Cuadro II-13 Sobre posición o conflicto de derechos: TCO – Área Protegida Categorí a

Nombre

Estado/Base Legal

AP

Parque Nacional Tunari

DS: 6045 del 30/03/1962 - Ley 253 del 04/11/1963 - DS 15872 del 06/08/1978 - Ley 1262 del 13/09/1991

TCO

Ayopaya

Fase Preparatoria

Superficie Km² 1.084,33

Fuente: Elaborado con base en los mapas de TCOs y Concesiones Mineras

Entre la TCO TIPNIS y Parque Isiboro Sécure, existe complementariedad e intereses conjuntos, de este modo, si bien existe sobre posición de áreas, no representa conflicto alguno, el argumento legal está sustentado en la creación del Parque Nacional mediante D.S. 7401 del 22 de Noviembre de 1965 y Declarado Territorio Indígena mediante D.S. 22610 del 24 de Septiembre de 1990, como producto de las luchas indígenas de la región.En la región andina, el área TIPNIS – Isiboro Sécure, alcanza a los 84,19 Km², el detalle se presenta en el cuadro siguiente: Cuadro II-14 Sobre posición o conflicto por situación legal del TIPNIS 169

Categorí a

Nombre

Estado/Base Legal

AP

Parque Nacional Isiboro Sécure

DL 7401 del 22/11/1965 - DS 22610 del 24/09/1990 - RR CDF RN 012/90

TCO

TIPNIS

Titulado por D.S. 22610

Superficie Km² 84,19


La superposición de áreas urbanas y TCOs, que se presenta en el área de la Región Andina en una superficie de 0,37 Km². De acuerdo a la siguiente tabla, existe un área de conflicto de derecho entre una concesión minera y el Parque Nacional Tunari, la superficie de este espacio territorial es de 56.74 Km² y representa el 1.73% del total del Parque Tunari. Cuadro II-15 Sobre posición o conflicto de derechos: Concesión Minera- Área Protegida Categorí a Área Protegida

Nombre

Base Legal

Tipo de Concesión

Superficie Km²

Parque Tunari


Concesión Minera

56,74


Otro conflicto de derechos se encuentra en la sobre posición de áreas entre la el Parque Nacional Tunari y la TCO Ayopaya, la superficie de la misma es de 8 Km², el detalle se presenta en el cuadro siguiente: Cuadro II-16 Sobre posición o conflicto de derechos: TCO – Área Protegida Categorí a

Nombre

Estado/Base Legal

AP



TCO

Ayopaya

Fase Preparatoria

Superficie Km² 8.00


Se evidencia la superposición de áreas urbanas con Áreas Protegidas, en una extensión superficial de 20 Km² teniendo su incidencia en el área Metropolitana.El cuadro siguiente, refleja un área de conflicto de derechos entre una concesión minera y el Parque Nacional Tunari, la superficie de este segmento territorial es de 11,5 Km² y representa el 0,35% del total del Área Protegida. Cuadro II-17 170

Sobre posición o conflicto de derechos: Concesión Minera – Área Protegida Categorí a Área Protegida

Nombre

Base Legal

Tipo de Concesión

Superficie Km²

Parque Tunari


Concesión Minera

11,5


En la región Sud Oeste existen conflictos de uso entre TCOs y concesiones mineras, la superficie suma 51,57 Km², el detalle se presenta en el cuadro siguiente: Cuadro II-18 Sobre posición o conflicto de derechos: Concesión Minera – Área Protegida Nombre TCO

Base Legal

Superficie Km²

Ayllu Majasaya Mujlli

Conversión san SIM– TCO

3,93

Pueblo originario Marca Leque

Conversión SAN SIM - TCO

0,37

Tipo de Concesión Concesión Minera

Concesión Minera Ayllu Kirkiawi Titulado 47,02 Concesión Minera Ayopaya Preparatoria 0,25 Concesión Minera Fuente: Elaborado con base en los mapas de Áreas Protegidas y Concesiones Mineras

Otro conflicto de derechos se encuentra en la sobreposición de áreas entre el Parque Nacional Tunari y la TCO Ayopaya, la superficie de la misma es de 0,34 Km². Cuadro II-19 Sobre posición o conflicto de derecho: Parque Nacional Tunari – TCO Ayopaya Categorí a

Nombre

Estado/Base Legal

Superficie Km²

AP



0,34

TCO Ayopaya Fase Preparatoria Fuente: Elaborado con base en los mapas de Áreas Protegidas y Concesiones Mineras.

En la zona sur este, existe un conflicto entre la TCO Rakaypampa y una concesión minera, la superficie de este conflicto de derechos representa el 2% de la TCO; el detalle se presenta en el cuadro siguiente: Cuadro II-20 Sobre posición o conflicto de derecho: TCO Rakaypampa – Concesión Minera Categorí

Nombre

Estado 171

Tipo de

Superficie

a TCO

Rakaypampa

Titulado

Concesión

Km²

Concesión Minera

12,77

Fuente: Elaborado con base en los mapas de Áreas Protegidas y Concesiones Mineras.

De acuerdo al siguiente cuadro, existe un área de conflicto de derechos entre el Parque Nacional Carrasco y una concesión minera, la superficie de este espacio territorial es de 17,33 Km² y representa el 0,25% del área total del Parque; las concesiones petroleras suman 76,57 Km² que representa el 1,11% del Parque Tunari, en conjunto representan el 1,36%.

172

Cuadro II-21 Sobre posición o conflicto de derechos: Concesión Minera - Área Protegida Categorí a

Nombre

Base Legal

Tipo de Concesión

Superficie Km²

Área Protegida

Parque Nacional Carrasco

DS: 22940 del 11/10/1991 RM 157-86 del 22/04/1986 RM 381/88 del 09/12/1988

Concesión Minera

17,33

DS: 22940 del 11/10/1991 Concesión RM 157-86 del 22/04/1986 Petrolera RM 381/88 del 09/12/1988 Fuente: Elaborado con base en los mapas de Áreas Protegidas y Concesiones Mineras Área Protegida

Parque Nacional Carrasco

76,57

Es importante apuntar que el TIPNIS es una figura jurídica no conflictiva con el Parque Isiboro Sécure, el área es de 10.648,45 km² y representa el 36% de la superficie correspondiente a la Región del Trópico.

Cuadro II-22 Sobre posición o conflicto de derechos: Concesión Minera - Área Protegida Categorí a AP TCO

Nombre

Estado / Base Legal

Parque Nacional Isiboro Sécure TIPNIS

DL 7401 del 22/11/1965 - DS 22610 del 24/09/1990 – RR CDF RN 012/90 Titulado por D.S. 22610

Superficie Km² 10.648,45


La información expuesta, constituye un insumo de importancia para las decisiones que deban tomar, las diversas entidades públicas y privadas, en relación al desarrollo del departamento de Cochabamba. Las regiones de Valle Bajo y Valle Alto, no registran conflictos de derechos. 2.3.3

Importancia de las leyes vigentes en el contexto del PLUS

Dentro de los derechos de uso en el marco de la propuesta técnica del PLUS se identifican las leyes más importantes que citamos a continuación: a

Ley General del Medio Ambiente (ley 1333 del 27 de abril de 1992) y sus reglamentos

La Ley del Medio Ambiente es el instrumento legal que dicta las normas, estrategias y políticas bajo las cuales el Estado plantea luchar contra la contaminación y degradación del medio ambiente. Esta tiene por objeto la protección y conservación del medio ambiente, los recursos naturales y la naturaleza, promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la 173

población. Para su aplicación, esta ley cuenta con sus respectivos reglamentos que determinan el ámbito de su aplicación las prohibiciones, restricciones y permisiones. Debemos mencionar, que como mecanismo de protección de extensas zonas que corrían amenaza de caolinización, esta Ley ha previsto la creación de Áreas Protegidas, cuya finalidad también ha estado definida por la protección de la biodiversidad y paisajismo existente en los lugares elegidos a este fin, siendo declaradas como tales (áreas protegidas), las que de acuerdo a la mejor conveniencia son catalogadas como parques, santuarios, monumentos naturales, etc., regulación contenida en el DS 24781 de 31 de julio de 1997, existiendo en el Departamento de Cochabamba tres parques nacionales de importancia. Parque Nacional Carrasco Creado mediante DS 22940 de 11 de octubre de 1991, sus límites se encuentran situados a 64º14’ – 65º49’ Longitud Oeste y 17º02’ – 17º49’ Latitud Sur. Está categorizado como Parque Nacional y Santuario. Tiene una superficie de 6.888,34 Km2 y un rango altitudinal que oscila entre los 4.700 – 300 msnm. Se encuentra ubicado en la región cordillerana y subandina al este del Departamento de Cochabamba, en las provincias Carrasco, Tiraque y Chapare. Su característica fisiográfica es montañosa, de profundos valles y pronunciadas pendientes. De clima frío a templado en las tierras altas del sur hasta cálido en las partes bajas del norte. Los ecosistemas abarcan:

• • • • • • • • • •

Pajonales húmedos y subhúmedos altoandinos puñenos Bosques bajos de Khewiña (Polylepis besseri) Bofedales y lagunas altoandinas puneños Bosque nublado perennifolio Bosques pluviales Bosques ribereños Bosques hiperhúmedos amazónicos del piedemonte Pedregales y roquedos altoandinos Pajonales y matorrales secundarios Además cuenta con una cantidad elevada de especies en flora y fauna.

Parque Nacional y Territorio Indígena Isiboro-Sécure Creado a través de DS 7401 de 22 de noviembre de 1965 que le da el rango de Parque Nacional, siendo paralelamente declarado como Territorio Indígena mediante DS 22610 de 24 de septiembre de 1990, sus límites se encuentran situados a 65º09’ – 66º59’ Longitud Oeste y 15º30’ – 16º48’ Latitud Sur. Categorizado como Parque Nacional y Tierra Comunitaria de Origen. Su extensión alcanza los 10.773,34 km2 y su rango altitudinal oscila entre los 3.000 a 180 msnm. Se encuentra ubicado entre los departamentos del Beni (Provincia Moxos) y Cochabamba (Prov. Chapare). La región sur es predominantemente montañosa, la parte central definida como casi plana por estar constituida como llanura aluvial, con hidrografía definida por las cuencas de los ríos Sécure, Ichoa e Isiboro. Amplitud de clima desde templado a frío y cálido, especialmente en las tierras bajas. Los ecosistemas abarcan:

• • • • •

Bosques nublado perennifolio Bosques pluviales amazónicos no inundables en la llanura del piedemonte Bosques pluviales perennifolios Bosques ribereños Bosques inundados estacionalmente con presencia de lianas 174

• •

Sabanas arboladas Pantanos, curichis y lagunas

175

Parque Nacional Tunari Ha sido declarado mediante DS 6045 de 30 de marzo de 1962 modificado mediante leyes y decretos posteriores, siendo la última mediante Ley 1262 de 13 de septiembre de 1991, sus límites se encuentran situados: al Norte, la cejas del monte de la región de Tablas; al Sur, la cota 2.750; al Este, el río Kenko o Kenko Mayu y al Oeste, la margen Norte del estrecho de Parotani. Su extensión aproximada es de 3.281 km2, oscilando su rango altitudinal entre los 2.200 a 4.000 msnm. Ocupa la región de valles secos mesotérmicos y la Cordillera del Tunari, comprendiendo las provincias de Ayopaya, Cercado, Quillacollo, Chapare y Tapacarí. Su topografía es variada, típicamente montañosa, contando con varias cuencas que abastecen de agua a las tierras agrícolas de Cochabamba. El clima es predominantemente templado. Los ecosistemas abarcan:

• • • • • •

Pajonales y Matorrales púnenos con relictos boscosos de Khewiña (Polylepis besseri) Pajonales húmedos y subhúmedos altoandinos puñenos Pajonales y matorrales secundarios Vegas, bofedales y lagunas altoandinas Pedregales y roquedos altoandinos Además cuenta con una cantidad de especies amenazadas y endémicas en flora y fauna.

Otras áreas naturales de conservación Áreas de humedales Los humedales de llanuras son ecosistemas claves como reservorios hidrológicos y áreas de amortiguación en las cuales habitan numerosas especies de plantas y animales acuáticas y palustres, incluso especies endémicas. La mayoría de los humedales está incluida en la categoría de uso restringido del PLUS. Los grandes humedales son una singularidad de los Llanos. Presentan un centro de biodiversidad y reproducción de numerosos elementos de la launa como aves, reptiles, mamíferos pero pueden ser centros de distribución disyunta y áreas de importantes recursos genético, forrajeros como arrocillo (Leersia hexandra, Pinicum spp.) cañuela (Luzioai spp.). Estas áreas podrían ser parte de una unidad grande de uso sostenible de vida silvestre que incluya todos los humedales de la Amazonía Boliviana. Reservas forestales de inmovilización Son tierras forestales de inmovilización declaradas como tales por causa de interés nacional o en virtud de que el nivel de evaluación con que se cuenta no permite su clasificación definitiva, pero poseen un potencial forestal probable que amerita su inmovilización en tanto se realicen mayores estudios. Las únicas actividades permitidas son las de protección así como las de producciones forestales iniciadas con anterioridad a la declaratoria y siempre que cumplan con su respectivo plan de manejo. Dentro el área de estudio se encuentra la Reserva Forestal de Inmovilización "Chapare", como la más importante. b

Ley 1715 del servicio nacional de reforma agraria - ley INRA (del 18 de octubre de 1996)

Esta Ley tiene por objeto establecer la estructura orgánica y atribuciones del Servicio Nacional de Reforma Agraria (SNRA) y el régimen de distribución de tierras; garantizando el derecho propietario sobre la tierra a partir de la posesión y uso de la misma, estableciendo una serie de regulaciones, como el cumplimiento de la Función Social y la Función Económico Social, el tiempo de la posesión y otros. Esta Ley define la propiedad agraria y establece seis tipos de propiedad que 176

son: el solar campesino, la pequeña propiedad, la mediana propiedad, la empresa agropecuaria, las tierras comunitarias de origen y las propiedades comunitarias (Art. 41 Ley INRA). Fruto del uso inadecuado de la tierra, se originan diversas formas de degradación, entre las que indicamos como las más importantes de acuerdo al grado las siguientes:

• • • • •

Desertificación y pérdida de cobertura vegetal, Erosión eólica, Erosión hídrica, Degradación de la capacidad de producción de la tierra Contaminación de acuíferos y recursos hídricos en general

Para frenar estos efectos se ha implementado, entre otros, la Ley INRA, con la que se ha pretendido cambiar los asentamientos ilegales, avasallamiento de tierras, invasiones a propiedades privadas y otro tipo de asentamientos irregulares que se han visto en el territorio nacional, en el departamento los más notables son los ocurridos en el Trópico cochabambino. Asimismo, esta Ley otorga seguridad jurídica a los poseedores de tierras por medio de la otorgación del derecho propietario de la misma, quien la posee y utiliza cumpliendo con los requisitos de un manejo adecuado de acuerdo a las potencialidades y limitaciones de cada terreno y cumpliendo la función social y función económico-social, determinándose en consecuencia el uso, la tenencia y propiedad de la tierra. Como consecuencia de la aplicación de la Ley INRA desde su implementación, se ha logrado la titulación de extensas áreas del territorio departamental, debiendo tomarse en cuenta que mientras esté vigente su aplicación que por determinación de la propia ley es de 10 años (hasta 2006), se habrá logrado la titulación de las mismas de acuerdo a las modalidades establecidas, es decir CAT – SAN; TCO o SAN – SIM. c

Ley forestal y su reglamento (Ley 1700 promulgada el 12 de julio de 1996)

Esta ley tiene por objeto normar la utilización sostenible y la protección de los bosques y tierras forestales, en beneficio de las generaciones actuales y futuras, armonizando el interés social, económico y ecológico del país. Diferencia las tierras por su capacidad potencial de uso mayor, su instrumento de gestión es el plan de manejo que a su vez utiliza los planes operativos anuales forestales y planes de ordenamiento predial. Sus principales objetivos son: la promoción del establecimiento de actividades forestales sostenibles y eficientes que contribuyan al cumplimiento de las metas del desarrollo económico de la nación; logrando rendimientos sostenibles y mejorados de los recursos forestales, garantizando la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y el medio ambiente; proteger y rehabilitar las cuencas hidrográficas, prevenir y detener la erosión de la tierra y la degradación de los bosques, praderas, suelos, aguas y promover la reforestación; promover la investigación forestal y agroforestal así como su difusión al servicio de los procesos productivos, de protección y conservación de los recursos forestales, fomentar el conocimiento y promover la formación de una sólida conciencia nacional sobre el manejo responsable de las cuencas y los recursos forestales. En cuanto a Concesiones Forestales, el Departamento a través de su institución correspondiente, la Superintendencia Forestal, no cuenta con datos exactos de concesiones forestales existentes. Sin embargo el aprovechamiento forestal está permitido y reglamentado actualmente con la elaboración del Plan de Manejo de Bosque y su aprobación por la Superintendencia Forestal. contándose con datos referenciales de manejo de bosques en las siguientes propiedades y/o TCO`s, La legislación 177

actual denomina Tierras Comunitarias de Origen (TCO) a los territorios indígenas desde la aprobación de la ley INRA y sus reglamentos, en los años 1996 y 1997. Las TCO existentes en Cochabamba son: Cuadro II-23 Tierras Comunitarias de Origen Tierras Comunitarias de Origen

Área (Km2)

Moseten Yuqui Yuracaré Raqaypampa Kirkiawi Ayllu Majasaya Mujlli

270 1.149 237 574 624 185

Fuente: Elaboración propia

Ley de hidrocarburos (Ley 3058 promulgada el 17 de mayo de 2005) La Ley de Hidrocarburos sometida a los enunciados de la Constitución Política del Estado, estipula que todos los depósitos, sea cual fuere su estado o forma de presentación, originariamente pertenecen al Estado. Ninguna concesión o contrato puede transferir su propiedad a privados u otros intereses. El Estado ejercita el derecho de explorar y explotar campos de hidrocarburos y comercializar sus productos a través de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos. Sin embargo este ente estatal puede firmar contratos de riesgo compartido por períodos limitados de tiempo con compañías nacionales o extranjeras que deseen explorar, explotar y comercializar hidrocarburos en el país. Cualquier compañía extranjera o nacional puede simultáneamente participar con YPFB en más de un contrato de riesgo compartido. Patentes de exploración, explotación o comercialización de hidrocarburos son pagadas anualmente por las compañías que detentan las concesiones. La participación y regalías pagadas a YPFB son las siguientes:

• • •

Una participación departamental, llamada regalía igual al 11% de la producción bruta a boca de pozo, a ser pagada para beneficio del departamento en el cual ocurre la producción. Una regalía compensatoria nacional igual al 1% de la producción bruta en boca de pozo a ser pagada a los departamentos no productores de Beni y Pando. 6% de participación para YPFB calculada de la producción bruta en boca de pozo. Este monto es transferido al Tesoro General de la Nación, después de deducciones del presupuesto aprobado de YPFB para el manejo de los contratos de riesgo compartido.

Áreas de Exploración Desde el punto de vista de la exploración hidrocarburífera, se han definido en el país ocho áreas de exploración de carácter regional que coinciden con algunas provincias geológicas o son parte de ellas. Estas son:

178

• • • • • • • •

Madre de Dios Llanura Beniana Chaco Pantanal Pie de Monte Subandino Norte Subandino Sur Altiplano

Geográficamente, el Departamento de Cochabamba, pertenece a las áreas de Subandino Norte (parte de las provincias Ayopaya y Chapare), Pie de Monte (Provincia Carrasco), y Llanura Beniana (Provincia Chapare). El área más desarrollada corresponde al pie de monte donde operan las compañías Chaco y Maxus. Las características del área de pie de monte corresponden a la parte norte de la faja ubicada al este de las sierras subandinas entre Santa Cruz y la estructura conocida como el Boomerang, que inflexiona hacia el noroeste, extendiéndose hasta las cercanías de Villa Tunari. Se trata de una faja relativamente delgada de 30 a60 km de ancho. La región presenta colinas bajas, que reflejan la menor deformación tectónica del último frente de la orogenia andina donde son comunes estructuras de baja amplitud con fallas de moderado rechazo constituyendo trampas estructurales abiertas en el Neógeno propicias para el entrampamiento de hidrocarburos, principalmente en su sector central correspondiente a los lomeríos de Santa Rosa o Boomerang Hills cuyas estructuras están alineadas en forma de arco.Su importancia hasta hace una década, el Departamento de Cochabamba no era productor de hidrocarburos. La exploración y desarrollo del área descrita anteriormente y el descubrimiento de los campos de Carrasco, Bulo Bulo, Surubí I y II han convertido a este departamento en el mayor productor de petróleo en el ámbito nacional, habiéndose construido el oleoducto Carrasco - Valle Hermoso para su transporte y refinación. d

Código de minería y concesiones mineras

Las concesiones mineras están reguladas por la Ley 1777 del 17 de marzo de 1997 , que determina la forma de solicitar la autorización correspondiente para la actividad minera, sometiendo esta petición a las regulaciones contenidas en dicha Ley determinando que la concesión minera está regida por la pertenencia como unidad de medida, que consiste en un volumen de forma piramidal cuyo vértice es el centro de la tierra, su límite exterior es la superficie del suelo correspondiente planimétricamente a un cuadrado de cien metros de lado, medido y orientado al sistema de cuadrícula de la Proyección Transversa de Mercator, en uso para la Carta Nacional aplicable tanto para la exploración como para la explotación. Las concesiones de exploración terrestre, así como las de explotación minera, estarán formadas por pertenencias contiguas. El perímetro de las concesiones tendrá lados de cien metros y múltiplos de cien. La orientación de los lados que defina el perímetro de las nuevas concesiones será de Norte a Sur, con referencia a la cuadrícula de la Carta Nacional con excepción de las concesiones en actual trámite y pre constituidas, las cuales podrán mantener la orientación original establecida en sus planos periciales. Estableciéndose por Ley que nadie podrá tener más de 20.000 pertenencias, siendo la superintendencia de minas la responsable de verificar si se cumple con esta disposición.

179

4

Estructuración del Territorio

El acápite correspondiente a la estructuración del territorio se constituye en el resultado físico material del proceso histórico, económico, político y sociocultural de las dinámicas humanas que han intervenido el espacio, en afán de usar, consumir y aprovechar los recursos naturales. El análisis de la estructuración del territorio implica realizar una interpretación respecto al proceso de ocupación del espacio desde sus distintas dimensiones, en el entendido de que cualquier proceso de intervención humana en el territorio, ya sea por actividades aisladas, proyectos específicos, políticas públicas u otros para ser sostenibles en el tiempo y en su contexto requieren necesariamente identificar y explicar los procesos que se desarrollan dentro de este, es decir de las formas.De esta manera, aun cuando a la fecha no existe una metodología de uso consensuado para efectos de de identificar las referidas pautas o rasgos de estructuración de un determinado territorio en Bolivia, la propuesta metodológica oficial (Guía Metodológica para la Formulación de Planes Departamentales de Ordenamiento Territorial elaborada por el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación en 2001) sugiere la utilización de tres principales tipos de análisis espaciales:    2.4.1

La identificación de categorías y determinación de jerarquías de municipios y centros poblados (análisis de puntos). El análisis de flujos, redes y sistemas de asentamientos humanos (análisis de líneas). La elaboración de un mapa de zonificación con base en las características socioeconómicas de un territorio (análisis de áreas). Categorización y jerarquización demográfica: Análisis de puntos

Como indican los procedimientos metodológicos de uso oficial, la categorización de centros poblados es resultado de la sistematización de los pesos poblacionales, en tanto que la jerarquía que tiene cada uno de ellos está referido a su funcionalidad como proveedores de servicios en un determinado área de influencia. La categorización, por tanto, permite visualizar la estructura territorial a través de identificar los nodos (centros poblados) sobre los que organizan el territorio. Ver Mapa 30-A. Mediante la jerarquización se identifica el conjunto de “cabeceras” sobre los cuales giran, girarán o se desarrollan las principales actividades económicas, sociales demográficas del departamento. En este marco, la categorización pondera la cantidad y rango poblacional, en tanto que la jerarquización la complementa mediante el análisis de los servicios que se ofertan. Categorización de centros poblados En el territorio departamental se observa una alta dispersión de centros poblados con cierta concentración a lo largo de las vías camineras de conexión interdepartamental, principalmente en el caso de la carretera Cochabamba–Santa Cruz (que atraviesa la región del Chapare), donde se puede observar un gran conjunto de asentamientos humanos o centros poblados que van sirviendo de nodos estructurantes al territorio departamental. Para la elaboración de una clasificación por rangos poblacionales es importante mencionar que a la fecha no existe una propuesta de categorización demográfica oficial y la mayoría responden a cuestiones instrumentales de cada institución. Así por ejemplo para el INE cualquier asentamiento humano con más de 2.000 habitantes es considerado centro urbano. En otro contexto se puede indicar que la categorización de centros poblados y la definición de rangos de “ciudad” en Bolivia se constituyen en una definición relativamente “arbitraria”.De las propuestas existentes, uno de las que más avanzó fue la elaborada por el Ministerio de Vivienda y Servicios Básicos (1998) que sugiere la siguiente categorización:

180

CATEGORÍA

RANGO POBLACIONAL

Comunidades nucleadas Pueblos Centros urbanos menores Ciudades menores Ciudades intermedias Ciudades mayores

< a 400 habs. 401 a 2.000 habs. 2.001 a 5.000 habs. 5.001 a 20.000 habs. 20.001 a 50.000 habs. > a 50.001 habs.

No obstante, cuando esta clasificación es aplicada al Departamento de Cochabamba encontramos ciertas incongruencias espaciales, principalmente la referida a las categorías de ciudades intermedias, pues siendo así, no existiría ninguna en Cochabamba, razón por la cual se consideró importante realizar algunos ajustes que permitan contar con rangos urbanos, en base a lo clasificado por el Instituto Nacional de Estadística INE, que eviten el citado problema. La nueva propuesta de categorización poblacional es la siguiente: CATEGORIA

RANGO POBLACIONAL

Pueblos Centros urbanos menores Ciudades pequeñas Ciudades medianas Ciudades mayores Ciudad central

< a 2.000 habs. 2.001 a 5.000 habs. 5.001 a 10.000 habs. 10.001 a50.000 habs. 50.001 a 250.000 habs. > 250.000 habs.

El cuadro II-24muestra los resultados de la categorización poblacional para Cochabamba: Cuadro II-24 Categorización de centros poblados mayores a 2000 habitantes (2012) Categoría Poblacional Ciudad central

Ciudades mayores

Ciudades medianas

Centro Poblado

Población 2012

Cochabamba

630.587

Sacaba

149.563

Quillacollo

117.859

Colcapirhua

51.896

Tiquipaya

49.237

Vinto

40.786

Punata

19.559

Sipe Sipe

11.826

Cliza Ivirgarzama

181

8.362 8.255

Centros urbanos pequeños

Centros urbanos menores

Aiquile

7.863

Entre Ríos

7.347

Chimoré

6.219

El Paso

5.964

Shinahota

5.669

Arbieto

5.335

Capinota

5.264

San Benito

4.221

Tarata

3.952

Colomi

3.914

Irpa Irpa

3.868

Bulo Bulo

3.786

Arani

3.542

Mizque

3.474

Tolata

3.368

Eterazama

3.359

Villa Tunari

3.210

Pasopara

3.134

Ucureña

2.746

Valle Sacta

2.704

Manco Kapac

2.603

Parotani

2.434

Tiraque

2.398

Villa Rivero Villa 14 de Septiembre

2.379

Puerto Villarroel

2.072

2.123

Fuente: Elaboración propia con base en datos del INE.

No obstante, es importante mencionar que los ejercicios de categorización poblacional solo consideran el componente demográfico, sin considerar la importancia de la localización, los servicios que ofertan y por lo tanto las funciones generales que eventualmente cumplen los distintos poblados. En el próximo acápite reincorpora un análisis complementario al de la categorización poblacional que hace referencia a las “jerarquías urbanas”. 182

Jerarquización de centros poblados El análisis de jerarquización se lo realiza normalmente mediante la utilización de los denominados escalogramas de funciones de los cuales resultan índices ponderados de centralidad (cantidad de servicios que se ofertan en un centro poblado, ponderados de acuerdo a su grado de importancia). A partir de la aplicación de este instrumento se identifican las funciones que cumplen los distintos centros poblados, que en algunos casos se diferencian de las categorías poblacionales a las que pertenecían, principalmente en los casos de las ciudades intermedias (por su rol de articulador de entornos urbanos y rurales) y la emergencia de las áreas metropolitanas, entendidas como aquellos territorios ocupados por un sistema formado por una ciudad central y otros asentamientos humanos con que mantiene fuertes relaciones y continuidad de las áreas urbanas intensivas. Según la Ley Marco de Autonomía y Descentralización (Ley 031 de 2010, artículo 25) se crearán regiones metropolitanas en aquellas conurbaciones mayores de 500.000 habitantes, como espacios de planificación y gestión. Existen dos formas de analizar los servicios que ofertan los centros poblados: un análisis cuantitativo (referido a la presencia de un servicio) y un análisis cualitativo (referido al tipo de servicio que se oferta, en términos de la infraestructura y calidad). La forma usada a continuación es la referida al análisis cualitativo, debido que no existe información actualizada para estimar el segundo tipo de análisis. No obstante, el referido escalograma de funciones para ser congruente como debe incorporar un criterio previo de ponderación, que para efectos del presente estudio considera 34 posibles funciones urbanas. Tal cual establece la Guía Metodológica para Formulación de PDOTs, el escalograma de funciones es el instrumento que se utiliza para efectos de medir las jerarquías poblacionales, que no es más que la sumatoria de las ponderaciones de cada servicio o función que tiene presencia en un centro urbano. Un escalograma de funciones puede medir desde la simple presencia de una función urbana hasta la valoración del tipo de servicios que se oferta (vinculado a la infraestructura), pasando por la medición de la cantidad o número de unidades de servicio. En el presente estudio -por motivos de insuficiencia de información- se tomó en cuenta solo la presencia y el tipo de servicios que se ofertan (ver Cuadro II-25). Cuadro II-25 Ponderación de funciones urbanas Factor de ponderación 34 33 32 31 30 29 28 27 26 25 24 23 22 21

Componentes analizados Educación y Salud Instituto especializado de salud (3er nivel) Hospital general (2do nivel) Centros universitarios Hospital básico (2do nivel) Clínicas u hospitales privados Centro de salud (1er nivel) Centro de educación técnica Educación secundaria Posta de salud (1er nivel) Servicios Básicos Energía eléctrica (cobertura total) Agua potable Alcantarillado sanitario Tratamiento de aguas servidas Recojo y disposición final diaria de basura

183

20 19 18 17 16 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1

Servicios Financieros Servicios bancarios Cooperativa de ahorro y crédito Servicios de cajero automático Servicios Jurídicos Corte de justicia Registro civil o notaría Hospedaje y Esparcimiento Hoteles mayores Servicios de hospedaje Centros de esparcimiento nocturno Centro de venta de artesanías Transporte Conexión directa a carretera principal Servicios de transporte público permanente Pista de aterrizaje Puerto fluvial Estación de servicio Telecomunicaciones Radioemisora local Telefonía Servicios de Internet Otros servicios urbanos Mercado público Casa de cultura Campo deportivo mayor


El cuadro II-26 muestra la matriz del escalograma de funciones rellenada con información de los 36 centros urbanos registrados en el departamento de Cochabamba en 2012, clasificada en ocho componentes de análisis y 21 variables, ponderadas de acuerdo a lo acordado en el Cuadro II-25. Al final del cuadro II-26 se presenta el resultado del Índice Ponderado de Centralidad o Índice de Primacía Urbana, cuyo valor máximo lo tiene la ciudad de Cochabamba con 587 puntos respecto al puntaje más bajo obtenido por el poblado de Puerto Villarroel, que obtuvo 201 puntos.De acuerdo a la información presentada en el escalograma de funciones y la medición de sus Índices Ponderados de Centralidad (IPC), se observa que los 10 centros poblados con mayor presencia de servicios urbanos son: Cochabamba, Quillacollo, Colcapirhua, Tiquipaya, Vinto, Punata, Sipe Sipe, Cliza, Ivirgarzama y Aiquile. No obstante, si excluimos los siete centros urbanos que conforman el área metropolitana, los 10 centros urbanos de mayor IPC fueron: Punata, Cliza, Ivirgarzama, Entre Ríos, Chimoré, El Paso, Shinohata, Arbieto, Capinota y San Benito, tal cual se aprecia en el cuadro II-27. Asimismo, los gráficos II-1 y II-2 muestran la relación funcional que existe entre las poblaciones de centros urbanos y sus valores obtenidos en términos de Índices Ponderados de Centralidad, expresados en un sistema de coordenadas XY, donde el eje de las X representa la población y el eje de las Y los valores de los IPC. Adicionalmente, los referidos gráficos incorporan el nivel de ajuste logarítmico entre estas dos variables, que estadísticamente se conoce como Coeficiente de Determinación (R2) que en realidad mide el grado de asociación o nivel de relación lineal que existe entre dos o más variables. En el caso de la relación oferta de servicios urbanos-población, se utiliza comúnmente la función de ajuste logarítmica debido a que a partir de un umbral la cantidad y tipo de servicios urbanos normalmente se acota.

