Monografia De Derecho Udea 2sb3u

LA VULNERACIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES CON EL DESARROLLO TURÍSTICO, EN EL MUNICIPIO DE JARDÍN, ANTIOQUIA

JOHN JAIRO GARCIA ACOSTA Monografía Para optar el Título de Abogado

UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS JULIO 6 DE 2014

PAGINA DE ACEPTACION Nota de aceptación

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Presidente del jurado

Doctora Amparo Urrea Giraldo Jurado

Doctora Lina Marcela Estrada J Jurado


AGRADECIMIENTOS Agradezco a la Universidad de Antioquia, en especial al programa de Regionalización, por permitirme cumplir con este logro, a los docentes por su empeño y gran dedicación, a la asesora de tesis Doctora Sandra Patricia Duque, por sus aportes y sugerencias y a los jurados por su buena disposición y entereza para culminar felizmente este pregrado de Derecho.

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RESUMEN Esta monografía tiene como objetivo establecer si el uso de la fuerza laboral de niños, niñas y adolescentes, en el desarrollo de la actividad turística, en el municipio de Jardín, Antioquia vulnera derechos fundamentales, para dar a conocer cuántos, cuáles y de qué manera se vulneran. La metodología que se utilizó para obtener los datos del análisis, consiste en trabajo de campo y observación, donde se identificaron los menores dedicados a diferentes labores relacionadas con el turismo y los lugares donde trabajan, y a las familias de estos se les hace una encuesta, por medio de un cuestionario de preguntas cerradas el cual permite al encuestado todas las alternativas posibles, o al menos aquellas que mejor responden a la situación que deseamos conocer. Para complementar el análisis de la situación laboral de los niños, niñas y adolescentes se aplicó otra encuesta con preguntas cerradas a los empresarios de la actividad turística, relacionada con la contratación de personas que no tienen la capacidad jurídica para tal fin, así mismo con el cumplimiento de las normas jurídicas para desarrollar su actividad. Se concluye que en el municipio de Jardín, Antioquia, existe una gran vulnerabilidad de los derechos de los niños, niñas y adolescentes,

referente al

desarrollo de la actividad turística a causa de las condiciones de pobreza encontrada en la población objeto, situación no albergada por la istración municipal en su plan de desarrollo 2012-2015. Palabras claves: NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES, FUERZA LABORAL, CAPACIDAD JURIDICA, DERECHOS, VULNERABILIDAD, PLAN DE DESARROLLO, NORMAS JURIDICAS

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SUMMARY This monograph aims to establish if in Jardin, Antioquia, forced labor on the development of tourism activities, infringe fundamental rights in kids and teenagers, to make know how many, which ones and how. The methodology used to get the data, consist in fieldwork and observation, where minors dedicated to different labors related to tourism and the place where they work were identified. An inquiry was asked to their families by closed questions that enable the respondent to answer all possible alternatives, or at least, those which, accurately, answer to the situation we want to know about. To complement the labor situation in kids and teenagers analysis, another closed questions inquiry related to hiring people who are not legally able to develop this activity was asked to the tourism activity managers. It’s concluded that there is a great kids and teenagers rights infringement concerned to the tourism activity development caused by poverty found in target population in Jardin, Antioquia, situation which is not hosted by the local istration in their 2012-2015 development plan. KEY WORDS: FORCED LABOR, TOURISM ACTIVITY, LEGAL CAPACITY, KIDS AND TEENAGERS RIGHTS, LEGAL RULES.

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CONTENIDOS

INTRODUCCION .............................................................................................................. 12 OBJETIVOS ........................................................................................................................ 16 OBJETIVO GENERAL ....................................................................................................................... 16 OBJETIVOS ESPECIFICOS ................................................................................................................ 16

JUSTIFICACION ............................................................................................................... 17 CONTEXTO DEL PROBLEMA ....................................................................................... 19 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ............................................................................ 21 METODOLOGIA ................................................................................................................ 23 MARCO REFERENCIAL................................................................................................... 21 TRABAJO INFANTIL ........................................................................................................................ 30 FORMAS DE TRABAJO INFANTIL ................................................................................................... 32 RAZONES POR LAS CUALES LOS NIÑOS NO DEBEN TRABAJAR ...................................................... 33 EL TURISMO ................................................................................................................................... 35 Consecuencias del Turismo ....................................................................................................... 37 Dinámica del turismo en el municipio de Jardín Antioquia....................................................... 38 Plan de Desarrollo 2012-2015 ................................................................................................... 40 Infraestructura turística ............................................................................................................ 41 Entidades que protegen los derechos de los NNA en Jardín..................................................... 45

CONTROLES SOBRE EL DESARROLLO DEL TURISMO EN JARDIN ............... 48 LA FAMILIA COMO ELEMENTO FUNDAMENTALAL DE LA SOCIEDAD ........... 51 8


TIPOS DE FAMILIA .......................................................................................................................... 53 Familia nuclear .......................................................................................................................... 53 Familia extensa .......................................................................................................................... 54 Familia monoparental ............................................................................................................... 54 Familia homoparental ............................................................................................................... 54 Familia hermanastral ................................................................................................................. 54 Familia ensamblada ................................................................................................................... 54 Conformación de las familias en el municipio de Jardín ........................................................... 55

CONCEPTUALIZACION DEL COMERCIO SEXUAL DE NNA ................................. 56 TRATA DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES .................................................................................. 56 TURISMO SEXUAL CON NIÑAS, NÑAS T ADOLESCENTES ............................................................... 57

CONCLUSIONES .............................................................................................................. 76 BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................. 12

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LISTA DE GRAFICAS Grafico 1.Padre cabeza de familia .................................................................................. 59 Grafico 2.Numero de familia con padres unidos y separados .................................... 60 Grafico 3.Tipos de familia en el municipio de Jardín .................................................... 61 Grafico 4.Numero de menores por cada familia ........................................................... 62 Grafico 5.Clase de vivienda que ocupan ........................................................................ 63 Grafico 6.Tipo de vivienda ................................................................................................ 64 Grafico 7.Ingresos familiares mensuales ....................................................................... 65 Grafico 8.Numero de NNA que Laboran ........................................................................ 66 Grafico 9.Labores que desempeñan los NNA ............................................................... 67 Grafico 10.Motivos por los que laboran los NNA .......................................................... 68 Grafico 11.Tipos de empresas turísticas ........................................................................ 69 Grafico 12.Clase de servicios que presta....................................................................... 70 Grafico 13.Emplea NNA .................................................................................................... 71 Grafico 14.Horas que laboran por semana los NNA .................................................... 72 Grafico 15.Permiso para laborar los NNA ...................................................................... 73 Grafico 16.Conoce el código de ética del turismo ........................................................ 74 10


Grafico 17.Tiene en lugar visible el código de ética ..................................................... 75 Grafico 18.Ofrece gratificación a NNA por cliente ........................................................ 76 LISTA DE ANEXOS Anexo 1.Formato encuesta a Familias ........................................................................... 80 Anexo 2.Formato encuesta a Empresarios turísticos ................................................... 82 Anexo 3.Plan de acción 2012-2020 Comisaria de Familia .......................................... 83 Anexo 4.Informe SISBEN.................................................................................................. 90 Anexo 5.Informe Ingeniería total ...................................................................................... 92 Anexo 6.Formato Revista Registro Nacional de Turismo ............................................ 93 Anexo 7.Cartilla .................................................................................................................. 94

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NTRODUCCION El potencial turístico del municipio de Jardín lo ha posicionado como pionero en esta actividad a nivel departamental, toda vez que cuenta con una estructura colonial, lugares atractivos dentro del ecosistema jurisdiccional del suroeste antioqueño, uno de los mejores cafés del mundo, la publicidad por diferentes medios de comunicación, lo que atraído a personas nacionales y extranjeras en gran número a disfrutar de las maravillas que ofrece este rincón Antioqueño. La llegada de estos visitantes genera un impacto social, económico y jurídico, que incide directamente en las familias, afectando los niños, niñas y adolescentes, tanto positiva como negativamente, teniendo en cuenta

que

las condiciones

económicas precarias en las que viven algunas familias, puede exponer a los niños, niñas y adolescentes a un estado de vulnerabilidad de los derechos fundamentales, además con el incremento acelerado de los viajeros y la no implementación de la reglamentación, medidas de control y políticas públicas por parte de los entes oficiales, es factible que los menores se conviertan en objetos de trabajo y de placer. Los Derechos de los niños, niñas y adolescentes son vulnerados cuando desempeñan labores de guías turísticos o en otras relacionadas con el mismo. Los Derechos de los niños, niñas y adolescentes fueron adoptados en la Asamblea General de las Naciones Unidas con la Convención sobre los Derechos de los Niños el 2 de noviembre de 1989. La Convención constituye el marco fundamental a partir del cual los gobiernos desarrollan sus políticas para la niñez y la adolescencia. El Congreso de la República de Colombia, la ratificó por medio de la Ley número 12 de 1991. El Gobierno Nacional debe asegurar su aplicación y, debido a su condición de Ley, el país debe cumplirla y respetarla.

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Colombia, siguiendo los lineamientos de la Convención sobre los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes de 1989, en la Asamblea Nacional Constituyente de 1991, reformó la Constitución Política e incluyó el criterio y los principios de protección integral de la niñez en su doble dimensión: garantía de los derechos de los Niños y protección

en

condiciones

especialmente

difíciles.

