Mod1-regimenes Aduaneros A 5m3t3c

ESPECIALIDAD TÉCNICO AUXILIAR EN

FUNCIÓN PÚBLICA ADUANERA

MÓDULO 1

REGÍMENES ADUANEROS Paralelo A

Lic. Roberto Aguilar Gómez MINISTRO DE EDUCACIÓN Lic. Noel Aguirre Ledezma VICEMINISTRO DE EDUCACIÓN ALTERNATIVA Y ESPECIAL Prof. Silvia Chumira Rojas DIRECTORA GENERAL DE EDUCACIÓN DE ADULTOS EDICIÓN Viceministerio de Educación Alternativa y Especial Aduana Nacional de Bolivia EQUIPO TÉCNICO Centro Plurinacional de Educación Alternativa a Distancia - CEPEAD Recursos Humanos de la Aduana Nacional DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN César Jurado Chávez MINISTERIO DE EDUCACIÓN Dirección: Av. Arce, Nro. 2147 Telf. 591 - 2 - 2442144 Pág Web: www.minedu.gob.bo CENTRO PLURINACIONAL DE EDUCACIÓN ALTERNATIVA A DISTANCIA CEPEAD Dirección: Av. Camacho, Nro. 1413, edificio Ex BBA, Piso 9 Telf: 591 - 2 - 2900945 Pág. Web: cepead.educabolivia.bo

La Paz - Bolivia 2018

ÍNDICE

I. Objetivo holístico ......................................................................................................................

4

II. Criterios de evaluación ...........................................................................................................

5

III. Momentos metodológicos .....................................................................................................

6

IV. Actividades en el aula virtual .................................................................................................

6

V. Producto del módulo ...............................................................................................................

7

VI. Material de estudio ................................................................................................................

7

VII. Valoración cuantitativa .........................................................................................................

7

VIII. Práctica: Empecemos .............................................................................................. 8 IX. Teoría: Profundicemos nuestros conocimientos .......................................................... 9 Unidad Temática 1: Convenio Internacional de Kyoto

9

1. Generalidades del Convenio Internacional de Kyoto ....................................................... 9 2. Objetivos del Convenio de Kyoto Revisado ................................................................... 11 3. Estructura del Convenio de Kyoto Revisado ...................................................................... 11 4. Condiciones para la adhesión ........................................................................................... 16 5. Implementación de las disposiciones ................................................................................ 17 6. Partes Contratantes ................................ 18 7. El Convenio Internacional de Kyoto y su implicancia en el régimen aduanero boliviano ............................................................................................................................... 18 Unidad Temática 2: Regímenes Aduaneros

22

1. Tipos de Aduanas y Zonas Francas .................................................................................... 22 2. Régimen aduanero ............................................................................................................. 25 Unidad Temática 3: Destinos Aduaneros Especiales

62

1.

Régimen de viajeros ........................................................................................................... 63

2.

Menaje doméstico ............................................................................................................. 68

3.

Envío de paquetes postales y correspondencia .............................................................. 72

4.

Empresas de servicio expreso ............................................................................................ 75

5.

Cabotaje ............................................................................................................................. 79

6. Tiendas Libres de Tributos ................................................................................................... 80 7.

Ferias Internacionales y muestras ...................................................................................... 84

8.

Empresas de consolidación y desconsolidación de carga internacional

9.

Material para uso aeronáutico .......................................................................................... 90

88

10. Tráfico fronterizo ................................................................................................................... 92 11.

Efectos personales de la tripulación ................................................................ 94

12. Vehículos de turismo ........................................................................................................... 95 13.

Bienes de uso militar y material bélico .............................................................................. 98

14. Material Monetario ............................................................................................................. 100 15. Equipamiento destinado a las instituciones públicas de salud y maquinaria destinada al sector público ............................................................................................... 102 16. Materiales y suministros para fines de investigación científica y tecnológica .............. 103 Unidad Temática 4: Régimen Especial de Zonas Francas

105

1.