184

Cuadro II-26. Escalograma de funciones

185

186

Cuadro II-27 Jerarquías por centro poblado de acuerdo al IPC (2012) Nº

Centro Urbano

Población 2012 630.587

Índice Ponderado de Centralidad 587

1

Cochabamba

2

Sacaba

149.563

509

3

Quillacollo

117.859

511

4

Colcapirhua

51.896

442

5

Tiquipaya

49.237

433

6

Vinto

40.786

409

7

Punata

19.559

485

8

Sipe Sipe

11.826

457

9

Cliza

8.362

442

10

Ivirgarzama

8.255

469

11

Aiquile

7.863

425

12

Entre Ríos

7.347

352

13

Chimoré

6.219

337

14

El Paso

5.964

316

15

Shinahota

5.669

332

16

Arbieto

5.335

318

17

Capinota

5.264

328

18

San Benito

4.221

230

19

Tarata

3.952

314

20

Colomi

3.914

279

21

Irpa Irpa

3.868

225

22

Bulo Bulo

3.786

235

23

Arani

3.542

292

24

Mizque

3.474

253

25

Tolata

3.368

249

26

Eterazama

3.359

210

27

Villa Tunari

3.210

328

28

Pasopara

3.134

249

29

Ucureña

2.746

175

30

Valle Sacta

2.704

237

31

Manco Kapac

2.603

205

32

Parotani

2.434

224

33

Tiraque

2.398

216

34

Villa Rivero

2.379

205

35

Villa 14 de Septiembre

2.123

206

36

Puerto Villarroel

2.072

201

Fuente: Elaboración propia, Cuadro II-26

187

Gráfico II-1 Relación: Poblaciones urbanas - oferta de servicios

Fuente: Elaboración propia.

Gráfico II-2 Relación: Poblaciones urbanas - Oferta de servicios (Sin la ciudad capital)


Al respecto, el gráfico II-1 muestra que la relación funcional entre las poblaciones de los 36 centros urbanos respecto a la cantidad y tipo de servicios que ofertan (medidos por sus valores de IPC) tiene un ajuste relativamente regular,con una bondad de ajuste logarítmica no muy alta para el caso del departamento de Cochabamba (R2 = 0,69). Sin embargo, el ajuste es un poco mayor cuando eliminamos a la ciudad capital, que por su importancia demográfica es susceptible de generar sesgos en el nivel de ajuste estadístico. Confirmando lo esperado, en el gráfico II-2 se evidencia que una vez excluida la ciudad capital, el nivel de ajuste estadístico logarítmico sube a R 2 = 0,74, mostrando un grado de asociación funcional mayor. Finalmente en el gráfico II-3 se presenta la 188

relación funcional de los IPC de los centros urbanos no metropolitanos con sus respectivas poblaciones, obteniendo un coeficiente de determinación R 2 = 0,83, que muestra una buena bondad de ajuste. Gráfico II-3 Relación: Poblaciones urbanas - Oferta de servicios (Sin centros poblados del área metropolitana)

Cliza Ivirgarzama

Aiquile

Punata


A partir de la organización funcional que muestran los centros urbanos del departamento de Cochabamba (gráfico II-3) se puede realizar un ejercicio adicional de reclasificación en dos grandes jerarquías urbanas, que excluyendo a la metrópoli, serían: las ciudadessecundarias y las terciarias, o expuesto en otra terminología: las ciudades intermedias y las periféricas. El referido procedimiento se lo realiza a partir de dividir verticalmente el gráfico en tres secciones, que reflejen más o menos proporcionalidad entre estas tres tipos de centros urbanos. Sin embargo, interesa de sobremanera identificar en rango en el que estarían localizadas las denominadas “ciudades intermedias”, debido a que dadas sus funciones y la especial cualidad que tienen en términos de generación de espacios territoriales (identidades económicas, productivas, sociales, institucionales y culturales), actúan como mecanismos de interconexión entre los procesos de desarrollo de las grandes urbes y las pequeñas localidades o poblados urbanos del área rural dispersa. En este marco, las ciudades intermedias pueden ser consideradas como “centros urbanos que ocupan en la jerarquía poblacional, un lugar claramente inferior a los centros principales (capital de departamento) pero que asumen un papel protagónico al constituirse en potenciales núcleos dinamizadores en términos localizacionales, espaciales, económico-productivos, sociales y culturales respecto a una determinada área de influencia”. (CEPAL, 2003). En el gráfico II-3 se presenta la localización de los referidos centros urbanos intermedios para el departamento de Cochabamba.

189

Como se puede apreciar del gráfico II-3, los centros urbanos identificados como de jerarquía intermedia fueron: Punata, Cliza, Ivirgarzama y Aiquile; el primero y el segundo en la zona del valle alto, el tercero en el trópico y el cuarto en la región del cono sur. Es importante indicar, no obstante, que por criterios metodológicos el centro urbano de Cliza debe ser excluido como ciudad intermedia debido a que forma parte del área de influencia de Punata en el valle alto cochabambino, por lo que quedarían inicialmente identificadas como ciudades intermedias los centros poblados de Punata, Ivirgarzama y Aiquile. No obstante, si además de esto consideramos el criterio de la necesaria “equidad territorial” que debería existir en el espacio territorial del departamento, la zona andina sur y por lo tanto, los alarmantes índices de marginalidad y pobreza que exhiben municipios como Arque, Tapacarí, Tacopaya y Sicaya, requerirían también incorporar en su territorio a unaciudad intermedia o más precisamente a una “candidata” a ciudad intermedia, que cumpla la función de dinamizar sus entornos rurales (áreas de influencia) y que dadas las características localizaciones, productivas, comerciales y demográficas de este territorio, debería ser cubierta por el centro poblado de Capinota. Una situación similar se presenta en la zona andina norte (municipios de Independencia, Cocapata y Morochata), que por los débiles procesos de estructuración subregional que incorporan, no cuentas con un centro poblado urbano –que hasta 2001 lo tenía el poblado de Independenciapero que requierencontar con un centro poblado de referencia que obtenga también la categoría de "candidato" a ciudad intermedia y que por sus características tendría que ser la localidad de Independencia (Manzano, 2009). Para una visión geográfica-espacial de la localización de estas ciudades ver el Mapa 31-A de anexo 1. En este marco, la lista final de centros poblados del departamento de Cochabamba clasificados según jerarquías urbanas es presentado en el cuadro II-28, donde se observa que ocho de ellos conforman la jerarquía 1: Área Metropolitana; cinco, la jerarquía 2: Ciudades Intermedias, aunque dos de ellos solo son candidatos; y 15 de ellos, son denominados como Otros Centros urbanos, por no pertenecer funcionalmente a ninguno de las dos anteriores jerarquías. Cuadro II-28 Jerarquización de centros urbanos según funciones (2010) JERARQUÍA URBANA

Área Metropolitana

CENTRO URBANO

POBLACIÓN ÍNDICE PONDERADO 2012 DE CENTRALIDAD

Cochabamba

630.587

587

Sacaba

149.563

509

Quillacollo

117.859

511

Colcapirhua

51.896

442

Tiquipaya

49.237

433

Vinto

40.786

409

Sipe Sipe

11.828

457

5.964

316

El Paso

190

Punata

Ciudades Intermedias

Otros Centros Urbanos

19.559

485

Ivirgarzama

8.255

469

Aiquile

7.863

425

Capinota*

5.264

328

Independencia *

1.751

n.d.

Entre Ríos

7.347

Chimoré

6.219

Shinahota

5.669

Arbieto

5.335

San Benito

4.221

Tarata

3.952

Colomi

3.914

Irpa Irpa

3.868

Bulo Bulo

3.786

Arani

3.542

Mizque

3.474

Tolata

3.368

Eterazama

3.359

Villa Tunari

3.210

Pasopara

3.134

Ucureña

2.746

Valle Sacta

2.704

Manco Kapac

2.603

Parotani

2.434

224

Tiraque

2.398

216

Villa Rivero

2.379

205

Villa 14 de Septiembre

2.123

206

Puerto Villarroel

2.072

201

352 337 332 318 230 314 279 225 235 292 253 249 210 328 249 175 237 205

* Candidata a ciudad intermedia


En términos de áreas de influencia, es decir según las áreas circundantes en las que las ciudades intermedias tienen influencia, tanto directa (por el tránsito diario de personas por motivos de trabajo) e indirecta (por la utilización de las infraestructuras especializadas de salud como referencia en casos de urgencia), el departamento de Cochabamba, estaría cubierto en un 75% de su territorio, lo que representa una alta proporción de su territorio sin considerar el TIPNIS (Territorio Indígena y Parque Nacional Isidoro Sécure). La estimación de los radios de influencia del Mapa 32A del anexo 1 es de suma importancia debido a que la optimización de los procesos de ocupación del territorio requieren que los centros poblados intermedios posean la cualidad de ser agentes dinamizadores de “entornos” lo suficientemente amplios como para garantizar que la mayor parte del objeto de análisis, en este caso el departamento de Cochabamba, esté espacialmente cubierto, condicionamiento que cumplen satisfactoriamente las ciudades intermedias seleccionadas. 191

2.4.2 Identificación de redes y flujos: Análisis de líneas La metodología oficial indica que las estructuras socioeconómicas de carácter funcional están representadas por los conjuntos de relaciones que establecen los centros poblados mediante flujos y redes de intercambio. Los flujos deben entenderse como movimientos de personas, bienes y servicios dentro y fuera de jurisdicciones de determinados territorios. La mayoría de estos flujos son resultado de migraciones, traslados, comunicaciones, etc. De esta manera, las comunicaciones sean viales, telefónicas o de mercancías o personas (migración) responden a un análisis de flujos y muestran las redes que son susceptibles a establecerse en los territorios. Entre los elementos principales que han permitido construir e interpretar el tipo de flujo interno y externo en el presente documento están el flujo vehicular, la cantidad de empresas de servicio de transporte por cada centro poblado, la migración interna y el flujo de llamadas telefónicas entre diversos centros poblados. Si bien existen varios otros criterios para identificar y caracterizar flujos y redes, solo se consideran los mencionados por no existir mayor información. No obstante, la referida información ha permitido la elaboración de mapas de relacionamiento espacio-funcional entre poblados y donde el área metropolitana se constituye -como era de esperar- en nodo receptor de la mayor frecuencia de estos flujos y el núcleo de la conformación de sus redes. Infraestructura caminera y flujos de transporte Las características de emplazamiento y trazado del sistema vial en el departamento de Cochabamba tienen fuerte correspondencia con el proceso histórico de estructuración espacial, esto por el rol que le correspondió y corresponde jugar en la economía nacional. En décadas pasadas este sistema experimentó una visible transformación con la construcción de la carretera Cochabamba-Santa Cruz que rápidamente asumió el rol de principal red estructurante de la vinculación terrestre nacional.La gran dinámica de este eje relativizó la importancia de la vinculación terrestre de la capital con los valles interandinos del cono sur y a través de ellos, con los valles cruceños y chuquisaqueños. La carretera Cochabamba-Sucre no ha recibido grandes mejoras en los últimos 20 años y recién a partir de la gestión 2008 existen probabilidades para que se ejecute el proyecto “Y” de la integración, que teniendo a Aiquile por centro articulará la zona del sureste de Cochabamba con los valles cruceños y la ciudad de Sucre. Tomando en cuenta las características actuales de funcionalidad y trazado del sistema vial en Cochabamba, es posible afirmar que las principales carreteras del departamento son vías de interés nacional, y si bien representan una oportunidad para la articulación territorial, condicionan una estructura lineal de ocupación del territorio. Un aspecto importante en esta parte está referido a las posibilidades de conectividad territorial que promueve esta infraestructura vial. Así, en afán de establecer indicadores de análisis comparativo sobre el potencial que representa la vinculación terrestre, se presenta en el cuadro II-29 una relación de longitudes viales según tipos de rodadura, donde se aprecia que en la red fundamental representaba en 2011 solo el 21% del total de caminos seguida de la red secundaria con 42% y la red municipal con 38%, lo que muestran la existencia de un marcado déficit de caminos con buena rodadura que normalmente pertenecen a la red fundamental y que en el caso de Cochabamba tienen revestimiento de pavimento (1.246 km, que representan el 14% de los caminos del departamento) y revestimiento de empedrado (aproximadamente 520 km, que representan el 6% de los caminos del departamento).

192

Cuadro II-29 Cochabamba: Vinculación caminera por regiones (2011) Tipo de Rodadura

Longitud (km)

%

Pavimento

1.246

14,20

Grava

5.118

58,32

Tierra

2.411

27,48

Total

8.775

100,00

Fundamental Departamenta

1.816

20,70

3.660

41,71

3.299

37,60

8.775

100,00

l Municipal Total Fuente: Elaboración propia

En términos regionales la red caminera departamental está distribuida el 33,2% -es decir, aproximadamente la cuarta parte de la superficie- en la Región del Trópico, el 32,9% en las regiones del Cono Sur y los Valles y el restante 32,9% en las regiones Andina (16,4%) y Metropolitana (12%). El mapa 23-A del anexo 1 muestra las vías emplazadas en el departamento de acuerdo a su revestimiento. No obstante, de acuerdo a la densidad de vías, resulta que las regiones con mayor potencial de conectividad vial son las del Valle Alto y el Trópico, y la de menor potencia, la Región Andina. Actualmente, en la Región Andina el trazo vial corresponde a una tipología de caminos de penetración con pocas ramificaciones, tipo que puede cambiar si se concluye con vía de interconexión Independencia-Inquisivi en la nueva ruta Cochabamba-La Paz. En el caso del Cono Sur se aprecia una red compleja, dada la distribución relativamente uniforme de sus centros poblados y su estratégica ubicación de interconexión departamental. Por su parte, en la Región del Trópico, domina una estructura lineal por la dinámica del eje este-oeste, por lo que las vías departamentales y municipales resultan tributarias de la carretera asfaltada. En las subregiones sud-oeste y valle bajo, aun cuando sus indicadores son relativamente buenos, por la dispersión de asentamientos humanos en áreas de difícil y fuertes pendientes, sus densidades y conectividades viales son notoriamente insuficientes.Finalmente la Región Metropolitana cuenta con buenos índices de densidad vial y consecuentemente por lo que tiene un muy buen potencial de conectividad. En síntesis, existe una buena articulación este-oeste con potencial para articular adecuadamente el sistema vial de las Regiones Metropolitana y del Trópico, así como la Subregión del Valle Alto. No obstante, las Regiones del Cono Sur y Andina, así como la Subregión del Valle Bajo tienen deficiencias visibles en sus niveles de articulación vial, sin tomar en cuenta la falta de actividad de la línea férrea, que hace unos años cruzaba estos territorios. De acuerdo a información del INE (2011) la longitud total de las carreteras en el departamento de Cochabamba alcanzó en 2009 a 7.814 Km. El 15,5% era parte de la Red Fundamental a cargo de la a Boliviana de Carreteras (ABC), el 53,6% estaba bajo responsabilidad de la Servicio Departamental de Caminos y un 30,9 % de los gobiernos municipales. La mayor parte de las vías (48,2%) no cuenta con tratamiento de superficie y correspondían a caminos de grava (incluyendo vías empedradas); por su parte, las vías de tierra (incluyendo las sendas) representaron el 38%; y las vías pavimentadas sólo el 13.6% de la longitud total, lo que muestra que la citada red mostró en 2009 una tendencia de bajo grado de funcionalidad ya que las vías no asfaltadas, representaron el 86% del total, que por sus características son de baja utilidad en épocas de lluvia.

193

Se puede indicar asimismo que de acuerdo a la cartografía vial existente, se observa una red consolidada en las regiones andina, del valle central, alto y el cono sur. También se observa una red menor pero de relativa buena calidad emplazada en la zona tropical del Chapare. Las características geomorfológicas de pie de monte entre la región andina, la valluna y la amazónica, no permiten una mayor y mejor articulación interna. Respecto a los flujos de transporte caminero, este componente se puede estimar a través de la frecuencia de recorridos de servicios de trasporte de buses y por lo tanto personas a nivel interdepartamental, interprovincial e intermunicipal, que permiten consolidar las jerarquías de centros poblados e identificar las redes consolidadas y existentes. Para este análisis, la variable más importante utilizada fue la frecuencia de trasporte de personas sobre la base de información recolectada en la terminal central de buses localizada en el municipio de Cochabamba cuya sistematización se presenta en el Cuadro II-30. Cuadro II-30 Frecuencia de servicio de transporte caminero interdepartamental diario en 2012 Destino/ Origen

Lunes llegadas

salidas

sub total

Viernes llegadas

salidas

Sub total

Sábado llegadas

salidas

Sub Total

Promedio diario

Santa Cruz

65

76

142

93

76

169

85

71

156

156

La Paz

68

68

135

52

60

112

96

81

177

142

Oruro

53

66

120

33

60

93

50

76

126

113

Sucre

9

11

20

4

3

8

16

13

29

19

Potosí

10

9

19

5

3

9

4

9

13

13

Llallagua

1

7

8

3

4

8

7

3

10

9

Villazón

0

1

1

1

3

4

3

5

9

4

Iquique

0

2

2

0

3

3

2

3

5

3

Tarija

5

1

7

0

0

0

0

0

0

2

Challapata

0

0

0

0

2

2

1

3

4

2

Argentina 0 1 1 0 2 2 Fuente: Elaboración sobre datos de Tránsito y Terminal de Buses Cochabamba

0

0

0

1

En el cuadro se pude precisar que el mayor flujo corresponde con el departamento de Santa Cruz y de manera sucesiva con La Paz y Oruro. Una diferencia sustancial resulta de las frecuencias con Sucre, Potosí y Tarija, además de otras poblaciones importantes en el país. De acuerdo a información de la misma fuente, indican que este flujo promedio por día aumenta en aproximadamente en un 50% en fechas importantes como es el caso de la fiesta de Urkupiña, Navidad, Carnaval u otros. Desde una perspectiva espacial. Si bien el mayor flujo corresponde al departamento de Santa Cruz en comparación a los otros departamentos, se debe indicar que más del 60 % del flujo departamental está localizado en las carreterashacia el occidente, es decir las que comunican a Cochabamba con La Paz, Oruro, Potosí y Tarija. Mientras que por la carretera a Santa Cruz con poco más del 30%, resulta con un flujo menor similar a lo que ocurre con la carretera hacia el departamento de Chuquisaca por la zona Cono Sur. En el mapa 23-A de anexo 1se observa la predominancia de los ramales occidental y oriental en la red fundamental.Otra de las variables importantes es la cantidad de empresas de transporte sobre su jurisdicción. Al respecto, en el Cuadro II-31 se identifica la cantidad de servicios de transporte de pasajeros por centro poblado.

194

Cuadro II-31 Cantidad de empresas de transporte intermunicipal CENTRO POBLADO Punata Aiquile Ivirgarzama Chimore Villa Tunari Colomi Shinahota Cliza Arani Capinota Tapacarí Mizque Tarata Entre Rios Totora Tiraque Independencia Arque Bolivar

EMPRESAS DE TRANSPORTE 9 8 6 5 5 4 4 4 4 4 4 3 3 3 2 2 2 2 1

Fuente: Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba

El mayor flujo de transporte intermunicipal de personas se desarrolla sobre la línea AiquileCochabamba. El segundo flujo de importancia entre Cochabamba-Ivirgarzama y CochabambaPunata. Los flujos importantes, pero de menor intensidad se desarrollan entre Villa Tunari, Shinahota, Colomi y Cliza. Lo anterior muestra una tendencia muy fuerte de articulación de la región tropical del departamento, pero también sobresale -aunque con menor intensidad- la subregión del valle alto pese a su cercanía con el área metropolitana. Así mismo se observa un importante relacionamiento entre el área metropolitana y el cono sur. Entretanto, la región andina sufre de visibles procesos de desconexión vial. De acuerdo a la información cartográfica, se observa que las regiones andina, del valle alto y el cono sur son las que poseen la mayor cantidad de vías, sin embargo, es la región andina la de menor cantidad de flujos y accesibilidad. La región tropical está notoriamente articulada solamente sobre el eje de conexión interdepartamental y un conjunto de pequeñas redes subsidiarias que todavía no generan mallas internas consolidadas. Flujos de comunicación telefónica Si bien la cobertura y el número de conexiones se incrementaron considerablemente en los últimos años, es necesario señalar que las capacidades e iniciativas de expansión de los servicios de telecomunicaciones se deciden en un marco estratégico nacional en el caso de ENTEL, TELECEL (TIGO) y NUEVATEL (VIVA) y AXS. COMTECO, por su parte, tiene influencia local y ambas responden a requerimientos de la Autoridad de Telecomunicaciones y Transporte (ATT) y a sus propias proyecciones de demanda. Su fortaleza es la alta tecnología utilizada en la provisión de estos servicios. Como resultado de los datos obtenidos del flujo de llamadas telefónicas de cabinas públicas en el departamento de Cochabamba en 1997 se evidencia que existen cinco centros poblados principales: Cochabamba, Quillacollo Punata, Aiquile y Villa Tunari. De ellos los flujos entre Villa Tunari y el área metropolitana, Punata y el área metropolitana; y Aiquile y el área metropolitana, son los principales flujos identificados y coinciden ampliamente con los flujos de transporte vial. Ver Gráfico II-4 y Anexo 5. 195

Gráfico II-4

Fuente: Elaboración Propia

196

Flujos migratorios Si bien el flujo migratorio se constituye en uno de los más importantes elementos para entender la dinámica territorial del departamento. Es importante indicar que la información presentada a continuación corresponde con las fuentes oficiales del INE y el censo nacional de población y vivienda de 2012. En este marco, los datos ponen en evidencia que el Departamento de Cochabamba durante los años 2007-2012 -que es el periodo de estudio del INE para la migración reciente- recibió gran cantidad de población por efecto de migraciones internas, alcanzando a una magnitud de inmigración de 74.885 personas, tal cual muestra el cuadro II-32. De este flujo inmigratorio reciente, resaltan las personas que se trasladaron de los departamentos de La Paz (28,5%), Potosí (22%), Santa Cruz (21,3%) y Oruro (13,4%) para vivir en Cochabamba, y que representan juntos el 85% del flujo inmigrante interno del departamento de Cochabamba durante el periodo 2007-2012. Cuadro II-32 Cochabamba: Inmigración interdepartamental (2007-2012) Donde vivía el año 2007

Población

Participación (%) 4.595 6,14

Departamento de Chuquisaca Departamento de La Paz

21.364

28,53

Departamento de Oruro

10.006

13,36

Departamento de Potosí

16.466

21,99

Departamento de Tarija

1.957

2,61

15.970

21,33

3.961

5,29

566

0,76

74.885

100,00

Departamento de Santa Cruz Departamento de Beni Departamento de Pando Total Fuente: INE

Cuadro II-33 Cochabamba: Emigración interdepartamental (2007-2012) Hacia donde se dirigieron

Población

Participación (%)

Departamento de Santa Cruz

30.738

45,17

Departamento de La Paz

12.684

18,64

Departamento de Oruro

7.295

10,72

Departamento de Potosí

6.825

10,03

Departamento de Beni

3.961

5,82

Departamento de Chuquisaca

2.651

3,90

Departamento de Tarija

2.481

3,65

Departamento de Pando

1.409

2,07

68.044

100,00

Total Fuente: INE

197

Como se observa en el Cuadro II-33, Cochabamba durante el periodo 2007-2012 “expulsó” 68.044 personas hacia otros departamentos, pero principalmente hacia los departamentos de Santa Cruz (45,2%), La Paz (18,6%), Oruro (10,7%) y Potosí (10%) que juntos representan el 84,6% del total de personas que emigraron recientemente del departamento de Cochabamba para vivir en otros departamentos de Bolivia. Finalmente, la migración intradepartamental, muestra que los flujos expulsores provinieron principalmente de parte de los municipios de Santivañez, Tiraque, Punata, Toco, Arani, San Benito y Sacabamba, Cliza, Vacas y Pocona; cuyas Tasas Netas de Migración muestran la presencia de importantes flujos migrantes que se dirigieron principalmente a los municipios de la Región Metropolitana de Cochabamba (siete municipios receptores) y el Trópico de Cochabamba (cinco municipios receptores). Ver Cuadro II-34. Cuadro II-34 Cochabamba: Tasa Neta de Migración (1996-2012) Municipio


Municipio


Cochabamba

1,00

Vinto

7,40

Aiquile

0,15

Colcapirhua

3,56

Pasorapa

3,02

Sacaba

3,55

Omereque

(0,48)

Colomi

(1,25)

Independencia Morochata Cocapata

1,56 (1,67) 2,45

Villa Tunari

8,10

Tapacarí

(0,60)

Totora

(0,99)

Tarata

(4,67)

Pojo

(0,57)

Anzaldo

(3,30)

Pocona

(6,30)

Arbieto

0,55

Chimoré

8,71

Sacabamba

(7,54)

Puerto Villarroel

8,41

Arani

(8,14)

Entre Ríos

8,66

Vacas

(6,76)

Mizque

(1,00)

Arque

0,37

Vila Vila

(1,23)

Tacopaya

1,19

Alalay

(1,25)

Capinota

0,60

Punata

(10,38)

Santivañez

(10,65)

Villa Rivero

4,24

Sicaya

(2,78)

San Benito

(7,57)

Cliza

(7,47)

Tacachi

(2,30)

Toco

(8,26)

Cuchumuela

(2,37)

Tolata

(4,06)

Bolívar

1,63

Quillacollo

1,81

Tiraque

(10,46)

Sipe Sipe

3,89

Shinahota

Tiquipaya

3,49

Fuente: Elaboración propaia con base en información del INE

198

9,29

Zonificación Socio-Económica: Análisis de Áreas La Zonificación Socio-Económica (ZSE) parte del criterio de que las características sociales, económicas e institucionales de un territorio pueden resultar en un conjuntos de unidades políticoistrativas de rasgos homogéneos, que según la guía metodológica oficial (MDSP, 2001)son confeccionadas a partir del análisis de los valores de un conjunto de variables e indicadores de área -normalmente municipios- que clasificados en tres rangos: alto, medio y bajo, permiten identificar zonas en las cuales se evidencia la presencia de patrones visibles de estructuración del territorio también conocidas como zonas estructuradas (ZE), definidos por la existencia de altas coberturas de servicios y buenas infraestructuras que juntas configuran escenarios de altos niveles de bienestar económico y social, situación que no se reproduce en otras zonas -conjunto de municipios- que presentan niveles intermedios de bienestar y que por lo mismo se los cataloga como zonas en vías de estructuración (ZVE) o de reciente estructuración y finalmente las zonas donde los valores de las variables o indicadores se reflejan en niveles bajos de bienestar, razón por la cual son calificadas como zonas no estructuradas (ZNE), (Ver Mapa 33-A del anexo 1). En el cuadro II-33 se presentan los valores de las variables e indicadores seleccionados para realizar un ejercicio de zonificación socio-económica en el departamento de Cochabamba, según municipios. Para ello, se hizo uso de 12 áreas temáticas (demografía, educación y salud, saneamiento básico, vivienda, pobreza, desarrollo humano, producción, consumo, empleo, infraestructura vial, ingreso e inversión municipal) y 21 variables, que una vez sistematizadas fueron ordenadas en tres categorías: 3 (alta), 2 (media) y 1 (baja) presentadas en el cuadro II-35. Estas tres nuevas categorías representadas en términos espaciales permitieron identificar conjuntos de municipios que tienen indicadores socio-económicos e institucionales que pertenecen a un mismo rango (3, 2 o 1) y que por lo mismo denotan procesos de desarrollo territorial diferentes, es decir, espacios estructurados, espacios en vías de estructuración y espacios no estructurados (Ver Mapa 34-A).Los citados rasgos de estructuración del territorio (alto, medio y bajo) en tanto análisis de áreas del territorio, deberían -teóricamente- ser coherentes con los resultados o rasgos identificados en términos de jerarquías urbanas (análisis de puntos del territorio) y en términos de flujos de intercambio (análisis de líneas del territorio) debido a que los tres niveles de análisis son complementarios y hacen a un solo cuerpo de interpretación del territorio, entendido como el conjunto de elementos descritos en forma de indicadores geométricos pero con información, procesos y comportamientos que respaldan con sus resultados a una lectura que intenta aproximarse a los eventos que constituyen la realidad. Así presentados e interpretados los tres elementos de análisis del proceso general de ocupación del territorio muestran que existen en el departamento de Cochabamba determinados “ámbitos espaciales” de dimensión municipal que tienen avanzados sus procesos de estructuración histórica del territorio, donde sobresalen: la zona metropolitana, el valle alto y parte del trópico y el cono sur, principalmente en las áreas de influencia de sus centros poblados principales, como son la ciudad de Cochabamba, Punata, Aiquile e Ivirgarzama. Respecto a las zonas en vías de estructuración, forman parte sustancial de ella una importante proporción de los municipios del trópico, el valle bajo y el cono sur, que actúan como extensiones o homogeneización de las zonas estructuradas -de carácter esencialmente urbano- hacia los ámbitos rurales.

199

Cuadro II-34 Departamento de Cochabamba: Valores reales de Zonificación Socio-Económica según municipios

Fuente: Elaboración propia * Estimado con datos del censo de 2012

200

201

202

Cuadro II-35 203

Departamento de Cochabamba: Valores recodificados de Zonificación Socio-Económica según municipios

204

205

206

Finalmente, los denominados espacios no estructurados están representados por el conjunto de municipios que históricamente estuvieron -y se mantienen aún- al margen de los avances de generación de condiciones materiales que mejoren el bienestar económico, social e institucional de sus pobladores, que puede deberse a muchos factores, pero principalmente a la eventual desconexión o relativo aislamiento en términos físicos respecto a los centros poblados principales del nivel local, subregional o regional, o porque sus condiciones biofísicas y la dotación de recursos naturales de su entorno próximo no es atractiva para la localización de capitales que dinamización de su economía, situación que requiere -al igual que el caso de las zonas en vías de estructuración, pero con mayor necesidad- de la atención de las instancias de gobierno y gestión pública principalmente del ámbito regional, es decir, la gobernación del departamento, en tanto responsable de orientar las políticas de planificación espacial (ocupación del territorio) así como canalizar recursos para fomentar su integración espacial y desarrollo territorial.