Además,

establece

la

responsabilidad del Estado, la sociedad y la familia, en la obligación de asistir y proteger a los niños y las niñas para asegurar su desarrollo armónico integral en ejercicio pleno de sus derechos. Después de suscribir e incorporar en la legislación nacional la Convención Internacional de los Derechos del Niño, Colombia se ha propuesto diseñar y desarrollar Planes de Acción específicos para dar vigencia a los derechos de los niños y niñas. El país se ha empeñado en ofrecerle a la infancia las mejores condiciones para el ejercicio pleno de sus derechos. Los siguientes hechos son muestra del interés y compromiso del país para enfrentar la problemática de la niñez en el país. La ratificación de la Convención y la consagración de los derechos Fundamentales de la niñez en la Constitución Política de 1991, donde se establece que sus derechos prevalecen sobre los derechos de los demás, por lo tanto la Legislación por la infancia, la formulación y puesta en marcha en los últimos 10 años del Plan de Atención en Favor de la Infancia (PAFI), en el que adopta las metas de la Cumbre mundial en favor de la infancia de 1990 y prioriza a la niñez en la agenda política, económica y social del Estado, el desarrollo del programa para la Erradicación paulatina del Trabajo Infantil y la Protección del Joven trabajador, por lo que introduce en su legislación de la Ley 1098 de 2006 de infancia y adolescencia. Para el desarrollo de trabajo se realizará una compilación de la normatividad, Nacional e Internacional vigente sobre los derechos de los niños, niñas y adolescentes, 13


bibliografía que documente los aspectos que vulneran los derechos de los niños, niñas y adolescentes,

con relación a la actividad turística, como también encuestas a

viajeros, raizales y lugares de hospedaje del municipio de Jardín, Antioquia con el propósito de determinar que incidencia tiene la actividad turística con respecto al uso de la fuerza laboral de los niños, niñas y adolescentes y así implementar iniciativas de prevención por toda la comunidad Jardineña, en especial por las entidades responsables legalmente.

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¿En qué medida el uso de la fuerza laboral de niños, niñas y adolescentes en actividades turísticas en el municipio de Jardín, Antioquia vulnera derechos fundamentales? El crecimiento de visitantes al municipio de Jardín ,Antioquia ha sido constante durante los últimos quince años, esto debido a la amabilidad de su gente, atractivos patrimoniales, culturales, paisajísticos y su buena infraestructura hotelera, pero esto no está acompañado de unas políticas públicas de turismo y por ende una organización del mismo, por lo que no hay personas capacitadas en la labor de guías turísticas y este oficio es atendido por niños, niñas y adolescentes,

como también están

involucrados en una serie de trabajos en los cuales tienen relación directa con los turistas, esto debido a que el municipio tiene un buen número de familias en condiciones de pobreza, madres cabezas de familia, madres adolescentes, hogares disfuncionales y en algunos casos maltrato infantil, lo que lleva a utilizar la fuerza laboral de los niños, niñas y adolescentes y se convierte desde ese preciso momento en la vulneración de sus derechos fundamentales.

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2. OBJETIVOS 2.1 GENERAL Establecer a partir del abordaje y análisis de la problemática del turismo del Municipio de Jardín Antioquia los impactos socioculturales que afectan a los niños, niñas y adolescentes, que son usados1 en actividades laborales que vulneran sus Derechos Fundamentales. 2.2 ESPECÍFICOS Diagnosticar en qué tipo de actividades utiliza a los niños, niñas y adolescentes la empresa hotelera del municipio de Jardín. Detectar la fuerza laboral utilizada de niños, niñas y adolescentes en la actividad turística. Determinar cuáles derechos fundamentales de los niños, niñas y adolescentes

se

ponen en riesgo con el desarrollo turístico. Identificar las políticas públicas definidas en el plan de desarrollo para la actividad turística.

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Falta de control y regulación.

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3. JUSTIFICACION Con el propósito de determinar cómo el turismo en el municipio de Jardín, Antioquia puede vulnerar los derechos fundamentales de los niños, niñas y adolescentes, es importante conocer cuáles son los derechos de estos, que promulgan las Leyes Colombianas, como también determinar a qué situaciones están expuestos los menores. El turismo es una actividad que se desarrolla en el municipio de Jardín, pero sin un control especial por los entes oficiales, toda vez que no se tiene como un reglón económico en el plan de desarrollo 2012-2015 y no existe en la actualidad política pública que le permita reglamentar precios de productos y servicios,

vigilancia de las

entidades que prestan servicios a los viajeros y a las labores desempeñadas por los niños, niñas y adolescentes. En la convención sobre los derechos del niño desarrollado en el año de 1989, se aprobó como tratado internacional de la Asamblea General de Las Naciones Unidas, considerando que los niños y niñas nacen con libertades fundamentales y con los derechos propios del ser humano, esto fue ratificado por la Constitución Política de Colombia de 1991, que también establece que los derechos de las niñas y niños predominan sobre los demás, la Ley 548 de 1999, Ley 74 de 2001 y la Ley 1098 de 2006 de la infancia y adolescencia. Sin distingo de la actividad económica donde se presenta trabajo infantil, este es afín a la economía informal no reglamentada, que por lo general es invisibilizada por los entes de control, como los que inspeccionan el trabajo. Aunque los medios de comunicación tiendan a concentrar la atención del público en ciertos grupos de niños trabajadores, por ejemplo, los niños de la calle, los del sector manufacturero orientado a la exportación y los que son objeto de explotación comercial sexual por turistas, estos 17


grupos son minoritarios. La mayoría de los niños que trabajan, lo hacen en el sector agropecuario, por lo general en explotaciones familiares pequeñas aunque también en plantaciones agrícolas comerciales. Otros sectores económicos en los que persiste el trabajo infantil son: la pesca, el turismo, el servicio doméstico, la construcción, las industrias extractivas y la economía informal urbana. Estas razones despiertan el interés de desarrollar esta monografía con el fin de visibilizar la situación que presenta el uso de la fuerza laboral de niños, niñas y adolescentes en actividades turísticas en el municipio de Jardín Antioquia con relación a la vulneración de los derechos fundamentales.

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4. CONTEXTO DEL PROBLEMA Jardín está ubicado a una distancia de 134 km de Medellín, tiene un clima de 19º C; una extensión de 224 km y una población de 14.317 habitantes, es considerado Centro Turístico de la Región del Suroeste Antioqueño por sus diversos atractivos culturales, naturales y arquitectónicos. Su imagen a nivel regional y nacional en diferentes campos como el arte y la cultura, la idiosincrasia amable y hospitalaria de su gente, su bello paisaje, la tranquilidad que se respira en su ambiente, la tradición cívica y la belleza de sus mujeres, se fortaleció enormemente por la declaración como Monumento Nacional por su templo y su plaza durante el gobierno de Belisario Betancur. La pavimentación de la Troncal del Café en el año 1992, permitió vislumbrar definitivamente el inmenso potencial turístico por sus antecedentes y la nueva facilidad de la vía de . Además de su belleza arquitectónica y cuidado ecológico, Jardín es un pueblo limpio y ordenado, enmarcado en frescos paisajes montañeros que armoniza con la calidad del grupo humano que lo habita. Por lo anterior, este Municipio cuenta actualmente con una gran infraestructura que le permite al turista una estadía cómoda y placentera. Su población total es de 14.117 habitantes distribuidos en 7.063 en la parte urbana y 7.114 en la parte rural. La principal actividad económica es el cultivo del café, seguido por plátano, caña de azúcar, curuba, lulo y frijol. En la parte pecuaria actividad porcícola, avícola y piscícola, destacándose el cultivo de la trucha. 19


Desde hace ya varios años ha venido en crecimiento la actividad turística, por su belleza arquitectónica, cultural y ecológica, siendo hoy un importante renglón de la economía, pero, desafortunadamente existe unos ejes de

desarrollo turístico

plasmados en el Plan de Desarrollo 2008-20112, los cuales no se llevaron a cabo y en el Plan de Desarrollo 2012-20153, solo se menciona como un reglón importante en la economía, razones que demuestran que no existen Políticas públicas sobre este tan importante renglón de la economía y las pocas acciones que se realizan no cubren las necesidades que requiere este rubro.

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Acuerdonº 06 De 2008 “PLANDE DESARROLLO 2008-2011” MUNICIPIODE JARDÍN - FORMULACIÓN

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PLAN DE DESARROLLO 2012-2015 HECHOS DE VERDAD 119 MUNICIPIO DE JARDÍN

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5. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA La problemática más relevante que abona el terreno, a que se presenten estos abusos, es la condición de pobreza en la que viven algunas familias en el municipio de Jardín, y para afrontarla utilizan a los niños y niñas como fuerza de trabajo para que colaboren con los gastos del hogar. Como existen pocas fuentes de trabajo y además la más fácil para los niños y niñas es la de recibir turistas, para guiarlos a los hoteles, los que les brindan una recompensa económica y los padres consideran que como no están haciendo nada malo, está bien que se ganen su dinero. Desconociendo que desde el momento en que el niño o niña, comienza a cumplir labores de trabajo, se le están vulnerando sus derechos fundamentales. Jean Piaget afirmó alguna vez que "cuando a un niño le quitan el tiempo de jugar, le están robando infancia, es decir, parte de su humanidad". Por eso no nos cansaremos de decir que “un niño debe tener un solo trabajo, ser niño”. Ellos tienen derecho a la educación, al juego, a una familia, a la salud, entre otros; y nosotros, los adultos, tenemos la obligación de hacer respetar y cumplir esos derechos porque les debemos una patria con equidad, sin excluirlos y con posibilidades asertivas para todos antes de que sea demasiado tarde. A pesar de ello, en los últimos años se han venido desarrollando cambios en las conductas sociales, que en muchos casos han sometido los valores de la persona a principios mercantilistas. Así, y tras la búsqueda de salir de las precarias condiciones económicas en que están sometidas un gran número de familias se ha desarrollado la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes. 21


¿En qué medida el uso de la fuerza laboral de niños, niñas y adolescentes en actividades turísticas en el municipio de Jardín, Antioquia vulnera derechos fundamentales? En el Municipio de Jardín como centro turístico de la región del Suroeste Antioqueño, se ha venido utilizando fuerza laboral de niños niñas y adolescentes en diferentes actividades turísticas, lo que genera vulneración de sus derechos fundamentales, por lo cual es necesario advertir las implicaciones socios jurídicas que ello tiene y las responsabilidades del Estado, la sociedad y la familia sobre su protección. .