Marco legal y normativo .................................................................................................... 106

2.

Definiciones ......................................................................................................................... 106

3.

Objetivos de las Zonas Francas ......................................................................................... 107

4.

Concesión y istración de zonas francas ................................................................ 108

5.

s de Zona Franca ................................................................................................... 110

6. Actividades en Zonas Francas ........................................................................................... 111 7.

Zona Franca Comercial e Industrial Cobija ...................................................................... 114

X. Valoración: Analicemos y reflexionemos .................................................................... 121 XI. Producción: Apliquemos nuestros conocimientos ..................................................... 122 XII. Producción: Transformemos nuestra comunidad ...................................................... 123 XIII. Autoevaluación .....................................................................................................

124

XIV. Evaluación comunitaria .........................................................................................

124

Bibliografía consultada ................................................................................................................

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MÓDULO DE FORMACIÓN

INTRODUCCIÓN Hoy en día, como producto de los grandes movimientos de mercancías y de las demandas de mercado, la necesidad de facilitar las operaciones de comercio Internacional es cada vez mayor. Al momento de realizar una importación o exportación debemos tener en cuenta ciertas formalidades y conceptos que son de gran utilidad a fin de evitar tanto pérdidas de tiempo como económicas. Es por eso que en nuestra normativa se presentan los regímenes aduaneros los cuales se definen como los diferentes destinos específicos a los que quedan sujetas las mercancías que se encuentran bajo potestad aduanera. En la primera Unidad estudiamos el Convenio de Kyoto Revisado, sus generalidades, objetivos, estructura y su implicancia en el régimen aduanero boliviano. En la segunda Unidad profundizamos en las características de los regímenes aduaneros y regímenes aduaneros especiales vigentes y contemplados en nuestra normativa aduanera. En la tercera Unidad conocemos las características de los destinos aduaneros especiales contemplados en nuestra legislación y normativa. Finalmente, en la cuarta Unidad profundizaremos en el Régimen Especial de Zonas Francas y sus principales características.

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REGÍMENES ADUANEROS

I. OBJETIVO HOLÍSTICO Analizamos las características del Convenio de Kyoto Revisado, los regímenes aduaneros, destinos aduaneros especiales y el Régimen Especial de Zonas Francas, vigentes en nuestra normativa a través de actividades de análisis crítico reflexivos y síntesis fortaleciendo la responsabilidad en la prevención de infracciones aduaneras para proponer estrategias y mecanismos de mejora en la istración aduanera.

II. CRITERIOS DE EVALUACIÓN SABER: Analizamos las características del Convenio de Kyoto Revisado, los regímenes aduaneros, destinos aduaneros especiales y el Régimen Especial de Zonas Francas vigentes en nuestra normativa. •• Conocimiento de las características del Convenio Internacional de Kyoto y su implicancia en el régimen aduanero boliviano. •• Conocimiento de las características de los tipos de aduanas, zonas francas y regímenes aduaneros vigentes en nuestro país. •• Conocimiento de las características y marco normativo de los destinos aduaneros especiales. •• Análisis del régimen especial de zonas francas y sus distintas actividades.

HACER: A través de actividades de análisis crítico reflexivo y síntesis. •• Elaboración de un documento con un análisis sobre la influencia del Convenio de Kyoto en las políticas aduaneras de nuestro país. •• Elaboración de un cuadro esquemático sobre los tipos de aduana y zonas francas. •• Elaboración de un documento con un análisis crítico reflexivo sobre la utilidad de las zonas francas en el comercio internacional.

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•• Participación activa y trabajo comunitario en los foros, tareas y otras actividades en el aula virtual.

SER: Fortaleciendo la responsabilidad en la prevención de infracciones aduaneras. •• Participación en el foro de analicemos y reflexionemos sobre el Convenio de Kyoto y las infracciones aduaneras. •• Reflexión sobre la importancia de la responsabilidad en la prevención de las infracciones aduaneras en nuestro territorio. •• Compromiso y responsabilidad en el desarrollo de las actividades del módulo de formación.