207

De acuerdo a la Guía Metodológica del MDSP (2001) la superposición de las jerarquías poblacionales (análisis de puntos), los flujos y redes de interrelación (análisis de líneas) y sus indicadores de desarrollo a nivel municipal (análisis de áreas) resulta en un mapa que muestra la forma y el nivel de estructuración de un territorio -en este caso un departamento- que normalmente deberían coincidir, es decir, que en aquellas zonas (municipios) que incorporan altos nivel de desarrollo (indicadores de bienestar),deberían estar localizadas las mayores aglomeraciones humanas y también los mayores flujos de intercambio e interrelación funcional con su entorno, y contrariamente las zonas (municipios) con indicadores de bienestar deprimidos, tendrían poblaciones urbanas menores y con bajas relaciones funcionales en términos de flujos de intercambio con su entorno. En medio se encuentran los municipios con grados intermedios de estructuración del territorio (Ver al respecto el Mapa 34-A de anexo 1). 2.5

Análisis de amenazas y vulnerabilidad

2.5.1 Análisis de amenazas De acuerdo con los enfoques más actuales, los desastres son definidos de modo breve, como riesgos no manejados (no gestionados). A su vez, se considera que los riesgos son el resultado de dos componentes fundamentales: las amenazas y las vulnerabilidades. Las amenazas -tales como sequía, inundación, terremotos, huracanes- son factores que muchas veces escapan al control del ser humano, las vulnerabilidades -como ser: la calidad de las edificaciones, los lugares de emplazamiento de ellas, el descontrol ambiental, la falta de educación, la pobreza, la exclusión y segregación social, los muy altos ritmos de crecimiento demográfico y urbanización, etc.- son básicamente generadas por el ser humano, por sus formas de uso y ocupación del territorio, por el tipo de desarrollo que está promoviendo y de relaciones que está construyendo. Si bien las amenazas raras veces son evitables y la total eliminación de los riesgos es imposible, la conducta humana puede ser modificada a través de técnicas y prácticas de gestión pública que permitan reducir la gravedad de los desastres económicos, sociales y ambientales. Asimismo, la identificación y control de las vulnerabilidades buscan eliminar o cuando menos reducir los riesgos de desastres, así como su impacto en caso de ocurrencia, preparando de este modo a las sociedades para hacer frente a las amenazas de origen natural y provocadas por el hombre, mejorando las capacidades de la población para hacerles frente. Por su parte, la prevención de riesgos y la reducción del impacto de los desastres, llamada también la gestión de la reducción de riesgos, tiene muchas definiciones y matices, pero se entiende como el conjunto de actividades que se realizan para eliminar y mitigar las vulnerabilidades, así como reducir el impacto de los desastres sobre aquellos elementos expuestos a un fenómeno destructor de origen natural o socio-natural. Con el fin de abordar el tema de prevención o reducción de riesgos de desastre, es fundamental considerar sus causas, y por lo tanto, diferenciar los conceptos de amenaza, vulnerabilidad y riesgo, los cuales se están definiendo cada vez de manera más explícita y están fuertemente relacionados con el grado y tipo de desarrollo de la sociedad. Las amenazas o peligros (A) son de origen natural (por ejemplo climático o geológico) o pueden ser provocadas por el ser humano (tal como deterioro ambiental, incendios forestales, etc.), pero también ser producto de una combinación de ambas influencias (tales como las amenazas antropico-

208

contaminantes). La amenaza representa la probabilidad de ocurrencia de un suceso potencialmente adverso que se manifiesta en un lugar específico, con una intensidad y duración determinada. La vulnerabilidad (V) es la predisposición que presentan los distintos componentes o elementos de la estructura social (tales como personas, edificios, equipamientos, etc.) o la naturaleza (flora, fauna, biodiversidad, servicios ambientales, paisajes, etc.) a sufrir daños ante la ocurrencia de un evento con una intensidad determinada. Dicha predisposición es construida o infringida por la conducta y la acción humana. La vulnerabilidad nunca puede tener un valor absoluto, sino que depende del tipo y la intensidad de cada amenaza. El riesgo (R) define la probabilidad que una población (ya sea constituida por personas, estructuras físicas, sistemas productivos, paisajes de la naturaleza u otros, o combinaciones de estos elementos) sufra daños diversos. Esquemáticamente, es la resultante de una o varias amenazas y diversos factores de vulnerabilidad. Por ejemplo, para una misma amenaza, el riesgo crece en cuanto mayor es la vulnerabilidad de la sociedad. Para decirlo gráficamente: en todas partes del mundo llueve, pero sólo en algunas partes se caen las casas, debido por ejemplo a vulnerabilidades construidas por el ser humano, tales como su mal emplazamiento, su precaria construcción u otros. De igual manera, es importante reconocer que la vulnerabilidad está fuertemente relacionada a los problemas de desarrollo de una sociedad y al deterioro ambiental, en este sentido, la prevención y reducción de desastres debe ser asociada, entre otros aspectos, con políticas de desarrollo sostenible, incluyendo la protección de los recursos naturales y políticas de ordenamiento territorial que consideren el principio de precautoriedad, el análisis de la vulnerabilidad y la evaluación de riesgo.En este presente acápite se evaluará el grado de amenaza a la que está expuesta una cierta área, la cual está determinada por una combinación de factores. Los diferentes factores que influyen en el grado de amenaza, se pueden observar separadamente, aunque se presentan influencias entre ellos (p.e., en un área con nivel muy alto de amenaza de deslizamiento, un peligro alto de sismicidad permite anticipar que los deslizamientos de tierras serán mayores). Los fenómenos siguientes han sido considerados para establecer las amenazas predominantes en el Departamento de Cochabamba, en relación a los eventos naturales: a) b) c) d)

Amenaza de sequía Amenaza de inundación Amenaza de deslizamiento Amenaza de heladas

A continuación se expone cada una de las amenazas señaladas:

Análisis de la amenazas de origen natural La identificación de áreas de amenazas naturales persigue los siguientes objetivos: 

Orientar a las instituciones y servidores públicos, en la toma de decisiones para una mejor planificación y gestión del territorio, de tal manera que los planes, programas y proyectos

209

emergentes de este proceso tomen las previsiones necesarias en términos de acciones y recursos para mitigar los efectos de las amenazas. 

Disponer de información georeferenciada que permita realizar trabajos de análisis y evaluación en torno a las amenazas naturales y antrópicas a las que está expuesta la población.



Identificar áreas o espacios territoriales que requieren un proceso de fortalecimiento institucional debido a la presencia de ciertos grados de vulnerabilidad.

a) Análisis de la amenaza de sequía La sequía es un fenómeno recurrente del clima, aunque se trata de una anomalía temporal. Se entiende por sequía la insuficiente disponibilidad de agua en un área, la cual no cubre los requerimientos de agua para el uso agropecuario, así como la demanda de agua requerida por la población. Para la determinación de la amenaza de sequía se ha estimado el número de meses que presentan déficit hídrico en el año. Ver al respecto el Mapa 35-A de anexo. Posteriormente se ha clasificado el número de meses con déficit de agua para determinar las cinco categorías de amenaza. En el departamento, las amenazas de mayor relevancia en la Área Andina (comprende las áreas de los valles: bajo, alto, central, el Cono Sur y el Sud Oeste) son la sequía, las heladas y las granizadas; en la zona del Trópico las inundaciones. Cuadro II-36 Amenaza de sequía (Km2) Amenaza baja (km²) 36.437

AREA Total general

Amenaza moderada (km²) 8.656

Amenaza alta (km²) 13.961

Amenaza muy alta (km²) 6.036

Total general (km²) 65.089

Fuente: Elaborado con base en el Mapa 35-A de anexo 1.

Con base en la disponibilidad de agua, se establece una categorización o niveles de amenaza de sequía, que es la siguiente: Cuadro II-37 Nivles de amenaza de sequía y disponibilidad de agua Amenaza de sequia Muy alta Alta Media Baja Muy baja

Disponibilidad de agua (meses) 0-1 1 -2 2-4 4-6 6-8

Carencia de agua (meses) 12-11 11-10 8-10 6-8 4-6

Fuente: Elaboración propia.



Amenaza muy alta

210

Porcentaje (%) 26,82 19,17 28,69 18,35 6,97

Este rango de amenaza de sequía se localiza principalmente en zonas con cobertura vegetal constituida por: Matorral, Bosque Ralo, Área Antrópica, Bosque Denso, Herbácea. El área que presenta este rango de amenaza es de 4.927,06 km² y representa un 7,79 % de la superficie total del departamento. Esta zona ocupa principalmente territorio de los Municipios de: Mizque, Vila Villa, Alalay, Totora, Pocona, Pojo, Aiquile, Omereque, Pasorapa y Sicaya. 

Amenaza alta

Este rango de amenaza de sequía se localiza principalmente en la parte, Andina y Sud Oeste del departamento, cubriendo una superficie de 10.448,49 km² equivalente a 16.52% de la superficie total del departamento, presenta una cobertura vegetal constituida principalmente por: Bosque Ralo, Matorral, Área Antrópicas, Bosque Denso, Herbácea y Matorral Enano. Esta zona ocupa territorio de los Municipios de: Mizque, Vila Vila, Alalay, Totora, Pocona, Pojo, Aiquile, Omereque, Pasorapa, Sicaya, en la zona sur este del departamento; Independencia, Morochata, en la Area Andina; Arque, Bolívar, Tacopaya, Tapacarí y en la parte Sud Oeste. 

Amenaza moderada

Este rango de amenaza de sequía se localiza principalmente en la Área del Cono Sur y del Trópico, presenta una cobertura vegetal constituida principalmente por: Bosque Ralo, Matorral, Bosque Denso, Área Antrópica y Herbácea. El área que presenta este rango de amenaza es de 5.077,92 km² representando un 8,03% de la superficie total del departamento. Esta zona ocupa territorio de los Municipios de: Mizque, Vila Vila, Alalay, Totora, Pocona, Pojo, Aiquile, Omereque, Pasorapa, Sicaya, en la parte sur este y Colomi en la Area del Trópico. 

Amenaza baja

Este rango de amenaza de sequía, se localiza principalmente en la parte del Trópico del departamento, cubre una superficie es de 27.297,13 km² representando 43,17%, presentando una cobertura vegetal constituida principalmente por: Bosque Ralo, Bosque Denso, Matorral, Área Antrópica y Herbácea. Este rango ocupa el territorio del Municipio de Colomi. b) Análisis de la amenaza de inundación Por inundación se entiende la invasión de aguas en áreas normalmente secas, debido a precipitaciones abundantes, cambios de cursos de los ríos, accidentes, tales como ruptura de embalses, u otras causas. Las inundaciones generalmente se presentan en forma gradual en los llanos y en forma súbita en áreas montañosas. Sinónimo: avenida, riada o crecida. El Mapa de Amenaza de Inundación (Mapa 36-A de anexo) ha sido elaborado sobre la base del Mapa Geomorfológico, identificándose en él las unidades que tienen una cierta frecuencia de inundación, verificándose luego la coincidencia que existe con la hidrografía y el tamaño de cuenca, y comparándose también con la magnitud de precipitación. El resultado de este análisis demuestra que un 64% de la superficie del departamento tiene un riesgo bajo de inundación, como puede verse en el cuadro siguiente:

211

Cuadro II-38 Amenazas de inundación

Área

Total

Baja Km2 40.462

%

Moderad a

%

2

Km 64,0

16.217

25.6

Alta Km2 5.296

Muy alta 2

Km

911

Cuerpos de agua Km2 144

Ríos

192

Fuente: Elaborado con base en a estudios del Mapa 36-A de anexo 1.



Amenaza muy alta y alta

Este rango de amenaza de inundación se localiza principalmente en la Área del Trópico, particularmente en los planos de inundación de los principales ríos, presentado una cobertura vegetal constituida dominantemente por: bosque ralo, matorral, herbácea y matorral enano, aunque también existe un área antrópica. El área que presenta el rango de amenaza de inundación muy alta, alta y moderado es de 6.2107 km² representando un 9,81 % de la superficie total del departamento. Esta zona ocupa principalmente territorio de los Municipios de: Villa Tunari. 

Amenaza moderada

Este rango se presenta en mayor efecto la Área del Trópico, del Cono Sur y del Valle Alto, que registran importantes superficies susceptibles de inundación esta superficie alcanza a 12.713,12 km². Estas amenazas se presentan en los municipios de: Bolívar, Cliza, Cochabamba, Sipe Sipe, Santibáñez, vacas, Sacabamba, Morochata, villa Tunari, mizque, Aiquile, Pasorapa, Puerto Villarroel y Entre Ríos. 

Amenaza baja

Este rango de amenaza de inundación se localiza principalmente en la zona geográfica andina que comprende las áreas: Andina, Sud Oeste, Valle Alto, Valle Bajo y Cono Sur. Presenta una cobertura vegetal constituida principalmente por: Bosque Ralo, Matorral, Bosque Denso, Herbácea y Matorral, así como con un área antrópica. El área que presenta este rango de amenaza de inundación es de 40.462,86 km² representado un 64% de la superficie total del departamento. Esta zona ocupa territorio de los Municipios de: Morochata, independencia, Colomi, zona Sud Oeste de Villa Tunari, franja central de Villa Tunari, Tiraque Pojo, parte sud de Puerto Villarroel, sector sud de Entre Ríos, Tiquipaya, Quillacollo, Vinto, Sipe Sipe Cochabamba, Sacaba. Colomi, San Benito, Tolata, Tapacari, Tacopaya, Sicaya, Arque, Capinota, parte de Bolivar, Anzaldo, Vila Vila, Mizque, Sacabamba, Alalay, Aiquile, Pasorapa, Omereque, Pojo, Totora, Pocona, Cuchumuela, Villa Rivero y San Benito. Como puede apreciarse del anterior cuadro, la mayor cantidad de asentamientos humanos se encuentran localizados en la zona de amenaza moderada, registrando 865, encontrándose la mayoría en el Área  del Trópico, con 490 asentamientos humanos. La menor cantidad de estos asentamientos se encuentran en la zona de amenaza muy alta registrando 12 asentamientos y la mayoría en el Área del Trópico. La zona de amenaza alta registra solo 29 asentamientos en estas áreas, lo que muestra la acción preventiva de sus habitantes, que reduce la amenaza.

212

d) Análisis de la amenaza sísmica Se entiende por sismo a una serie de movimientos repentinos de la tierra, ocasionado por una súbita liberación de energía subterránea que ocasiona una fractura o movimiento de la corteza terrestre, y dependiendo de su intensidad, ocasiona terremotos y desastres menores en la superficie terrestre. El departamento de Cochabamba presenta varias regiones con amenaza sísmica, tal como se muestra en el Mapa 37-A de anexo 1, donde se evidencia claramente que la región con más alta amenaza de movimientos sísmicos –o en su caso terremotos, si son muy fuertes- es el Cono Sur, seguido por la Región Metropolitana y finalmente, el Trópico. d) Análisis de la amenaza de deslizamiento Se entiende por deslizamiento el movimiento relativamente lento y progresivo de una porción de terreno, más o menos en el mismo sentido de la pendiente, que ocurre cuando el esfuerzo de corte excede el esfuerzo de resistencia del material y es producido por diversos factores, como la erosión del terreno, filtraciones de agua o acciones humanas. El Mapa 38-A de Amenaza de Deslizamiento se ha generado tomando en cuenta la topografía de la area, así como un conjunto de parámetros estándar que utiliza el método SINMAP (Stability Index MAPping). Usualmente el Modelo de Elevación Digital es empleado como fuente para obtener información acerca de la pendiente y del área tributaria. Se destaca que el 34% de la superficie del departamento tiene condiciones de moderada estabilidad o moderadamente estable, el 14,58 % corresponde a deslizamientos altos o casi estables, el 6,49% a deslizamientos muy altos o inestables y el 14,07% a deslizamiento bajo o estable. Cuadro II-39 Áreas sujetas a amenazas de deslizamiento Baja Km² Total general

8.897

Moderad a Km² 21.729

Alta Km² 9.174

Muy Alta Km²

Ninguna Km²

4.100

21.189

Total general Km² 65.089

Fuente:Elaborado con base en información del Mapa 38-A de anexo 1.



Amenaza alta Este rango de amenaza de deslizamiento se localiza principalmente en la Área Andina, presentado una cobertura vegetal constituida principalmente por: Bosque ralo, herbácea, matorral, y área antrópica. La amenaza de deslizamiento se presenta en un área de 2,299.49 km² que representa un 3.6 % de la superficie total del departamento. Esta zona ocupa principalmente territorio de los Municipios de: Independencia, Tapacari, Morochata, Quillacollo, Totora, Tiraque y Sicaya.



Amenaza media Este rango de amenaza de deslizamiento se localiza principalmente en la Area del Valle Alto, en las colinas con pendiente moderada a abrupta, presentado una cobertura vegetal constituida principalmente por: Bosque ralo, bosque denso, herbácea, matorral y área antrópica. El área de ocupación de este rango de amenaza de deslizamiento es de 1.310,24 km² representando un 2,07 % de la superficie total del departamento. El área de ocupación de este rango de amenaza de deslizamiento es de 1,310.24 km² representando un 2.07 % de la superficie total del departamento. Esta zona ocupa principalmente territorio de los Municipios de: Morochata, Bolívar, Santivañez, Capinota, Sicaya, Tarata, Caponota, San benito, Villa Tunari, Tiraque, Vacas, Alkalay, Vila Vila, Mizque, Aiquile, Omereque, Pasorapa, Pojo y Tiraque. 213



Amenaza baja Este rango de amenaza de deslizamiento se localiza principalmente en la Area del Trópico, colinas con pendiente moderada, presentado una cobertura vegetal constituida principalmente por: Bosque ralo, bosque denso, herbácea, matorral y área antrópica baja. El área de ocupación de este rango de amenaza de deslizamiento es de 4,901 km² representando un 7% de la superficie del departamento que ocupa territorio de los Municipios de: Villa Tunari, Chimore, Puerto Villarroel, Entre Rios, Morochata, Cochabamba, Arbieto, Toco, Cliza, Punata y Mizque.



Ninguna Amenaza Este rango de amenaza de deslizamiento se localiza principalmente en la Área del Trópico. El área donde se presenta este rango de amenaza de deslizamiento es de 19.322,69 km² representando un 30.56% de la superficie total del departamento. Esta zona ocupa territorio de los Municipios de: Villa Tunari, Chimoré, Puerto Villarroel y Entre Ríos.

e) Análisis de la amenaza de heladas En el presente análisis se incorpora la Ocurrencia de heladas. Debido a las características fisiográficas y de distribución espacial de las variables climáticas, existe ocurrencia de heladas en diferentes zonas del territorio departamental. La distribución espacial de heladas que se presenta en el Mapa de Amenaza de Heladas (Mapa 39-A de anexo 1) resulta de la modelación y sistematización de datos, presentada en los estudios del Componente Físico-Biológico. Por ello, del análisis de la distribución espacial de amenaza de heladas se aprecia que, dada la variabilidad altitudinal existente en el departamento de Cochabamba, se presentan días fríos en las siete áreas del Departamento. Análisis de la amenazas de origen antrópico (humano) a) Contaminación atmosférica En cuanto a la contaminación atmosférica en el departamento de Cochabamba, no se cuenta más que con el reporte de datos de la Red de Monitoreo de la calidad del Aire (Red MONICA) que realiza sus mediciones solamente en la Región Metropolitana, específicamente en el Municipio de Cochabamba. A continuación se presenta una breve descripción de los contaminantes que se monitorean actualmente y los riesgos que presentan para la salud humana. Dióxido de Nitrógeno NO2. A continuación se presenta una modelación de la dispersión del contaminante dióxido de nitrógeno (NO2). Esta modelación, es meramente demostrativa ya que las concentraciones cambian dependiendo de los puntos de toma de la muestra. La medición de contaminantes atmosféricos es puntual, ningún punto presenta las mismas concentraciones. En la figura 1 se muestran promedios de enero 2002 a julio 2003 expresados en [mg m-3], se observa claramente que al alejarse el contaminante del punto de muestreo, va reduciendo de concentración. La OMS presenta como valor guía para el NO 2 = 40 mg m-3 para 1 año y según los datos registrados se ve claramente que los valores se encuentran en el límite. Es importante resaltar que el área de mayor concentración del mencionado contaminante es el centro de la ciudad (Luján, 2007). La generación de este contaminante primario, trae serios problemas de salud por su carácter irritante para las vías respiratorias. Además, por su reactividad es capaz de generar ozono (O 3) troposférico que es mucho más peligroso para la salud humana por su carácter lesivo a las células humanas, causa cáncer por una prolongada exposición. Para concluir, el NO 2 es un contaminante directamente asociado con la mala combustión, generado por el parque automotor. El crecimiento no controlado

214

del número de vehículos que no cuentan con mantenimiento periódico, aportan concentraciones significativas de NO2. Ozono O3. A continuación se presentan una modelación de la dispersión del contaminante Ozono (O3). Esta modelación es meramente demostrativa ya que las concentraciones cambian dependiendo de los puntos de toma de la muestra. La medición de contaminantes atmosféricos es puntual, ningún punto presenta las mismas concentraciones. Imagen II-1 Variación espacial de dióxido de nitrógeno (no2) por muestreadores pasivos

Fuente: Elaborado con base en Luján (2007)

Imagen II-2 Variación espacial del ozono troposférico (o3) por muestreadores pasivos

Fuente: Elaborado con base en Lujan (2007)

215

En la imagen anterior se observa los promedios de enero 2002 a julio 2003 en mg/m 3 de concentración de ozono troposférico (O 3), donde se nota claramente que el área de mayor concentración del mencionado contaminante está en el norte de la ciudad de Cochabamba. El O 3 es contaminante secundario y se caracteriza por ser altamente irritante para la piel y las mucosas, es un compuesto toxico para la vida humana que según los niveles de exposición puede causar lesiones hasta llegar a formar cáncer. La generación de este contaminante, está directamente ligada a los gases de combustión generados en Cochabamba por el parque automotor. Las malas condiciones en las que funcionan los vehículos en el municipio generan NO 2 sustancia precursora del O3. Partículas Menores a 10 micrómetros (PM10). “En cuanto a los riesgos que la concentración de PM10 implica para la salud de la población, la situación es definitivamente preocupante, esto sobre todo si se toma en cuenta que en el último documento de actualización de la OMS sobre las Guías de la Calidad del aire (octubre del 2005), esta organización establece el valor guía en 50 g/m 3, para el promedio de 24 h y en 20 g/m 3, para el promedio anual. Considerando estos parámetros es posible afirmar que se supera el valor guía, para 24 h, la mayor parte del año 2006 (71.6% de las mediciones) y el promedio anual es más de 4 veces superior al valor establecido por la OMS. La contaminación por material particulado es uno de los mayores problemas de contaminación atmosférica en la ciudad de Cochabamba” (Luján, 2007). Las principales fuentes de generación de material particulado son los automóviles que no cuentan con mantenimiento preventivo, los caminos de tierra, los chaqueos en época seca, erosión de suelo desnudo, explotación de áridos, agricultora intensiva monocultivos. Pero como se mencionó inicialmente, sólo se cuenta con datos de contaminación atmosférica en la ciudad de Cochabamba por lo cual no se pueden realizar abstracciones a otras áreas de la región y menos del Departamento por su variabilidad de condiciones.En conclusión, la calidad de aire en la ciudad de Cochabamba presenta problemas para la salud, en los párrafos anteriores se presentó la caracterización de las afecciones que cada contaminante genera. Mediante la investigación realizada por el Dr. Lujan (2008) Director del Proyecto Red MONICa se conoce que el 5% de los decesos en el Municipio de Cochabamba son atribuibles a la contaminación atmosférica. b)

Contaminación hídrica En el Departamento de Cochabamba no existen muchos estudios sobre la calidad del agua, por lo menos, no se encontraron muchos estudios accesibles. El estudio que presenta una referencia sobre la contaminación de cuerpos de agua superficial es el estudio del Río Rocha que contiene características específicas por encontrarse en área de concentración humana del departamento. En el siguiente cuadro se muestran algunas de las concentraciones de contaminantes hallados y comparados con la norma. Asimismo, en los cuadros II-40 y 41, se puede observar claramente que la concentración de arios contaminantes sobrepasa el límite establecido. Generalmente, este tipo de comportamientos se registra en cuerpos de agua aledaños a centros poblados, los cuales disponen sus residuos tanto sólidos como líquidos en el lecho el río, en quebradas, sin tomar en cuenta que esta práctica degrada en gran magnitud la calidad de las aguas que se utilizan en riego y algunas veces en consumo humano. Es importante destacar que el departamento cuenta con una sola planta de tratamiento de aguas residuales (PTAR). La cual está ubicada en la Región Metropolitana, en el Municipio de Cochabamba, en Alba Rancho. Esta PTAR ha sobrepasado los volúmenes de diseño, la situación se hace más crítica sabiendo que el volumen final del efluente se vierte al Río Rocha. Las características del afluente y el efluente se presentan a continuación. Cuadro 1.

216

Cuadro II-40 Límites permisibles para descargas líquidas en mg/l Norma - parámetros

Diaria

pH Temperatura (*)

Concentración de contaminantes Río Rocha

Mensual

6a9

6a9

8

+/- 5°C

+/- 5 °C

22

500.0

1,425

Sólidos disueltos totales DB05

80.0

160

DQO

250.0

600

Fuente: Elaborado con base en CONAM (2005). (*) Rango de variabilidad con relación a la temperatura media del cuerpo receptor

Cuadro II-41 Calidad de aguas de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Alba Rancho Parámetro

Unidad

pH

Afluente

Efluente

Río Rocha Antes Después 7.60 7.60

7.20

7.60

1,100.00

1,043.00

893.00

1,040.00

Conductividad

umhos/cm

Alcalinidad

mg/l CaCO3

336.58

348.83

388.93

370.03

Dureza total

mg/l CaCO3

173.04

185.40

230.72

185.40

Calcio

mg/l Ca

29.72

36.32

49.53

39.63

Cloruros

mg/l Cl

151.89

139.90

103.92

143.90

Cromo total

mg/l Cr

1.39

1.09

1.06

1.10

DBO5 total

mg/l O2

292.48

82.35

25.98

77.23

DBO5 soluble

mg/l O2

111.40

24.70

24.70

50.32

DQO total

mg/l O2

722.37

399.41

278.71

418.98

DQO soluble

mg/l O2

422.25

308.07

275.44

386.36

Nitratos

mg/l NO3

2.31

3.63

2.95

2.07

Nitritos

mg/l NO2

0.24

0.23

0.13

0.24

Sulfuros

mg/l S2

7.30

0.91

2.68

0.91

Sulfatos

mg/l SO4

166.54

145.48

189.61

154.67

Sólidos sedimentables

mg/l

4.25

0.00

0.10

0.10

Sólidos suspendidos

mg/l

692.00

82.00

140.50

214.66

Sólidos disueltos

mg/l

504.00

714.00

563.50

645.33

Sólidos totales

mg/l

1,196.00

796.00

704.00

860.00

Fuente: Elaborado con base en a Consultores Galindo (2007)

De los parámetros analizados, el indicador de presencia de diversos contaminantes ionizados es la conductividad. Por su valor elevado muestra que además de los parámetros analizados, es necesario analizar más iones en la composición del agua.Realizando la comparación con lo establecido en el 217

Reglamento en Materia de Contaminación Hídrica (RMCH) fueron superados por el efluente como por la descarga y las mismas aguas del Río Rocha y que luego van a regar áreas agropecuarias. Es de prioritaria importancia atender este grave problema ambiental, debido a que en el Municipio de Cochabamba y en la Región Metropolitana se encuentra concentrada más del 60% de la población del departamento, la cual está expuesta a los efectos contaminantes de las aguas residuales por la ingestión de alimentos producidos en las áreas de riego con estas aguas. No obstante, es importante denotar que otras regiones no presentan el mismo problema de contaminación en sus ríos. Pero a medida que crece la población también aumenta el riesgo de emisión de mayor cantidad de contaminantes. c) Contaminación de suelos La contaminación de los suelos se debe a varios factores, entre los cuales están: la agricultura (salinización, erosión, compactación), disposición inadecuada de residuos sólidos y líquidos directamente al suelo, lo que contamina e inutiliza creando el riesgo de daño a la salud humana y animal. Los datos de producción de residuos sólidos en el departamento de Cochabamba reportan que en las áreas urbanas se generan 0,6 kg/habitantes/día y en las áreas rurales la generación esta alrededor de 0,4 kg/habitantes/día. Se hace necesario tomar conciencia que la basura no es un desecho, es un recurso que si es bien manejado puede brindar excelentes beneficios económicos, de esta manera se reduce la contaminación causada al medio ambiente introduciendo materiales extraños en él. El siguiente cuadro muestra la cantidad aproximada de residuos tanto sólidos como líquidos que se generan en las distintas regiones del departamento. Cuadro II-42 Departamento de Cochabamba: Producción de residuos líquidos y sólidos (2007)

Región Metropolitana Tropical Valle alto Valle bajo Andina Cono Sur Totales

Residuos líquidos (urbano) m3/día

Residuos líquidos (rural) m3/día

Total residuos líquidos m3/día

Residuos sólidos (urbano) tn/día

Residuos sólidos (rural) tn/día

Total residuos sólidos tn/día

37.256 1.318

1.779 4.403

39.034 5.720

604 21

25 61

629 82

1.846 1.431 118 0 41.968

3.435 3.670 1.807 2.028 17.123

5.281 5.101 1.926 2.028 59.091

30 23 2 0 681

47 51 25 28 236

77 74 27 28 917

Fuente: Elaborado con base en a datos de población del INE.

El dato en volumen total de residuos líquidos generados anualmente en el departamento es 59.091 m3/día. Esta cifra se convierte en un grave problema para el entorno natural cuando es desechada sin previo tratamiento a los cauces de agua, al subsuelo, a las áreas de cultivo. La mayoría de los municipios y centros poblados no cuentan con una planta de tratamiento y los lugares que si las tienen ya no pueden tratar los residuos líquidos porque los volúmenes generados sobrepasaron los parámetros de diseño. En cuanto a la generación de residuos sólidos a parte de la elevada producción de los mismos, 917 Toneladas/día en el departamento, está el problema de la ausencia de rellenos sanitarios, ningún municipio del departamento cuenta con uno, los lugares de disposición de residuos sólidos actuales son botaderos, ubicados en riberas de ríos, quebradas,

218

propiedad privada. Dichos residuos están generando un pasivo ambiental muy costoso de tratar. Por ejemplo en 2007 la recolección de basura por parte del Municipio Cochabamba fue de 322 tm/día, lo que representa un porcentaje de recolección de apenas el 51% de la basura generada diariamente en el área metropolitana, considerando que su población representaba en 2001 aproximadamente el 60% de esta conurbación.Durante el año 2007 se elaboraron dos proyectos para prevenir mayores impactos generados por los residuos sólidos a nivel departamental, los cuales beneficiaran a las mancomunidades del Cono Sur y el Valle Alto. Dichos proyectos presentan oportunidades económicas para convertir estos residuos en materia prima para la industria del reciclaje. También se supo que en el municipio de Sacaba se está avanzando con el proyecto de implementación del Relleno Sanitario. Se espera que todos estos proyectos se hagan realidad para mitigar la actual contaminación y prevenir futuros problemas. 2.5.2

Análisis de vulnerabilidad

Por vulnerabilidad se entiende la predisposición que presentan les distintos componentes o elementos de la estructura social (tales como personas, edificios, equipamientos, etc.) o la naturaleza (flora, fauna, biodiversidad, servicios ambientales, paisajes, etc.) a sufrir daños ante la ocurrencia de un evento desastroso con una intensidad determinada. Este fenómeno puede ocasionar pérdidas de carácter físico, social, económico, ecológico, entre otros. El objetivo final del análisis de vulnerabilidad es identificar las áreas donde hay elevados niveles de riesgo, es decir, áreas donde hay una probabilidad alta que pueda ocurrir un desastre. Para esto, se requiere conocer tanto las amenazas reinantes como la vulnerabilidad: la predisposición que presentan los elementos de la estructura social o la naturaleza a sufrir daños ante la ocurrencia de un evento desastroso. A fin de poder establecer los niveles de vulnerabilidad en el territorio del departamento, se han elaborado los mapas de vulnerabilidad temáticos individuales, para las dos áreas de análisis: Vulnerabilidad física:      

Vulnerabilidad a deslizamientos en asentamientos humanos Vulnerabilidad a inundaciones en asentamientos humanos Vulnerabilidad por distancia al servicio de salud Vulnerabilidad por distancia a la infraestructura en educación Vulnerabilidad por distancia a la red vial Vulnerabilidad por distancia a centros urbano jerarquizados

Vulnerabilidad social:   

Uso de leña para cocinar Analfabetismo Seguridad alimentaria

Conceptualmente se ha procurado reflejar tanto la vulnerabilidad física, como la vulnerabilidad social, considerados dos tipos de vulnerabilidad significativas, ambas producidas básicamente por la acción humana, por los procesos de desarrollo local, pero también originados por presiones globales que escapan muchas veces al control interno, pero influyen significativamente en la construcción de riesgos de una comunidad. El primer grupo de mapas corresponde a temáticas que reflejan la vulnerabilidad física y tienen que ver con calidad de la construcción (red vial) y con la accesibilidad a servicios, significando en este último caso que a mayor distancia de los servicios, mayor la vulnerabilidad y viceversa. El segundo grupo se refiere a la vulnerabilidad por exceso o deficiencia en determinadas temáticas sociales, de modo que a mayor uso de leña para cocinar y

219

menor grado de alfabetización y de disponibilidad de activos, existe una mayor vulnerabilidad social y viceversa. Los valores de ponderación utilizados se fundamentan en el peso o influencia relativa que se estima puede tener cada una de las temáticas tomadas en cuenta en la construcción de la vulnerabilidad en el departamento. En el listado anterior de mapas intermedios se ha señalado el peso asignado a cada temática. Se ha asignado mayor peso relativo a las temáticas de analfabetismo y a centros poblados jerarquizados; en el primer caso, por considerar que el analfabetismo restringe significativamente la capacidad de autoayuda que tiene la gente, y en el segundo caso, debido a que la distancia de centros poblados jerarquizados actúa como factor de a una gama más o menos amplia de servicios. El mapa de vulnerabilidad es cualitativo, en sentido que las áreas identificadas con distintos grados o niveles de vulnerabilidad muestran las tendencias predominantes de vulnerabilidad en dichas áreas y no niveles cuantitativos o absolutos de vulnerabilidad. Este instrumento, en este estadio de elaboración, es útil principalmente para organizar e implementar políticas de prevención y reducción de riesgos, con énfasis en aquellas áreas más vulnerables. Vulnerabilidad física La exposición de algunos asentamientos humanos a las amenazas naturales, constituye uno de los factores de mayor vulnerabilidad, por representar la susceptibilidad de ocurrencia de un riesgo, para tener una aproximación hacia la posibilidad de orientar los asentamientos humanos, se ha realizado la identificación de los asentamientos humanos que se encuentran en áreas de amenaza, incorporando los criterios que permiten identificar el numero de asentamientos poblados y su ubicación según el grado de amenaza identificado. Vulnerabilidad a deslizamientos En las zonas de vulnerabilidad alta a deslizamiento se encuentran 294 asentamientos humanos, de los cuales la mayoría se encuentra en la Región Metropolitana, siguiéndole en orden importancia la Región Andina, Cono Sur y la Región del Valle Bajo, que registran un número considerable de asentamientos humanos. Cuadro II-43 Vulnerabilidad a deslizamientos en asentamientos humanos Baja Moderada Localidades % Localidades % Andina 2 0,55 73 12,38 Cono Sur 26 7,16 242 41,02 Valle Central 127 34,99 60 10,17 Trópico 71 19,56 71 12,03 Valles 137 37,74 144 24,40 Total 363 100,00 590 100,00 Fuente: Mapa de Amenazas de Deslizamientos y PLUS (2006) Región

Alta Muy alta Localidades % Localidades % 89 30,27 139 84,24 53 18,03 8 4,85 67 22,79 13 7,88 22 7,48 4 2,42 63 21,43 1 0,61 294 100,00 165 100,00

Los asentamientos humanos que se encuentran en zona de muy alta vulnerabilidad a deslizamiento llegan a 165 y la mayoría de estos se encuentran en la Región Andina, siguiéndole la Región Sud Oeste. La información resulta en dos lineamientos estratégicos a ser considerados: el primero correspondiente a la planificación del espacio territorial asignando usos de suelo que corresponde al nivel local o municipal; y el segundo, concerniente a la toma de decisiones respecto al diseño de

220

políticas públicas que permitan reducir el riesgo aplicando medidas de mitigación y medidas preventivas. Vulnerabilidad a inundaciones Las posibilidades de ocurrencia de inundación, es una de las amenazas más serias en materia de asentamientos humanos, que requiere ser considerada en el diseño de política pública territorial.La identificación de la localización de asentamientos humanos en el territorio respecto a las zonas de amenaza natural de inundación, permite generar indicadores que contribuirán de manera efectiva al desarrollo de acciones de mitigación o preventivas, con fuerte incidencia en la generación de la normativa local en específico. Cuadro II-44 Vulnerabilidad a inundaciones en asentamientos humanos14 Bajo Región

No de localidades

Moderado %

No de localidades

Alto %

Andina 301 26,22 10 1,16 Cono Sur 251 21,86 73 8,48 Valle Central 168 14,63 100 11,56 Trópico 265 23,08 490 56,65 Valles 163 14,21 189 21,85 Total 1148 100,00 862 100,00 Fuente: Mapa de Amenaza de Inundación y PLUS (2006).

