La Burocracia En Colombia 2f6u3z

La burocracia en colombia 

Enviado por MAPIVALENCIA



13/12/2010



1648 Palabras PÁGINA 1 DE 7

Estado Social de Derecho y la Burocracia como Estructura Organizacional En las décadas de los cuarentas y los cincuentas, en Colombia se vivió una de las crisis políticas más fuertes, producto de la deslegitimación del sistema político, a causa de una democracia restringida, la restricción del derecho de organizar y pertenecer a movimientos sociales y partidos políticos diferentes a los tradicionales (Partido Social Conservador y el Partido Liberal), el clientelismo, la limitación de la participación política a través del voto libre, universal e igual (abstención electoral), y por la formación de una cultura política autoritaria que limitó la formación de una cultura política democrática. Esta democracia restringida estuvo directamente relacionada con el sistema bipartidista, el cual se estableció con el plebiscito de 1957, donde se creó el Frente Nacional como una institución asegurada por la Constitución Política, sistema que consistía en acuerdos de gobierno compartido realizados entre el Partido Liberal y el Partido Conservador, donde se hace una repartición paritaria de los cargos públicos entre estos dos partidos, manteniendo de esta forma un monopolio de los cargos públicos y de los recursos económicos oficiales y con ello se fortalecía la continuidad en el poder. Paralelo a esta crisis política, aparece a nivel mundial dentro de las teorías organizacionales, la visión de la burocracia, la cual surgió en la década de los años 40 en los países desarrollados y en especial en lasgrandes empresas industriales. En Colombia, a mediados de los años cincuentas, la teoría de la organización burocrática tuvo su acogida debido al desarrollo de la industria y la aparición formal del capitalismo. Es de esta manera, como el Estado Colombiano, en su estructura organizacional se basa en la teoría de la burocracia, la cual se fortaleció durante el gobierno del régimen frentenacionalista, debido a que durante este periodo se crearon los principales organismos de la istración pública, cumpliendo con el mandato constitucional del Estado Proteccionista en la cual asumió una decidida intervención en materia de

salud, educación, se encargó de la dotación de la infraestructura física y de servicios públicos e intervino directamente en la creación de empresas productivas. En el siglo XIX, Colombia se caracterizó por una agita historia constitucional, en la cual se realizaron varias reformas para adaptarse al tiempo y a las circunstancias del país. Es así, como debido a una fallida reforma en el año 1988, donde se pretendía extender la participación ciudadana y en la política y evitar la corrupción istrativa, se dio lugar a un movimiento estudiantil y político que propuso la convocatoria a una Asamblea Constituyente para las elecciones de 1990, aunque el Consejo Nacional Electoral no aceptó la inclusión oficial de este voto llamada “séptima papeleta”, este se contó extraoficialmente y la Corte Suprema reconoció la mayoritaria voluntad popular validando el voto. Es así, como endiciembre de 1990, se convoca a comicios para elegir los representantes a una Asamblea Nacional Constituyente, la cual promulgo la nueva Constitución Política de Colombia en el año de 1991. Esta nueva constitución, define al país como un Estado Social de Derecho y como un Estado democrático, participativo y pluralista (Art. 1º, Constitución Política de Colombia), diferente del Estado de Bienestar que se había mantenido hasta ese entonces, debido a que el Estado Social de Derecho es más amplio ya que integra aspectos políticos, ideológicos y jurídicos. Con el presente texto, se busca mostrar la compatibilidad o no, del Estado Social de Derecho con la Estructura Organizacional Burocrática, como mencione en los párrafos anteriores, la Estructura Organizacional Burocrática, aparece en Colombia en un momento coyuntural en la historia política del país, y como base o soporte para el modelo económico capitalista, el cual se puede observar hasta la actualidad, en cambio, el Estado Social de Derecho, surge en nuestro país con la expedición de la Constitución Política de 1991. El Estado Social y Democrático de Derecho promueve el desarrollo del Estado de Bienestar y reivindica los principios de dignidad humana, trabajo, solidaridad de las personas y prevalencia del interés general. Para que el Estado cumpla con estos preceptos, debe de intervenir en el orden social para garantizar los derechos económicos y sociales, esencialmente el mínimo de condiciones materiales para una vida digna como son lasalud, la educación, la vivienda, la alimentación, el salario, entre otros; adicionalmente la Constitución de 1991, reconoce los derechos de participación política, relacionados con la conformación, ejercicio y control del poder político, como son: el derecho de elegir y ser elegido, tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos y consultas populares, el derecho de construir partidos, movimientos y agrupaciones políticas sin limitación alguna, formar parte de ellos libremente y difundir sus ideas y programas o el derecho de revocar el mandato de los elegidos. Este ideal de Estado, que promulga la Nueva Constitución Política, va en contravía de la disfunción de la burocracia que existe en nuestro país, debido a que el sistema político del clientelismo ha sido el medio principal a través, del cual los partidos tradicionales y los nuevos partidos que han surgido en ésta última década y que han tomado gran auge, han mantenido el control. De igual forma, este control político, no ha dado lugar a la participación ciudadana como tal, ya que los movimientos sociales