DECIDIR: Para proponer estrategias y mecanismos de mejora en la istración aduanera. •• Redacción de una propuesta sobre otros mecanismos de mejora en la istración aduanera. •• Implementación de los conocimientos adquiridos en el desarrollo del proceso formativo. •• Motivación al cambio de actitud en el contexto o comunidad donde se vive.

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III. MOMENTOS METODOLÓGICOS Práctica: Empecemos Es el inicio en nuestro proceso formativo, compartiendo nuestros saberes, experiencias y conocimientos sobre los contenidos del módulo de formación.

Teoría: Profundicemos nuestros conocimientos Este momento nos permite profundizar los contenidos del módulo de formación, a través de su análisis, reflexión y aplicación. Este momento se desarrolla con apoyo de los materiales de estudio.

Transformemos

nuestra

Este momento nos permite proponer un emprendimiento para el desarrollo integral de nuestra comunidad aplicando los saberes, experiencias y conocimientos desarrollados en el módulo de formación. Autoevaluación Este espacio nos permite reflexionar sobre el logro de nuestros aprendizajes y valorar nuestros avances.

Evaluación comunitaria

Valoración: Analicemos y reflexionemos Este momento tiene el propósito de fortalecer el desarrollo de nuestros principios, valores sociocomunitarios, actitudes e identidad. Producción: Apliquemos conocimientos

Producción: comunidad

Es el espacio de interacción entre las/ los participantes y tutoras/es, donde se valora comunitariamente el proceso formativo, en sus diferentes momentos.

nuestros

Este momento nos permite aplicar en una situación real, los saberes, experiencias y conocimientos desarrollados en el módulo de formación, a través de la elaboración de un producto tangible o intangible.

IV. ACTIVIDADES EN EL AULA VIRTUAL Foro

Material de lectura

Indica que los/as participantes deben exponer sus posiciones respecto a un tema determinado.

Indica que los/as participantes deben dar lectura al texto presentado.

Control de lectura

Trabajo cooperativo

Indica que los/as participantes deben realizar un cuestionario sobre los contenidos desarrollados.

Indica que los/as participantes deben desarrollar el trabajo propuesto, de manera comunitaria, en grupos de trabajo.

Tarea

Sesión de chat

Indica que los/as participantes deben desarrollar el trabajo propuesto.

Indica un momento de comunicación en participantes y tutor/a..

Material audiovisual Indica que los/as participantes deben observar el video sobre los contenidos desarrollados.

y espacio línea entre


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V. PRODUCTO DEL MÓDULO Cartilla sobre los regímenes aduaneros y los destinos aduaneros especiales vigentes en nuestra normativa nacional.

VI. MATERIAL DE ESTUDIO Para el desarrollo del Módulo de Formación, cada participante contará con el siguiente material de estudio: • Convenio de Kyoto Revisado • Documento “Tipos de Aduana y Zonas Francas” • Ley General de Aduanas • Reglamento a la Ley General de Aduanas

VII. VALORACIÓN CUANTITATIVA

MOMENTOS Práctica: Empecemos Teoría: Profundicemos nuestros conocimientos Valoración: Analicemos y reflexionemos

VALORACIÓN CUANTITATIVA 5 Puntos 40 Puntos 5 Puntos

Producción: Apliquemos nuestros conocimientos

20 Puntos

Producción: Transformemos nuestra comunidad

10 Puntos

Autoevaluación

20 Puntos

Total

100 Puntos


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PRÁCTICA: EMPECEMOS

Foro 1: Los beneficios de un convenio Alguna vez usted, un familiar o amistad han leído o escuchado sobre un convenio. Describa los convenios, establecidos por nuestro país, que usted conoce:

1.

¿Con qué fin u objetivo se establece un convenio entre dos o más personas?

2.