No de localidades 0 0 0 29 0 29

Muy alto %

No de localidades

0,00 0,00 0,00 100,00 0,00 100,00

0 0 0 12 0 12

% 0,00 0,00 0,00 100,00 0,00 100,00

La mayor cantidad de asentamientos humanos se encuentran localizados en la zona de vulnerabilidad moderada, registrando 862, encontrándose la mayoría en la Región  del Trópico, con 490 asentamientos humanos. La menor cantidad de estos asentamientos se encuentran en la zona de vulnerabilidad muy alta registrando 12 asentamientos, todos ellos en la Región del Trópico. La zona de vulnerabilidad alta registra solo 29 asentamientos en la Región del Trópico, lo que muestra que la acción preventiva, reduce los grados de riesgo. Vulnerabilidad por distancia al servicio de salud Para generar el Mapa 40-A de anexo 1 se ha considerado la vulnerabilidad en relación a la distancia del lugar de residencia de la población cochabambina respecto de los centros de salud, con base en información del Servicio Nacional de Información en Salud (SNIS). Como base del análisis se consideraron las comunidades que cuentan con este tipo de infraestructura. Para determinar las áreas de vulnerabilidad, se establecieron los siguientes rangos: 

Vulnerabilidad Baja, para aquellas áreas que distan hasta 3 km de las comunidades que tienen infraestructura en salud.

14 Los indicadores contenidos en el cuadro son resultados de la superposición de los mapas de localidades y amenazas de inundaciones, que establece el número de localidades que se encuentran dentro la amenaza en sus diferentes grados. Los porcentajes corresponden a las localidades ubicadas dentro la amenaza por región, respecto el total departamental.

221



Vulnerabilidad Media, para aquellas áreas que se encuentran entre 3 y 5 km de las comunidades que tienen infraestructura en salud.



Vulnerabilidad Alta, para aquellas áreas que distan más de 5 km de las comunidades que tienen infraestructura en salud.

Se entiende que la vulnerabilidad es mayor, mientras más alejada se encuentre la población de aquellas comunidades que sí tienen centros de salud. Con esta información se generó el mapa intermedio que muestra las áreas con vulnerabilidad alta, media y baja por las distancias en que se encuentra la infraestructura en salud respecto al lugar habitual de residencia de la población cochabambina. Cuadro II-45 Vulnerabilidad por distancia al servicio de salud15 Región Andina Cono Sur Valle Central Trópico Valles Total

Baja Media (Nº de (Nº de localidades) localidades) 14,84 16,83 13,55 13,31 15,63 11,35 28,31 43,25 27,65 15,26 100,00 100,00

Alta (Nº de localidades) 14,24 21,12 10,72 50,56 3,36 100,00

Fuente: Mapa de Centros Urbanos y Redes de Salud.

El análisis permite identificar las áreas de mayor vulnerabilidad, es decir las áreas de menor a la red de salud, es así que la mayor vulnerabilidad se registra en la Región del Trópico donde un 50,56 % de comunidades se encuentran a mayor distancia de los 5 Km. Esto representa la necesidad de dotar de infraestructura dentro los cánones de físico y considerando las distancias que deben recorrer la población escolar para acceder a los establecimientos educativos. De lo anterior surgen dos lineamientos de orden estratégico:  Uno primero, referido a la necesidad de generar instrumentos normativos para que el a los centros de salud tenga como norma, que deben estar localizados a una distancia de la población a servir no mayor a los 3 km.  Un segundo, referido a que los establecimientos que están a mayor distancia del mínimo reglamentado, deben localizarse en lugares con poblaciones menores. De esta manera, la identificación de estos indicadores permitirá ordenar de manera efectiva la disposición de los establecimientos en el ámbito territorial que les corresponda. Vulnerabilidad por distancia a la Infraestructura en Educación Para generar el Mapa de Vulnerabilidad por Distancia a Centros de Educación (Mapa 41A de anexo 1), se ha considerado la infraestructura existente en el sistema de educación a la que 15 Los indicadores son producto de la superposición de los mapas de localidades y de establecimientos de salud, los porcentajes corresponden a las localidades que se encuentran distantes de los establecimientos.

222

pertenecen y se han determinado las áreas de vulnerabilidad en relación a la distancia del lugar de residencia de la población cochabambina respecto de dichos centros. La información pertinente ha sido tomada del Servicio Nacional de Información en educación (DDE). Como base del análisis se han identificado la localización de los establecimientos educativos y la consideración de las comunidades que cuentan con este tipo de infraestructura. Para determinar las áreas de vulnerabilidad, se establecieron los siguientes rangos:   

Vulnerabilidad Baja, para aquellas áreas que distan hasta 3 km de las comunidades que tienen infraestructura en educación. Vulnerabilidad Media, para aquellas áreas que se encuentran entre 3 y 5 km de las comunidades que tienen infraestructura en educación. Vulnerabilidad Alta, para aquellas áreas que distan más de 5 km de las comunidades que tienen infraestructura en educación, se asignó una ponderación de 10 puntos.

Se entiende que la vulnerabilidad es mayor, mientras más alejada se encuentre la población de aquellas comunidades que sí tienen establecimientos de educación.Con esta información se generó el mapa intermedio que muestra las áreas con vulnerabilidad alta, media y baja por las distancias en que se encuentra la infraestructura en educación respecto al lugar habitual de residencia de la población cochabambina. Cuadro II-46 Vulnerabilidad por distancia a la infraestructura de educación16

Región Andina Cono Sur Valle Central Trópico Valles Total

Baja (Comunidades a menos de 3 km)

Media (Comunidades entre 3 y 5 km)

14,66 12,86 21,82 22,08 28,58 100,00

19,32 15,07 9,34 39,49 16,78 100,00

Alta (Comunidades a más de 5 km) 13,21 19,01 6,91 54,32 6,54 100,00

Fuente: Mapa de centros poblados y Mapa de infraestructura educativa

El análisis permite establecer las áreas de mayor vulnerabilidad de  físico a la educación, determinando el porcentaje de comunidades que distan de los centros educativos, la más alta vulnerabilidad se registra en la Región del Trópico con el 54,32 %, significando que existe un número considerable de comunidades que tienen dificultades para el  a un centro educativo, donde la variable distancia es fundamental de ser considerada. El nivel mayor de vulnerabilidad baja, es decir, donde se registra mayor  físico es en las regiones del Valles con el 28,58%, el Trópico con un 22,08% y la Región Metropolitana que registra un 21,82 %, de comunidades que tienen mejores condiciones de  al servicio de educación, y solo un 4,03% en la Región del Valle Bajo tiene condiciones de  adecuadas.

16 Los indicadores son la resultante de la superposición de los mapas de localidades y el mapa de establecimientos educativos, estableciéndose la distancia de las localidades a los establecimientos educativos y los rangos según la metodología empleada.

223

Las regiones que registran mayores niveles de vulnerabilidad son: la Región del Trópico y la Región del Cono Sur. Indicador que permite identificar una cualidad del departamento, y es que la vulnerabilidad es relativamente baja, debiendo ampliarse la cobertura del servicio tomando en consideración la distancia a los centros educativos, factor importante para mejorar la calidad de vida de la población. Vulnerabilidad por distancia a la red vial Un factor importante a considerar es la vulnerabilidad a la red vial, la cual es relativamente frágil en el caso de la red vecinal que tienen una superficie de rodadura de tierra y la red de sendas de tierra, mientras que la red fundamental con superficie de rodadura asfaltada es relativamente resistente a diversos embates naturales, estas zonas que no cuentan con vinculación caminera estable y permanente, son áreas con escasa intervención antrópica, reflejo de las limitaciones que pueda suponer el a una red vial.Para generar el Mapa 42A de anexo 1, se utilizó la infraestructura vial y se identificaron las siguientes zonas: 

Vulnerabilidad Baja. Comprende la distancia de 5 km a la red fundamental con vías asfaltadas de primer orden que vincula los principales centros urbanos del departamento; por ejemplo, las ciudades de: Vinto, Quillacollo, Colcapirhua, Cochabamba y Sacaba, tienen una vulnerabilidad baja.



Vulnerabilidad Media. Comprende la distancia de 3 km a la red vial vecinal empedrada y/o ripiada, que vincula a muchas comunidades.



Vulnerabilidad Alta. Comprende la distancia de más de 3 km a la red vial vecinal de tierra y las sendas vinculando puestos ganaderos y comunidades muy dispersas, que tienen sólo temporal, debido a que son caminos intransitables en época de lluvias.

Con esta información se generó un mapa intermedio que muestra áreas con vulnerabilidad alta, media y baja de la red vial en el departamento de Cochabamba.Es posible establecer en base a datos obtenidos, que la mayor vulnerabilidad de  a una red vial de tierra se encuentra en la Región del Cono Sur, donde el 34,27% de los centros poblados tienen dificultades para acceder a este sistema de conexión vial.La mayor vulnerabilidad a una red vial con asfalto, registra la Región del Trópico con un 40,26 % de las comunidades que se encuentran a más de 5 Km de distancia de la red.Por la importancia que juega la conectividad en el territorio, este factor debe ser considerado en el marco del  a los otros servicios sociales, considerando también la variable referida a las redes viales. Cuadro II-47 Vulnerabilidad por distancia a la red vial17

Región Andina Cono Sur

Baja (Comunidades a menos de 3 km/Tierra) 3,31 5,96

Media (Comunidades entre 3 y 5 km/Ripio) 15,38 14,42

Alta (Comunidades a más de 5 km/Asfalto/pavimento) 34,05 34,27

17 Los indicadores generados son la resultante de la superposición de los Mapas de Localidades, Mapa de Centros Urbanos, Mapa de Caminos PDC. A mayor distancia de los asentamientos a la vía por tipo de superficie de rodadura, mayor la vulnerabilidad. Los porcentajes corresponden al número de localidades que distan de las vías, según la metodología aplicada.

224

Valle Central Trópico Valles Total

24,37 40,26 26,10 100,00

8,89 45,31 15,99 100,00

2,16 24,78 4,74 100,00

Fuente: Mapas de Sistema Vial y Centros Urbanos.

Un lineamiento estratégico que surge de este análisis, es que las redes viales deben considerar los aspectos de localización en el marco de una visión de accesibilidad, es decir en la posibilidad de entender la conectividad como el “canal” por el que circula educación, comercio, industria, conocimiento y todos los componentes dinámicos que articula a la sociedad. Vulnerabilidad por distancia a centros jerarquizados Para generar el Mapa 43A de vulnerabilidad por distancia a centros jerarquizados o más precisamente a los centros poblados, se seleccionaron todas las comunidades y centros poblados se tomó en cuenta los servicios que cada uno de ellos oferta. El resultado de esa jerarquización son los centros secundarios, centros terciarios y los centros menores identificados. El proceso de determinación de los centros jerarquizados se presentó en el mapa de centros urbanos.Para determinar las áreas de vulnerabilidad respecto a Centros Poblados Jerarquizados, se establecieron los siguientes rangos: 

Vulnerabilidad Baja, para aquellas áreas que distan hasta 10 km de los centros jerarquizados.



Vulnerabilidad Media, para aquellas áreas que se encuentran entre 10 y 20 km de los centros jerarquizados.



Vulnerabilidad Alta, para aquellas áreas que distan más de 20 km de los centros jerarquizados.

Considerar el  y conexión con los centros urbanos, es considerar la generación de dinámicas que permiten incrementar la transferencia de flujos territoriales con calidad y a mayor velocidad, variable importante para la construcción de escenarios ideales que permiten generar condiciones para mejorar la calidad de vida. En este marco se puede detectar que las regiones de mayor vulnerabilidad son el Trópico y el Cono Sur; en el caso de la Región del Trópico, por lo extenso de su territorio y los asentamientos humanos dispersos; en el caso del Cono Sur, por caracterizar su territorio una marcada dispersión de los asentamientos humanos, pero también por no contar con un sistema vial de articulación con los centros urbanos. Cuadro II-48 Vulnerabilidad por distancia a centros urbanos jerarquizados18

Región

Baja (Comunidades que distan hasta 10 km)

Media (Comunidades que distan entre 10 y 20 km)

Alta (Comunidades que distan a más de 20 km)

18 Los indicadores generados son resultante de la superposición del Mapa de Centros Poblados y el Mapa del Sistema Vial. Los porcentajes muestran la cantidad de localidades que distan de los centros poblados jerarquizados, de acuerdo a la metodología seguida, a mayor distancia mayor vulnerabilidad.

225

Andina Cono Sur Valle Central Trópico Valles Total

4,09 1,17 45,61 14,62 34,51 100,00

2,11 3,70 26,46 24,87 42,86 100,00

17,74 18,63 8,28 42,82 12,53 100,00

Fuente: Mapas de Centros Urbanos y Sistema Vial.

Los menores índices regionales en los que hay más asentamientos humanos con mayor cercanía a las ciudades identificadas son: la Región Metropolitana que registra un 45,61% de vulnerabilidad baja denotando la concentración que se registra en este escenario regional; la Región del Valle Alto, también muestra grados de concentración al establecer que el 29,87 % se encuentra a mayor distancia de los centros urbanos más importantes.La ordenación de los asentamientos humanos y la generación de las directrices estratégicas para la construcción del Plan de Ocupación del territorio encuentran en estos indicadores insumos para su formulación. La identificación de las microrregiones generadas por los sistemas urbanos descritos anteriormente, definen las características de la vulnerabilidad analizada en este acápite. Vulnerabilidad social En el departamento el consumo de leña está ampliamente asociado a la estructura social, la misma refleja valores de identidad y de estrato social, los estudios realizados sobre la base del censo 2001 reflejan una disminución del uso de leña del 38,36% de las viviendas, 1,66% guano, bosta o taquia, 0,11% kerosén, 0,26% electricidad, 0,07% empleaba otro combustible o energético y 1,21% ningún combustible o energético (INE, 2006).Sin embargo, este indicador refleja que la preferencia por el uso de este energético, traduce expresiones sociales de fuerte arraigo cultural que hacen de su uso un indicador de la vulnerabilidad social. Cuadro II-49 Uso de Leña Región

0 - 25%

26 - 50%

51 - 75%

> 75%

Andina

0,00

0,00

20,00

16,00

Cono Sur

0,00

0,00

0,00

36,00

100,00

33,33

10,00

0,00

Trópico

0,00

0,00

30,00

12,00

Valles

0,00

66,67

40,00

36,00

Total

100,00

100,00

100,00

100,00

Valle Central

Fuente: INE (2001)

El cuadro permite identificar que los niveles más altos de consumo de leña, se presentan en la Región del Valle Alto, donde un 28% de la población utiliza este material energético. Los más bajos niveles en las siete regiones se encuentran en el rango do 0 % a 25 %.lo que representa que los consumos de leña son de volumen considerable, sin embargo refleja que en la Región 226

Metropolitana, este porcentaje es el que caracteriza al consumo que puede calificarse como moderado a bajo, pero que no deja de tener la importancia que representa en cuanto a los impactos que genera.Estos consumos reflejan la preferencia a nivel doméstico por este material, que tiene doble incidencia: en el medio ambiente por efectos colaterales como la deforestación y la contaminación atmosférica; y por otro, el reducido consumo de energía eléctrica debido a bajos niveles de  al fluido.

227

Vulnerabilidad social al analfabetismo El analfabetismo representa un grado de vulnerabilidad social, que es necesario tomar en cuenta a efectos de generar el diseño de una política pública que reduzca su presencia en la población. Los datos incorporados en el presente acápite tienen el respaldo del Censo Nacional de Población y Vivienda del año 2001, fuente oficial de información, en la actualidad se han registrado avances significativos en la gestión de gobierno, esta realidad última no se encuentra reflejada en este acápite. Cuadro II-50 Vulnerabilidad social (analfabetismo por región) Región Andina Cono Sur Valle Central Trópico Valles Total

Baja Municipios 0

Media %

3 7 6 6 22

Municipios 0,00 2

13,64 31,82 27,27 27,27 100,00

5 0 0 11 18

Alta Municipio % s 11,12 4 27,78 0,00 0,00 61,11 100,00

1 0 0 0 5

% 80,00 20,00 0,00 0,00 0,00 100,00

Fuente: INE (2001) y Mapa de Analfabetismo

Es indudable que la cantidad de analfabetos en el departamento es pequeña, un indicador de esto son los registros de la menor cantidad de comunidades en la zona de amenaza alta. Las áreas que registran baja intensidad de analfabetismo, se encuentran en la Región Metropolitana, Trópico y Valle Alto. Vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria El objetivo es identificar hogares de municipios con mayor vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria, entendida como la situación que impide el físico y económico a alimentos suficientes y necesarios para satisfacer sus necesidades alimenticias que le permitan llevar una vida sana y activa.Para este fin, el estudio de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria clasificó a los municipios en cinco categorías, de acuerdo al grado de vulnerabilidad alimentaria: los municipios y organizaciones de grado 1, 2 y 3 corresponden a municipios de muy bajo, bajo y medio grado de vulnerabilidad y los de grado 4 y 5 corresponden a los de alto grado de vulnerabilidad. En este sentido, el mapa indica que solo los hogares de los municipios del área Metropolitana y parte del Valle Alto se encuentran en las categorías 1 y 2, la categoría 3 está presente en parte del Trópico, el Valle Alto, la Región Sud Oeste y el Valle Bajo; el resto de los hogares de los municipios se encuentran catalogados como de alto y muy alto grado de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria.Es importante señalar que este mapa tiene alta correspondencia con otros que dan cuenta del comportamiento de variables como la mortalidad, el analfabetismo y otros. (ver Mapa 44-A).

228

Identificación de áreas de vulnerabilidad Las áreas de vulnerabilidad en el departamento son producto de las temáticas analizadas y presentadas en los mapas intermedios expuestos.El resultado de vulnerabilidad por regiones y por rango se encuentra en el cuadro resumen que se presenta a continuación:

229

Cuadro II-51 Vulnerabilidad alta por regiones Región Andina Cono Sur Valle Central Trópico Valles Total

Salud

Educación

14,24 21,12 10,72 50,56 3,36 100,00

13,21 19,01 6,91 54,32 4,54 100,00

Vulnerabilidad alta (%) Vías Consumo de Ciudades leña 34,05 17,74 20,00 34,27 18,63 0,00 2,16 8,28 10,00 24,78 42,81 0,00 4,74 12,53 40,00 100,00 100,00 100,00

Analfabetismo 80,00 20,00 0,00 0,00 0,00 100,00

Fuente: Mapas temáticos y PLUS (2006)

La región del Trópico presenta una alta vulnerabilidad, siguiéndole el Cono Sur, aunque con una diferencia considerable.La región con el menor grado de alta, es la Región del Valle Bajo, siendo su mayor vulnerabilidad, el uso de leña para cocinar. Cuadro II-52 Vulnerabilidad media por regiones Región Andina Cono Sur Valle Central Trópico Valles Total

Vulnerabilidad media (%) Vías Consumo Educación Ciudades de leña 19,32 15,38 2,12 20,00 15,07 14,42 3,70 ,00 9,34 8,89 26,46 10,00 39,49 45,31 24,87 30,00 16,78 15,99 42,86 40,00 100,00 100,00 100,00 100,00

Salud 16,83 13,31 11,35 3,25 15,26 100,00

Analfabetism o 11,12 27,78 0,00 0,00 61,11 100,00


La región de mayor vulnerabilidad, en el rango de media es la Región del Trópico, el valor promedio más alto del departamento.En contraposición la región que registra el menor grado de vulnerabilidad en el rango de grado medio, es la Región del Valle Bajo. Cuadro II-53 Vulnerabilidad baja por regiones Vulnerabilidad baja (%) Región Andina Cono Sur Valle Central Trópico Valles Total

Salud 14,86 13,55 15,63 28,31 27,65 100,00

Educación 14,67 12,86 21,82 22,08 28,57 100,00

Vías 3,31 5,96 24,37 40,26 26,10 100,00


230

Ciudades 4,09 1,17 45,61 14,62 34,51 100,00

Consumo de leña 0,00 0,00 100,00 0,00 0,00 100,00

Analfabetism o 0,00 13,64 31,82 27,27 27,27 100,00

La región que registra el mayor rango de vulnerabilidad baja, es la Región Metropolitana, esto significa que a mayor concentración se producen mayores deficiencias, que provocan vulnerabilidad, aunque se encuentran en la zona de vulnerabilidad baja.El segundo registro de mayor grado de vulnerabilidad es la Región del Trópico, la presencia de vulnerabilidades con la frecuencia que se presentan en esta región, se debe a la intensidad de flujos territoriales, que en definitiva están actuando como generadores de dinámicas que permiten el surgimiento de debilidades que deben ser superadas para prevenir la ocurrencia de riesgos, mostrando la presencia de pueblos jóvenes en formación. El proceso de ocupación del territorio de manera desordenada, no ha considerado las amenazas presentes, generando indicadores que deben ser superados en el marco de lograr una ordenación del territorio de manera tal, que se reduzcan las vulnerabilidades, basados principalmente en el diseño integral de medidas de planificación, que se enmarquen en políticas de prevención y puedan aplicarse en las áreas de mayor vulnerabilidad a la dinámica territorial. Las políticas preventivas o de mitigación a diseñar, para la reducción de vulnerabilidades deberán considerar de manera integral las demandas sociales manifiestas y los procesos de ocupación del territorio tendenciales; en el Departamento de Cochabamba se detecta la presencia de un grupo poblacional que se encuentra en el grupo atareo entre los 5 y 15 años de edad que en los próximos 10 años se incorporará a la dinámica económica del departamento, aspecto que debe servir de orientador para que las inversiones estén destinadas a brindar las condiciones adecuadas a este grupo poblacional, que se constituye en la oportunidad poblacional para el desarrollo, con políticas que reduzcan las debilidades e incrementen los s a los servicios básicos y la atención de sus necesidades más apremiantes. La atención a los grados de vulnerabilidad identificados, deben tener carácter estratégico en la perspectiva de generar condiciones, que garanticen mejores condiciones de vida para las próximas generaciones y permitir que estas se articulen en la dinámica del territorio, para replicar la generación de flujos que revitalicen su esencia generadora de potencialidades.Tomar como parámetros básicos: la ampliación de los s a los servicios de salud y educación, realizando inversiones, que permita contar con un sistema vial más adecuado, generando una red que facilita los medios para articular el territorio y ampliar el a los canales de la conectividad territorial.Mayores s a los servicios básicos, significan mayores niveles de fortaleza social, que pueda detener la amenaza de diferente índole, un escenario donde se muestra esa fortaleza se presenta cuando el grupo social interactúa de manera solidaria, lo que se logra con mayores niveles de a la información y a la educación, niveles en el departamento presentan una calificación baja. Conflicto de ocupación por amenaza sísmica El departamento de Cochabamba presenta varias zonas con amenaza sísmica. Se evidencia claramente que la región con menos probabilidades de riesgo por movimientos sísmicos es la Región Andina, seguida por la Región Metropolitana, siendo la de mayor afectación por amenaza sísmica moderada la del Trópico. La presencia de amenaza sísmica moderada se presenta con mayor intensidad, principalmente en la Región del Cono Sur incorporando la menor amenaza la Región de los Valles.

231

Por ello, si bien las amenazas no son de intensidad mayor a la moderada, no deja de ser un aspecto a tomar en cuenta en el diseño de políticas preventivas, por los impactos que pueda generar esta amenaza. Ver al respecto el mapa de conflictos de ocupación en áreas de intensidad sísmica (Mapa 45-A de anexo 1). Conflicto de ocupación en áreas productivas La estructura actual del territorio muestra conflictos de ocupación respecto a la viabilidad productiva representado por la proliferación de asentamientos no planificados en áreas productivas. El citado conflicto de ocupación ocurre en las zonas donde existe sobre posición de áreas de alto potencial productivo aptas para actividades agrícolas intensivas y zonas urbanas, como se verifica en el Valle Central y Valle Alto. La expansión urbana no planificada está reduciendo las posibilidades de desarrollo agropecuario intensivo en estas zonas. Este conflicto se verifica al constatar que las áreas urbanas ocupan la tierra de uso agropecuario intensivo, uso productivo de alta potencialidad. Por ello, aun cuando se constata que solo una pequeña proporción de la superficie total del departamento está referida al uso urbano, el impacto de conflictos es potencialmente alto, principalmente cuando la ocupación está localizada en suelos con aptitud agropecuaria intensiva. (Mapa 46-A de anexo 1). Conflictos de ocupación por amenaza de inundación y deslizamiento La presencia de amenazas naturales en el territorio del Departamento de Cochabamba, permite establecer la existencia de conflictos que deben ser considerados al momento de la toma de decisiones sobre los procesos de ocupación del territorio.La existencia de amenazas de deslizamiento son factores que se debe tomar en cuenta, a fin de establecer los niveles de conflicto en función de la cantidad de asentamientos humanos expuestos.Los conflictos por este tipo de amenazas se presenta con mayor incidencia en áreas de alta densidad poblacional, como es el caso de la Región Metropolitana,donde el 46,72% se encuentra en zona de amenaza alta, aspecto que genera ya un conflicto cuya gravedad dependerá de los grados de vulnerabilidad que registre, la Región Sud Oeste registra un índice de amenaza muy alta del 36,21% de la superficie de la región que está expuesta a esta amenaza, al encontrarse población dispersa expuesta. El departamento en general no es sujeto de amenaza de inundación en grado alto, la mayoría de las regiones tienen amenazas de baja a moderada, exceptuando la Región del Trópico que registra grados mayores de inundación, la presencia de asentamientos humanos genera el conflicto en estas áreas que se tratan con mayor profundidad en el capítulo de Vulnerabilidad Física. Solo la Región del Trópico registra amenazas en el nivel alto y muy alto. (Ver en anexo 1 los mapas 47-A: Conflictos de Ocupación por amenaza de inundación; 48-A: Conflictos ocupación por amenaza de deslizamiento). El conjunto de leyes aplicables a la preservación del medio ambiente y aprovechamiento de los recursos naturales, concadenadas de manera adecuada, constituyen el mejor instrumento que permitirá la aplicación de políticas y planes de manejo de los recursos naturales y la sostenibilidad de la tierra. Sin embargo existen algunas disposiciones que se contraponen entre sí, sobrepasando en algunos casos la primacía que tiene la Constitución Política del Estado sobre estas.Estas contradicciones o contraposiciones se deben al carácter excesivamente genérico de las mismas, cuya interpretación y aplicación provoca choques entre sí, por lo que sería recomendable su revisión y modificación con equipos multidisciplinarios entendidos en cada uno de los temas a tratarse.

232

2.6 Identificación de potencialidades, limitantes y macro-problemas A partir de la metodología planteada por el MDSP (2001:71), se entiende por potencialidades a “las situaciones y factores humanos o físicos que se pueden aprovechar para aprovechar el desarrollo del departamento. Estos factores pueden ser externos y/o internos a los procesos que se desarrollan en el departamento”, en otras palabras, las potencialidades son condiciones favorables que pueden ser utilizadas en el corto plazo para dinamizar el desarrollo y se presentan cuando coexisten una fortaleza interna y una oportunidad externa (MDSP-GTZ, 1999). Por su parte, los limitantes son concebidos como las “situaciones y factores humanos y/o físicos que obstaculizan, dificultan o impiden el desarrollo del departamento. Estos factores pueden ser externos y/o internos a los procesos que se desarrollan en el departamento y afectan a los aspectos biofísicos, socioeconómicos y político-institucionales” (MDSP, 2001:71).Así definidas, las potencialidades que el PDOT identificó para el departamento de Cochabamba fueron las siguientes:



   

Centralidad geográfica asociada a una relativa alta dinámica en la producción manufacturera y la provisión ventajosa de ciertos servicios como educación superior y salud especializada, así como la oferta de servicios especializados de transporte nacional e internacional. Importante oferta de recursos naturales renovables y no renovables -principalmente en el trópico cochabambino- asociada al posicionamiento de modelos de desarrollo regional. Clima benigno asociado a una buena oferta hotelera y una prestigiosa gastronómica localque puede utilizarse para fortalecer el turismo interno e internacional. Condiciones climatológicas y de provisión ventajosa de insumos que favorecen el fortalecimiento productivo de ciertas actividades como la avícola y la lechera. Recursos hídricos cuantiosos y de factible accesibilidad asociados a la cada vez mayor demanda de energía eléctrica a nivel nacional.

Por su parte, las principales limitantes identificadas fueron:     

Reducida superficie de tierras de uso agrícola intensivo. Expansión desordenada de la urbanización. Inexistencia de una cultura de gestión del desarrollo (pública y privada). Insuficiente infraestructura productiva. Inapropiadas políticas medioambientales.