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6. METODOLOGIA El proceso investigativo se llevará a cabo en el municipio de Jardín, lugar reconocido por su vocación turística y donde se buscará detectar los niños que trabajan en dicha actividad, para tal fin se llevará a cabo la metodología de trabajo de campo y observación, donde

se

identificaran

los menores dedicados a diferentes labores

relacionadas con el turismo y los lugares donde trabajan. Posteriormente se ubicarán las familias de los adolescentes trabajadores en actividad turística a los cuales se les practicará una encuesta con preguntas cerradas como diseño metodológico que aborde temas relacionados con los derechos fundamentales de los niños como son: “la vida, la integridad física, la salud y la seguridad social, la alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educación, opinión,

la cultura, la recreación y la libre expresión de su

la protección contra toda forma de abandono, violencia física o moral,

secuestro, venta, abuso sexual, explotación laboral o económica y trabajos riesgosos.” ( Artículo 44, de la constitución política) Para complementar el análisis de la situación laboral de los niños, niñas y adolescentes se aplicará otra encuesta con preguntas cerradas a los empresarios de la actividad turística, relacionada con la contratación de personas que no tienen la capacidad jurídica para tal fin, como también con el cumplimiento de las reglas jurídicas para desarrollar su actividad. Ambas encuestas serán tabuladas y se realizara un análisis estadístico de los resultados obtenidos de la realidad estudiada, como también un examen cualitativo de las mismas, adicionalmente se obtendrá información bibliográfica de los entes de 23


control vinculados con el tema, además se recurrirá al plan de desarrollo del municipio en torno a los aspectos relacionados con el turismo y los derechos de los niños, se indagará por las políticas de acción ejecutadas por parte de los entes regionales y nacionales en los últimos cuatro años en el municipio de Jardín, todo este estudio será contrastado con las normas vigentes en torno a la vulneración de los derechos fundamentales de los niños, niñas y adolecentes en Colombia, teniendo en cuenta los antecedentes investigativos relacionados con el tema.

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7. MARCO REFERENCIAL Con el propósito de proteger los derechos fundamentales de los niños, niñas y adolescentes con respecto a la utilización de su fuerza laboral en actividades turísticas desarrolladas en el municipio de Jardín, Antioquia, se tendrá como base de este estudio la realidad que se vive en dicha localidad, la cual será contrastada con la normas legales nacionales e internacionales vigentes. Para ello es importante detectar cuáles son las actividades que estas personas desempeñan en la actividad turística y que derechos fundamentales se están vulnerando al realizar esta práctica. Luego de esto se abordarán los Derechos Humanos su origen y su aplicación actual desde la Constitución Política de Colombia de 1991, donde en su artículo 44 proclama los derechos de los niños poniéndolos por encima de cualquier otro derecho; el Decreto 0859 de 1995, por el cual se crea el Comité Interinstitucional para la Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Menor Trabajador; resolución 01129 de 1996 (Ministerio de Trabajo y Seguridad Social), por la cual se dictan algunas disposiciones relacionadas con el trabajo de los menores de edad; Ley 679 de 2001, por medio de la cual se expide un estatuto para prevenir y contrarrestar la explotación, la pornografía y el turismo sexual con menores; en desarrollo del artículo 44 de la Constitución, la Ley 1098 de 2006 Ley de infancia y adolescencia, convenios internacionales ratificados por Colombia. Además, es importante tener en cuenta la normatividad vigente con relación a la actividad turística, tales como la Ley General de Turismo 1101 de 2006; Ley 1336, por medio de la cual se adiciona y robustece la Ley 679 de 2001, de lucha contra la explotación, la pornografía y el turismo sexual con niños, niñas y adolescentes; planes 25


de desarrollo municipal y planes de acción departamental y nacional relacionados con dicha actividad. Las anteriores normatividades se enmarcan en generalidades sobre los derechos fundamentales de los niños, la aplicación de normas que rigen el turismo y todas aquellas que protegen

la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes.

Sin

embargo, para este caso no solo se deben tener en cuenta las antes mencionadas, sino que también es necesario tener presente todas aquellas acciones en contra de las diferentes formas de empleo desempeñadas por los infantes y que violan los Derechos Fundamentales de los niños. Por simple que sea el trabajo este no debe ser desempeñado por un infante, toda vez que la infancia es un tiempo para jugar, aprender, crecer, un tiempo en que todos los niños y niñas deberían tener la oportunidad de desarrollar sus potenciales y soñar con brillantes planes para el futuro. Sin embargo, para 250 millones de niños en todo el mundo, quienes empiezan a trabajar mucho antes de que sus frágiles huesos y sensitivas almas estén preparados para emprender

el mundo de los adultos, este

parece ser un sueño no solo frustrado sino también negado, la infancia se les escapa cruelmente de sus manos, es un momento de la existencia perdido, y más aún, si tenemos en cuenta que ellos trabajan en muchos de los casos desde las primeras horas de la mañana hasta después del ocaso. Desde la perspectiva de UNICEF (United Nations International Children’s Emergency Fund (Fondo Internacional de Emergencia de las Naciones Unidas para la Infancia y Save the Children Reino Unido (Organización independiente líder del mundo para los niños. Trabaja para aproximadamente 120 países. Esta entidad lucha por sus derechos y les ayuda a desarrollar su potencial.), la Convención sobre los Derechos del Niño condensa el pensamiento más avanzado del siglo XX sobre los niños y los 26


adolescentes y constituye el fundamento ético y jurídico sobre el cual debe descansar la formulación de políticas sociales en torno al problema del trabajo de niños y adolescentes. La Convención plantea el reto de erradicar progresivamente el trabajo nocivo para los niños y los adolescentes, entendiendo que nociva es toda actividad laboral que pueda interferir en su bienestar integral y, en particular, entrar en conflicto con su , permanencia y éxito en la escuela básica obligatoria de acuerdo con el mandato constitucional, en el caso colombiano esta es de mínimo 9 años de educación básica gratuita y obligatoria. Los derechos consagrados en la Convención Internacional de los Derechos del Niño que son violados para los niños y niñas trabajadores son los siguientes: Derecho a la no discriminación (Art. 1); a ser cuidado por sus padres (Art. 7); a mantener o directo con ambos padres (Art.9); a la protección de maltratos, abandono o explotación (Art.19); a un nivel de vida adecuado para su desarrollo (Art. 27), a la educación (Art. 28); al descanso, al esparcimiento, al juego y actividades culturales (Art. 31); a la protección contra la explotación económica y contra el desempeño de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educación, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral o social (Art. 32); a estar protegido contra todas las formas de explotación y abuso sexual (Art.34); a no estar privado arbitrariamente de su libertad (Art. 37), en el Artículo 35 del Código de Infancia y adolescencia, establece las obligaciones de los inspectores del trabajo del Ministerio del Trabajo, en materia de trabajo adolescentes protegidos: “La edad mínima de isión al trabajo es los quince (15) años. Para trabajar, los adolescentes entre 15 y 17 años requieren de la respectiva autorización expedida por el Inspector de Trabajo o, en su defecto, por el ente territorial local y gozarán de las protecciones laborales consagradas en el régimen laboral colombiano, las normas que lo complementan, los tratados y convenios internacionales ratificados por Colombia, la 27


Constitución Política”, así mismo, bajo el principio de corresponsabilidad podemos indicar que son todas las instituciones del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF), quienes de acuerdo a sus competencias deben velar para que la normatividad que prohíbe el trabajo infantil peligroso se cumpla, entre ellas están el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF); las Comisarías de Familia; la Procuraduría General de la Nación; los entes territoriales y ya en lo atinente a la persecución y judicialización está la Fiscalía General de la Nación, el Consejo Superior de la Judicatura a través de los jueces y la Policía Nacional. 7.7 Antecedentes sociales, Legales y Culturales La Convención Internacional sobre los Derechos de los Niños aprobada por el Congreso de la República de Colombia, mediante la Ley 12 del 22 de enero de 1991, introduce un cambio en la concepción social de la infancia: los niños deben ser reconocidos como sujetos sociales y como ciudadanos con derechos en contextos democráticos. La Convención asigna a la sociedad y al Estado, el papel de garantes y responsables de la vigilancia del cumplimiento de los derechos de los niños y de las niñas. El desarrollo integral, que considera aspectos físicos, psíquicos, afectivos, sociales, cognitivos y espirituales, aparece así como un derecho universal o como un bien asequible a todos, independientemente de la condición personal o familiar. Colombia, al igual que otros países del mundo, ha elevado a principio constitucional los compromisos adquiridos al suscribir la Convención de los derechos del niño, estableciendo en el artículo 44 de la Constitución Política, que los derechos del niño y de la niña prevalecen sobre los derechos de las demás personas. Esta norma Superior, al reconocer los Derechos Fundamentales de los niños y las niñas, establece la obligatoriedad de la familia, la sociedad y el Estado, de protegerlos contra toda forma de abandono, violencia física o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotación 28


laboral o económica y trabajos riesgosos. Gozarán también de los demás derechos consagrados en la Constitución, en las Leyes y en los Tratados Internacionales ratificados por Colombia. Además, se obliga, a estos estamentos, en su orden a asistir y proteger a los niños y a las niñas para garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos. En Colombia existe un marco normativo que establece la obligatoriedad de para todos los prestadores de servicios turísticos, con el fin de proteger los niños, niñas y adolescentes contra toda forma de explotación o violencia sexual causada por viajeros extranjeros o nacionales como son: En el año 1.994,con el Decreto 1095 se adopta el Código de Ética Profesional del Agente de Viajes y Turismo, en 1.996 se crea la Ley del turismo Ley 300, en 1.997 aparecen los decretos 1075, en el cual se señala el procedimiento para la imposición de sanciones a los prestadores de servicios turísticos, el 503 en el que se reglamenta la profesión de guía turística, el 504 donde se reglamenta el registro nacional de turismo, el 505 el cual reglamenta parcialmente la Ley 300, en el año 1.999 con la resolución 221 código de ética del guía turístico, en el año 2.000 con la Ley 599 define las penas para quien incurra en turismo sexual y además determina que la vigilancia y control de hoteles, pensiones, hostales, residencias, aparta hoteles y demás establecimientos que presten servicios de hospedaje estará a cargo de la Policía Nacional y así puedan ordenar el cierre de esta clase de establecimientos, cuando el propietario o responsable se utilicen o hayan sido utilizados para la comisión de actividades sexuales de/o con niños, niñas y adolescentes, sin perjuicios de las demás sanciones que ordena la Ley, en el 2.001 con la Ley 679 se previene contra la explotación, la pornografía, el turismo sexual y demás formas de abuso con menores de edad y con el decreto 1825 se dictan disposiciones sobre los guías turísticos, en el 2.002 con la Ley 793 se establecen las reglas que gobiernan la extinción de dominio, y normas que la modifiquen, se aplicará a los hoteles,

pensiones,

hostales,

residencias, 29

aparta

hoteles

y

a

los

demás


establecimientos que presten el servicio de hospedaje, cuando tales inmuebles hayan sido utilizados para la comisión de actividades de utilización sexual de niños, niñas y adolescentes, en el 2.006 aparecen la Ley 1101 que modifica la Ley 300 de 1996 - Ley General de Turismo y se dictan otras disposiciones y la Ley 1098 código de infancia y adolescencia, en el año 2.009, la Ley 1336 robustece la Ley 679 de 2001, de lucha contra la explotación, la pornografía y el turismo sexual con niños, niñas y adolescentes y la Ley 2590 Por el cual se reglamenta las Leyes 300 de 1996 y 1101 de 2006. Viviendas turísticas 7.1