¿Cuál es la importancia de un convenio comercial entre dos países? Haz clic en el ícono para ver esta actividad en el aula virtual


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TEORÍA: PROFUNDICEMOS NUESTROS CONOCIMIENTOS

U N I DAD TE MÁTI CA 1 CONVENIO INTERNACIONAL DE KYOTO

1.1. Generalidades del Convenio Internacional de Kyoto El Convenio Internacional para la Simplificación y Armonización de los Procedimientos Aduaneros, fue adoptado el 18 de mayo de 1973 y entró en vigor el 25 de septiembre de 1974. El mismo nació como un instrumento internacional que permita disminuir las diferencias existentes entre los procedimientos de los distintos países que pudiesen obstaculizar el comercio internacional, conteniendo normas orientadas a alcanzar un alto grado de simplificación y armonización de los procedimientos a nivel mundial.

Hacia 1995, la necesidad de actualizar las disposiciones del Convenio a fin de incorporar técnicas y prácticas aduaneras más modernas, así como la constatación de ciertas deficiencias del mismo en relación a aspectos que formaban parte de sus objetivos principales, determinaron el inicio de un proceso de revisión global de dicho instrumento durante varios años y fue definitivamente modificado en 1999. El mencionado proceso de revisión derivó en una nueva redacción del Convenio de Kyoto. La versión revisada del Convenio se ha dado a conocer internacionalmente como Convenio de Kyoto Revisado (CKR), que es uno de los mayores instrumentos concertados a nivel de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) para facilitar el comercio.


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Este Convenio nace como un instrumento internacional tendiente a disminuir las divergencias existentes entre los regímenes aduaneros de los distintos países, que pudieren obstaculizar el comercio internacional. En tal sentido, las normas contenidas en dicho Convenio están orientadas a alcanzar un alto grado de simplificación y armonización de los regímenes aduaneros a nivel mundial.

El Convenio de Kyoto sirve de fundamento para construir regímenes aduaneros modernos y eficaces y es por lo tanto esencial para la modernización y la reforma aduanera. La necesidad de modernización y de reforma nunca ha sido mayor. El Consejo de la OMA adoptó el Convenio de Kyoto revisado en junio de 1999 como el modelo de procedimientos modernos y eficientes de aduanas en el siglo 21. Una vez implementado ampliamente, facilitará el comercio internacional con la previsibilidad y la eficiencia que el comercio moderno requiere. El Convenio de Kyoto revisado elabora varios principios clave:

•• La transparencia y la previsibilidad de las actividades aduaneras; •• La estandarización y simplificación de la declaración de mercancías y de los documentos justificativos; •• Aplicación de procedimientos simplificados para las personas autorizadas; •• El máximo uso de la tecnología de la información; •• Control aduanero mínimo necesario para garantizar el cumplimiento de la normativa; •• El uso de la gestión de riesgos y controles de auditoría; •• Intervenciones coordinadas con otras agencias fronterizas; •• Asociación con el comercio.


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El Convenio Revisado de Kyoto entró en vigencia el 03 de febrero de 2006.

Norma

Simplificación y Armonización Práctica recomendada

1.2. Objetivos del Convenio de Kyoto Revisado •• Eliminar divergencias entre los regímenes y prácticas aduaneros de las Partes Contratantes que pudieran dificultar el comercio internacional u otros intercambios internacionales; •• Responder a las necesidades del comercio internacional y de la Aduana a efectos de facilitar, simplificar y armonizar las prácticas y los regímenes aduaneros; •• Asegurar las normas adecuadas de control aduanero; y •• Permitir que la Aduana responda a los grandes cambios ocurridos en métodos y técnicas comerciales y istrativas.

1.3. Estructura del Convenio de Kyoto Revisado La estructura del CKR comprende tres partes: un Cuerpo, un Anexo General, ambos de aceptación obligatoria para las partes contratantes y diez Anexos Específicos que son de aceptación opcional.