Finalmente, un macro-problema es definido como aquel “problema principal que es generador de varios efectos negativos y cuya solución permite resolver otros problemas” (MDSP, 2001:71), en otras palabras es un “sistemas de problemas” o conjunto de problemas interrelacionados, que es construido para evitar la dispersión de muchas y pequeñas soluciones que demandarían una gran cantidad de recursos si fuesen enfrentadas aisladamente (MDSP-GTZ, 1999). Los referidos macro-problemas pueden identificarse y jerarquizarse mediante el uso de la técnica conocida como “computadora de papel” o “matriz de influencias” que utiliza el Método Sinfonía. En este marco, los problemas principales, que fueron identificados para el caso del departamento de Cochabamba del Cuadro II-54, fueron los siguientes: A:Baja productividad de su estructura económico-productiva B: Alta presencia de informalidad (comercio) C: Ausencia de políticas de contención de la pobreza urbana D: Persistente marginalidad rural 233

E: F: G: H: I: J:

Niveles deficientes de accesibilidad vial Bajos niveles de a agua potable Manejo inapropiado de los recursos naturales Contaminación del medio ambiente Conflictos en el uso del suelo (aptitud vs uso actual) Irregulares procesos de ocupación urbana del territorio (asentamientos)

Los valores de las celdas se definen para su jerarquización de acuerdo a la influencia que tiene cada uno de ellos respecto a los demás adoptando la siguiente convención: Influencia intensa: Influencia media: Influencia débil: Ninguna influencia:

Valor Valor Valor Valor

3 2 1 0

Cuadro II-54 Departamento de Cochabamba: Matriz para identificación de macro-problemas Problema s A B C D E F G H I J Total

A 2 0 0 3 1 0 0 0 0 6

B

C

D

E

F

G

H

I

J

3

0 0

2 0 0

0 0 0 0

0 0 0 3 0

1 1 1 3 0 0

2 3 3 1 0 2 1

0 0 0 0 0 1 0 0

0 2 3 0 1 0 0 0 0

3 0 0 0 0 0 0 1 6

0 0 0 0 0 0 0 0

2 3 2 1 1 0 11

0 0 0 0 0 0

1 1 0 1 6

1 2 1 9

1 2 15

3 4

Total 8 8 10 7 6 7 4 3 4 8

6

Fuente: Elaboración propia Una vez llenada la matriz, se suman las casillas de las filas y las de las columnas para determinar los problemas activos (aquellos que tienen una influencia intensa sobre el sistema, es decir aquellos problemas que tienen los mayores valores en el total de las filas) y los problemas pasivos (aquellos que son altamente influidos por los otros problemas, es decir aquellos problemas que tienen los mayores valores en el total de las columnas). Los resultados de este análisis permiten identificar los problemas activos, que serán los privilegiados para efectos de la elaboración de políticas.En este marco los cinco principales macro-problemas “activos” del Gobierno Municipal de Cochabamba, con énfasis en sus finanzas, por orden de importancia, serían los siguientes: 1. 2. 3. 4. 5.

Ausencia de políticas de contención de la pobreza urbana Alta presencia de informalidad (comercio) Baja productividad de su estructura económico-productiva Irregulares procesos de ocupación urbana del territorio Bajos niveles de al agua

234

Por su parte, los cinco problemas “pasivos” más importantes y jerarquizados, son: 1. 2. 3. 4. 5.

Contaminación del medio ambiente Persistente marginalidad rural Manejo inapropiado de los recursos naturales Baja productividad de su estructura económico-productiva Bajos niveles de al agua

Por ello, aparecen como “problemas críticos”, es decir que tienen una influencia intensa sobre el sistema y son también altamente influidos por los demás problemas, son: la baja productividad de su estructura económico-productiva y el bajo nivel de al agua. Finalmente, aquellos problemas que tienen una baja influencia sobre el sistema y son influidos también en un nivel bajo por los demás se los conoce como “problemas inertes”, que en orden de importancia serían: los niveles deficientes de accesibilidad vial y los conflictos de uso del suelo.

235

III.

ELABORACIÓN DEL PLAN DEPARTAMENTAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

3.1

Construcción de la imagen objetivo de largo plazo

Según la MDSP-GTZ (1999, 32) la imagen objetivo es “la síntesis de la situación ideal, deseable posible de ser alcanzada en el mediano y largo plazo. En este sentido se aproxima a la utopía pero no lo es, en tanto constituye una posibilidad real”. En términos más concretos es la definición del tipo de departamento que queremos construir. Por ello, la participación de los actores sociales en talleres sectoriales es crucial para elaborar esta imagen. Así concebido el PDOT visualiza la siguiente imagen objetivo: Cochabamba: corazón de Bolivia y Sud América, intercultural, con autonomías, democrática, participativa, productiva, turística, industrial y sostenible, con integración vial, desarrollo humano, justicia, equidad y seguridad pública, cuidando la madre tierra, para “vivir bien”. (Plan de Desarrollo Departamental de Cochabamba, 2010-1014). 3.2 Formulación de objetivos y políticas de ordenamiento territorial Formulación de Objetivos Según la MDS-GTZ (2005, 22) un objetivo se define como “la situación que se desea obtener al final del periodo de ejecución de un plan, es decir, el cambio que se quiere lograr respecto a la situación presente y que se instrumenta a través de políticas, programas, proyectos concurrentes y con recursos previstos en el presupuesto”. No obstante, la Guía Metodológica para Formulación de Planes Departamentales de Ordenamiento Territorial (MDSP, 2001-90) establece que “la identificación de programas y proyectos compatibles con las políticas de PDOT, estará a cargo del o de los responsables de la planificación estratégica del departamento”´, razón por la cual no se incluyen en este plan programas y proyectos. En este marco se plantea el siguiente objetivo general y sus respectivos objetivos específicos: Objetivo general Consolidar el desarrollo del departamento de Cochabamba mediante el fortalecimiento de su aparato productivo y la articulación de las necesidades y demandas sociales de su población a las capacidades reales del territorio, de modo que se generen las condiciones materiales para mejorar su calidad de vida, proceso que si bien es de alta complejidad, requiere -entre otras cosas- de la necesaria aprobación y aplicación en el corto plazo del Plan de Uso de Suelos y el Plan de Ocupación del Territorio del PDOT, para efectos de complementar los procesos departamentales de planificación estratégica y sectorial. Objetivos específicos Los objetivos que derivan del objetivo general son los siguientes: 

Crear una estructura institucional de base que permita la implementación adecuada y sostenible del PDOT de Cochabamba, en sus componentes biofísico y socioeconómico, además de apoyar en los procesos de ordenamiento territorial a nivel municipal. 236



Aplicar las políticas de uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en correspondencia con las normas y recomendaciones incorporadas en el Plan de Uso de Suelos (PLUS) departamental.



Integrar y articular el territorio con base en el fortalecimiento del sistema urbano, priorizando a las denominadas ciudades intermedias y la aplicación de un modelo de desarrollo metropolitano.



Avanzar en la estructuración del territorio departamental mediante el mejoramiento en el bienestar económico-social de la población vía incremento en el a servicios públicos y básicos, además de la consolidación de un sistema vial óptimo y la dotación adecuada de equipamiento e infraestructura productiva, principalmente en el área rural.

Diseño de Políticas Según el MDSP-GZT (2005, 26) las políticas son “procesos, cursos de acción que se construyen colectivamente y que por lo mismo involucran a un conjunto complejo de actores, así como operadores, que se expresa en un comportamiento intencional y planeado en función del logro de determinados objetivos”. En ese marco se presentan a continuación las políticas que fueron diseñadas para avanzar en la concreción de los objetivos anteriormente señalados y que son las siguientes: Políticas requeridas para el logro del objetivo 1: Estructura institucional del Ordenamiento Territorial a nivel de la Gobernación. 

Concientizar al ejecutivo de la Gobernación y a los Asambleistas en torno a la importancia de implementar a la brevedad posible el PDOT de Cochabamba, a partir de una resolución que incluya a este instrumento de planificación y gestión dentro el conjunto prioritario de políticas departamentales de corto y mediano plazo.



Insertar en el PDD de Cochabamba (2010-2014) una asignación presupuestaria que permita equipar adecuadamente a la Unidad de Planificación Territorial para las labores de gestión del ordenamiento territorial a nivel departamental, además de conformar un grupo idóneo de profesionales responsables.



Crear la conciencia de la importancia de contar con una instancia específicamente dedicada a las tareas de gestión de riesgos a nivel departamental, que vaya más allá de la simple atención de desastres y caracterización de amenazas, ocupándose de la labor prioritaria de la “prevención de riesgos”, mediante la elaboración de un Plan.

Políticas requeridas para el logro del objetivo 2: Aprovechamiento sostenible de los RR NN. 

Aplicar el Plan de Uso de Suelos del PDOT en todo el territorio departamental coordinando tareas con los organismos públicos señalados por la normativa vigente para acompañar este proceso, a decir: la Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, el INRA, la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Bosques y Tierra, etc.



Iniciar labores de capacitación a nivel municipal para los 47 gobiernos municipales del departamento, de modo que puedan disponer de información sobre la importancia, los costos de elaboración y beneficios que brinda la elaboración y puesta en marcha de los PMOTs, principalmente en el componente de uso de suelos (PLUS).

237

Políticas requeridas para el logro del objetivo 3: Articulación del territorio y metropolización. 

Apoyar la implementación de programas de inversión pública regionales y nacionales que prioricen la canalización de recursos hacia las denominadas ciudades intermedias y sus áreas de influencia local (municipios y centros poblados de su entorno), que fomenten la constitución de un sistema jerarquizado de asentamientos humanos en Cochabamba.



Utilizar la figura -en muchos casos, ya consolidad- de la mancomunidad de municipios como una base concertada de tipo institucional, sobre la cual puede construirse o fortalecerse la construcción de una región o subregión.



Consolidar los avances del proceso de conurbación de la ciudad de Cochabamba mediante la creación de un ente de gestión metropolitana que operativice la propuesta constitucional de crear las condiciones materiales, jurídicas e institucionales para estimular la constitución de la regióncomo instancia estratégica de planificación.

Políticas requeridas para el logro del objetivo 4: Estructuración del territorio. 

Crear un sistema de recolección, sistematización y mapeo de información georeferenciada que permita caracterizar el estado actual de las principales infraestructuras y equipamientos urbanorurales del departamento, incrementado la eficiencia en la toma de decisiones de gestión pública y retroalimentando a la planificación estratégica.



Implementar las sugerencias de intervención en el territorio previstas por el Plan de Ocupación del Territorio del PDOT para efectos de canalizar los recursos de inversión de los gobiernos municipales y departamentales de forma tal que permitan equilibrar los desfases territoriales que muestran los indicadores de bienestar económico y social. Políticas requeridas para el logro del objetivo 5: Implementación del PLUS y elaboración de PMOT’s. 

Impulsar a los municipios a implementar las recomendaciones del PLUS y elaborar los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial para establecer las normativas en forma planificada en base al PLUS departamental y desde el punto de vista particular de cada municipio considerando las potencialidades y limitantes de sus suelos.



Promover acciones coordinadas entre los municipios y Gobernación para la realización de los PMOT’s en los 47 municipios del departamento y con la premisa de fortalecer el control social y la presencia institucional (departamental y municipal).



Promover normativas departamental de apoyo interinstitucional para la formulación de los PMOT’s en los 47 municipios y así contar con información a mayor detalle y actualizada que permita llevar adelante programas y proyectos con carácter departamental y municipal.

Las citadas políticas de ordenamiento territorial, para ser efectivas, deben ser incorporadas o consideradas en la programación de mediano y largo plazo del Plan Departamental de Desarrollo de Cochabamba, dado que -como se explicó anteriormente- no se debe perder de vista que el PDOT es un instrumento de planificación complementario al PDD, razón por la cual no debe repetir sus contenidos sino nutrirlos en forma de información actualizada y territorializada para mejorar la eficiencia y eficacia de su implementación.

238

3.3 Formulación de los instrumentos específicos de ordenamiento territorial 3.3.1 Propuesta Técnica del Plan de Uso del Suelo (PLUS) El Plan de Uso del Suelo (PLUS) del Departamento de Cochabamba se constituye en un instrumento técnico normativo para el desarrollo del Ordenamiento Territorial, una vez realizada su aprobación; este plan identifica los usos potenciales de la tierra de manera tal que su utilización no comprometa sostenibilidad de sus recursos naturales, las áreas geográficas delimitadas exponen usos sostenibles adecuados a las características físico biológicas como el suelo, clima, vegetación, geomorfología, recursos hídricos, etc. y algunas características socioeconómicas importantes, como la densidad demográfica, uso de la tierra, accesibilidad a mercados, infraestructura vial, etc., sin que esto quiera decir, que también considere la factibilidad económica del tipo de uso propuesto. Cada unidad geográfica delimitada, en el mapa del Plan de Uso del Suelo indica la mejor opción de uso disponible de acuerdo a su grado de aptitud, incorporado en el Mapa de Zonificación Agroecológica que considera al uso actual de la tierra, la cobertura vegetal existente y los conflictos resultantes del uso actual de las de las tierra y su aptitud así como de las disposiciones existentes y las actividades antrópicas existentes. El mapa PLUS (Mapa 49-A de anexo 1) es complementario con la memoria explicativa que incorpora indicaciones de los usos posibles, reglas de intervención, reglas de uso y recomendaciones de manejo y limitaciones aplicables. Por la escala de trabajo, del presente estudio (1:250.000) el PLUS debe ser considerado como un instrumento de planificación a nivel departamental aplicado a nivel subregional mediante proyectos de desarrollo o proyectos de inversión de carácter privado, que debe ser complementados, si así lo requiere, con estudios más detallados que consideren las eventuales variaciones de suelo, vegetación, uso, etc. Debido a las diferencias de las características físico biológicas y socioeconómicas de la región amazónica y de la región andina del departamento de Cochabamba, la propuesta técnica del Plan de Uso del Suelo se divide en dos secciones; una, propuesta por Euroconsult/Consultores Galindo (1999) para la región amazónica y otra propuesta, elaborada para la región andina por el CLAS-UMSS (2006). El presente trabajo aplica la metodología de empleada por el PLUS de la región amazónica (1999), para la caracterización de las unidades del mapa de Plan de Uso de Suelo, en la que la aptitud de uso de las tierras en la totalidad del Departamento, ha sido determinada en base a la metodología de evaluación de tierras de la FAO, interpretada dentro de las normas y directrices establecidas por la Subsecretaría de Ordenamiento Territorial, del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente (Marco General para el Ordenamiento Territorial, 1997). Entre éstas, se resumen aquellas que han tenido el mayor impacto para la elaboración del mapa del PLUS:

• • • • •

Las tierras de capacidad agrícola y fácilmente accesibles se destinarán prioritariamente a la agricultura. Las tierras con capacidad de uso ganadero y sin bosque se destinarán a la actividad ganadera. Las tierras con capacidad de uso forestal y cubiertas de bosque no podrán ser utilizadas para actividades agropecuarias Las tierras con capacidad de uso forestal y no cubiertas de bosque deberán ser, preferentemente, reforestadas. Las áreas naturales protegidas, declaradas legalmente, pueden permitir diferentes grados de intervención humana, de acuerdo a su categorización.

Las reglas anteriormente mencionadas han sido aplicadas, principalmente, cuando las aptitudes no son mutuamente excluyentes para una misma área. Se consideraron, además, usos restringidos en áreas con limitaciones para los usos propuestos, cuando se encontraron condiciones de topografía, 239

profundidad de suelos, drenaje muy restringido o Inundaciones frecuentes y largas. Se consideró, asimismo, el uso actual de la tierra y las limitaciones impuestas por disposiciones legales (áreas de protección, reservas y concesiones forestales, etc.). La información sobre aptitud de uso utilizado para la elaboración del PLUS presenta las áreas con algún grado de aptitud (apta, medianamente apta, no apta) de acuerdo a las clases de aptitud asignadas a cada unidad cartográfica en base a la aptitud del suelo dominante. Como estas unidades están constituidas por asociaciones de suelos, ocurren dentro del área a la que se asigna un uso recomendado, condiciones de suelo distintas a las del suelo dominante, que deben ser tomadas en consideración al aplicar las recomendaciones o limitaciones de uso para la unidad en general. Esto es de la mayor relevancia a nivel de pequeñas áreas o a nivel de finca, contemplándose la posibilidad de permitir usos diferentes al uso recomendado para la unidad en general, en áreas seleccionadas que puedan presentar condiciones favorables para algún uso específico. Para la interpretación del PLUS y su aplicación, se han definido algunas normas que servirán de guía en su aplicación, tanto en lo que tiene que ver con la intervención de las instituciones públicas, como en cuanto a condiciones de uso y recomendaciones de manejo. Estas normas son de aplicación general para la otorgación de derechos de uso de la tierra pero no afectan los derechos preconstituidos, ni las TCO, que están sujetas a un tratamiento especial. Las definiciones de reglas de Intervención, reglas de uso y recomendaciones han sido extraídas del documento de Zonificación y Propuesta PLUS de la región amazónica del Departamento de Cochabamba, 1999, y estas se aplican apropiadamente para la totalidad del departamento. Adicionalmente a lascategorías por aptitud de uso se considera la categoría de Área Urbana con base en el uso actual de la tierra Reglas de intervención Definen las acciones a tomar por parte de las instituciones públicas en la otorgación de derechos de uso de la tierra con la finalidad de asegurar la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales renovables. Estas reglas son de observancia y cumplimiento obligatorio de todas las instituciones públicas que tienen jurisdicción y competencia en la otorgación de derechos de uso. Las opciones disponibles en el PLUS propuesto para la otorgación de derechos y el significado de los términos utilizados son los siguientes:    

PERMITIDA: Cuando la actividad indicada puede ser autorizada sin mayores restricciones, cumpliendo con las normas de uso y manejo establecidas legalmente o, en ausencia de éstas, las que aseguren el uso sostenible de los recursos. LIMITADA: Cuando la actividad considerada sólo puede autorizarse bajo ciertas condiciones de uso, debido a limitaciones propias de la unidad de tierra en toda su extensión o en partes de la misma. PROHIBIDA: Cuando la actividad indicada no puede ser realizada en la unidad de tierras consideradas por no ser apta para la actividad propuesta o por cumplir funciones de protección del ecosistema. BAJO CONDICIONES: Cuando el ejercicio de la actividad indicada solo puede ser autorizado bajo condiciones especiales en base a las circunstancias de cada caso en función de criterios y situaciones variadas que no pueden ser generalizadas.

Reglas de uso Son las reglas relativas al uso de las tierras en relación a las actividades agropecuarias y forestales. Mediante éstas se indican las condiciones en que estas pueden ser desarrolladas, en función de la 240

aptitud de uso de las tierras, en condiciones de uso sostenible. Establecen limitaciones al ejercicio del uso de la tierra. El PLUS respeta los derechos de uso adquiridos con anterioridad a la aprobación del PLUS por lo que no afecta los derechos de uso de los asentamientos actuales. Las reglas de uso son de cumplimiento obligatorio para los s de las tierras bajo los derechos adquiridos legalmente. El significado de los términos empleados es el siguiente:   

PERMITIDA: Cuando la actividad puede ser realizada sin mayores restricciones, cumpliendo con las normas que garanticen el uso sostenible de los recursos. LIMITADA: Cuando la actividad propuesta sólo puede ser realizada bajo restricciones, en función de la naturaleza de las tierras consideradas o cuando la actividad propuesta sólo puede ser realizada en parte del área considerada. PROHIBIDA: Cuando la actividad considerada no puede ser realizada en las unidades de tierra consideradas, debido a riesgos de degradación de los recursos y de la sostenibilidad de la producción.

Recomendaciones de manejo Para cada uno de los usos considerados en la Propuesta del PLUS se formulan recomendaciones generales. Estas incluyen recomendaciones orientadas a la utilización sostenible de los recursos, considerando no solo la conservación de los suelos con fines productivos sino, junto a su vegetación, en su función como parte de un sistema ecológico que es necesario preservar para asegurar la calidad de otros recursos como el agua, la vegetación, los recursos hidrobiológicos y la biodiversidad en general. Se hace énfasis en este sentido, aunque no se indique expresamente, la necesidad de contemplar los recursos pesqueros e hidrobiológicos en general, como una alternativa económica e importante, en todas las categorías de uso consideradas en el PLUS. Se incluyen además recomendaciones de manejo para cada grupo de unidades de tierras a las que se asignan un uso determinado, orientadas a apoyar las actividades productivas y con el fin de asegurar la utilización de los recursos naturales renovables, sin riesgos de degradación. 3.3.1

Descripción del Plan de Uso del Suelo por categorías de uso

TIERRAS DE USO AGROPECUARIO INTENSIVO Las principales características de este tipo de uso son: altos rendimientos de producción, aplicación de insumos e inversión de capital elevada, uso de tecnología y mano de obra calificada para la producción agropecuaria. Las zonas con aptitud para la agricultura intensiva y la producción de flores se presentan con predominancia en los valles, abanicos aluviales antiguos y terrazas establecidas con características que favorecen la producción agrícola ya que son áreas planas a casi planas, con suelos profundos de fertilidad moderada a alta; También son favorables para el establecimiento de infraestructura de producción pecuaria como cría de cerdos, ganado lechero y granjas avícolas a escala intensiva, entre otros.

241

Justificación: Tierras que se encuentran en zonas de valles de la Cordillera Oriental, con llanuras deposicionales y terrazas aluviales. Presentan suelos de profundidad efectiva y fertilidad modernamente alta, adecuados para el desarrollo de cultivos y forrajes, sistemas de riego establecidos y con proyectos en ejecución. Con pendientes planas adecuadas para la construcción de infraestructura pecuaria. Algunas partes de las llanuras tienen suelos arcillosos con drenaje deficiente y riesgos de inundación. Son zonas con uso actual agropecuario intensivo. Red vial adecuada para a mercados locales e interdepartamentales Esta unidad se presenta en los municipios de Cochabamba, Colcapirhua, Quillacollo, Tiquipaya, Vinto, Sacaba, Sipe Sipe, Punata, Cuchumuela, San Benito, Cliza, Arbieto, Toco, Capinota, Tolata, Arani, Sicaya, Santibáñez, Tarata, Tacachi, Mizque, Omereque, Pasorapa y Aiquile. Las Reglas de Intervención, pueden ser apreciadas en el Cuadro III-1. Cuadro III-1 Reglas de intervención para las tierras de uso agropecuario intensivo Actividad Mecanización agrícola Fertilización de suelos Dotación de tierras Mejoramiento de caminos Quema para habilitación de tierras Protección de áreas-fuente de agua Protección contra la degradación de suelos y vegetación

Responsable Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras INRA ABC Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras Gobernación; Gobiernos municipales Gobernación; Gobiernos municipales

Permiso Limitado Permitido Limitado Permitido Prohibido

Reglas de Uso     

Mecanización agrícola: Se permite el Manejo de suelo mecanizado, preparación del suelo, manejo pre y post-cosecha; evitando prácticas de uso que favorezcan la compactación del suelo y su posterior degradación. Fertilización de suelos: Se permite la fertilización orgánica y mineral, evitando la degradación del suelo por exceso de agroquímicos, sobretodo controlar si se realiza la aplicación en zonas de recarga de acuíferos para no contaminar aguas subterráneas. Dotación de tierra permitida: Se autoriza la dotación de tierras para la agricultura intensiva, exceptuándole las áreas que se requieran para protección de los cursos de agua y la protección de cuencas hidrográficas Construcción de caminos permitido: Previa evaluación de impacto ambiental. Quema de tierras para habilitación: Se prohíbe la quema de cobertura, para la habilitación de tierras de labranza.

Recomendaciones de Manejo Se recomienda a los s de la tierra el cultivo de especies anuales y perennes de clima templado, tomando en cuenta las bajas temperaturas en el invierno. El correcto manejo de suelo con mecanización, manejo pre y postcosecha; evitar la parcelización (minifundio), implementación de sistemas más eficientes de riego (p. ej. implementación de sistemas de riego bajo presión o por goteo) y capacitación de las organizaciones de manejo de riego (p. ej. asociaciones de regantes),

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mejoras en la captación y conducción del agua, prácticas de riego, evitando aguas con alto grado de sales disueltas para disminuir o evitar la salinización y sodificación de los suelos, fertilización orgánica y mineral controlada, supervisión en la aplicación de pesticidas, implementación de cultivos de alto valor económico y aconsejable la implementación de cultivos intercalares, producción con cultivos asociados o en sistemas agroforestales, construcción de fincas e industrias agrícolas para el ganado y avicultura, producción de forraje. Requiere un asesoramiento financiero y comercial, así como un seguimiento ambiental, control de sostenibilidad (degradación de la productividad), Debe estar acompañado con un asesoramiento técnico en producción. Recomendaciones Socioeconómicas Dada la reducida superficie de tierras dedicadas a la actividad agropecuariaen el departamento, las familias que disponen de este recurso deben realizar un manejo intensivo. Por ello, las prácticas de conservación de suelos, conservación de la fertilidad deben merecer atención prioritaria por parte de los productores, sus organizaciones y las instancias municipales. Las organizaciones locales deben ser apoyadas a través de programas y proyectos que fomenten el uso agropecuario por los respectivos Gobiernos Municipales con el objetivo de incrementar la producción y productividad a través del fortalecimiento de la producción agropecuaria, aspecto importante que permite acceder a tecnologías necesarias para mejorar el aprovechamiento de la tierra. Con apoyo de asistencia técnica profesional, facilitada por los respectivos Gobiernos Municipales en coordinación con la Gobernación del Departamento y las instituciones de asistencia al desarrollo sostenible, los productores pueden diversificar su producción o acceder a recursos económicos disponibles en los programas nacionales. TIERRAS DE USO AGROPECUARIO EXTENSIVO a) Tierras de Uso Agropecuario Extensivo Corresponde a tierras desprovistas en su mayor parte de bosques y que presentan limitaciones para el cultivo, por condiciones topográficas, de suelo o inundación. Se incluyeron en estas, tierras cubiertas por pastizales naturales con potencial forrajero, que no reúnen condiciones para uso agrícola, pero que permiten el uso bajo pastoreo continuado o estacional, sin deterioro de su capacidad productiva. Las principales características de este tipo de uso son: bajos rendimientos de productividad, aplicación limitada de insumos, escasa inversión de capital, estas tierras presentan ciertas limitaciones para la producción agropecuaria por las condiciones biofísicas y socioeconómicas, como climas secos, relieve irregular, suelos poco profundos, erosión, tamaño de la explotación, estructura vial apropiada y accesibilidad a mercados. Sin embargo, las limitaciones de estas tierras no impiden el uso agropecuario sostenible, si se realiza un manejo racional de los recursos. Justificación: Tierras que se encuentran en zonas de serranías de la Cordillera Oriental, laderas con pendientes superiores al 8%. Presentan suelos de poca profundidad efectiva y fertilidad media, la

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topografía accidenta y la poca disponibilidad de agua de impiden el desarrollo de la actividad agropecuaria a gran escala, poseen un alto grado de riesgo de degradación de suelos principalmente debido a la erosión. La red vial no es totalmente adecuada. Esta unidad se presenta en los municipios de Aiquile, Alalay, Arque, Bolívar, Independencia, Mizque, Pocona, Pasorapa, Sacabamba, Tacopaya, Tapacarí, Vacas y Vila Vila. Las Reglas de Intervención, pueden ser apreciadas en el Cuadro III-2. Cuadro III-2 Reglas de intervención para las tierras de uso agropecuario extensivo Actividad Fertilización de suelos Dotación de tierras Mejoramiento y construcción de caminos Manejo de cuencas Inmovilización para áreas protegidas Protección de áreas fuente de agua

Responsable Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras INRA ABC Ministerio de Medio Ambiente y Agua MDSP, SERNAP e INRA Gobernación; Gobiernos Municipales

Permiso Permitido Limitado Permitido Permitido Limitado


 

Quema de tierras para habilitación: Se prohíbe la quema de cobertura, para la habilitación de tierras de labranza Fertilización de suelos: Se permite la fertilización orgánica y mineral, evitando la degradación del suelo por exceso de agroquímicos, sobretodo controlar si se realiza la aplicación en zonas de recarga de acuíferos para no contaminar aguas subterráneas. Dotación de tierra permitida: Se autoriza la dotación de tierras para la agropecuaria extensiva, exceptuándose las áreas que se requieran para protección de los cursos de agua y la protección de cuencas hidrográficas Construcción y mejoramiento de caminos permitido: Previa evaluación de impacto ambiental. Manejo de cuencas: Debe existir programas de protección de cuencas y de control de erosión en las laderas donde se llevan cabo estas actividades. Inmovilización para áreas protegidas: Se debe revisar los derechos propietarios legítimos de las comunidades asentadas dentro las áreas protegidas, proponer planes de manejo dentro de cada área Protección de áreas fuente de agua: Se debe proteger las áreas que contengan reservorios de agua usadas con fines agropecuarios y de consumo. Evitar la contaminación y la degradación de las tierras circundantes.

Recomendaciones de Manejo Aplicación y ampliación de zonas de riego, mejoras en la captación y conducción de los recursos hídricos, fertilización orgánica y mineral, tracción animal para la preparación del suelo, labranza mínima, uso de variedades (preferentemente) locales mejoradas, rotaciones con la integración de

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descansos o implementación de cultivos intercalares, manejo pre y postcosecha, mejoras e implementación de técnicas en la conservación del suelo. Producción de forraje, riego complementario y carga animal/ha: 4 llamas, o 4ovejas, o 1 vacas. Debe estar acompañado con un asesoramiento técnico en producción, degradación y mercadeo. Control de sostenibilidad (degradación de la productividad, recuperación de la fertilidad). Requiere asistencia y seguimiento ambiental. Necesariamente implementación de técnicas de conservación de suelos e implementación de terrazas en pendientes. Recomendaciones Socioeconómicas Los niveles bajos capital demandan que las familias dedicadas a esta actividad debanincrementar sus inversiones de capital einsumos para asegurar un manejo eficiente y sostenible de la tierra.Eso se puede facilitar con la concurrencia de la Gobernación del Departamento y los Gobiernos Municipales en coordinación con las organizaciones sociales para facilitar el a insumos que se adapten a las condiciones climáticas y de alguna manera permitan asegurar una producción regular a buena. En los municipios de las regiones Andina y Cono Sur la participación activa y coordinada de la Gobernación del Departamento, Gobiernos Municipales,organizaciones sociales einstituciones dedicadas al apoyo y fomento de la actividad agropecuaria permitirán resultados positivos en cuanto al de insumos, recursos económicos y acciones para aminorar el efectos de las amenazas como ser heladas y sequía. b)

Tierras de Uso Agrícola Extensivo Son tierras que presentan ciertas limitaciones por las condiciones biofísicas como: clima, topografía, suelo, tamaño de la explotación y accesibilidad, con bajos insumos y poca inversión. Sin embargo, las limitaciones de estas tierras no son de tal magnitud que impiden el uso agrícola sostenible, con las especies de cultivo adecuadas. Justificación: Colinas residuales que presentan suelos de poca profundidad efectiva y fertilidad media, la topografía accidenta y la poca disponibilidad de agua de impiden el desarrollo de la actividad agropecuaria a gran escala, poseen un alto grado de riesgo de degradación de suelos principalmente debido a la erosión. La red vial no es totalmente adecuada. Esta unidad se presenta en los municipios de Quillacollo y Cochabamba. Las Reglas de Intervención, pueden ser apreciadas en el Cuadro III-3. Cuadro III-3 Reglas de intervención para las tierras de uso agrícola extensivo Actividad Dotación de tierras Mejoramiento y construcción de caminos Manejo de cuencas

Responsable INRA ABC Ministerio de Ambiente y Agua

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Permiso

Medio

Limitado Permitido Permitido

Reglas de Uso    

Quema de tierras para habilitación: Se prohíbe la quema de cobertura, para la habilitación de tierras de labranza Dotación de tierra permitida: Se autoriza la dotación de tierras para la agropecuaria extensiva, exceptuándose las áreas que se requieran para protección de los cursos de agua y la protección de cuencas hidrográficas Construcción y mejoramiento de caminos permitido: Previa evaluación de impacto ambiental. Manejo de cuencas: Debe existir programas de protección de cuencas y de control de erosión en las laderas donde se llevan cabo estas actividades.

Recomendaciones de Manejo El cultivo de cactáceas para la producción de cochinilla como actividad económica principal. Recomendaciones Socioeconómicas Los niveles bajos capital demandan que las familias dedicadas a esta actividad debanincrementar sus inversiones de capital einsumos para asegurar un manejo eficiente y sostenible de la tierra. Gran parte de este territorio se maneja en época de lluvia (a secano) por lo que las áreas disponibles no son extensas, en la parte plana se hace el manejo de especies que se utilizan en la alimentación de ganado lechero. c) Uso Ganadero Extensivo Tierras cubiertas por pastizales naturales con potencial forrajero. Puede incluir la siembra de pastos cultivados en áreas seleccionadas, con fines de complementación del pastoreo de pastos nativos en períodos de sequía o períodos críticos del ciclo de producción animal. Justificación: Tierras que se encuentran en zonas de colinas de la Cordillera Oriental y llanuras aluviales. Presentan suelos con limitaciones de profundidad efectiva y fertilidad. Las llanuras tienen suelos arcillosos con drenaje deficiente y riesgos de inundación. Son zonas con uso actual agropecuario extensivo, que principalmente presentan cobertura de pastizales sujetos a quemas estacionales. Esta unidad se presenta en el municipio de Villa Tunari. Las Reglas de Intervención, pueden ser apreciadas en el cuadro siguiente: Cuadro III-4 Reglas de intervención para las tierras de uso ganadero extensivo Actividad

Responsable

Permiso

Desmonte Dotación de tierras

ABT INRA

Limitado Permitido

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Extracción de madera Extracción no maderable Manejo de vida silvestre

ABT ABT y DGB DGB

Limitado Limitado Limitado

Reglas de Uso      

Desmonte limitado: Se permite el desmonte exclusivamente: de las áreas (limitadas, para la construcción de vías de , instalaciones para el manejo del ganado y vivienda, debiendo permanecer bajo bosque todas las áreas de bosque no utilizadas con esos fines. Dotación de tierra permitida: Se autoriza la dotación de tierra para la ganadería extensiva exceptuándose las áreas que se requieran para protección de los cursos de agua y la protección de cuencas hidrográficas. Extracción de madera limitada: Se autoriza únicamente la extracción selectiva de madera para uso en la propiedad. Prohibido el desmonte de bosques de islas y el corle a tasa rasa en otros tipos de bosque. Extracción nomaderable limitada: Se autoriza la extracción de productos del bosque no maderable (goma, castaña, palmito, plantas medicinales, etc.) en forma sostenible, con fines de utilización o venta. Manejo de vida silvestre bajo condiciones: Limitado a las especies que autorice laDGB y bajo las condiciones de manejo aprobadas por la misma. Construcción de caminos permitido: Previa evaluación de impacto ambiental.