TRABAJO INFANTIL Las formas de trabajo realizadas por los niños, niñas y adolescentes, pueden ser

algunas arduas y exigentes, otras, peligrosas e incluso censurables desde el punto de vista ético. En el marco de su trabajo, los niños, niñas y adolescentes realizan una amplia gama de actividades. No obstante hay que tener en cuenta que no todas labores realizadas por los niños, niñas y adolescentes deben estar inmersas dentro del trabajo infantil y por lo tanto se deben excluir. Por lo general, la participación de los niños, niñas y adolescentes en labores que no violen su salud y su desarrollo personal ni interfieran con su escolarización se presume positiva. También hay otras actividades como la colaboración a sus padres en el hogar, negocio familiar o las tareas que realizan durante el periodo de vacaciones con el propósito de conseguir dinero para sus gastos personales. Esta clase de actividades van en pro del desarrollo de los niños, niñas y adolescentes y de la familia en general; les

sirve para adquirir experiencia y les ayuda a prepararse para ser

ciudadanos productivos en la edad adulta. 30


El término “trabajo infantil” suele definirse como todo trabajo que priva a los niños de su niñez, su potencial y su dignidad, y que es perjudicial para su desarrollo físico y psicológico. Así pues, se alude al trabajo que: Es peligroso y prejudicial para el bienestar físico, mental o moral del niño; e interfiere con su escolarización puesto que; les priva de la posibilidad de asistir a clases; les obliga a abandonar la escuela de forma prematura, o les exige combinar el estudio con un trabajo pesado y que insume mucho tiempo. En las formas más extremas de trabajo infantil, los niños son sometidos a situaciones de esclavitud, separados de su familia, expuestos a graves peligros y enfermedades y/o abandonados a su suerte en la calle de grandes ciudades (con frecuencia a una edad muy temprana). Cuándo calificar o no de “trabajo infantil” a una actividad específica dependerá de la edad del niño o la niña, el tipo de trabajo en cuestión y la cantidad de horas que le dedica, las condiciones en que lo realiza, y los objetivos que persigue cada país. La respuesta varía de un país a otro y entre uno y otro sector. 7.2 FORMAS DE TRABAJO INFANTIL Aunque el trabajo infantil adopta muchas formas diferentes, una prioridad es la eliminación inmediata de sus peores formas de trabajo infantil según la definición del Artículo 3 del Convenio núm. 182 de la OIT: a) todas las formas de esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, como la venta y la trata de niños, la servidumbre por deudas y la condición de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de niños para utilizarlos en conflictos armados; 31


b) la utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la prostitución, la producción de pornografía o actuaciones pornográficas; c) la utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la realización de actividades ilícitas, en particular la producción y el tráfico de estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes, y d) el trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dañe la salud, la seguridad o la moralidad de los niños. El trabajo que pone en peligro el desarrollo, físico, mental o moral del niño, sea par su naturaleza o por las condiciones en las que se efectúa, es denominado “trabajo peligroso”. TRABAJO INFANTIL POR SECTORES ECONÓMICOS El sector de la agricultura comprende actividades de la agricultura, la caza, la silvicultura y la pesca. El sector industrial comprende la minería y extracción de piedras, la manufactura, la construcción y los servicios públicos (electricidad, gas y agua). El sector de los servicios incluye la venta al por mayor y al por menor; los restaurantes y hoteles; el transporte, el almacenamiento y las comunicaciones; las finanzas, los seguros, los bienes raíces y servicios comerciales, y los servicios comunales, sociales y personales. 7.3 RAZONES POS LAS CUALES LOS NIÑOS NO DEBEN TRABAJAR Las razones por las cuales los niños no deberían trabajar son las siguientes:

32


El trabajo entorpece el libre desarrollo del niño, la niña y adolescente: le quita tiempo o le obstaculiza el estudio, estos no tienen todavía el criterio para tomar decisiones, por lo tanto, el niño, la niña y el adolescente que trabaja están siempre obligados a ello. A no ser que los tutores de los niños consientan y la Ley les permita trabajar a partir de los 16 años, el trabajo no les permite tener espacios para la lúdica, tiempo normal para los niños del mundo, además contra sus Derechos Fundamentales. El trabajo pone en riesgo la salud mental y física, la pobreza es una de las causas que da origen al mercado laboral infantil y hace que ésta aumente y perdure por más tiempo, por eso es importante la voluntad política de los gobiernos es la única forma de combatir este mal global, es decir, demandar a todo adulto que esté cometiendo este delito. Así se podrá evitar la explotación infantil. Ante todo los países industrializados deben comprometerse a no adquirir productos en los cuales se haya usado niños, pero deben comprometerse a la vez en ayudar al desarrollo de los países pobres y en vías de desarrollo para que los niños no sean obligados a trabajar. Los estados en vías de desarrollo deben hacer una opción determinante por la protección de los niños. El trabajo infantil origina retraso escolar, la pérdida de años de educación, la cual se traduce en una cantidad inferior del capital humano disponible en una sociedad, la mayoría de niños, niñas y adolescentes pertenecen a

población económicamente

activa sin importarles las condiciones y riesgos a los cuales se enfrentan, las condiciones extremas en las que trabajan estos niños, hace que muchos de ellos sufran enfermedades, infecciones, quemaduras y hasta la muerte. Para acabar más rápido con este problema, debemos apoyarnos todos; por lo tanto, se debe sensibilizar a la opinión pública sobre la situación, consecuencias y alternativas frente al trabajo infantil. 33


Controles para el trabajo infantil A la Inspección de Trabajo le compete "la protección de la vida, la salud y la moralidad de los trabajadores, en especial de los niños, niñas y adolescentes que trabajan". En este contexto, se deben establecer los mecanismos para erradicar y prevenir el trabajo infantil que menoscabe el bienestar de los niños, conforme lo establece el conjunto de normas internacionales, ratificadas por Colombia y los compromisos asumidos a nivel regional, adecuando el marco jurídico nacional para su accionar. Acorde a los instrumentos normativos que regulan el tema, se deben erradicar y prevenir, las peores formas de trabajo infantil definidas por la OIT como esclavitud, trabajo forzoso, explotación sexual comercial infantil, pornografía y actividades ilícitas, para nosotros intolerables e ilícitas, el trabajo realizado por un niño que no alcance la edad mínima de isión al empleo (quince años) y que por consiguiente, impide la adecuada educación y el pleno desarrollo del niño. El trabajo que pone en peligro el bienestar físico, mental o moral del niño, ya sea por su propia naturaleza o por las condiciones en que se realiza y que se denomina trabajo peligroso. Si bien existen trabajos peligrosos en sí mismos, en la mayoría de los casos son las condiciones en que se realizan las actividades laborales, las que determinan la peligrosidad debido al riesgo que suponen para los niños, niñas y adolescentes que las realizan. El Estado Colombiano está

trabajando en el sentido de erradicar el trabajo

infantil y como lo sostiene la Organización internacional del Trabajo (OIT) y el Fondo Internacional de Emergencia de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), se mantiene la convicción de que la infancia es un período de la vida que debe dedicarse no al trabajo, sino a la educación y al desarrollo. 34


El trabajo infantil, por su propia naturaleza o debido a las condiciones en las que se realiza, menoscaba las posibilidades de que los niños se desarrollen dignamente y compromete la imagen de un Estado, ya que su fuerza laboral futura no tiene a la educación. 7.4 EL TURISMO Puede

definirse

al

turismo

como

el

conjunto

de

las

acciones

que

una persona lleva a cabo mientras viaja y pernocta en un sitio diferente al de su residencia habitual, por un periodo consecutivo que resulta inferior a un año. El turismo se conoce desde la Grecia Antigua, cuando las personas viajaban allí a disfrutar de los juegos Olímpicos, pero, como actividad económica, el turismo nace cuando el Ingles Thomas Cook, organizo el primer viaje turístico en 1.841 y fundo, diez años mas tarde la Agencia de viajes Thomas Cook And Son. Hoy es turismo es una de las industrias más importantes a nivel mundial y promueve viajes de todo tipo: De descanso, Culturales, sociales, negocios o de ocio. La definición de turismo puede darse desde diferentes puntos de vista, pero cito algunas definiciones académicas: Burkar y Medlik: Son desplazamientos cortos y temporales que realizan personas fuera del lugar donde residen o trabajan y realizando actividades diversas que las que acostumbran4.

4

GUASHPA BASTIDAS, NATALIA DEL CARMEN.(2.012). “Propuesta Para La Implementación De Un Centro De Interpretación Cultural Para El Centro Turístico Pucara Tambo, Parroquia Cacha, Cantón Riobamba, Provincia De Chimborazo”, Tesis de Ingeniería en Ecoturismo, Ecuador, ESCUELA SUPERIOR POLITÉCNICA DE CHIMBORAZO. en línea . 15-09-2.013, disponible en 35


Mathieson y Wall: se llama turismo al movimiento temporal de gente a lugares lejanos a su residencia y por periodos menores de un año5. Según la Organización Mundial del Turismo (OMT)6 el turismo son aquellas actividades que las personas realizan mientras están de viaje en entornos donde no es habitual que se encuentren, cuyos fines son el Ocio, los negocios, u otros y duran periodos inferiores de un año. 7.4.1 Consecuencias del turismo Las consecuencias del turismo pueden ser económicas, sociales y culturales y estas a su vez pueden ser positivas o negativas, pero como esta monografía está enfocada a la problemática socio jurídica del turismo, se tendrá en cuenta en especial la parte socio-cultural. Consecuencias positivas del Turismo7: 1. El desarrollo de la actividad turística permite aumentar la ocupación de la población. La creación de empleo turístico para mujeres y jóvenes en zonas atrasadas y regresivas. 2. Las infraestructuras, equipamientos o facilidades necesarios para el turismo serán utilizados también por la población local. Si se produce efectivamente un aumento del empleo y de la renta, podemos afirmar que la calidad de vida de los residentes aumenta.

internet:"http://dspace.espoch.edu.ec/bitstream/123456789/2240/1/23T0340%20GUASHPA%20NAT ALIA.pdf 5

Ibid pag 5 Ibid 2 pag 5 7 http://www.monografias.com/trabajos-pdf4/impactos-del-turismo-economicos-socioculturalesambientales/impactos-del-turismo-economicos-socioculturales-ambientales.pdf 6

36


3. La demanda de empleo más cualificado exigirá mayor educación y formación de la mano de obra. 4. El o con extranjeros facilita el conocimiento de otras culturas, ideas, formas de vida e idiomas. 5. El contraste con otras culturas y la curiosidad del turista repercute positivamente en el reconocimiento, la protección y la rehabilitación de tradiciones antiguas y de edificios históricos. 6. Asimismo, los aspectos mencionados implican la revalorización de la cultura propia y el orgullo por el patrimonio histórico.