y partidos políticos diferentes a los tradicionales, han sido combatidos por la fuerza a través de mecanismos legales, como los Estados de excepción. En Colombia durante el siglo XX, permaneció más tiempo en situación de Estado de Excepción que en Estado social de derecho, y durante los diez años comprendidos entre 1984 y 1994, rigió, en nueve de ellos, el Estado de Sitio o el Estado de Conmoción Interior, lo que se traduce en undesequilibrio entre los tres poderes públicos, debido a que estos Estados excepcionales, desarrollan un poder ejecutivo y unas fuerzas militares con mayor poder e independencia. Los Estados de excepción en nuestro país han pretendido controlar el orden público y garantizar el poder político. Dentro de éstos, se expidieron varios decretos por parte del ejecutivo que limitaron las libertades, por medio de los decretos de excepción se han ido aumentando las penas, tipificando nuevos delitos, crearon circunstancias de agravación, otorgaron mayores atribuciones judiciales a las Fuerzas Militares, simplificaron procedimientos judiciales y crearon nuevos mecanismos para efectuar intercepciones de comunicaciones allanamientos y capturas sin orden judicial. Varios de estos decretos, se convirtieron en legislación permanente, con lo que se ahondó en la resolución coactiva de los conflictos sociales, además contribuyó al creciente proceso de criminalización de los derechos sociales por medio del cual comenzó a considerarse como conductas delictivas, a los legítimos derechos sociales, como el derecho de asociación o el derecho a la huelga. Es así, como los Estados de excepción, no sólo combatieron a los grupos alzados en armas, narcotraficantes, sino también se controlaron las protestas en contra de los gobernantes de turno, es decir, se limitó el derecho de participación política, propios de una democracia. En este sentido, se restringió en Colombia la formación de una cultura política democrática quepermitiera la participación política y la discusión pública, orientada por los derechos fundamentales y la soberanía popular, en cambio, se desarrolló una cultura política autoritaria, que permitió la imposición de un sistema de ideas políticas y económicas, reforzando el proceso de exclusión social. La Burocracia como estructura organizacional del Estado Colombiano, no se ha implementado tal como Webber la concibió, debido a que el sistema se conformaba a partir de un conjunto de reglas de reclutamiento y la promoción con base al mérito, la garantía de permanencia y el pago de un salario fijo. A parte de la institucionalización del merito, uno de los propósitos de la burocracia era marginar a los políticos del campo de la istración del personal y eliminar el padrinazgo político, llegando a establecerse que el servicio civil fuera un instrumento obediente e imparcial de la soberanía estatal y un intérprete e implementador de la ley y de las políticas públicas. Es decir, la burocracia se concebía fuera de la política, del clientelismo y de la corrupción. En Colombia esta estructura organizacional, ha sido degenerada, debido a que el modelo burocrático ha sido pensado más para dar respuesta a la protección de derechos y garantías que para gestionar servicios públicos. Adicionalmente la burocracia llegó a abusar de su poder y de los privilegios derivados de las atribuciones inherentes al ejercicio de la función, llevando a una desviación de la conducta del servidor público apartada de lasnormas establecidas para ponerse al servicio de intereses privados, así como también, se ha sido instrumento de

movilización política y padrinazgo, de tal modo, que el empleo público paso a ser un recurso para distribuirse entre los seguidores y los ganadores de las contiendas electorales, de lo que resulta un Estado ineficiente. En conclusión la estructura organizacional burocrática, de la forma como está concebida en la actualidad, aunque se ha mejorado el modelo y se ha optado por complementarse con un modelo gerencial, el cual busca una gerencia por objetivos y resultados, orientada al mercado, en un entorno de competencia y privatización, por lo cual se han aplicado estrategias como la reducción del gasto público y la disminución del volumen orgánico (reestructuración) y de la actividad del Estado, no sirve como instrumento para un Estado Social de Derecho o el Estado Social y Democrático de Derecho, tal como aparece plasmado en nuestra Constitución Política. Para que esta estructura permita el desarrollo eficiente, eficaz y transparente del Estado Social y Democrático de Derecho, se debería de volver hacia el modelo weberiano, donde sólo los mejores en cada área sean los que trabajen al servicio del Estado Colombiano, y donde cada vez se dé un valor agregado a la comunidad, y se permita como política estatal la participación de la comunidad, sin ningún tipo de restricción, obviamente, bajo un marco de respeto y armonía, tendientes a la protección de los derechos de los colombianos.