Recomendaciones de Manejo Evitar el pastoreo excesivo y la erosión para mantener el recurso. Limitar el desmonte y la labranza a tierras de mayor potencial a nivel de finca, con fines exclusivos de producción complementaria de forraje, pastos cultivados y otras formas de suplementación del pastoreo. No arar las vías naturales de drenaje. Promover la conservación y manejo de fauna silvestre. No desmontar las islas de bosque de las llanuras inundables. Conservar y contribuir a la restauración de las estructuras existentes de origen prehispánico para el desarrollo de actividades agrícolas- Se puede cultivar otras especies adaptadas a las condiciones de las tierras. Recomendaciones Socioeconómicas Se recomienda la asociación de pasturas introducidas, con especial énfasis en el uso de leguminosas para la recuperación de nutrientes del suelo (ejm. frijol forrajero, kudzu, etc) que permitirán la fijación de nitrógeno en el suelo. La carga animal sugerida para las condiciones de esta unidad es de 0,5 cabezas de aganado/hectárea con pastos naturales y puede subir a 2 cabezas de aganado/hectárea con pastos cultivados. Debe añdirse un programa permanente de contro de fiebre aftosa, parásitos internos y externos por las condiciones favorables de precipitración, temperatura y humedad. También se recomienda que a 50 metros a ambos lados de los arroyos y ríos pequeños y en el caso de ríos con mayor caudal se deje 200 metros con cubierta vegetal, preferentemente si se cuenta con vegetación forestal para evitar daños severos por inundaciones. TIERRAS DE USO AGROSILVOPASTORIL Corresponde a áreas con condiciones de suelo, clima o topografía que exigen, para mantener su capacidad productiva, el cultivo, el pastoreo y el uso de árboles, en forma simultánea y asociada. Incluye tierras que han perdido su potencial forestal originario por haber sido deforestadas pero que son pasibles de 247

recuperación mediante prácticas de manejo adecuados bajo alguna de las modalidades de uso agrosilvopastoríl. Corresponden a algunas tierras de las denominadas Tierras de rehabilitación en la Ley Forestal. Estas tierras pueden ser diferenciadas en dos zonas por el tipo de vegetación existente, identificándose las dos zonas de la siguiente manera, la primera corresponde sector próximo a Puerto Villarroel y Chimore (a: Agrosilvopastoril_I) con características particulares de la vegetación; la segunda (b: Agrosilvopastoril_II) corresponde la parte sur del departamento en las proximidades a los municipios de Anzaldo, Sacaba, Sipe Sipe y Tapacari. a) Uso Agrosilvopastoril I: Plantío asociado de especies forestales y/o cultivos perennes industriales, con cultivos anuales y/o pastos para promover la cobertura permanente del suelo y el reciclado de nutrientes. Justificación: Tierras que se encuentran en zonas de valles de la Cordillera Oriental, (valles entre las serranías del subandino, la llanura contigua al piedemonte, llanuras aluviales de inundación ocasional. Incluye tierras con aptitud agrícola y otras que presentan limitaciones para uso agrícola por la presencia de suelos con alguna pedregosidad y grados de pendientes que los hacen inadecuados para uso agrícola. Otras áreas de uso agrosilvopastoril podrían agregarse, en base a las normas previstas para los planes de Ordenamiento Predial en áreas boscosas. Esta unidad se presenta en los municipios de Chimoré, Villa Tunari y Puerto Villarroel. Las Reglas de Intervención, pueden ser apreciadas en el cuadro siguiente: Cuadro III-5 Reglas de intervención para las tierras de uso agrosilvopastoril Actividad Desmonte Dotación de tierras Extracción de madera Extracción no maderables Manejo de vida silvestre Construcción de caminos

Responsable ABT INRA ABT ABT y DGB DGB ABC y ABT

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Permiso Limitado Permitido Limitado Limitado Limitado Limitado


Desmonte limitado: Se permite el desmonte exclusivamente de las áreas a ser cultivadas y para la construcción de vías de y vivienda, debiendo permanecer bajo bosque todas las áreas de bosque no utilizadas con esos fines. Dotación de tierras permitida: Se autoriza la dotación de tierras para uso agro forestal, exceptuándose las áreas que se requieran para protección de los cursos de agua y de cuencas hidrográficas. Extracciónde madera limitada: Extracción con fines de uso en la propiedad únicamente. Prohibido el corte a tala rasa y la explotación comercial de productos maderables. Extracción nomaderable limitada: Se autoriza la extracción de productos del bosque no maderables (goma. castaña, palmito, plantas medicinales, etc.) en forma sostenible. con fines de utilización o venta. Manejo de vida silvestre bajo condiciones: Limitado a las especies que autorice la DGB y bajo las condiciones de manejo aprobadas por la misma. Construcción de caminos limitado: Previa evaluación de impacto ambiental.

Recomendaciones de Manejo En áreas actualmente dedicadas a la agricultura, promover la permanente cobertura del suelo con asociaciones de cultivos o cultivos de cobertura evolucionando a sistemas agrosilvoculturales. Incorporar residuos de cosechas y abonos orgánicos. Adoptar prácticas de conservación de suelos y de manejo del agua. No labrar las vías de escurrimiento. No desmontar las áreas cubiertas de bosque, En zonas colindantes con el Parque Nacional Pilón Lajas deben promoverse únicamente actividades compatibles con las necesidades de conservación del Parque (zona de amortiguación). En áreas degradadas como consecuencia de erosión u otros factores de degradación, dar preferencia a la reforestación con fines de producción forestal permanente o de producción de madera para leña. b) Uso Agrosilvopastoril II: Son tierras ubicadas en medios naturales con bosque, donde predomina una forma de uso y manejo de los recursos naturales renovables, en la cual áreas con cobertura boscosa (árboles, arbustos) son utilizadas para ramoneo y/o por su valor económico (madera u otros productos del bosque), en asociación deliberada con pasturas (sistemas silvopastoriles), o con pasturas y áreas de cultivo (sistemas agrosilvopastoriles), de manera simultánea o en una secuencia temporal. Se asigna esta categoría a aquellas tierras donde se considera que el beneficio del aprovechamiento combinado de estos usos es mayor que la suma de beneficios de cada uno de los usos especializados.

Justificación: Tierras que se encuentran en zonas de serranías de la Cordillera Oriental, laderas y terrazas con cobertura vegetal de estrato arbóreo bajo, con pendientes variables. Presentan suelos de poca profundidad efectiva y fertilidad media; el relieve es serranía de sub paralela, en la unión basal de las laderas se encuentran condiciones apropiadas para la asociación de estos sistemas como limitantes se puede mencionar la poca disponibilidad de agua que impide el desarrollo de la actividad agropecuaria a gran escala, poseen un alto grado de riesgo de degradación de suelos 249

principalmente debido a la erosión. La red vial no es totalmente adecuada. Esta unidad se presenta en los municipios de Aiquile, Anzaldo, Cochabamba, Independencia, Mizque, Omereque, Pasorapa, Pojo, Sacaba, Sipe Sipe, Tapacarí, Tiraque, Totora, Vacas y Vila Vila. Las Reglas de Intervención, pueden ser apreciadas en el Cuadro III-6 Cuadro III-6 Reglas de intervención para las tierras de uso agrosilvopastoril Actividad Quema para la habilitación de tierras, desmonte Fertilización de suelos Dotación de tierras Mejoramiento y construcción de caminos Manejo de cuencas Protección de áreas fuente de agua Protección contra la degradación de suelos y vegetación

Responsable ABT e INRA

Permiso Prohibido

Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras INRA ABC Ministerio de Medio Ambiente y Agua Gobernación; Gobiernos municipales Gobernación; Gobiernos municipales

Permitido Limitado Permitido Permitido


Quema de tierras para habilitación: Se prohíbe la quema de cobertura, para la habilitación de tierras de labranza. Fertilización de suelos: Se permite la fertilización orgánica y mineral, evitando la degradación del suelo por exceso de agroquímicos, sobretodo controlar si se realiza la aplicación en zonas de recarga de acuíferos para no contaminar aguas subterráneas. Dotación de tierra permitida: Se autoriza la dotación de tierras para sistemas agrosilvopastoriles, exceptuándose las áreas que se requieran para protección de los cursos de agua y la protección de cuencas hidrográficas. Construcción y mejoramiento de caminos permitido: Previa evaluación de impacto ambiental. Manejo de cuencas: Debe existir programas de protección de cuencas y de control de erosión en las laderas donde se llevan cabo estas actividades.

Recomendaciones de Manejo Agricultura con riego, fertilización orgánica y mineral, tracción animal para la preparación del suelo, labranza mínima, rotaciones con la integración de descansos o implementación de cultivos intercalares o forrajeras. Integración de árboles o arbustos forrajeros. Extracción de leña para el autoconsumo y el aprovechamiento de recursos maderables bajo las normas vigentes de la Autoridad Forestal. Composición de las especies arbóreas y arbustivas: mayor de 50% nativas. Control de sostenibilidad (degradación de la productividad, recuperación de la fertilidad, recuperación de la vegetación), educación ambiental por instituciones, talleres y capacitación contra incendios y riesgos de erosión. Control de la carga animal / ha y composición de la flora.

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Recomendaciones Socioeconómicas En la región Trópico (Agrosilvopastoril I) se recomienda la asociación de pasturas introducidas, con especial énfasis en el uso de leguminosas para la recuperación de nutrientes del suelo (ejm. frijol forrajero, kudzu, etc) que permitirán la fijación de nitrógeno en el suelo asociadas a especies forestales que tengan en lo posible crecimiento rápido y mantengan la cobertura vegetal de los suelos para evitar su rápido deterioro. En las áreas con uso Agrosilvopastoril II las recomendaciones están en función a las características de la región o zona, en la región Cono Sur el manejo del suelo con este sistema permite el control de la erosión, mantiene la cobertura para el ramoneo o alimentación de los animales y la asociatividad de especies permite la incorporación de materia orgánica al suelo. En estas zonas también deben desarrollarse programas de extensión rural con énfasis en manejo pecuario que incluya capacitación y asistencia técnica con recomendaciones de uso de la tierra, manejo del ganado vacuno, ovino y caprinoasí como la atención que promueva la sanidad animal entre los pobladores.

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TIERRAS DE USO FORESTAL a) Uso Forestal Múltiple: Son tierras con cobertura forestal que reúnen condiciones medioambientales y socioeconómicas (por ejemplo: de topografía, suelos, derecho propietarios de la tierra) adecuadas para la producción forestal actual o potencial bajo un manejo técnicamente y socioeconómicamente sostenible, sea para la producción de madera y/o para otros productos del bosque, como la leña, material de construcción, etc. El aprovechamiento de recursos forestales se debe realizar en cumplimiento de las normas establecidas en la Ley Forestal. Además, esta categoría de uso puede incluir tierras cuya cobertura boscosa ha sido eliminada y que actualmente sufren procesos de degradación, pero que son susceptibles a la recuperación de la cobertura y uso forestal mediante un manejo adecuado, a mediano o largo plazo (las "Tierras de Rehabilitación" definidas en la Ley Forestal). Justificación: Tierras que se encuentran en las laderas de la cordillera del Tunari y el Valle Central, en las serranías de la Cordillera Oriental, con laderas con pendientes superiores al 8%. Posee condiciones para el establecimiento de bosques ya sea de especies nativas, como introducidas con valor comercial y adaptación al medio, presentan suelos de poca profundidad efectiva y fertilidad media, la topografía accidenta y la poca disponibilidad de agua impiden el desarrollo de la actividad agropecuaria a gran escala, poseen un alto grado de riesgo de degradación de suelos principalmente debido a la erosión. Las Reglas de Intervención, pueden ser apreciadas en el Cuadro III-7 Cuadro III-7 Reglas de intervención para las tierras de uso forestal Actividad Quema para la habilitación de tierras, desmonte Extracción maderable Extracción múltiple Dotación de tierras Mejoramiento y construcción de caminos

Responsable ABT e INRA ABT ABT INRA ABC

Permiso Prohibido Limitado Limitado Limitado Permitido

Manejo de cuencas

Ministerio de Medio Ambiente y Agua Gobernación y Gobiernos municipales Gobernación y Gobiernos municipales

Permitido

Protección de áreas fuente de agua Protección contra la degradación de suelos y vegetación

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253


Quema de tierras para habilitación: Se prohíbe la quema de cobertura, para la habilitación de tierras de labranza. Extracción maderable: Se permite la extracción de madera siguiendo normas de la Ley Forestal. Extracción múltiple: Se permite la extracción de otros productos del bosque para usos como leña, material de construcción, etc. Bajo cumplimiento de la Ley Forestal. Dotación de tierra permitida: Se autoriza la dotación de tierras para forestación, exceptuándose las áreas que se requieran para protección de los cursos de agua y la protección de cuencas hidrográficas. Construcción y mejoramiento de caminos permitido: Previa evaluación de impacto ambiental. Manejo de cuencas: Debe existir programas de protección de cuencas y de control de erosión en las laderas donde se llevan cabo estas actividades.

Recomendaciones de Manejo Extracción de leña para el autoconsumo y el aprovechamiento de recursos maderables bajo las normas vigentes de la Autoridad Forestal.En plantaciones con fines de producción de madera la composición de las especies nativas debe alcanzar un porcentaje mayor al 25%.Necesaria implementación de rompe fuegos y caminos naturales para la extracción de la madera. Densidad según requerimiento de las especies entre 600-1000 plantas/hectárea. En plantaciones de protección la densidad de plantas/ha varía según el requerimiento de las especies entre 200-600 plantas/hectárea, mayormente compuestas por diversas especies nativas.Control del manejo sostenible (recuperación de la vegetación baja), educación ambiental por instituciones, talleres y capacitación contra incendios y riesgo, construcción de viveros comunales. Recomendaciones Socioeconómicas En esta unidad primordialmente se debe enfatizar que el uso forestal está relacionado a los servicios ambientales que otorgan los bosques: cobertura de protección del suelo, permite la recarga de los bolsones subterráneos de agua y la belleza escénica o paisajista - en ocasiones – permite su aprovechamiento a través del turismo. El manejo de las especies forestales en los bosques en función a la cantidad de plantas por hectárea favorece la realización del ciclo hidrológico (generación de lluvia). Para incentivar que la población de éstas y otras comunidades se dediquen a la actividad forestal la Gobernación, los Gobiernos Municipales y otras instancias debe asumir un rol activo en la búsqueda de alternativas, mediante el apoyo financiero y técnico en la instalación de viveros comunales con fines de reforestación y otras alternativas de empleo que les permitan generar al menos actividades adicionales a la agropecuaria. TIERRAS DE USO RESTRINGIDO (TUR) Áreas que presentan limitaciones para actividades agropecuarias y forestales intensivas, debido a pendiente, escasa profundidad del suelo, drenaje o inundación y tierras inadecuadas para esos usos o que cumplen funciones de protección ecológica. Incluyen las denominadas "Tierras de Protección" en la Ley Forestal así como otras tierras que sin ser "Tierras de Protección" presentan limitaciones.

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a) Uso Agropecuario Extensivo Limitado Son tierras con condiciones físico biológico especial, son propensas a sufrir degradación, como ejemplo de estas condiciones y limitaciones se pueden mencionar al riesgo de erosión, fuertes pendientes, poca profundidad de los suelos, poca cobertura vegetal, escasas precipitaciones anuales o muy bajas temperaturas. Estas condiciones indican que estas tierras no son aptas para soportar una actividad agropecuaria extensiva tradicional de manera sostenible, sin embargo se puede realizar usos agropecuarios en áreas adecuadas observando y realizando prácticas de manejo de suelos, cobertura vegetal, gestión adecuada del recurso agua, etc., con el objetivo de no deteriorar sus recursos. Justificación: Tierras que se encuentran en zonas de serranías de la Cordillera Oriental, de clima seco en general presentan laderas con pendientes superiores al 6%. Presentan suelos de poca profundidad efectiva y fertilidad media, la topografía accidenta y la poca disponibilidad de agua de impiden el desarrollo de la actividad agropecuaria a gran escala, poseen un alto grado de riesgo de degradación de suelos principalmente debido a la erosión. La red vial no es totalmente adecuada. En algunas zonas existen lagunas con potencial uso para riego y consumo humano. Debido a esto y a su riesgo de degradación elevado su uso debe ser limitado y monitoreado por las instituciones pertinentes, para no comprometer su sostenibilidad en el tiempo. Esta unidad se presenta en los municipios de Alalay, Arani, Arque, Bolívar, Capinota, Colomi, Mizque, Morochata, Omereque, Pasorapa, Pocona, Sacaba, San Benito, Santibáñez, Sicaya, Sipe Sipe, Tacopaya, Tapacari, Tiquipaya, Tiraque, Vacas, Villa Tunari. Las Reglas de Intervención, pueden ser apreciadas en el Cuadro III-8 Cuadro III-8 Reglas de intervención para las tierras de uso agropecuario extensivo limitado Actividad Quema para la habilitación de tierras Fertilización de suelos Dotación de tierras Mejoramiento y construcción de caminos Manejo de cuencas Inmovilización para áreas protegidas Protección de áreas fuente de agua

Responsable Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras INRA ABC Ministerio de Medio Ambiente y Agua MDSP, SERNAP e INRA Gobernación y Gobiernos Municipales

Reglas de Uso

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Permiso Prohibido Permitido Limitado Permitido Permitido Limitado



Quema de tierras para habilitación: Se prohíbe la quema de cobertura, para la habilitación de tierras de labranza.



Fertilización de suelos: Se permite la fertilización orgánica y mineral, evitando la degradación del suelo por exceso de agroquímicos, sobretodo controlar si se realiza la aplicación en zonas de recarga de acuíferos para no contaminar aguas subterráneas. Dotación de tierra permitida: Se autoriza la dotación de tierras para la agropecuaria extensiva, exceptuándose las áreas que se requieran para protección de los cursos de agua y la protección de cuencas hidrográficas. Construcción y mejoramiento de caminos permitido: Previa evaluación de impacto ambiental. Manejo de cuencas: Debe existir programas de protección de cuencas y de control de erosión en las laderas donde se llevan cabo estas actividades. Inmovilización para áreas protegidas: Se debe revisar los derechos propietarios legítimos de las comunidades asentadas dentro las áreas protegidas, proponer planes de manejo dentro de cada área. Protección de áreas fuente de agua: Se debe proteger las áreas que contengan reservorios de agua usadas con fines agropecuarios y de consumo. Evitar la contaminación y la degradación de las tierras circundantes.

  

 

Recomendaciones de Manejo Aprovechamiento limitado de plantaciones, se permiten solamente especies nativas en baja densidad (<300 plantas/ha), el uso para recreación o ecoturismo (temporalmente prohibido el ). Extracción de leña para el autoconsumo. Aplicación y ampliación de zonas de riego, mejoras en la captación y conducción de los recursos hídricos, fertilización orgánica y mineral, tracción animal para la preparación del suelo, labranza mínima, uso de variedades (preferentemente) locales mejoradas, rotaciones con la integración de descansos o implementación de cultivos intercalares, manejo pre y postcosecha, mejoras e implementación de técnicas en la conservación del suelo. Producción de forraje, riego complementario y carga animal/ha: 1 llama (para las zonas más elevadas), o 0,5 ovejas, o 0,2 vaca. Debe estar acompañado con un asesoramiento técnico en producción, degradación y mercadeo. Control de sostenibilidad (degradación de la productividad, recuperación de la fertilidad). Requiere asistencia y seguimiento ambiental. Necesariamente implementación de técnicas de conservación de suelos e implementación de terrazas en pendientes. Recomendaciones Socioeconómicas La Gobernación y los Gobiernos municipales deben capacitar y concienciar a los habitantes de estas zonas a fin de enfrentar los problemas por degradación del suelo, debido a la fragilidad de los suelos y las demás condiciones que limitan su manejo. A esta iniciativa pueden coadyuvar las universidades y organizaciones de apoyo al desarrollo, con la promoción e implementación de programas de protección y conservación de recursos naturales.

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b)

Tierras de Uso Agropecuario Extensivo Limitado con Ganadería de Subsistencia Son tierras con condiciones físicas biológicas frágiles, propensas a sufrir degradación, como ejemplo de estas condiciones y limitaciones se pueden mencionar al riesgo de erosión, fuertes pendientes, poca profundidad de los suelos, poca cobertura vegetal, escasas precipitaciones anuales o muy bajas temperaturas. Estas condiciones indican que estas tierras no son aptas para soportar una actividad agropecuaria extensiva de manera sostenible, sin embargo se puede realizar usos agropecuarios y pastoreo de ganado menor en áreas adecuadas observando y realizando prácticas de manejo de suelos, cobertura vegetal, con gestión adecuada del recurso agua, manejo del pastoreo, etc. para garantizar su sostenibilidad. Esta unidad se presenta en los municipios de Aiquile, Anzaldo, Arbieto, Capinota, Cochabamba, Mizque, Omereque, Pasorapa, Pocona, Pojo, Quillacollo, Santiváñez, Sipe Sipe, Totora, Tarata y Vila Vila. Justificación: Tierras que se encuentran en zonas de serranías subparalelas de la Cordillera Oriental, laderas con pendientes superiores al 7%, con valles estrechos, el clima es seco, con déficit hídrico la mayor parte del año, también, presentan suelos de poca profundidad efectiva y fertilidad media y la poca disponibilidad de agua de impiden el desarrollo de la actividad agropecuaria a gran escala, poseen un alto grado de riesgo de degradación de suelos principalmente debido a la erosión. La red vial no es totalmente adecuada. Las Reglas de Intervención, pueden ser apreciadas en el Cuadro III-9. Cuadro III-9 Reglas de intervención para las tierras de uso agropecuario extensivo limitado con ganadería de subsistencia Actividad Quema para la habilitación de tierras Fertilización de suelos Dotación de tierras Mejoramiento y construcción de caminos Manejo de cuencas Inmovilización para áreas protegidas Protección de áreas fuente de agua

Responsable ABT e INRA Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras INRA ABC Ministerio de Medio Ambiente y Agua MDSP, SERNAP e INRA Gobernación y; Gobiernos Municipales

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Permiso Prohibido Permitido Limitado Permitido Permitido Permitido Permitido


 

Quema de tierras para habilitación: Se prohíbe la quema de cobertura, para la habilitación de tierras de labranza Fertilización de suelos: Se permite la fertilización orgánica y mineral, evitando la degradación del suelo por exceso de agroquímicos, sobretodo controlar si se realiza la aplicación en zonas de recarga de acuíferos para no contaminar aguas subterráneas. Dotación de tierra permitida: Se autoriza la dotación de tierras para la agropecuaria extensiva, exceptuándose las áreas que se requieran para protección de los cursos de agua y la protección de cuencas hidrográficas Construcción y mejoramiento de caminos permitido: Previa evaluación de impacto ambiental. Manejo de cuencas: Debe existir programas de protección de cuencas y de control de erosión en las laderas donde se llevan cabo estas actividades. Inmovilización para áreas protegidas: Se debe revisar los derechos propietarios legítimos de las comunidades asentadas dentro las áreas protegidas, proponer planes de manejo dentro de cada área Protección de áreas fuente de agua: Se debe proteger las áreas que contengan reservorios de agua usadas con fines agropecuarios y de consumo. Evitar la contaminación y la degradación de las tierras circundantes.

Recomendaciones de Manejo Controlar el pastoreo del ganado, evitar la excesiva tendencia de criar ganado caprino, otros sustitutos pueden ser el ovino y el porcino, para mejorar la producción agrícola se debe aplicar y ampliar las zonas de riego, mejorar la captación y conducción de los recursos hídricos, aplicar fertilización orgánica y mineral adecuada, tracción animal para la preparación del suelo, labranza mínima, uso de variedades (preferentemente) locales mejoradas, rotaciones con la integración de descansos o implementación de cultivos intercalares, manejo pre y post-cosecha, mejoras e implementación de técnicas en la conservación del suelo. Producción de forraje y planificación de producción animal acompañado con un asesoramiento técnico en producción, degradación y mercadeo. Control de sostenibilidad (degradación de la productividad, recuperación de la fertilidad). Requiere asistencia y seguimiento ambiental. Necesariamente implementación de técnicas de conservación de suelos e implementación de terrazas en pendientes. Recomendaciones Socioeconómicas La Gobernación, los Gobiernos Municipales y las organizaciones de desarrollo deberán realizar proyectos específicos en concurrencia para la implmentación de prácticas de conservación de suelos con fines de protección y de alguna manera prevenir y/o controlar los procesos de erosión y degradación de los suelos. Esta concurrencia permitirá canalizar apoyo financiero para los productores orientado a la adquisición de semillas resistentes o tolerantes a estas condiciones, como también contar con infraestructura productiva como ser trojes, silos, depósitos y otros que se requieran. Estas zonas deberán recibir apoyo financiero y técnico por parte de organizaciones de desarrollo y los

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Gobiernos Municipales para el manejo de pastruras a manera de control de erosión en las áreas con mayor evidencia de degradación. c)

Tierras de Uso Agropecuario Extensivo Limitado con Asociaciones Agrosilvopastoriles Son tierras con condiciones físicas biológicas frágiles, propensas a sufrir degradación, como ejemplo de estas condiciones y limitaciones se pueden mencionar al riesgo de erosión, fuertes pendientes, poca profundidad de los suelos, poca cobertura vegetal, escasas precipitaciones anuales o muy bajas temperaturas. Estas condiciones indican que estas tierras no son aptas para soportar una actividad agropecuaria extensiva de manera sostenible, sin que se observen y realicen prácticas de manejo de suelos, cobertura vegetal, gestión adecuada del recurso agua, etc. Se distingue de la anterior porque dentro de esta unidad además de la agropecuaria extensiva existen áreas para el aprovechamiento en sistemas agrosilvopastoriles sobre las laderas y terrazas de las serranías.

Justificación: Tierras que se encuentran en zonas de serranías de la Cordillera Oriental, laderas con pendientes superiores al 8%. El clima es seco con déficit hídrico la mayor parte del año Presentan suelos de poca profundidad efectiva y fertilidad media, la topografía accidenta y la poca disponibilidad de agua de impiden el desarrollo de la actividad agropecuaria a gran escala, poseen un alto grado de riesgo de degradación de suelos principalmente debido a la erosión. Esta unidad se presenta en los municipios de Alalay, Anzaldo, Arbieto, Capinota, Cochabamba, Colomi, Cuchumuela, Independencia, Mizque, Morochata, Punata, Sacaba, Sacabamba, San Benito, Santibáñez, Tacachi, Tarata, Tiraque, Toco, Tolata, Vacas, Vila Vila y Villa Rivero. Las Reglas de Intervención, pueden ser apreciadas en el Cuadro III-10. Cuadro III-10 Reglas de intervención para las tierras de uso agropecuario extensivo limitado con asociaciones agrosilvopastoriles Actividad Quema para la habilitación de tierras Fertilización de suelos Dotación de tierras Mejoramiento y construcción de caminos Manejo de cuencas Inmovilización para áreas protegidas Protección de áreas fuente de agua

Responsable ABT e INRA Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras INRA ABC Ministerio de Medio Ambiente y Agua MDSP, SERNAP e INRA Gobernación y Gobiernos

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Permiso Prohibido Permitido Limitado Permitido Permitido Limitado

Municipales Reglas de Uso     

 

Quema de tierras para habilitación: Se prohíbe la quema de cobertura, para la habilitación de tierras de labranza Fertilización de suelos: Se permite la fertilización orgánica y mineral, evitando la degradación del suelo por exceso de agroquímicos, sobretodo controlar si se realiza la aplicación en zonas de recarga de acuíferos para no contaminar aguas subterráneas. Dotación de tierra permitida: Se autoriza la dotación de tierras para la agropecuaria extensiva, exceptuándose las áreas que se requieran para protección de los cursos de agua y la protección de cuencas hidrográficas. Construcción y mejoramiento de caminos permitido: Previa evaluación de impacto ambiental. Manejo de cuencas: Debe existir programas de protección de cuencas y de control de erosión en las laderas donde se llevan cabo estas actividades. Inmovilización para áreas protegidas: Se debe revisar los derechos propietarios legítimos de las comunidades asentadas dentro las áreas protegidas, proponer planes de manejo dentro de cada área. Protección de áreas fuente de agua: Se debe proteger las áreas que contengan reservorios de agua usadas con fines agropecuarios y de consumo. Evitar la contaminación y la degradación de las tierras circundantes.

Recomendaciones de Manejo Se debe planificar las actividades agrícolas sobre estas tierras de manera tal de no hacer uso las áreas de mayor riesgo de erosión, las zonas apropiadas para el establecimiento de sistemas combinados como el agrosilvopastoril, agropastoril, o silvopastoril deben ser reglamentadas para su uso apropiado. La agricultura debe ser mejorada mediante la aplicación y ampliación de zonas de riego, mejoras en la captación y conducción de los recursos hídricos, fertilización orgánica y mineral, tracción animal para la preparación del suelo, labranza mínima, uso de variedades (preferentemente) locales mejoradas, rotaciones con la integración de descansos o implementación de cultivos intercalares, manejo pre y postcosecha, mejoras e implementación de técnicas en la conservación del suelo. Producción de forraje, riego complementario y carga animal/ha: 0,5 ovejas, o 0,2 vaca. Debe estar acompañado con un asesoramiento técnico en producción, degradación y mercadeo. Control de sostenibilidad (degradación de la productividad, recuperación de la fertilidad). Requiere asistencia y seguimiento ambiental. Necesariamente implementación de técnicas de conservación de suelos e implementación de terrazas en pendientes. Recomendaciones Socioeconómicas Las asociaciones agropastoriles en estos casos permiten controlar las pérdida de material suelo mediante la implantación de coberturas y el establecimiento de especies que son de rápido crecimiento (pastos).

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Las organizaciones de desarrollo junto a la Gobernación y los Gobiernos Municipales involucrados deben dirigir la asistencia técnica a la capacitación de los pobladores en sistemas integrados agrosilvopastoriles. Estas alianzas deben motivar e incentivar a los pobladores para que se organizen en asociaciones de productores para mejorar sus sistemas de producción, que incluyan acciones de protección y conservación de los recursos naturales que disponen. d)

Uso Agrosilvopastoril Limitado Justificación: Tierras que se encuentran enlas serranías de la Cordillera Oriental, llanuras de inundación, llanuras fluviales de ríos de la Llanura Amazónica, serranías y colinas del Subandino. Presentan suelos moderados a muy profundos, con fertilidad baja a moderada. Existe riesgo de inundación de corta duración, que puede ser de duración prolongada en las áreas de depresión. La dinámica de los ríos hace que su curso cambie, depositando nuevos sedimentos y erosionando otros sectores, pudiendo afectar extensas áreas. Son tierras que tienen una fuerte presión de uso agrícola ya que cuentan con suelos aptos de texturas medianas y buen drenaje, respecto a tierras de zonas adyacentes, pero presentan limitaciones para ese uso.

Esta unidad se presenta en los municipios de Chimoré, Colomi, Pojo, Puerto Villarroel, Tiraque y Villa Tunari. Las Reglas de Intervención, pueden ser apreciadas en el Cuadro III-11. Cuadro III-11 Reglas de intervención para las tierras de uso restringido Actividad Desmonte Dotación de tierras Extracción de madera Extracción no maderables Construcción de caminos

Responsable ABT INRA ABT ABT ABC y ABT

Permiso Limitado Limitado Limitado Limitado Limitado

Reglas de Uso 

Desmonte limitado: -Se permite el desmonte en áreas seleccionadas con mejores condiciones para este uso, debiendo permanecer bajo bosque las áreas no intervenidas.