Consecuencias Negativas del Turismo8: 1. La expansión del turismo provoca el desplazamiento de comunidades tradicionales. 2. Se produce el efecto demostración, especialmente en los destinos emergentes: incluso sin que exista o directo entre residentes y turistas, la sola observación de estos últimos puede provocar cambios importantes en la forma de vestir, comportarse, etc., de los locales. 3. El aumento del número de visitantes puede ir acompañado de más drogas, delincuencia, problemas de corrupción y sobornos, prostitución, etc. 4. Se pueden introducir cambios sociales importantes, como la ruptura de la unidad familiar, etc., que produzcan modificaciones notables en la forma de vida. 5. En caso de que los mejores trabajos generados por el sector turismo sean ocupados por foráneos o extranjeros, pueden producirse situaciones de

8

http://www.monografias.com/trabajos-pdf4/impactos-del-turismo-economicos-socioculturalesambientales/impactos-del-turismo-economicos-socioculturales-ambientales.pdf

37


discriminación e incluso una reacción adversa y resentimiento por parte de la comunidad receptora. 6. La herencia étnica y las tradiciones culturales pueden degradarse al comercializarse para los turistas. 7. La vida cotidiana de los residentes puede verse muy alterada con la presencia de los turistas (fotografías, observación, etc.) 7.4.2 Dinámica del Turismo en el Municipio De Jardín Antioquia Antes de que se muestre cómo funciona el turismo en el municipio de Jardín, Antioquia es importante conocer como es la dinámica de este en Colombia un país en el cual se ha venido incrementando la población turística, esto a razón de sus recursos naturales y riquezas culturales, según la Organización mundial del turismo (OMT), aunque la balanza exportadora es un 0.2% positiva del PIB (consumo de turistas extranjeros en Colombia menos consumo de turistas colombianos en el exterior) Este aumento de visitantes extranjeros ha elevado los ingresos del sector en los últimos años. El Departamento Nacional de Estadística (DANE) cuenta con la muestra mensual de hoteles. En ésta se observa que los ingresos reales de este tipo de establecimientos crecieron al 9.3% anual al corte de septiembre de 2011. Por su parte, el personal ocupado registró un crecimiento de 1%. Sin embargo, aún hay problemas por resolver. Por ejemplo, analizando los factores que miden el trabajo de la infancia y adolescencia en Colombia, se puede observar que existe una tasa de niños, niñas y adolescentes realizando actividades que corresponden a los adultos y dentro de las cuales hay relacionadas con el sector turístico, como se puede observar en el informe del Ministerio del Trabajo donde las

38


participaciones por sectores da como resultado que un 8.7% de un total de 1.742.612 niños, niñas y adolescentes trabajan en el sector9. En síntesis, Colombia está buscando convertirse en un destino turístico de talla mundial. La erradicación del trabajo infantil, debía ser un tema que la istración nacional, departamental y municipal implemente, para así prevenir este flagelo y que no se continúe violentando los derechos fundamentales de los niños, niñas y adolescentes. En el municipio de Jardín , Antioquia, la situación no es diferente, toda vez que es un lugar que cuenta con varios atractivos turísticos y por ende es visitado constantemente por gran número de personas, pero por no contar con unas políticas públicas sobre el turismo , existen falencias que afectan el desarrollo económico y social, como es el de permitir que niños, niñas y adolescentes laboren en diferentes actividades en especial las turísticas que pueden violentar los derechos fundamentales de estos e impiden su normal desarrollo. 7.4.3 Plan De Desarrollo 2012-2015 En el Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras, “HECHOS DE VERDAD” 2012-2015, se tomo como prevalencia los derechos de las niñas, niños y adolescentes, para garantizar los derechos de la población. La prevalencia de los derechos de las niñas, los niños y adolescentes constituye un dispositivo jurídico constitucional, que

9

https://www.google.com.co/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=3&ved=0CDQQFjAC&url=http%3A%2F%2Fwww.mi ntrabajo.gov.co%2Fcomponent%2Fdocman%2Fdoc_%2F407-encuesta-nacional-de-trabafantil.html&ei=BhQiUtGpDqmqsAT0-IGoDw&usg=AFQjCNGELc75Kz16rMyUR-30_TvHMKqhGA Comportamiento Del Trabajo Infantil En Colombia Según La ENTI 2011

39

INFORME

SOBRE

EL


reconoce y establece su primacía sobre los derechos de los adultos y la obligación de respetar esa prioridad en cualquier decisión istrativa o judicial, cuando entran en conflicto estos derechos con los derechos de otros. La planeación diferencial e incluyente implica la promoción, protección y defensa, sin discriminación alguna, de los derechos de los niños, niños, adolescentes, jóvenes y adulto mayor, bajo los principios universales de dignidad, igualdad, equidad, justicia social, solidaridad, Prevalencia de sus derechos, interés superior y participación en los asuntos de interés. Dimensión Del Desarrollo Económico La diversidad de pisos térmicos, su hidrografía, su ecología vegetal y su capacidad de uso de la tierra, le proporcionan una gama bastante amplia de posibilidades de producción agropecuaria. En la actualidad, su principal producto es el café con 1.700 hectáreas de cultivo, seguido del plátano con proporciones iguales, la caña de azúcar con 45 hect, el lulo con 42 hect, y el fríjol con un total de 35 hect.s Y la curuba. La Actividad Pecuaria se refiere básicamente a actividades ganaderas, porcícolas, avícolas y piscícolas. Todas ellas se realizan en el Municipio de Jardín, sobresaliendo la piscicultura que ha venido a diversificar y enriquecer la economía Jardíneña, El turismo también forma parte importante en la economía del municipio.

7.4.3 Infraestructura turística Hoteles: En el Municipio de Jardín como Centro Turístico de la Región del Suroeste, se ha generado la necesidad de crear establecimientos hoteleros más complejos y de mayor calidad. Estos son:

40


TIPO

NOMBRE

Hotel

Hacienda Balandu

Hotel

Valdivia Plaza

Hotel

Jardín

Hotel

Sucursal

Hotel

Guayacanes

Hotel

El Romance

Hotel

Barajas

Hotel

La Casona

Hotel

El Dorado

Hotel

Diana

Hotel

Girasol

41


Residencias: Son establecimientos hoteleros que cuentan con las mínimas comodidades para atender al turista, como es la habitación con baño privado. Ellas son:

TIPO

NOMBRE

Residencias

La Casa de la Abuela

Residencias

New York

Residencias

J y R.

Residencias

Doña Inés

Residencias

Casa Campesina

Residencias

Campestre

Fami-Hoteles: Son casas de familia acondicionadas para recibir al turista, el que durante su estadía entra a formar parte de un ambiente familiar. Los Fami-hoteles de Jardín son modelo en el departamento y en el país. Estos son:

42


TIPO

NOMBRE

Fami-hotel

Mi Casa

Fami-hotel

Mariela

Fami-hotel

Luz. Calle

Fami-hotel

Rocío Peláez

Fami-hotel

Rocío Alzate

Fami-hotel

Nubia Rojas

Fami-hotel

Teresa Londoño

Fami-hotel

Fabiola Restrepo

Fami-hotel

Raquel Montoya

. Finca-Hoteles: Son casas de campo que se encuentran en muy buenas condiciones y que se alquilan a familias o grupos de visitantes.

43


Vereda

Nombre

Quebrada Bonita

Valdivia Campestre

Quebrada Bonita

Los Pitufos

Quebrada Bonita

Kantarrana

Quebrada Bonita

La Esmeralda

La Herrera

Villa Morena

La Salada

La Paraisa

La Salada

Navidad

Serranías

La Primavera

Restaurantes: El servicio de alimentación en la cabecera municipal se presta a través de diversos restaurantes. Además de las facilidades turísticas de alojamiento y alimentación, en el Municipio de Jardín existen otros servicios al turista como:

44


Estaderos, Discotecas, Piscinas, Iglesias, Almacenes, Centrales Telefónicas, etc.10 7.4.5 Entidades que protegen los derechos de los niños, niñas y adolescentes en el municipio de Jardín Antioquia. Las entidades encargadas de la protección de los derechos de los niños, niñas y adolescentes en el municipio de Jardín Antioquia son: La alcaldía municipal en representación del señor alcalde quien es el que debe cumplir con las funciones de: Cumplir y hacer cumplir la Constitución, la Ley, los derechos del Gobierno, las ordenanzas, y los acuerdos de Concejo; Dirigir la acción istrativa del municipio; asegurar el cumplimiento de las funciones y la prestación de los servicios a su cargo; Presentarlo judicial y extrajudicialmente y nombrar y remover a los funcionarios bajo su dependencia; Presentar oportunamente al consejo los proyectos de acuerdo sobre planes y programas de desarrollo económico y social, obras públicas, presupuesto anual de renta y gastos y los demás que estime convenientes para la buena marcha del municipio. La Comisaria de Familia quien debe tener en sus funciones: Recibir a prevención denuncias sobre el hecho a configurarse como delito o como contravención, en los que aparezca un niño, niña o adolescente como ofendido o sindicado; Tomar medidas correspondientes y dar el trámite respectivo de acuerdo a las disposiciones del código de Infancia y adolescencia demás normas concordantes vigentes; Aplicar las sanciones policivas de acuerdo con las facultades previstas en el Código de Infancia y Adolescencia y las que otorgue el respectivo Concejo Municipal; . Practicar allanamientos para conjurar las situaciones de peligro en que pueda encontrarse un niño, niña o adolescente, cuando la urgencia del caso lo demande; Todos los aspectos 10

http://www.eljardin-antioquia.gov.co/index.shtml?apc=bjxx-1-&x=2991528 Pagina Web del Municipio de Jardín Antioquia

14 de Abril de 2012

45


relacionados con la protección del Código de Infancia y Adolescencia y al de familia que son compatibles con las funciones asignadas; Recibir a prevención las quejas o informes sobre todos aquellos aspectos relacionados con conflictos familiares; Atender las demandas relativas a la protección del menor, especialmente en los casos de maltrato y explotación; Cumplir con las funciones contenidas en la Constitución, la Ley, los Decretos, Ordenanzas, Acuerdos, Manual de Funciones, Reglamentos Internos de la corporación Municipal. La Personería Municipal debe: Vigilar el cumplimiento de la Constitución, las Leyes, las ordenanzas, las decisiones judiciales y los actos istrativos, promoviendo las acciones a que hubiere lugar, en especial las previstas en el artículo 87 de la Constitución; Defender los intereses de la sociedad; Vigilar el ejercicio eficiente y diligente de las funciones istrativas municipales; Intervenir eventualmente y por delegación del Procurador General de la Nación en los procesos y ante las autoridades judiciales o istrativas cuando sea necesario en defensa del orden jurídico, del patrimonio público o de los derechos y garantías fundamentales. Policía Nacional Especialidad Infancia y adolescencia es la encargada de garantizar la protección integral de los niños, niñas y adolescentes en el marco de las competencias y funciones que le asigna la Ley en asocio con el Sistema Nacional de Bienestar Familiar, desarrollando tres líneas de acción para disminuir los diferentes factores que vulneran los derechos de los niños, niñas y adolescentes, así: prevención, vigilancia y control e investigación criminal.

46


8. CONTROLES SOBRE EL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA EN EL MUNICIPIO DE JARDÍN ANTIOQUIA. En el municipio de Jardín, Antioquia, los controles que se desarrollan al turismo son ejercidos por la policía nacional (Comando de Policía) en cabeza de un oficial destinado para tal fin y su función es visitar a los diferentes establecimientos que prestan el servicio de alojamiento y constatar datos como: Clase de establecimiento, identificación del establecimiento, propietario y , tipo de servicio que presta, inscripción ante el vice ministerio de comercio, industria y turismo, vigencia del registro nacional de turismo, condiciones optimas para prestar el servicio, Cumplimiento de normas exigidas por el viceministerio de comercio, industria y turismo, publicidad de los servicios, tipo de turista que atiende y se aporta documentación física11. Lo mencionado en el párrafo anterior deja evidencia de que no existe un control en los lugares de hospedaje sobre si en dichas entidades laboran niños, niñas y adolescentes, como tampoco si a estos sitios ingresan estos infantes con personas adultas, lo que tendría una connotación grave para el desarrollo del turismo en esta municipalidad. Según informe de la Secretaria de gobierno desde la Comisaria de familia se han realizado acciones en cuanto a: “En el desarrollo de la política pública de infancia, adolescencia y familia, la Comisaria de Familia ha realizado todas las actuaciones necesarias para el cabal cumplimiento de las estipulaciones contempladas en la Ley 1098 de 2006 (Código de la Infancia y Adolescencia), además de cumplir minuciosamente con las funciones establecidas en el manual de funciones de la dependencia

11

Formato revista Registro Nacional De Turismo

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- A la operación de la mesa de infancia y adolescencia se le dió inicio una vez se aprobó el plan de desarrollo para tener claras las directrices plasmadas en el mismo. - Sensibilización sobre consecuencias del trabajo infantil y divulgación de la normatividad, en cuanto a este indicador se tiene que en el municipio se viene presentando el trabajo de adolescentes en establecimientos de comercio, industrias de carácter agrícola, turismo y se ha venido asesorando a todos los empleadores que han solicitado la asesoría y además se han expedido múltiples autorizaciones para laborar a adolescentes pero con el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artículo 113 y siguientes de la Ley 1098 de 2006, igualmente se ha hecho claridad en la comunidad de que no se pueden conceder autorizaciones laborales a menores de 15 años y tampoco autorizaciones a ningún menor de edad para desarrollar actividades que amenacen su integridad física, psicológica o moral. En cuanto a los contenidos en el Plan de Desarrollo en relación al eje de Desarrollo Institucional, sector Justicia y específicamente el subprograma Jardín Convive en Paz se tiene a la fecha que: - Realización de campañas de promoción y divulgación de las normas penales que sancionan los delitos sexuales, se ejecutó el proyecto 001 de 2012, proyecto denominado ¨La comisaria en el Campo¨, dicho proyecto se realizó en los Centros Educativos Rurales de las veredas La Arboleda y Gibraltar. Se trabajaron como ejes centrales del proyecto el Abuso Sexual y la Violencia Intrafamiliar”.12 13

12

http://eljardin-antioquia.gov.co/apc-aa-files/32393436366661663061393563353363/informe-

secretara-de-gobierno.pdf

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Según el plan De Acción Integral De Infancia Y Adolescencia 2010-2020 de la Comisaria de familia del municipio de Jardín Antioquia,

es menester implementar

proyectos como: apropiación del Código De La Infancia Y Adolescencia, Jardín alerta y presto para defender su infancia y adolescencia, Turismo responsable, implementación de un sistema de información en la Comisaría de Familia, como observatorio de la infancia y la adolescencia, por las razones de no existir evidencia en la comunidad una cultura pública de aprecio y prioridad por los NNA, hay clara evidencia de familias negligentes frente a su rol de protección y garante de los derechos de los NNA, desconocimiento de la comunidad de la Ley 1098 de 2006 y la corresponsabilidad Familia-Sociedad-Estado en la garantía de los derechos de los NNA, se encuentran NNA sometidos a abuso y maltrato en el área urbana, rural y resguardo indígena del municipio, como también se tienen NNA en actividad de riesgo, como guías turísticos no autorizados. Según los establecido por la Ley 1098 (Infancia y Adolescencia), la familia es responsable sobre las actuaciones de los niños niñas y adolescentes, por lo cual es menester su conformación y su tipología.

49


9. LA FAMILIA COMO ELEMENTO NATURAL, UNIVERSAL Y FUNDAMENTAL DE LA SOCIEDAD Y RESPONSABLE DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES. Según la Ley 1098 de Infancia y adolescencia en su título II artículo 38 señala las obligaciones de la familia: La familia tendrá la obligación de promover la igualdad de derechos, el afecto, la solidaridad y el respeto recíproco entre todos sus integrantes. Cualquier forma de violencia en la familia se considera destructiva de su armonía y unidad y debe ser sancionada. Son obligaciones de la familia para garantizar los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes: Protegerles contra cualquier acto que amenace o vulnere su vida, su dignidad y su integridad personal. Participar en los espacios democráticos de discusión, diseño, formulación y ejecución de políticas, planes, programas y proyectos de interés para la infancia, la adolescencia y la familia. Formarles, orientarles y estimularles en el ejercicio de sus derechos y responsabilidades y en el desarrollo de su autonomía. Inscribirles desde que nacen en el registro civil de nacimiento. Proporcionarles las condiciones necesarias para que alcancen una nutrición y una salud adecuadas, que les permita un óptimo desarrollo físico, psicomotor, mental, intelectual, emocional y afectivo y educarles en la salud preventiva y en la higiene. Promover el ejercicio responsable de los derechos sexuales y reproductivos y colaborar con la escuela en la educación sobre este tema 50


Incluirlos en el sistema de salud y de seguridad social desde el momento de su nacimiento y llevarlos en forma oportuna a los controles periódicos de salud, a la vacunación y demás servicios médicos. Asegurarles desde su nacimiento el a la educación y proveer las condiciones y medios para su adecuado desarrollo, garantizando su continuidad y permanencia en el ciclo educativo. Abstenerse de realizar todo acto y conducta que implique maltrato físico, sexual o psicológico, y asistir a los centros de orientación y tratamiento cuando sea requerida. Abstenerse de exponer a los niños, niñas y adolescentes a situaciones de explotación económica. Decidir libre y responsablemente el número de hijos e hijas a los que pueda sostener y formar. Respetar las manifestaciones e inclinaciones culturales de los niños, niñas y adolescentes y estimular sus expresiones artísticas y sus habilidades científicas y tecnológicas. . Brindarles las condiciones necesarias para la recreación y la participación en actividades deportivas y culturales de su interés. Prevenirles y mantenerles informados sobre los efectos nocivos del uso y el consumo de sustancias psicoactivas legales e ilegales. Proporcionarles a los niños, niñas y adolescentes con discapacidad un trato digno e igualitario con todos los de la familia y generar condiciones de equidad de oportunidades y autonomía para que puedan ejercer sus derechos. Habilitar 51


espacios adecuados y garantizarles su participación en los asuntos relacionados en su entorno familiar y social14. 9.1 TIPOS DE FAMILIA Según la Declaración Universal de los Derechos Humanos, la Familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad, la cual tiene derecho a la protección tanto de la sociedad como del Estado. Los vínculos que puntualizan una familia son de dos tipos: los de afinidad que es aquel que es reconocido socialmente, como el matrimonio que para el caso Colombiano según la Constitución política es la unión de un hombre y una mujer y el otro que es el de consanguinidad, que es aquel que tiene que ver con la filiación entre padres e hijos o los de hermanos que descienden del mismo padre. También puede diferenciarse la familia según el grado de parentesco entre sus . 9.1.1 Familia Nuclear La familia nuclear es aquella prevalecen el mundo occidental. Pude decirse que este tipo de familia es el núcleo de la sociedad la cual se reproduce por medio de esta. Esta familia es aquella que está conformada por madre, padre e hijos. 9.1.2 Familia Extensa La familia Extensa es aquella que está conformada por más de una unidad nuclear, la cual está basada en lazos de consanguinidad, y que puede estar conformada por padre, madre, hijos, abuelos, tíos, sobrinos entre otros 9.1.3 Familia Monoparental 14

COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPUBLICA, Ley 1098. (8, noviembre, 2006). Por la cual se expide el Código de la Infancia y la Adolescencia. Diario oficial no 46.446

52


La familia monoparental es aquella que está constituida por uno de los padres y sus hijos, esto puede ocurrir por varias razones, como cuando existen una separación de los padres (divorcio), por una embarazo de la madre sin tener vinculo con el padre (madre soltera), o porque uno de los padres fallece. 9.1.4 Familia Homoparental La familia homoparental es aquella donde una pareja de hombres o de mujeres que conviven se convierten en progenitores de uno o más niños. Estas parejas pueden ser madres o padres por medio de la adopción, de la maternidad sustituida o de la inseminación artificial en el caso de las mujeres. También es considerada familias homoparentales las que uno de las dos partes tienen hijos de forma natural de una relación anterior. 9.1.5 Familia Hermanastral La familia hermanastral es aquella conformada por un hombre y una mujer que se casan o viven en unión marital de hecho. 9.1.6 Familia Ensamblada La familia ensamblada es aquella que está conformada por de dos o más familias, como por ejemplo cuando un padre o una madre sola con sus hijos se va a vivir con un mujer o un hombre viudo o separado con hijos, como también las que conforman hermanos o amigos donde el parentesco no tiene nada que ver con el vinculo de consanguinidad, sino de sentimientos, convivencia, solidaridad u otros motivos, los cuales comparten un mismo hogar.