Dotación de tierras limitada: Se autoriza la dotación de tierras en áreas seleccionadas, con mejores condiciones para este uso con excepción de aquellas que cumplen funciones de protección ambiental y de cuencas hidrográficas.



Extracción de madera limitada: Extracción permitida en lugares seleccionados, previa aprobación de un plan de manejo y extracción. Prohibido el corle a tabla rasa. 261



Extracción no maderable limitada: Se autoriza la extracción de productos del bosque no maderables (goma, castaña, palmito, plantas medicinales, etc.) en forma sostenible, con fines de utilización o venta.



Manejo de vida silvestre bajo condiciones: Limitado a las especies que autorice laDGB y bajo las condiciones de manejo aprobadas por la misma.



Construcción de caminos limitado: Previa evaluación de impacto ambiental.

Recomendaciones de Manejo En áreas actualmente dedicadas a la agricultura, promover la cobertura permanente del suelo con asociaciones de cultivos o cultivos de cobertura, evolucionando a sistemas agrosilvoculturales. Incorporar residuos de cosechas y abonos orgánicos. Adoptar prácticas de conservación de suelos y de manejo del agua. No labrar áreas sometidas a inundación ni vías naturales de escurrimiento. No desmontar las áreas cubiertas de bosque que constituyen zonas de protección de cuencas (D.S. 22611). Recomendaciones Socioeconómicas Dadas las características de suelos y el tipo de uso limitado que se puede dar, se recomienda que las unidades dependientes de los Gobiernos Municipales capaciten a los agricultores con la socialización de leyes vigentes (Ley dela MadreTierra, Ley Forestal y otras más) que hacen referencia a la protección de los recursos naturales dentro de los programas de asistencia técnica en sistemas integrados agrosilvopastoriles. Estas acciones se deben complementar con la capacitación de guardabosques a los pobladores que manejan bosques nativos o introducidos con la finalidad de que puedan realizar acciones de protección y manejo, en caso de emergencia atención de desastres (incendios). e) Uso Forestal Maderable Limitado Comprende áreas de bosques naturales que reúnen condiciones para el uso forestal, destinado a la producción permanente de maderas y otros productos forestales. Extracción de madera con fines comerciales, de acuerdo a planes de manejo previamente aprobados. Corresponden a las denominadas "Tierras de Producción Forestal Permanente". La categoría de Uso Forestal Maderable Limitado, también se encuentra circunscrita en Áreas Protegidas, cuyo aprovechamiento, está sujeto a los planes especiales o planes de manejo de cada área. Justificación: Tierras que se encuentran en las serranías de la Cordillera Oriental, llanuras de inundación, llanuras fluviales de ríos que tienen diques naturales, terrazas y meandros abandonados, serranías y colinas del Subandino. 262

Están cubiertas de bosque con especies de valor comercial. Presentan suelos profundos a muy profundos con texturas medianas a finas y fertilidad baja. Incluyen las categorías de "Tierras de Protección" y de "Producción Forestal" de la Ley Forestal que no pueden ser mapeadas a la escala de este PLUS. Existen áreas de depresión con inundación estacional a prolongada por drenaje deficiente, que exigen medidas especiales de manejo. Esta unidad se presenta en los municipios de Chimoré, Colomi, Morochata, Villa Tunari, Puerto Villarroel y Tiraque. Las Reglas de Intervención, pueden ser apreciadas en el Cuadro III-12.

Cuadro III-12 Reglas de intervención para las tierras de uso forestal maderable limitado Actividad Desmonte Dotación de tierras Extracción de madera Extracción no Manejo de vida silvestre Construcción de caminos


Permiso Prohibido Prohibido Limitado Limitado Limitado Limitado

Reglas de Uso   

  

Desmonte prohibido: No se permite el desmonte a tala rasa para ningún propósito. Dotación de tierras prohibido: No se autoriza la dotación de tierras para otros fines que la extracción de madera en las condiciones indicadas en "extracción de madera", Extracción de madera limitada: Extracción de madera autorizada en áreas seleccionadas, para las que se apruebe previamente un plan de manejo y extracción. Prohibido el corte a tabla rasa y la explotación en cabeceras de cursos de agua, vías naturales de drenaje y otras áreas de protección ambiental. Extracción no maderable limitada: Se autoriza la extracción de productos del bosque no maderables (goma, castaña, palmito, plantas medicinales, etc.) en forma sostenible, con fines de utilización o venta. Manejo de vida silvestre bajo condiciones: Limitado a las especies que autorice la DGB y bajo las condiciones de manejo aprobadas por la misma. Construcción de caminos limitado: Previa evaluación de impacto ambiental.

Recomendaciones de Manejo Planificar la extracción de madera y la renovación o enriquecimiento del bosque en base a estudios previos de vegetación, condiciones de inundación y suelo. Planificar vías de y de extracción. Mantener las vías de escurrimiento naturales y preservar refugios de fauna. No desmontar bosques de galería u otras áreas de protección de cuencas como indicado por la Ley Forestal. Deberán aplicarse las exigencias y restricciones indicadas en el Reglamento de la Ley Forestal para las denominas "Tierras de Protección" referidas a las servidumbres ecológicas (Art. 35).

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Recomendaciones Socioeconómicas Las condiciones de fragilidad de estos sistemas de manejo no permiten actividades intensivas, razón por la cual los Gobiernos Municipales y las organizaciones de desarrollo deben promover la capacitación en técnicas integradas agrosilvopastoriles y manejo de cuencas en ambientes frágiles. También se recomienda que las unidades dependientes de los Gobiernos Municipales que promueven el turismo puedan preparar programas y proyectos que consoliden rutas turísticas, paseos y circuitos para que promocionen aquellos sectores que presentan belleza paisajística o se identifiquen especies endémicas de alto valor maderable.

f) Áreas de Protección y Uso Agroforestal Limitado Justificación: Tierras que se encuentran en las llanuras fluviales que incluyen terrazas, diques naturales, meandros abandonados y pisos de drenaje. La dinámica fluvial de los ríos en la llanura hace que cambien de curso y abarquen zonas de influencia que pueden pasar los 10 km de ancho. Presentan suelos profundos a muy profundos, con texturas medias a finas y fertilidad baja a moderada. Estas tierras están sujetas a inundaciones, principalmente de corta duración, durante la crecida de los ríos. Están cubiertas de bosques y se encuentran pequeñas áreas a lo largo de los bosques de galería donde se cultivan especies necesarias para la subsistencia. Esta unidad se presenta en los municipios de Chimoré, Pojo, Puerto Villarroel y Villa Tunari. Las Reglas de Intervención, pueden ser apreciadas en el Cuadro III-13. Cuadro III-13 Reglas de intervención para las áreas de protección y uso agroforestal limitado Actividad

Responsable

Permiso

Desmonte Dotación de tierras Extracción de madera Extracción no maderables Construcción de caminos

ABT INRA DNCB DNCB ABC y ABT

Limitado Limitado Limitado Limitado Limitado

Reglas de Uso 

Desmonte Limitado: Sólo se permite el desmonte limitado a pequeñas áreas agrosilvopastoril, respetando servidumbres ecológicas según la Ley General Forestal.

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    

Dotación de tierras limitada: Se autoriza la dotación de tierras sólo para uso agrosilvopastoril. Extracción de madera limitada- Extracción permitida en lugares seleccionados, previa aprobación de un plan de manejo y extracción. Prohibido el corte a tabla rasa. Extracción no maderables limitada: Se autoriza la extracción de productos del bosque no maderables (goma, castaña, palmito, plantas medicinales. etc.) en forma sostenible, con fines de utilización o venta. Manejo de vida silvestre bajo condiciones: Limitado a las especies que autorice la DGB y bajo las condiciones de manejo aprobadas por la misma. Construcción de caminos limitado: Previa evaluación de impacto ambiental.

Recomendaciones de Manejo En áreas actualmente dedicadas a cultivos, establecer asociaciones de cultivos o cultivos de cobertura para lograr la cobertura permanente del suelo, evolucionando a sistemas agroforestales. Incorporar residuos de cosechas y abonos orgánicos. Adoptar prácticas de conservación de suelos y de manejo del agua. No labrar áreas próximas a las riberas de los ríos, ni vías naturales de escurrimiento. Recomendaciones Socioeconómicas Debido a las fuertes limitaciones que presentan los suelos y el clima se recomienda para toda las áreas comprendidas en esta subcategoría a los Gobiernos Municipales, las comunidades y las organizaciones de apoyo al desarrollo priorizar la protección del recurso suelo, de la vegetación y de los recursos hídricos que son la fuente de provisión de agua para consumo humano. En las zonas con actividad agroforestal, se recomienda la protección del bosque, para que de esta manera se pueda proteger el suelo, los recursos hídricos, la flora y la fauna que coexiste en su interior. Evitar la habilitación de tierras nuevas para la agricultura y gradualmente restringir el uso del bosque para el ramoneo. g) Otras Áreas de Uso Restringido (TCOs, conservación del medio ambiente, vida silvestre, etc.) Justificación: Áreas Protegidas, tierras comunitarias de origen. La legislación actual denomina Tierras Comunitarias de Origen (TCO) a los territorios indígenas desde la aprobación de la ley INRA y sus reglamentos, en los años 1996 y 1997. Las TCO poseen sistema y manejo propios regulados por autogestión. Sus características físico biológicas, las ubica como tierras que se encuentran en las llanuras de inundación prolongada y permanente. También incluye tierras ubicadas en las llanuras con depresiones y drenaje muy deficiente o que están sujetas a inundaciones anuales por períodos largos. Cumplen funciones de regulación del sistema hidrológico regional limitando el impacto de las crecientes y asegurando un flujo permanente de agua en los cursos menores. Constituyen además un hábitat necesario para ciertas especies de fauna y un refugio para la vida silvestre en general.

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Esta unidad se presenta en los municipios de Villa Tunari, Chimoré, Puerto Villarroel y Morochata. Las Reglas de Intervención, pueden ser apreciadas en el Cuadro III-14. Cuadro III-14 Reglas de intervención para otras áreas de uso restringido Actividad Desmonte Dotación de tierras Extracción de madera Extracción no maderables Manejo de vida silvestre Construcción de caminos

Responsable Auto gestión TCO INRA Auto gestión TCO Auto gestión TCO Auto gestión TCO ABC y ABT

Permiso Prohibido Bajo condiciones Limitado Limitado Limitado Limitado

Reglas de Uso       

Desmonte prohibido:No se permite el desmonte debiendo permanecer bajo bosque, por cumplir funciones de protección ambiental aunque está en función a la autogestión de la TCO. Dotacióndetierra prohibida:No se permite la dotación de tierras. Extracción de madera limitada: Extracción permitida en lugares seleccionados, previa aprobación de un plan de manejo y extracción. Prohibido el corte a tabla rasa. Extracción de madera limitada: Extracción permitida en lugares seleccionados, previa aprobación la autogestión de la TCO. Extracción no maderable limitada: Se autoriza la extracción de productos del bosque no maderables (goma. castaña, palmito, plantas medicinales, etc.) en forma sostenible, con fines de utilización o venta en función a la autogestión de la TCO. Manejo de vida silvestre bajo condiciones: Limitado a las especies que la autogestión de la TCO. Construcción de caminos limitado: Previa evaluación de impacto ambiental

Recomendaciones de Manejo Mantener la vegetación natural como medio de protección del suelo, de la calidad de las aguas y el medio ambiente en general. Utilizar en forma controlada como área de recreación, conservación, Manejo de vida silvestre, de vida de comunidades auto sostenible, estudio y de investigación. Recomendaciones Socioeconómicas Debido a la fragilidadde las áreas protegidas de esta categoría se recomienda la elaboración de planes de manejo integral en forma coordinada y articulada donde participen técnicos de SERNAP, Gobernación, los Gobierno Municipales y las poblaciones involucradas para que se lleven adelante aquellas acciones y actividades permitidas y restringidas para evitar el detrioro de éstas. ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

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Son áreas declaradas legalmente bajo protección, como parle del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) o cuya protección sea recomendada por su valor para la preservación de la biodiversidad o por su fragilidad desde el punto de vista ecológico. Su declaración y istración se rige por lo establecido en la Ley del Medio Ambiente (Ley 1333). El Reglamento General de Áreas Protegidas (D.S. 24781 de fecha 31/07/1997) y las normas específicas de creación de cada una. Son territorios especiales, jurídicamente declarados y sujetos a legislación, manejo y jurisdicción especial para la consecución de objetivos de conservación de la diversidad biológica. Estas categorías son: 1. Parque 2. Santuario 3. Monumento Nacional 4. Reserva de Vida Silvestre 5. Área Natural de Manejo Integrado 6. Reserva Natural de Inmovilización Algunas Áreas Protegidas (AP) han sido declaradas además territorios indígenas, lo que según la legislación actual corresponde a las Tierras Comunitarias de Origen (TCO) dentro del régimen de tenencia de la tierra (Ley de Reconducción de la Reforma Agraria). La zonificación, el uso de los recursos y la gestión en general, al interior do cada una de las Áreas Protegidas se regirá en función a sus Planes de Manejo respectivos, cuya aprobación es responsabilidad de la Dirección General de Biodiversidad. El Plan de Manejo constituye el instrumento de planificación, ordenamiento espacial y de uso de los recursos dentro de cada AP. Define los objetivos específicos de la conservación, modalidades de manejo y apoya la gestión, istración del área con directrices, lineamientos y políticas. El plan de manejo debe contener una evaluación de todos los recursos presentes y un diagnóstico que sirva para la zonificación y la estrategia de desarrollo integral del área. Esta unidad posee una superficie aproximada de 19.257.21 km 2, sin embargo se debe indicar que al interior de las áreas protegidas se encuentran unidades con diversas aptitudes (agrícola extensivo, forestal, protección, etc.) y que el uso y aplicación de estas áreas se encuentran sujetos a los respectivos planes de manejo de cada área protegida. Parques Tienen por objeto la protección estricta y permanente de muestras representativas de ecosistemas o provincias bio-geográficas y de los recursos de flora y fauna, así como los geomorfológicos, escénicos o paisajísticos que contengan y cuenten con una superficie que garantice la continuidad de los procesos ecológicos y evolutivos de sus ecosistemas (D.S. 24781). a) Parque Nacional – Territorio Indígena Isiboro -Securé (Cochabamba y Beni)

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Justificación: Declarado Parque Nacional en 1965 (D.S. 7401), en 1990 se reconoce como territorio indígena y se amplía la superficie de este territorio a las áreas externas de los ríos Isiboro -Securé mediante D.S. 22610. Gran diversidad de ecosistemas de llanura y de montaña, se encuentra cercano a la zona donde se registran las más altas precipitaciones anuales de Bolivia, hecho reflejado en un alto grado de diversidad de flora y fauna; restos arqueológicos, lomas artificiales. Esta unidad se presenta en los municipios de Villa Tunari y Morochata. Las Reglas de Intervención, pueden ser apreciadas en el Cuadro III-15. Cuadro III-15 Reglas de intervención para el Parque Nacional - Territorio Indígena Isiboro –Sécure Actividad Desmonte Dotación de tierras Extracción de madera Extracción no maderables Manejo de vida silvestre Prospección y explotación Minerales e hidrocarburos Construcción de caminos

Responsable ABT INRA ABT ABT y DGB DGB Autoridad de Minas Autoridad Hidrocarburos ABC y ABT

Permiso Prohibido Prohibido Limitado Limitado Limitado Limitado Limitado


Extracción de madera limitada: Aplicable a comunidades locales, de acuerdo a la zonificación del área y uso de técnicas para el manejo sostenible del bosque, compatible con el Plan de Manejo del AP. Extracción de no maderables limitado: Aplicable a comunidades locales, de acuerdo a la zonificación del área, bajo manejo sostenible del bosque, compatible con el Plan de Manejo del AP Manejo de vida silvestre limitada: Aplicable a comunidades locales, de acuerdo a la zonificación del área. bajo manejo sostenible del bosque, compatible con el Plan de Manejo del AP. Prospección de minerales e hidrocarburos y su posterior explotación limitada: Intervención sólo permitida según las evaluaciones de impacto ambiental y bajo medidas de control y saneamiento ambiental. Construcciónde caminos limitada: Mantenimiento de caminos existentes, construcción de caminos nuevos, según necesidades delas comunidades y de acuerdo a la zonificación del área, previa evaluación de impacto ambiental. Se requiere una especial planificación de intervenciones camineras y otras actividades debido a la alta biodiversidad local.

Los proyectos de construcción de las carreteras interdepartamentales de San Ignacio de Mojos Villa Tunari y de Yucumo - Villa Tunari, requieren una evaluación especial, ya que según los planes existentes, atravesarían el área protegida en su zona central. Reglas de Uso Las actividades agrícolas y ganaderas, así como la extracción de productos forestales y de; vida silvestre de carácter comercial están prohibidas por tratarse de un Parque Nacional. Sólo están autorizadas con fines de subsistencia para los pobladores dentro del Parque, ajustándose a la

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zonificación en cuanto a las zonas donde se permite cada actividad, siguiendo las regulaciones del plan de manejo. Recomendaciones de Manejo Fortalecer la istración autogestionaria a cargo de [os indígenas, en coordinación con DGB, con programas de capacitación de recursos humanos. Concluir el plan de manejo preliminar y dar solución a los conflictos con colonizadores, por extracción de maderas y por prospección petrolífera y minera, Promover el desarrollo de programas de manejo sostenible de recursos naturales en el área de colonización, bajo sistemas agrosilvopastoriles que incorporen el Manejo de vida silvestre. La categoría debería ser compatible conel estatus de TCO. b) Parque Nacional Carrasco (Cochabamba); incluye dentro de sus límites el Santuario Nacional Cavernas de Repechón Justificación: Creado en 1991 por D.S-22940.Alta diversidad de ecosistemas, desde alta montaña hasta llanura (4.500 a 500 msnm), se han registrado al menos 600 especies de aves, incluyendo varias especies de fauna amenazada. Posee sectores cubiertos con formaciones boscosas de helechos arbóreos considerados únicos en Bolivia. Cubre las cabeceras de cuencas de importantes ríos amazónicos, la vegetación cumple un rol protector fundamental, asegurando la permanencia de las inversiones en infraestructura caminera. Posee belleza escénica incomparable, sitios de valor arqueológico, único para Cocha bamba. Esta unidad se presenta en los municipios de Villa Tunari, Totora, Pojo y Tiraque. Las Reglas de Intervención, pueden ser apreciadas en el Cuadro III-16

Cuadro III-16 Reglas de intervención para el Parque Nacional Carrasco Actividad Desmonte Dotación de tierras Extracción de madera Extracción no maderables Manejo de vida silvestre Prospección y explotación minerales e hidrocarburos Construcción de caminos

Responsable ABT INRA ABT ABT y DGB DGB Autoridad Minas Autoridad Hidrocarburos ABC y ABT

Permiso Prohibido Prohibido Prohibido Limitado Limitado Limitado Prohibido

Reglas de Uso  

Extracción de no maderables limitado: Aplicable a comunidades locales, de acuerdo a la zonificación del área. bajo manejo sostenible del bosque, compatible con el Plan de Manejo de la AP. Manejo de vida silvestre limitada: Aplicable a comunidades locales, de acuerdo a la zonificación del área, bajo manejo sostenible del bosque, compatible conel Plan de Manejo de la AP.

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

Prospección de minerales e hidrocarburos y su posterior explotación limitada: Intervención sólo permitida según las evaluaciones de impacto ambiental y bajo medidas de control y saneamiento ambiental.

Reglas de Uso Las actividades agrícolas y ganaderas, así como la extracción de productos forestales y de vida silvestre de carácter comercial están prohibidas por tratarse de un Parque Nacional. Sólo están autorizadas con fines de subsistencia para los pobladores originarios quechuas y yuracarés que viven dentro del Parque, ajustándose a la zonificación en cuanto a las zonas donde se permite cada actividad, siguiendo las regulaciones del plan de manejo, que debería ser elaborado y aprobado enla brevedad posible. Recomendaciones de Manejo Fomentar el aprovechamiento de flora y fauna silvestre, bajo sistemas agrosilvopastoriles en áreas de colonización colindantes para reducir las presiones de ampliación de frontera agrícola y mejorar condiciones de vida. Impulsar programas de capacitación en agroecología para la formación de técnicos campesinos. Concluir el plan de manejo preliminar y dar solución a los conflictos con colonizadores. Realizar la Evaluación de Impacto Ambiental del oleoducto. Fortalecer programa de recuperación de cuencas. Ordenar y fomentar el ecoturismo, Santuario Nacional Un Santuario Nacional o Departamental, tiene por objeto la protección estricta y permanente de sitios que albergan especies de flora y fauna silvestres endémicas, amenazadas o en peligro de extinción, una comunidad natural o un ecosistema singular. c)

Santuario Nacional Cavernas de Repechón (Cochabamba); es parte del Parque Nacional Carrasco

Justificación: Creado porR.M. 157/86 del 22/05/86 para proteger las aves Guácharos (Steatornis caripensis), desde 1991 este santuario está incluido en el Parque Nacional Carrasco. Esta especie de ave -se encuentra en peligro de extinción debido a la caza y saqueo de polluelos así como la pérdida de su habitat. los guácharos son importantes dispersores de semillas, frutas de palmeras y laureles de importancia forestal por lo que su conservación representa un factor importante para el mantenimiento de la variabilidad genética de estas especies arbóreas, que son de importancia económica, así como para el repoblamiento natural en bosques secundarios. Las Reglas de Intervención, pueden ser apreciadas en el Cuadro III-17. Cuadro III-17 Reglas de intervención para el Santuario Nacional Cavernas de Repechón Actividad Desmonte Dotación de tierras Extracción de madera Extracción no maderables Manejo de vida silvestre Construcción de caminos


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Permiso Prohibido Prohibido Prohibido Prohibido Prohibido Prohibido

Por tratarse de un área reducida y pertenecer a la categoría de santuario, la autorización de actividades extractivas está prohibida. Reglas de Uso Las actividades agrícolas y ganaderas, así como la extracción de productos forestales y de vida silvestre están prohibidas por tratarse de un Santuario Nacional. Para otras actividades como el ecoturismo, se deben seguir las regulaciones del plan de manejo. Recomendaciones de Manejo Se requiere tomar medidas para evitar la destrucción de !a fuente alimenticia de los guácharos, sobre todo las palmeras y laureles deben ser protegidos. El área necesitaque se reglamenten, controlen las visitas a las cavernas. Reservas Naturales de Inmovilización Una Reserva Natural de Inmovilización constituye un régimen jurídico transitorio de aquellas áreas cuya evaluación preliminar amerita su protección, pero que requieren de estudios concluyentes para su recategorización y zonificación definitiva (D.S. 24781).El régimen de inmovilización tiene una duración máxima de 5 años, a partir de su creación, durante la cual están prohibidas nuevas autorizaciones de aprovechamiento de recursos naturales, asentamientos humanos, adjudicaciones y concesiones, encontrándose bajo la tuición de la autoridad nacional o departamental de áreas protegidas, hasta tanto se apruebe su estatus definitivo.

d) Reserva Natural de Inmovilización Cotacajes -Altamachi (Cochabamba) Justificación: Abarca formaciones boscosas desde regiones Altoandinas hasta el Subandino. Esta área está clasificada como un centro de biodiversidad andina con un alto porcentaje de endemismo. Las dificultades de determinan que se haya mantenido en muy buen estado de conservación y la topografía es una limitante para asentamientos humanos. Su protección ha sido propuesta por la ONG FUPAGEMA, y por la DGB. Se encuentra en los municipios de Morochata y Villa Tunari. Las Reglas de Intervención, pueden ser apreciadas en el Cuadro III-18. Cuadro III-18 Reglas de intervención para la Reserva Natural de Inmovilización Cotacajes – Altamachi Actividad

Responsable

Permiso

Desmonte

ABT

Prohibido

Dotación de tierras Extracción de madera Extracción no maderables Manejo de vida silvestre Generación hidroeléctrica Prospección y explotación

INRA ABT ABT y DGB DGB Autoridad de Electricidad Autoridad de Minas

Prohibido Prohibido Prohibido Prohibido Limitado

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Minerales e hidrocarburos Construcción de caminos

Autoridad Hidrocarburos ABC y ABT

Limitado Prohibido

Reglas de Uso 



Generación hidroeléctrica limitada:La posible ubicación y la construcción en el futuro de plantas y otras instalaciones eléctricas tendrán que ser definidas en un estudio de impacto ambiental, en el cual se definirán las tecnologías que causan el menor impacto a la ecología, a la conservación de la biodiversidad y además se tendrá que evitar el daño del valor paisajístico, esencial para el desarrollo turístico. Prospección de minerales e hidrocarburos y su explotación limitada: Intervención solo permitida según las evaluaciones de impacto ambiental y bajo medidas de control y saneamiento ambiental.

Hasta tanto se apruebe su estatus definitivo queda prohibida toda nueva asignación de derechos. Las actividades agrícolas y ganaderas, así como la extracción de producios forestales y de vida silvestre actuales están autorizadas con los fines y alcances que establezcan los instrumentos que han otorgado estos derechos. Recomendaciones de Manejo El área requiere la realización de estudios que permitan definir su estatus definitivo como área protegida, elaborando lineamientos de manejo y una zonificación. Deberán analizarse los límites en coordinación con la evaluación de la actual Reservado Vida Silvestre Incacasani - Altamachi.

d) Parque Nacional Tunari El Parque Nacional Tunari es un Área Natural Protegida, creada por Decreto Supremo Nº06045 de 30 de marzo de 1962, ampliado por Ley Nº1262 de 13 de septiembre de 1991. El objetivo principal de la definición del Parque como área natural protegida es el de conservar los recursos naturales existentes en él y restringir su uso. Justificación: El uso no adecuado de la tierra en el Parque Nacional Tunari (PNT), así como la existencia de asentamientos y urbanizaciones en zonas de recarga de acuíferos, y/o con riesgo de inundaciones y deslizamientos alto y moderado, clasificados así por evaluaciones biofísicas realizadas previamente, hacen que la zona no sea sostenible en el tiempo. Todas estas actividades que no han seguido un proceso de planificación tienden a dañar el equilibrio tanto de la zona misma así como de las zonas de influencia, las cuales abarcan gran parte del Valle Central, incluyendo la ciudad de Cochabamba. Esta unidad se presenta en los municipios de Independencia, Morochata, Villa Tunari, Tiquipaya, Quillacollo, Vinto, Cochabamba, Sacaba, Colomi, Sipe Sipe y Tapacarí. Las Reglas de Intervención, pueden ser apreciadas en el Cuadro III-19. Cuadro III-19 Reglas de intervención para las áreas naturales protegidas 272

Actividad

Responsable

Dotación de tierras Quema para habilitación de tierras y quema general Extracción de madera Extracción no maderables Manejo de vida silvestre Construcción de caminos Uso industrial, Extracción de agregados, etc.

INRA SERNAP ABT ABT SERNAP ABC yABT SERNAP

Permiso Prohibido Prohibido Limitado Limitado Permitido Limitado Prohibido

Reglas de Uso  

  



Dotación de tierras: Siguiendo normas para parques nacionales está prohibida la dotación de tierras dentro el área protegida. Quema para habilitación de tierras: Esta prohibida la quema con estos fines o si esta es provocada, la recuperación del ecosistema en este ambiente es muy lenta y muchas veces está práctica no es debidamente controlada por lo que se ocasiona incendios frecuentes que dañan equilibrio del parque. Extracción de no maderables y maderables limitado: Aplicable a comunidades locales, de acuerdo a la zonificación del área, bajo manejo sostenible del bosque. Manejo de vida silvestre limitada: Aplicable a comunidades locales, de acuerdo a la zonificación del área. bajo manejo sostenible del bosque. Construcciónde caminos limitada: Mantenimiento de caminos existentes, construcción de caminos nuevos, según necesidades delas comunidades y de acuerdo a la zonificación del área, previa evaluación de impacto ambiental. Se requiere una especial planificación de intervenciones camineras y otras actividades debido a la alta biodiversidad local. Uso industrial, extracción de agregados etc. Zona de recarga de acuíferos está prohibida la utilización de químicos por protección de las aguas subterráneas; los agregados permiten la infiltración de agua y su purificación, no es aconsejable su extracción.

Las actividades agrícolas y ganaderas, así como la extracción de productos forestales y de, vida silvestre de carácter comercial están prohibidas por tratarse de un Parque Nacional. Sólo están autorizadas con fines de subsistencia para los pobladores dentro del Parque, ajustándose a la zonificación en cuanto a las zonas donde se permite cada actividad, siguiendo las regulaciones del plan de manejo. Recomendaciones de Manejo Aprovechamiento para investigaciones y estudios con fines de conservar y proteger al área, con autorización de la unidad gestora SERNAP. Fortalecer la educación ambiental por instituciones. Para plantaciones, se permiten solamente especies nativas en baja densidad (<300 plantas/ha), el uso para recreación o ecoturismo (temporalmente prohibido el ). Extracción de leña para el autoconsumo. Monitoreo y control del desarrollo de las áreas por instituciones y/o proyectos apropiados. Requiere un seguimiento ambiental. Estricto control de la carga animal/ha. Estricto control de sostenibilidad (recuperación y degradación de la vegetación). e) Otras Tierras de Uso Restringido

273

Son tierras que no poseen aptitud de uso agropecuario ni forestal debido a fuertes limitaciones como clima, altitud, erosión, etc. su aprovechamiento puede ser dirigido desde un punto de vista turístico, siempre y cuando no se comprometa su sostenibilidad Justificación: Tierras que se encuentran en zonas de serranías de la Cordillera Oriental, laderas con pendientes superiores al 8%. Presentan suelos de poca profundidad efectiva y fertilidad media, la topografía accidenta y la poca disponibilidad de agua de impiden el desarrollo de la actividad agropecuaria a gran escala, poseen un alto grado de riesgo de degradación de suelos principalmente debido a la erosión. La red vial no es totalmente adecuada. En algunas zonas existen lagunas con potencial uso para riego y consumo humano.Se presenta en los municipios de Bolivar y Tapacarí. Las Reglas de Intervención, pueden ser apreciadas en el Cuadro III-20. Cuadro III-20 Reglas de intervención para otras tierras de uso restringido Actividad Quema para la habilitación de tierras Fertilización de suelos Dotación de tierras Mejoramiento y construcción de caminos Manejo de cuencas Inmovilización para áreas protegidas Protección de áreas fuente de agua

Responsable ABT e INRA ABT INRA ABC Ministerio de Medio Ambiente y Agua MDSP, SERNAP e INRA Gobernación y Gobiernos Municipales

Permiso Prohibido Permitido Prohibido Permitido Permitido Limitado

Reglas de Uso:    



Quema de tierras para habilitación: Se prohíbe la quema de cobertura, para la habilitación de tierras de labranza. Fertilización de suelos: Se permite la fertilización orgánica y mineral, evitando la degradación del suelo por exceso de agroquímicos, sobretodo controlar si se realiza la aplicación en zonas de recarga de acuíferos para no contaminar aguas subterráneas. Construcción y mejoramiento de caminos permitido: Previa evaluación de impacto ambiental. Manejo de cuencas: Debe existir programas de protección de cuencas y de control de erosión en las laderas donde se llevan cabo estas actividades. Inmovilización para áreas protegidas: Se debe revisar los derechos propietarios legítimos de las comunidades asentadas dentro las áreas protegidas, proponer planes de manejo dentro de cada área.

Recomendaciones de Manejo

274

Aprovechamiento para investigaciones y estudios con fines de conservar y proteger al área, con autorización de la unidad gestora SERNAP. Fortalecer la educación ambiental por instituciones. Aprovechamiento para el uso para recreación o ecoturismo (Con prohibiciones en el temporales de acuerdo a las características de la unidad). Recomendaciones Socioeconómicas Debido a la fragilidadde las áreas protegidas de esta categoría se recomienda la elaboración de planes de manejo integral en forma coordinada y articulada donde participen técnicos de SERNAP, Gobernación, los Gobiernos Municipales y las poblaciones involucradas para que se lleven adelante acciones y actividades permitidas con fines de promoción turística restringiendo las zonas más frágiles de esta unidad para evitar su detrioro. i)

Area Urbana Son tierras que pese a tener aptitudes para el uso agropecuario y forestal han sido empleadas como áreas de asentamientos humanos intensivos, generando procesos de urbanización y que la fecha son áreas urbanas. Justificación: Tierras que se encuentran urbanizadas Se presenta principalmente en los municipios del Cochabamba, Sacaba, Quillacollo y otras capitales de sección de provincias de gran relevancia, la superficie que ocupan las áreas urbanizadas del departamento llegan a 425,83 Km2,Las Reglas de Intervención, pueden ser apreciadas en el cuadro III-21.