53


9.1.7 Conformación De Las Familias En El Municipio De Jardín, Antioquia La istración municipal no tiene información sobre la conformación de las familias, por no tener una sistema estadístico en el SISBEN15, pero, por medio de las encuestas podemos inferir que existen al menos un 31% de familias extensas y un 69% de familias nucleares, no descartando que hayan otro tipo de familias, la cantidad de familias extensas está íntimamente relacionado con el índice de pobreza el cual se refleja en los ingresos mensuales que reciben estas, donde un 72% son inferiores a un SMMLV, un 17% a un SMMLV y sol un 11% más de un SMMLV , lo que genera una alta vulnerabilidad de los integrantes de estas familias a depender de ingresos provenientes de la actividad turística y allí quedan inmersos los niños, niñas y adolescentes.

15

Informe del SISBEN Olga Cecilia Pérez Tejada

54


10. CONCEPTUALIZACIÓN DEL COMERCIO SEXUAL DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES La situación de pobreza que amenaza actualmente las familias, las obliga a buscar cualquier medio para generar un ingreso, lo que implica que todos o la gran mayoría de los de la familia deben

salir a trabajar con el propósito de

contribuir con una parte para la supervivencia, aquí quedan incluidos los niños, niñas y adolescentes. La ausencia de unión familiar añadida a la poca o nula educación sobre la explotación sexual

y la mera necesidad de sobrevivir, ha estimulado a los niños,

niñas y adolescentes a dejar de lado sus deberes y derechos de estudiar y gozar de una vida sana dentro de su hogar y correr peligros de poder ser sometidos a distintas formas de explotación. Aunque la pobreza no es la única razón para que ocurra este fenómeno, pero esta condición es un detonante para que ello ocurra. El municipio de Jardín, Antioquia presenta esta gran amenaza, toda vez que es una población con índices altos de pobreza, lo que puede evidenciarse con los resultados de las encuestas, además tiene una razón especial la cual es la de gran cantidad de madres cabeza de familia y embarazos de adolescentes que su tasa asciende al 14,40%.16 10.1 TRATA DE NIÑOS NIÑAS Y ADOLESCENTES Los niños, niñas y adolescentes, por disposición Constitucional y de Ley son sujetos de derecho de protección especial. Por tal razón las medidas aplicables a los adultos son similares, pero requieren ajustes y medidas adicionales.

16

http://www.eljardin-antioquia.gov.co/apc-aafiles/38306366336434363031373163373436/Plan_de_Desarrollo_2012_2015.pdf

55


Es importante tener en cuenta que todos los niños, niñas y adolescentes victimas de trata de personas requieren atención diferente, buscando la protección integral y el restablecimiento de sus derechos. Además hay que anotar que existen principios básicos para la protección de los niños, niñas y adolescentes, los cuales se encuentran establecidos en el código de infancia y adolescencia, Ley 1098 de 2.006. Ante un caso de trata de niños, niñas y adolescentes, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar deba aplicar las medidas de restablecimiento de derechos contemplados en la Ley de Infancia y adolescencia para otorgarle la protección necesaria. Estas medidas se encuentran establecidas en capítulo II de la Ley 1098 de 2006, que busca la restauración de la dignidad e integridad de los derechos de los niños, niñas y adolescentes como sujetos de derecho con capacidad de ejercer los mismos, es posible que con las actividades desarrolladas por estos menores se presenten casos de Turismo Sexual. 10.2 TURISMO SEXUAL CON NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES El turismo sexual con niños, niñas y adolescentes, es la explotación de estos por personas que viajan de sus lugares de origen a otro, que generalmente es de menos recursos económicos y que consideran que por su condición de superioridad económica es permitido y pasa desapercibido,

para involucrarse en actividades sexuales con

niños, niñas y adolescentes de forma anónima e impune.

56


11. ENCUESTAS Con el propósito de diagnosticar en qué tipo de actividades del sector turístico, detectar la fuerza laboral y determinar cuáles son los derechos fundamentales que se ponen en riesgo de niños, niñas y adolescentes del municipio de Jardín, Antioquia se realizo una encuesta a los hogares y a empresarios turísticos. 11.1 ENCUESTAS A LOS EMPRESARIOS TURÍSTICOS Formato de Encuesta ver anexo 11.2 ENCUESTAS A PADRES DE FAMILIA Formato de Encuesta ver anexo 11.3 ANÁLISIS DE LAS ENCUESTAS DE PADRES DE FAMILIA En un universo de 2566 Familias del Municipio de Jardín, Antioquia de estratos socio económicos

1, 2 y 3, se tomo como muestra 350 familias,

teniendo como

referente aquellas que cuentan con niños, niñas y adolescentes y de lo cual se pudo observar lo siguiente:

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GRAFICO 1

Según el Grafico 1 con respecto a la pregunta 1 Padre cabeza de familia, el respondieron Padre una cantidad de 240 equivalente a un 69%, y Madre 110 que equivale a un 31%, esto refleja un alto porcentaje de hogares en los cuales es la Madre quien aporta económicamente para los gastos.

58


GRAFICO 2

Según el Grafico 2 con respecto a la pregunta 2 familias unidas y separadas, respondieron si viven con ambos padres 270, que equivale a un 77% y no vive con ambos padres 80, un 23% , esto refleja un buen porcentaje de hogares en los cuales no existe figura paterna y la madre debe cumplir ambos roles.

59


GRAFICO 3

Según el grafico 3 Pegunta Tipos de Familia, respondieron familias extensas 107, un 31% y familias nucleares 242, un 69%.

60


GRAFICO 4

Según el grafico 4 correspondiente a la pregunta Numero de menores por familia, 15 tienen más de 5, 136 entre 1-3 y 199 familias entre 3-5, lo que indica que la mayoría de los hogares encuestados tiene entre 3 y 5 hijos.

61


GRAFICO 5

Según el grafico 5 Correspondiente a la pregunta Clase de vivienda que ocupan las familias, 24 un 7% vive en pieza y 326, un 93% en casa.

62


GRAFICO 6

28 49

74 199

Según el grafico 6

correspondiente al tipo de vivienda de las familias, un 8%

la

vivienda que ocupa es prestada, un 14% la vivienda es propia y pagada, 21% la vivienda es propia y pagando y un 57% la vivienda es arrendada, lo que indica que más de la mitad de los encuestados no posee vivienda y permite inferir que estamos frente a una población de escasos recursos económicos.

63


GRAFICO 7

28 Ingreso Mensual de la Familia menos de un SMMLV

70 252

Según el grafico 7 correspondiente a ingresos familiares mensuales de las familias, un 11% tiene un ingreso superior a un SMMLV, un 17% tiene un ingreso de un SMMLV y un 72% tiene un ingreso inferior un SMMLV, lo que significa que en realidad estamos frente a una sociedad de escasos recursos económicos.

64


GRAFICO 8

35

98

217

Según el grafico 8, correspondiente a la pregunta Cantidad de niños, niñas y adolescentes que labora , menores 17 años que laboran solamente un 10%, menores de 17 años que estudian y laboran 62% y menores de 17 años que solamente estudian 28%. Este índice de menores que laboran, nos muestra que hay buena cantidad de niños, niñas y adolescentes cumpliendo labores que no les corresponden, pero que por su condición de pobreza deben hacerlo. 65


GRAFICO 9

14

28

182 42 24

60

Según el grafico 9 correspondiente a la pregunta labores que desempeñan los niños, niñas y adolescentes, un 4% Alquiler de caballos, un 7% ayudante en un hotel, un 12% ayudante de bar y cafetería, un 17% ventas ambulante, un 8% guías turísticos y un 52% otras actividades.

66


GRAFICO 10

24

49 182 95

Según el grafico 10, motivos por los que laboran los niños, niñas y adolescentes, un 7% la familia lo obliga, un 14% para cubrir sus gastos personales, un 27% Colaborar con los gastos del estudio y un 52% para ayudar con los gastos del hogar.

67


11.4 Análisis de las encuestas a establecimientos turísticos. Después de haber realizado 20 encuestas a diferentes establecimientos que prestan alojamiento a turistas que visitan el municipio de Jardín, podemos observar que: GRAFICO 11

Según el grafico 11, Tipos de Empresa turística se encontró que 3 Finca hoteles que representan un 15%, 6 hoteles, que son un 30%, 6 fami-hoteles que son un 30% y 5 residencias que son un 25%.

68


GRAFICO 12

Según el grafico 12, Como las empresas de alojamiento turístico presta los servicios se encontró que 4, un 20% y 16, un 80% lo hacen solo por días.

69


GRAFICO 13

Según el grafico 13, Emplea menores de 18 años 5, 25% contestaron que si y 15, un 75% que no.

70


GRAFICO 14

Según el grafico 14, Horas que laboran los menores de 18 años a la semana,1 contesto 6 horas, un 14%, 2 más de 10 horas, un 29% y 4 contestaron más de 10 horas, un 57%.

71


GRAFICO 15

20

Según el grafico 15, los menores de 18 años tienen permiso para laborar 7, un 100% contestaron no.,

72


GRAFICO 16

Según el grafico 16, a la pregunta conoce el código de ética del turismo 5, un 25% contestaron si y 15, un 75% dijeron no conocerlo.

73


GRAFICO 17

Según el grafico 17, a la pregunta tiene el código de ética en lugar visible, 3, un 15% si y 17, un 85% no. Esta respuesta nos indica el desconocimiento de la Ley de Turismo.

74


GRAFICO 18

Según el grafico 18, a la pregunta ofrece gratificación a menores de 17 años por cliente, 8, 40% contestaron si y 12, un 60% no.

75


15. CONCLUSIONES Al desarrollar la presente monografía, donde se pretendió establecer si el uso de la fuerza laboral de niños, niñas y adolescentes en actividades turísticas, vulnera sus derechos fundamentales. En primer lugar podemos concluir que vulnera el derecho fundamental a la Vida, ya que en el desarrollo de labores relacionadas con el turismo pone en riesgo su vida y salud, tanto física, como moral, así mismo se vulnera el derecho a la educación, cultura y recreación, toda vez que a pesar de estar en el sistema educativo, no pueden cumplir con todos sus deberes,

ni contar con un sano esparcimiento por el hecho de la

necesidad de laborar, también se le vulnera el derecho a la protección laboral, Tanto el Estado como la familia en particular tiene la responsabilidad de proteger a los niños y niñas contra la explotación económica. Se logro diagnosticar el tipo de actividades en que se utiliza la fuerza laboral de los niños, niñas y adolescentes los cuales son: guías turísticas, ayudantes en hoteles y restaurantes entre otros. Se pudo detectar que si se utiliza fuerza laboral de personas menores de 18 años, infringiendo así las Leyes Colombianas y poniendo en riesgo los niños, niñas y adolescentes. El municipio de Jardín Antioquia no cuenta con políticas públicas con respecto al turismo, lo que se puede corroborar con los planes de desarrollo 2008-2011 y 20122015, solo se realizan acciones desde la Comisaria de Familia y Policía Nacional. Recomendaciones

76


Es importante que el gobierno municipal adelante unos planes de acción que prevenga el uso de la fuerza laboral de niños niñas y adolescentes en actividades turísticas y si es factible implementar una Política Pública, con el propósito de que no se continúe vulnerando sus derechos fundamentales. Además es necesario implementar un control policial desde el departamento de infancia y adolescencia, con el acompañamiento de Comisaria de Familia para que se realicen visitas a estos lugares de estadía de turistas con el propósito de salvaguardar la integridad física y moral de los niños, niñas y adolescentes y poder detectar situaciones anómalas. Existen muchas normas pero no hay planes de acción reales. Hoy, los derechos individuales, aunque ignorados en demasiadas ocasiones, ocupan, en cambio, más espacio que nunca en las Constituciones y Leyes de todos nuestros países y cuanto menores son las expectativas más se acrecientan las esperanzas de que sus postulados se realicen. Los referentes del plan de desarrollo en torno a la educación son incoherentes con la realidad, no se plantean acciones y solo repite la normatividad Es por esto importante que desde las instituciones educativas se implemente en la asignatura de cátedra municipal el riesgo que puede ocasionar las labores turísticas de los niños, niñas y adolescentes. Esto puede realizarse con un programa establecido desde la istración municipal, implementando una cartilla que sirva de guía para los docentes, padres de familia y establecimientos, donde se Divulgue la Ley 1098 de 2006 y la corresponsabilidad de la Familia-Sociedad-Estado, además con los riesgos a que están expuestos los niños, niñas y adolescentes con el desarrollo de las actividades turísticas. 77


Se hace necesario realizar un convenio con instituciones educativas de carácter técnico para implementar una capacitación a personas en lo referente a guías turísticos. Es de anotar que en el cumplimiento de las labores de estos niños niñas y adolescentes corren u gran riesgo de ser víctimas del Turismo Sexual, toda vez que como se pudo observar es una comunidad con falencias económicas y vulnerable por la falta de atención de sus padres, por lo que es importante trabajar desde las instituciones la guía sugerida sobre este tema.

78

ANEXOS Anexo 1. Formato Encuesta Familias


80


Anexo 2. Formato Encuesta Empresarios turísticos

Encuesta Empresarios Turisticos Nombre del Encuestado Cargo Nombre del Establecimiento Pregunta 1 Tipo de Empresa

Agencia de Viajes

Residencias

Hotel

Famihotel

Hostal

Finca-hotel

Si

No

Dias

Horas

Si

No

10 horas

Mas de 10 horas

Si

No

Si

No

Si

No

Si

No

Si

No

Pregunta 2 El establecimiento presta sevicios a turistas Pregunta 3 El establecimiento presta servicios por: Pregunta 4 El establecimiento cuenta con empleados menores de 18 años Pregunta 5 Cantidad de horas semanales que laboran los menores

4 horas

6 Horas

8 horas

Pregunta 6 Los adolescentes menores de 18 años tienen permiso de la oficina del trabajo para laborar. Pregunta 7 Conoce el código de ética de turismo Pregunta 8 Lleva control de personas que prestan el servicio con su respectivo n° de identificación Pregunta 9 Tiene en un Lugar visible el Código de ética de turismo. Pregunta 10 Ofrecen una gratificación a menores de 17 años por Cliente

81

Anexo 3 Plan de Acción Comisaria de familia 2012-2020 Jardín-Antioquia


83


84


85


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87


88


89

Anexo 4 Informe del SISBEN del Municipio de Jardín Antioquia


91


Anexo 5 Informe Ingeniería Total Estratos Socio- Económicos

92


Anexo 6 Formato Revista Registro Nacional de Turismo

93


94


Anexo 7 Cartilla guía contra la explotación sexual en el turismo en el Municipio de Jardín, Antioquia. Esta cartilla se anexa con el propósito de prevenir en un futuro que las niñas, niñas y adolescentes del Municipio de Jardín Antioquia caigan en el flagelo del turismo Sexual al que pueden estar expuestos, al desempeñarse en actividades relacionadas con este, toda vez que el viajero ejerce una posición dominante tanto social como económica frente a ellos. Cartilla de Prevención Contra la Explotación sexual en el turismo de Jardín.docx

95


BIBLIOGRAFIA AGUILERA, PORTALES, Rafael Enrique. LÓPEZ, SÁNCHEZ, Rogelio. Los derechos fundamentales en la teoría garantista. Luigui Ferrajoli. Biblioteca jurídica virtual. UNAM. México. ARENAS HIGUERA, Myriam y QUINTERO BUENO, Catalina. Vulneración de los derechos humanos de las niñas y los niños. Cartas de navegación para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercial infantil ESCI-. Bogotá: OIT/IPEC, Sudamérica, 2005. 48 p. BEAULIEU, Catherine. Leyes extraterritoriales por qué no funcionan y cómo pueden fortalecerse. EAT. Septiembre 2008. BELLINZONA Gabriela, De cuadro Marcelo Charczewski. Rubio Ivonne. Maltrato infantil y abuso sexual.REV MED Uruguay 2005: 59-67 BUELVAS, Daniela. http://www.eluniversal.com.co/cartagena/local/lucha-por-erradicarel-Turismo-sexual-y-el-narcoturismo-en-cartagena-65560. COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPUBLICA, Constitución política. (20, julio, 1991). Por lo que se cambia la constitución política de Colombia. Diario oficial no 116. COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPUBLICA, Ley 1098. (8, noviembre, 2006). Por la cual se expide el Código de la Infancia y la Adolescencia. Diario oficial no 46.446. COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPUBLICA, Ley 1101. (22, noviembre, 2006). Por la cual se modifica la Ley 300 de 1996 - Ley General de Turismo y se dictan otras disposiciones. Diario oficial no 46.461.

96


COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPUBLICA, Ley 1336. (21, julio, 2009). Por medio de la cual se adiciona y robustece la Ley 679 de 2001, de lucha contra la explotación, la pornografía y el turismo sexual con niños, niñas y adolescentes. Diario oficial no 47.417. COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPUBLICA, Ley 599. (24, julio, 2000). Por el cual se expide el código penal. Diario oficial no 44.097. COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPUBLICA, Ley 679. (31, julio, 2002). Por medio de la cual se aprueba el “Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de los niños en la pornografía”, adoptado en Nueva York, el veinticinco (25) de mayo de dos mil (2000). Diario oficial no 44.889. COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPUBLICA, Ley 679. (4, agosto, 2001). Por medio de la cual se expide un estatuto para prevenir y contrarrestar la explotación, la pornografía y el turismo sexual con menores, en desarrollo del artículo 44 de la Constitución. Diario oficial no 44.509. COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPUBLICA. Ley 100. (23, diciembre, 1993). Por la cual se crea el sistema de seguridad social y se dictan otras disposiciones. Diario oficial. Bogotá, D.C., 1993. no. 41148. p. 1-168. COLOMBIA. MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO, Decreto 2590. (9, julio, 2009) Por el cual se reglamentan las Leyes 300 de 1996 y 1101 de 2006. Diario oficial no 47.405. COLOMBIA. MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO, Resolución 3840. (24, diciembre, 2009) Por la cual establece el Código de Conducta contemplado en el artículo 1° de la Ley 1336 del 21 de julio de 2009 y se dictan otras disposiciones. Diario oficial no 47.577. 97


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DE

LA

EXPLOTACIÓN

SEXUAL

DE

NIÑOS,

NIÑAS

Y

ADOLESCENTES: contribuyendo a un turismo sostenible en Centroamérica San Salvador, El Salvador, 28 y 29 de octubre de 2004. PREVENCIÓN

DE

LA

EXPLOTACIÓN

SEXUAL

LDE

NIÑOS,

NIÑAS

Y

ADOLESCENTES EN EL ÁMBITO DELTURISMO. Guía para prestadores de servicios turísticos: De espectadores a actores. Perú 2005 1-27 99


RETUERTO, MENDAÑA, Iria. ARAYA, CASTELLI, Denisse. TARDUCCI, Giulia. Explotación sexual comercial de niños, niñas y Adolescentes en el ámbito del turismo y viajes: Claves para comprender el fenómeno en Chile.

Investigación exploratoria

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100


VIGNATI, Scarpati, Federico. El turismo sexual y sus influencias en el desarrollo turístico sostenible.

101

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