Cuadro III-21 Reglas de intervención para otras tierras de uso restringido Actividad Asentamientos humanos Dotación de Áreas de Equipamientos Determinación de áreas verdes Mejoramiento y construcción de caminos Manejo de cuencas

Responsable Gobiernos Municipales

275

Permiso Limitado Limitado Permitido Permitido Permitido

Protección de áreas fuente de agua

Permitido

Reglas de Uso: 

Las reglas de Uso deben ser determinadas a través instrumentos técnicos como ser: 1. 2. 3. 4.

Plan Municipal de Ordenamiento Territorial Plan Municipal de Ordenamiento Territorial Urbano Plan Director de Desarrollo Urbano Plan de Uso del Suelo Urbano

Los citados instrumentos para su correcta aplicación deberán ser aprobados por la Gobernación Autonómica Departamental. Recomendaciones de Manejo: El manejo está sujeto a los planes específicos citados en las reglas de uso y según sea detallado en las escalas de trabajo (1:20.000, 1:10.000 o 1:5.000). Recomendaciones Socioeconómicas La Ley 031 de Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” y la Ley 482 Leyde Gobiernos Autónomos Municipales permiten al Concejo Municipal la Aprobación del Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial propuesto por el Órgano Ejecutivo Municipal, en concordancia con la normativa vigente. Por ello la delimitación de las manchas o radios urbanos es de exclusiva responsabilidad de los Gobiernos Municipales y la sociedad en su conjunto debe aprobar o conciliar su delimitación en las instancias que están previstas por ley. 3.3.2 Propuesta Técnica del Plan de Ocupación del Territorio (PLOT) En el marco de la metodología utilizada en la elaboración de losPlanes Departamentales de Desarrollo (PAEP-GTZ, 1999 y PADEP-GTZ, 2005), pero también en concordancia con lo establecido por la guía metodológica oficial de OT del nivel departamental (MDSP, 2001b) y en complementariedad con el Plan Departamental de Desarrollo, PDD (2010-2014) a continuación se presenta el conjunto de objetivos estratégicos y políticasdel Plan de Ocupación del Territorio (PLOT) (Ven en anexo 1 Mapa 50-A) del departamento de Cochabamba, seleccionadas y priorizadas con base en las observaciones y recomendaciones recabadas en talleres participativos donde participaron representantes de la sociedad civil cochabambina. En este marco, se entiende por objetivo estratégico a aquella situación que se desea obtener al final del periodo de ejecución del Plan, mediante la aplicación de un conjunto de cursos de acción y un presupuesto asignado, y a las políticas como los cursos de acción colectiva que se expresan en un comportamiento intencional y planeado para modificar una realidad. No obstante, todo objetivo estratégico deviene de un objetivo general que para el caso del presente Plan de Ocupación del Territorio es la ocupación organizada y sostenible del territorio. A continuación se presentan los 5 objetivos estratégicosy 16 políticas que componen el Plan de Ocupación del Territorio del departamento de Cochabamba y cuya desagregación es la siguiente: Objetivo estratégico 1 Mejorar los procesos de planificación territorial e institucionalizar las instancias públicas encargadas de estas labores a nivel departamental (Secretaría Departamental de Planificación276

Unidad de Planeamiento Territorial y Estrategias), regional (Unidades de Planificación Regional) y municipales (Departamentos o Jefaturas de Ordenamiento Territorial), que pueden ser materializadas a través de las siguientes políticas:  Política 1.1 Incremento en la eficiencia y eficacia de los procesos de planificación del territorio

La Gobernación debe incrementar los presupuestos asignados a sus instancias de planificación, incluyendo las establecidas por la Ley 533 en el nivel regional, incorporando en los PDD y los POAs de los próximos años las partidas correspondientes para su funcionamiento, pero principalmente para su fortalecimiento, en términos físicos, logísticos y humanos, dado que una vez concluidos los planes de ordenamiento territorial deben ser inmediatamente utilizados iniciando la etapa de gestión territorial., pues de otro modo se convertirían -como ocurrió a menudo- en simples documentos de consulta sin adquirir el carácter de instrumentos de gestión y transformación de la realidad. 

Política 1.2 Consolidación del sistema de asentamientos humanos La Gobernación Autonómica Departamental mediante la Secretaría Departamental de Planificación impulsará la consolidación y clasificación del sistema departamental de asentamientos humanos en las siguientes categorías y jerarquías poblacionales, cuyos rangos están definidos en el presente documento y son los siguientes: 1.- Pueblos 2.- Centros urbanos menores 3.- Ciudades de influencia local 4.- Ciudades intermedias 5.- Ciudad mayor 6.- Área metropolitana No obstante, es bueno señalar que dadas las características demográficas del departamentode Cochabamba no existen ciudades mayores, pues las que se encuentran en esarango poblacionalforman parte del área metropolitana.



Política 1.3 Fortalecimiento de ciudades intermedias El gobierno departamental impulsará una política tendiente a lograr que las ciudades intermedias y las candidatas a ciudades intermedias posean la mayor cantidad y calidad de servicios e infraestructura dentro de su jurisdicción a fin de constituirse en espacios de influencia regional y subregional vis a vis losdemás asentamientos de su sistema. Así mismo conforme con sus respectivasjerarquías deberán ser centros de operación de un conjunto amplio de instituciones y organismos públicos y privados. Las líneas de acción para ello son: a) prever acciones que contengan o limiten el peso demográfico de la metrópoli, b) elaborar planes urbanos por cada ciudad intermedia, y finalmente, c) caracterizar sus funciones urbanas y estimar su área de influencia. Objetivo estratégico 2

277

Eficientar los procesos de estructuración del territorio, entendiendo a la estructura de un territorio como el conjunto de elementos de carácter puntual (infraestructuras, equipamiento, servicios, etc.), lineal (vías camineras, telecomunicaciones, etc.) y en forma de áreas (indicadores de educación, salud, servicios, inversión pública, etc.), que pueden ser fortalecidas mediante la aplicación de las siguientes políticas: Política 2.1 Dotación de equipamiento e infraestructura productiva en zonas urbanas



La Gobernación Departamental impulsará el relacionamiento entre las instancias de planificación departamental, las unidades de planificación regional y los gobiernos municipales, en afán de lograr la consolidación de la red de equipamientos acordes con las jerarquías de cada ciudad. Para ello, se deberá priorizar el equipamiento a las ciudades intermedias o candidatas a ciudades intermedias, debido a sus necesidades imperiosas de fortalecimiento.En esta política no se consideran, sin embargo, los municipios de la zona metropolitana dada la alta probabilidad de sus demandas que serán atendidas mediante la puesta en marcha de un Plan Urbano Metropolitano. Política 2.2 Aumento en la cobertura de a servicios públicos, básicos y dotación de equipamiento productivo en zonas rurales



El Gobierno Departamental impulsará el relacionamiento entre las instancias de planificación departamental, las unidades de planificación regional y los gobiernos municipales, para efectos de concertar criterios, pero sobre todo buscar canales de financiamiento para poner en marcha programas de creación de infraestructura social y productiva, principalmente en zonas rurales, que por sus características de localización, deberán priorizar el emplazamiento de equipamientos de educación, salud y servicios básicos (en municipios como Arque, Bolivar, Tacapoya y Tapacarí), sistemas de riego (principalmente en zonas donde existe alta probabilidad de sequías como es el caso de los municipios de Aiquile, Mizque y Pasorapa en el cono sur o municipios como Vila Vila y Alalay en el valle alto). 

Política 2.3 Fortalecimiento de redes de infraestructura vial y comunicacional Esta referida a la necesidad que existe en toda sociedad de favorecer permanentemente la articulación e integración física a partir de la generación de estudios que posibiliten la apertura, ampliación o mejoramiento de vías sean estas camineras (en municipios de baja accesibilidad como Independencia, Cocapata y Pasorapa, por ejemplo), férreas, fluviales (en localidades como Puerto Villarroel o Puerto San Francisco) o aéreas (pistas de aterrizaje, en localidades aisladas, pero con alto potencial productivo o alta marginalidad social), además de la creación de condiciones financieras y materiales que consoliden y fortalezcan las actuales redes de telecomunicaciones (principalmente, telefonía e internet). Para ello, la Gobernación Departamental deberá destinar recursos específicos en la programación de operaciones del Plan Departamental de Desarrollo y sus POAs. Los cuadros que se presentan a continuación muestran las vías propuestas, clasificadas según sean intermunicipales, interregionales e interdepartamentales, especificando además el tramo de conexión previsto y su forma de intervención. Cuadro III-22 Cochabamba: Vías Inter-Municipales para Intervención

278

UTP Andina (Sudoeste) Andina (Sudoeste) Andina (Sudoeste) Andina (Sudoeste) Andina (Sudoeste) Andina (Sudoeste)

Categoría Intermunicipal Intermunicipal Intermunicipal Intermunicipal Intermunicipal Intermunicipal

Cono Sur

Intermunicipal

Cono Sur

Intermunicipal

Cono Sur

Intermunicipal

Andina (Noroeste) Andina (Noroeste) Andina (Noroeste)

Intermunicipal Intermunicipal Intermunicipal

Forma de Intervención

Tramo Proyecto

Mejoramiento y consolidación Mejoramiento y consolidación Mejoramiento y consolidación Mejoramiento y consolidación Mejoramiento y consolidación

Bolivar - Tacopaya Tapacarí Bolivar - Arque Capinota

Apertura

Parotani - Tapacarí

Mejoramiento y consolidación Mejoramiento y consolidación Mejoramiento y consolidación Mejoramiento y consolidación Mejoramiento y consolidación Mejoramiento y consolidación

Aiquile - Omereque Pasorapa Pasorapa - Omereque Pojo

Capinota - Tapacarí Arque - Tapacarí Santivañez - Capinota

Pojo - Totora - Pocona Kami - Independencia Morochata Independencia Morochata – Kami

Intermunicipal

Ampliación doble vía

Angostura - Tarata - Cliza - Punata - Arani

Metropolitana Intermunicipal Metropolitana Intermunicipal Metropolitana Intermunicipal Trópico Intermunicipal Fuente: GAD de Cochabamba

Ampliación doble vía Ampliación doble vía Ampliación doble vía Apertura

Quillacollo - Suticollo Sacaba - Chiñata Colomi - Aguirre Maravillas - Bateon

Valle Alto

279

Cuadro III-23 Cochabamba; Vías Inter-Regionales para Intervención UTP MetropolitanaValle Alto Nor oesteAndina Nor oesteCentro Valle AltoSudoeste Cono Sur- Valle Alto MetropolitanaTrópico Cono Sur

Categoría Inter UTP Inter UTP Inter UTP Inter UTP Inter UTP

Forma de Intervención Ampliación doble vía Mejoramiento y consolidación Mejoramiento y consolidación Mejoramiento y consolidación Mejoramiento y consolidación

Tramo Proyecto Paracaya Santa Vera Cruz Tapacarí - Kami Vinto - Morochata Arbieto - Santivañez Vila Vila - Mizque

Inter UTP

Estudio

Alternativa Sillar

Inter UTP

Mejoramiento y consolidación

Pocona – Mizque – Aiquile

Fuente: GAD de Cochabamba Cuadro III-24 Cochabamba: Vías Inter-Departamentales para Intervención Departamentos

Categoría

Cochabamba Interdepartamental Potosí Cochabamba Interdepartamental Potosí Cochabamba Interdepartamental La Paz Cochabamba Interdepartamental Chuquisaca Cochabamba Interdepartamental Beni Fuente: GAD de Cochabamba

Forma de Intervención Mejoramiento y consolidación Mejoramiento y consolidación Apertura

Tramo Proyecto Anzaldo - Puente Orcovado Tacopaya - BolívarSacaca Independencia – Inquisivi

Mejoramiento y consolidación

Totora - Puente Arce

Apertura

Villa Tunari - San Ignacio de Moxos

El conjunto de proyectos mencionados se constituyen en las propuestas de intervención de carácter orientadorpara efectos demejorar la articulación vial entre los diferentes centros poblados del departamento. Sin embargo, será función principal de las unidades técnicas de las UTP la inclusión de estos proyectos en los POAs municipales y regionales, así como en la programación de mediano plazo de los presupuestos asignados en el nuevo PDD. Objetivo estratégico 3 Mejorar los procesos degestión territorial, entendiendo por gestión territorial a la istración e implementación de un plan de desarrollo -en este caso un PDOT- luego de haber sido presentado y aprobado, y donde adquieren especial relevancia las competencias institucionales, principalmente la referida a la capacidad logística y de recursos humanos con que cuentan las instituciones responsables, proceso que puede activarse mediante la aplicación de las siguientes acciones:

280



Política 3.1 Institucionalización de instancias públicas de gestión territorial Una de las condiciones para eficientar la gestión territorial está referida a la creación de una estructura institucional sólida y sostenible en el tiempo, que en este caso tendría dependería de la Gobernación Departamental de Cochabambay de manera específica de la Secretaria Departamental de Planificación, que deberá además estar complementada funcionalmente con Unidades de Planificación Regional emplazadas en lasdefinidas ciudades intermedias y candidatas a ciudades intermedias.



Política 3.2 Control y regulación del suelo urbano El desenfrenado proceso de ocupación del suelo se ha convertido en el principal problema de los municipios predominantemente urbanos, principalmente los metropolitanos, en los que la expansión y ampliación de la mancha urbana al parecer no tendría límites. En la actualidad la demanda de suelo servido se ha constituido en unavisibledemanda social, que debe ser controlada y gestionada por las autoridades primordialmente municipales, dado que, como sabemos, el mercado de suelo, por su carácter especulativo produce mucho beneficio para pocos y resulta en la reducción permanente de los espacios agrícolas, desertificando suelos y contaminando el medio ambiente. Bajo esa coyuntura se prevé que cualquier proceso de planificación en el área metropolitana deba considerar mínimamente las siguientes acciones: -



Realizar un estudio de mercado de suelo Crear un observatorio urbano inmobiliario Controlar y regular los mercados de suelo urbano, mediante figuras jurídicas de intervención, por ejemplo: las Zonas de Uso Urbano Condicionado (ZODUUCs) Establecer impuestos para expansiones urbanas (captación de plusvalías). Densificar los centros urbanos históricos

Política 3.3 Resolución de conflictos limítrofes Si bien la definición de límites en la actualidad todavía corresponde con la Ley 2150 de UPAS, es importante que la Gobernación Departamental mediante la Unidad de Límites colabore en los procesos de saneamiento de límites político-istrativos a nivel municipal y departamental, mediante la puesta en marcha de un sistema confiable de acompañamiento público de trámites.

Objetivo estratégico 4 Garantizar el funcionamiento de una instancia de gestión metropolitana, entendiendo a la metropolización como el proceso espacial generado por el crecimiento de una ciudad principal cuya mancha urbana alcanza las jurisdicciones municipales vecinas, menores en tamaño y en valor funcional, pero cuyas interrelaciones funcionales conforman único sistema urbano. 

Política 4.1 Consolidación del proceso de metropolización Para apoyar la consolidación de un proceso de metropolización se debe realizar un conjunto de acciones tendientes a generar espacios institucionales concurrentes de planificación bajo

281

elcriterio deque sobre la base de las visiones compartidas de desarrollourbano de las diferentes jurisdicciones municipales que conforman esta entidad, se debe iniciar el trabajo con el abordaje inicial de por lo menos los siguientes ámbitos de análisis: -



Planificación y control de uso del suelo urbano Manejo integral de cuencas Manejo integral de parques y áreas protegidas Manejo integral de residuos sólidos y líquidos Vialidad y transporte Conflictos limítrofes

Política 4.2 Control de asentamientos ilegales en el Parque Nacional Tunari Según la normativa vigente, el tratamiento del Parque Nacional Tunari es responsabilidad de los gobiernos municipales de su jurisdicción, la Gobernación Departamental de Cochabamba, la Universidad Mayor de San Simón y otros, quienes deberán prever la materialización de las siguientes líneas de acción y las disposiciones de la Ley 1262 de ampliación del Parque Nacional Tunari: -

Elaboración de Plan de Manejo Re constitución del comité interinstitucional Elaboración de un Programa de Acción a corto plazo

No obstante, está claro que cualquiera sea el escenario de negociación que se presente entre los responsables de la gestión pública territorial y los eventuales demandantes u ocupadores de suelo uso, debe pasar necesariamente por la aprobación del cambio de categoría de uso o eventualmente por el desalojo inmediato de los asentamientos ubicados en estos predios. Por ello, mientras no exista cambio de uso de suelo, debe cumplirse la ley de coacción y las sanciones correspondientes. 

Política 4.3 Manejo integral de residuos sólidos Considerando que a la fecha el problema de la disposición y gestión de residuos sólidos, se constituye en otro de los principales problemas urbanos y medioambientales del departamento, se prevé urgente la materialización de las siguientes líneas de acción: -

Elaboración y ejecución de un Plan Metropolitano de Gestión y Disposición de Residuos Sólidos. Construcción de un nuevo relleno sanitario metropolitano. Clausura y realización de obras del programa de cierre y reconversión paisajística de la zona del emplazamiento del botadero municipal de K’ara k’ara. Elaboración de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del nuevo relleno sanitario Ajuste y discriminación detasas de aseo de acuerdo a zona de residencia y características socio habitacionales.

282



Política 4.4 Mejoramiento de los sistemas de vialidad y transporte metropolitano En los últimos años, el aumento de los problemas urbanos referidos con la vialidad tiene entre sus principales causas, aquellas referidas a la ampliación del parque automotor y los mayores índices contaminación por estas causas.Si bien muchos planes elaborados hasta la fecha han previsto las ampliaciones viales, las regulaciones de tránsito, la zonificación de parqueos, el reordenamiento del trasporte vehicular, etc., no han logrado sus objetivos respecto a la reducción del parque automotor y es más se puede decir que se amplió el universo de autos en Cochabamba y no se ha logrado la liberación del espacio urbano.Las líneas de acción siguientes pretenden promover en el ámbito urbano metropolitano un sistema vial y de transporte más eficiente a partir del logro de lo siguiente: -



Elaboración de un Plan Metropolitano de Vialidad y Transporte. Consolidación de un Sistema Integrado de Transporte que articula los municipios de la zona metropolitana y permita cruzar sin interrupciones desde Sipe Sipe hasta Sacaba. Construcción de vías especiales y exclusivas para el sistema integrado de transporte masivo. Restricción vehicular en áreas centrales de los municipios a movilidades particulares que utilizan regularmente menos de dos pasajeros. Elaboración de un estudio de renovación del parque vehicular privado, pero sobre todo público, bajo determinadas condiciones.

Política 4.5 Manejo integral de residuos líquidos Bajo el criterio de que uno de los mayores impactos ambientales en el ámbito metropolitano es el referido al manejo y disposición final de aguas residuales (aguas servidas de origen domiciliario y aguas servidas de origen industrial) dado que la mayor parte de ellas por ausencia de acciones que los enfrenten y solucionen son vertidas a los ríos o en su caso a plantas de tratamiento visiblemente saturadas. Al respecto los gobiernos municipales de la zona metropolitana de Cochabamba en labor conjunta con el Consejo Metropolitano de Desarrollo y la Gobernación Departamental deben elaborar, presentar y aprobar, o en su caso gestionar a la brevedad posible, recursos financieros que permitan elaborar un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y construir nuevas infraestructuras de tratamiento de aguas servidas, ya sea en cada municipio o ya sea en un municipio central a partir de un sistema colector central, que garanticen la ampliación de la cobertura a por lo menos el 75% de las aguas servidas de origen domiciliario y el 50% de las aguas servidas de origen industrial. Objetivo estratégico 5 Revalorizar a la región como espacio de planificación, debido a quesegún la Nueva Constitución Política del Estado (NE), un aporte sustancial, en el marco del proceso de ordenamiento territorial, es el referido a que las regiones son específicamente señaladas como espacios territoriales de planificación. En este marco, se requiere para su efectivización de la aplicación de ciertas acciones, donde sobresalen las siguientes:

283

 Política 5.1 Incorporación de la región como instancia efectiva de planificación y gestión territorial

La región en tanto fragmento territorial con características internas relativamente similaresen términosfísico-geográficos, económicos, sociales, institucionales, culturales y ambientales, para efectos del Plan de Ordenamiento Territorial y en subsidiariedad con las disposiciones constitucionales, deberá constituirse en el espacio territorial factible para mejorar los procesos de planificación y gestión territorial del departamento, constituyéndose en el nexo adecuado entre los niveles departamental y municipal de la planificación.  Política 5.2 Realización de una propuesta de regionalización del departamento

La Gobernación Autonómica Departamental deberá impulsar a la brevedad posible la elaboración de una propuesta de descentralización y constitución de las Unidades Territoriales de Planificación (UTP’s) sobre la base de la propuesta presentada en el presente plan, para lo cual deberá realizar las siguientes acciones: a) Gestionar ante el Consejo Departamental la formulación y aprobación de una Ley Departamental que establezca las UTPs dependan istrativa y financieramente de la Secretaría Departamental de Planificación, b) Asignar recursos humanos, logísticos y de infraestructura, para cada Unidad Técnica de Planificación, c) Instruir la formulación de planes operativos de gestión territorial por UTP, y finalmente, d) Prever la socialización y firma de compromisos de trabajo mancomunado entre las distintas autoridades municipales y representantes de la sociedad civil (procesos de concertación y participación ciudadana). En el cuadro siguiente se reproducen los objetivos estratégicos y las políticas, sus orientaciones, los productos y/o resultados y los responsables institucionales asignados para su implementación. Cuadro III-25 Secuencia lógica de objetivos estratégicos, políticas, orientaciones, productos y/o resultados e instituciones responsables de la implementación del Plan de Ocupación del Territorio del Departamento de Cochabamba

Objetivo estratégico 1. Mejorar los procesos de planificación territorial

Política 1.1 Incremento en la eficiencia y eficacia de los procesos de planificación del territorio.

Orientada a

Productos y/o resultados

Mejorar los Implementación de: niveles de Plan Departamental gobernabilidad  de Ordenamiento mediante la Territorial creación de instrumentos que  Plan Metropolitano le asignen una de Desarrollo mayor rapidez y eficacia a los  PMOTs procesos departamentales de planificación del territorio.

284

Instituciones responsables Gobernación del Departamento (Secretaría de Planificación) Consejo Metropolitano de Desarrollo (mancomunidad metropolitana) Alcaldías de la zona metropolitana (Direcciones de Planificación)

2. Hacer más eficiente los procesos de estructuración del territorio

1.2

Consolidación del sistema de asentamientos humanos.

Crear una clasificación oficial de centros poblados según categorías y jerarquías urbanas que permitan contar con una lista priorizada de sujetos de atención pública.

Ejecución del Plan de Ocupación del Territorio del PDOT Realización de estudios complementarios sobre sistemas de asentamientos humanos

Gobernación (Secretaría de Planificación) Instituto Nacional de Estadística (INE) Consejo Nacional de Población (CONAPO)

1.3

Fortalecimiento de ciudades intermedias.

Estimular la creación de una clasificación oficial de centros poblados según categorías y jerarquías urbanas que permitan contar con una lista priorizada de sujetos de atención pública.

Ejecución del Plan de Ocupación del Territorio del PDOT Realización de estudios complementarios sobre jerarquías poblacionales

Gobernación del Departamento (Secretaría de Planificación) Universidad Mayor de San Simón u otros centros de investigación privados locales.

Fortalecer la red de equipamientos urbanos acorde con la jerarquía de cada centro poblado, priorizando las ciudades intermedias y las candidatas a acceder a serlo.

Implementación de Planes Urbanos de las cinco ciudades intermedias.

Unidades de Desarrollo Regional (UDRs)

2.1 Dotación de equipamiento e infraestructura productiva en zonas urbanas.

Aprobación y puesta en marcha de los Planes Urbanos de los municipios metropolitanos de Cochabamba.

Alcaldías de la zona metropolitana (Direcciones de Planificación).

2.2 Aumento en la cobertura de a servicios públicos, básicos y dotación de equipamiento productivo en zonas rurales

Concertar criterios y buscar financiamiento para programas de creación de equipamiento e infraestructura social y productiva en el ámbito rural, priorizando los sectores de educación, salud, servicios básicos, riego y apoyo técnico.

Ejecución del Plan de Ocupación del Territorio del PDOT Elaboración ye implementación de la mayor cantidad posibles de PMOTs en el departamento de Cochabamba

Gobernación del Departamento (Secretaría de Planificación) Alcaldías del departamento de Cochabamba (Direcciones de Planificación) Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda

2.3 Fortalecimiento de redes de infraestructura vial y comunicacional

Articular e integrar el territorio a partir de la ampliación

Ejecución del Plan de Ocupación del Territorio del PDOT Elaboración y

Gobernación del Departamento (Secretaría de Planificación)

285

3. Mejorar los procesos de gestión territorial

3.1 Institucionalizació n de instancias públicas de gestión territorial

3.2 Control y regulación del suelo urbano

o mejoramiento de caminos, vías férreas y fluviales o aéreas, además de consolidar y fortalecer las actuales redes de telecomunicacio nes.

ejecución de planes sectoriales (caminos, sistemas fluviales, aeronáutica y telecomunicaciones)

a Boliviana de Caminos Gobiernos municipales del departamento de Cochabamba Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda

Estimular la creación y puesta en marcha de una estructura institucional de gestión territorial sólida y sostenible a cargo de la Gobernación Departamental de Cochabamba y las UPRs emplazadas en las ciudades intermedias y candidatas a ciudades intermedias.

Fortalecimiento logístico-financiero de la Unidad de Planificación Territorial y Estrategias de la Gobernación Departamental.


Creación e implementación de las Unidades de Desarrollo Regional (UDRs).

Ministerio de Hacienda

Coadyuvar en el control del y uso de suelo urbano mediante la aprobación e implementación de reglamentos, y la ejecución de programas alternativos de ocupación condicionada (ZODUUCs) que eviten problemas ambientales asociados a esta problemática.

Ejecución del Plan de Ocupación del Territorio del PDOT. Aprobación y ejecución del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial del Municipio de Cochabamba. Elaboración e implementación del Plan de Desarrollo Metropolitano de Cochabamba

Gobernación Departamento (Secretaría de Planificación) Alcaldía del Municipio de Cochabamba Consejo de Desarrollo Metropolitano de Cochabamba (mancomunidad metropolitana) Ministerio de Planificación del Desarrollo

Elaboración de una Propuesta de Saneamiento de Conflictos


Unidades de Desarrollo Regional (UDRs)

Definir el área urbana, urbanizable y no urbanizable del la zona metropolitana. 3.3 Resolución de conflictos limítrofes

Colaborar para la puesta en marcha de un sistema de apoyo público

286

4. Crear una instancia de gestión metropolitana

que agilice los procesos de saneamiento de límites políticoistrativos a nivel municipal y departamental.

Limítrofes elaborado por la Unidad de Límites de la Gobernación Departamental.

Gobiernos municipales del departamento de Cochabamba

Sobre la base de la Ley 533 apoyar en la consolidación del proceso de metropolización mediante la creación de una instancia de planificación sobre la base de las visiones compartidas de desarrollo urbano de los municipios metropolitanos (zona metropolitana de Cochabamba) y la Gobernación Departamental de Cochabamba.

Creación y puesta en marcha de una Secretaría de Desarrollo Metropolitano en la Gobernación Departamental.


4.2 Control de asentamientos ilegales en el Parque Nacional Tunari (PNT)

Crear las condiciones organizacionales y financieras que permitan en el caso del Parque Nacional Tunari: a) elaborar su Plan de Manejo, b) reestructuración del comité interinstitucional y c) elaborar un Programa de Acción a corto plazo (asentamientos ilegales).

Aprobación e ejecución del Plan de Ocupación del Territorio del PMOT del Municipio de Cochabamba. Elaboración y ejecución del Plan de Manejo (PM) y el Programa de Acción Inmediata (PAI) del Parque Nacional Tunari

Alcaldía del Municipio de Cochabamba y Gobernación Departamental (Secretaría de Planificación)

4.3 Manejo integral de residuos sólidos

Elaborar y ejecutar una propuesta integral de gestión ambiental en la recolección, manejo y

Aprobación y ejecución del cierre del botadero y programa de reconversión paisajística de la zona de emplazamiento

Gobernación del Departamento (Secretaría de Planificación) Gobiernos municipales de la zona metropolitana de Cochabamba

4.1 Consolidación del proceso de metropolización

287

Gobiernos municipales de la zona metropolitana de Cochabamba

disposición final de residuos sólidos (basura) a nivel metropolitano, que considere urgentemente el emplazamiento y construcción de un nuevo relleno sanitario.

(K’ara k’ara). Elaboración y ejecución de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del nuevo Relleno Sanitario metropolitano.

(mancomunidad metropolitana) Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda

4.4 Mejoramiento de los sistemas de vialidad y transporte metropolitano

Promover un sistema vial metropolitano más eficiente y masivo, que incluya ampliaciones viales, regulaciones de tránsito, zonificaciones de parqueo y reordenamiento del trasporte vehicular, entre otros.

Elaboración, aprobación e implementación del Plan de Ordenamiento Vehicular Metropolitano (POVM) Elaboración de un estudio sobre las posibles formas de enfrentar el problema del congestionamiento en la metrópoli de Cochabamba, particularmente en la ciudad capital (Municipio de Cochabamba)

Gobernación del Departamento (Secretaría de Planificación) Gobiernos municipales de la zona metropolitana de Cochabamba (mancomunidad metropolitana) Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda

4.5 Manejo integral de residuos líquidos

Elaborar, aprobar y gestionar a la brevedad posible recursos financieros que permitan construir nuevas infraestructuras de tratamiento de aguas servidas, ya sea en cada municipio o una de carácter metropolitano, bajo el objetivo único de elevar sustancialmente la cobertura de al menos el alcantarillado sanitario.

Aprobación, financiamiento y ejecución del programa de ampliación de la Planta de Tratamiento de Aguas residuales de Alba Rancho. Elaboración y ejecución de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) de la nueva Planta de tratamiento de Aguas Residuales.

Con base en la Ley 533 concebir a las regiones como los espacios territoriales

Creación e implementación de las Unidades de Desarrollo Regional (UDRs).

5. Revalorizar a la 5.1 Incorporación de la región como región como instancia de espacio de planificación y planificación gestión territorial

288

Gobernación del Departamento (Secretaría de Planificación) Gobiernos municipales de la zona metropolitana de Cochabamba (mancomunidad metropolitana) Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda

Gobernación del Departamento (Secretaría de Planificación) Ministerio de

5.2 Realización de una propuesta de regionalización del departamento

apropiados para mejorar los procesos de planificación y gestión territorial del departamento, constituyéndose en el nexo requerido entre los niveles departamental y municipal de la planificación.

Ejecución del Plan de Ocupación del Territorio del PDOT.

AutonomíasViceministerio de Descentralización

Impulsar a la brevedad posible la elaboración de una propuesta de descentralización y constitución de las Unidades Territoriales de Planificación (UTP’s) sobre la base de la Ley 533 y la propuesta presentada en el presente plan.

Creación e implementación de las Unidades de Desarrollo Regional (UDRs). Realización de estudios complementarios sobre regionalización

Gobernación del Departamento (Secretaría de Planificación) Universidad Mayor de San Simón u otros centros de investigación privados locales


Los mencionados objetivos estratégicos y políticas de ocupación del territorio del cuadro III-25 complementados con la presentación y priorización de los grandes proyectos departamentales y regionales de mejoramiento, ampliación o creación de nuevas infraestructuras, equipamiento y servicios, son presentados en el Mapa A-50 (Plan de Ocupación del Territorio), donde se observa que los mayores proyectos de desarrollo están referidos a obras de infraestructura vial (principalmente caminera), pero también infraestructura productiva (por ejemplo la conclusión del Parque Industrial de Santivañez y la puesta en funcionamiento de la Planta de Urea en el Trópico Cochabambino), de salud (construcción y puesta en funcionamiento de Hospitales Regionales de Tercer Nivel), de dotación de agua y generación de energía eléctrica (conclusión del Proyecto Múltiple Misicuni), entre otros. Todos estos proyectos son presentados en el referido Mapa A-50 sobre el mapa de estructuración de territorio, para efectos de complementarlo con información espacial de los avances que se tienen a nivel municipal y regional en términos de desarrollo socioeconómico, considerando tanto el estado actual de la situación, como las perspectivas que se tienen para el mediano y largo plazo (de uno a cinco años: Mediano Plazo y de cinco a diez años: Largo Plazo).

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