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El cuerpo del Convenio

Anexo general

Capítulo 1

Capítulo 2

Capítulo 3

Capítulo 4 - 10

Anexo Específico A

Anexo Específico B

Anexo Específico C

Anexo Específico D-K

Capítulos

Capítulos

Capítulos

Capítulos

Fuente: Organización Mundial de Aduanas

El Cuerpo del CKR consta de un preámbulo y veinte artículos que regulan los aspectos relacionados con el ámbito, estructura y con la gestión del Convenio, además de las previsiones relativas a las partes contratantes, a la firma y vigencia del Convenio, derechos de votación, etc.

El Anexo General y cada Anexo Específico, se subdividen en capítulos que comprenden definiciones y normas, algunas de las cuales son transitorias.

Cada Anexo Específico contiene, asimismo, prácticas recomendadas que, a diferencia de las normas, iten la posibilidad de recibir reservas. El Anexo General contiene disposiciones, que no se repiten en ninguno de los Anexos Específicos, y todas tienen el rango de norma, por lo cual, como se dijo anteriormente, no se iten reservas al contenido de las mismas, siendo su aceptación de carácter obligatorio para la suscripción del CKR.


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En la siguiente figura se puede apreciar las materias reguladas por el Anexo General:

CAPÍTULO 1

PRINCIPIOS GENERALES

CAPÍTULO 2

DEFINICIONES

CAPÍTULO 3

FORMALIDADES DE DESADUANAMIENTO FORMALIDADES ADUANERAS

Y

OTRAS

DERECHOS E IMPUESTOS CAPÍTULO 4

A. LIQUIDACIÓN B.

PAGO DIFERIDO DE DERECHOS E IMPUESTOS

C. DEVOLUCIÓN DE DERECHOS E IMPUESTOS CAPÍTULO 5

GARANTÍA

CAPÍTULO 6

CONTROL ADUANERO

CAPÍTULO 7

APLICACIÓN DE LA TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN

CAPÍTULO 8

RELACIONES ENTRE LA ADUANA Y TERCEROS INFORMACIÓN, RESOLUCIONES Y FALLOS COMUNICADAS POR LA ADUANA

CAPÍTULO 9

A. INFORMACIÓN DE ALCANCE GENERAL B.

INFORMACIONES ESPECÍFICAS

C. RESOLUCIONES Y FALLOS

RECURSOS EN MATERIA ADUANERA CAPÍTULO 10

A. RECURSO B.

FORMA Y FUNDAMENTOS DEL RECURSO

C. CONSIDERACIÓN DEL RECURSO


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ANEXO A

Llegada de las mercancías a territorio aduanero

Capítulo 1

Formalidades aduaneras previas a la presentación de la declaración de mercancías

Capítulo 2

Depósito temporal de mercancías

ANEXO B

Importación

Capítulo 1

Importación para el consumo

Capítulo 2

Reimportación en el mismo Estado

Capítulo 3

Exoneración de derechos e impuestos a la importación

ANEXO C

Exportación

Capítulo 1

Exportación a título definido

ANEXO D

Depósitos aduaneros y zonas francas

Capítulo 1

Depósitos Aduaneros

Capítulo 2

Zonas francas

ANEXO E

Tránsito

Capítulo 1

Tránsito aduanero

Capítulo 2

Transbordo

Capítulo 3

Transporte de mercancías por cabotaje

ANEXO F

Perfeccionamiento

Capítulo 1

Perfeccionamiento activo

Capítulo 2

Perfeccionamiento pasivo

Capítulo 3

“Drawback”

Capítulo 4

Transformación de mercancías para consumo

ANEXO G

isión temporal

Capítulo 1

isión temporal


Cada uno de los Capítulos contiene normas, normas transitorias y prácticas recomendadas que deben ser aplicadas por las partes que las hayan aceptado. Las normas y las normas transitorias, se refieren a medidas que se consideran necesarias para alcanzar la simplificación y armonización de los procedimientos.

Las prácticas recomendadas contienen medidas para avanzar en la simplificación y armonización de los procedimientos aduaneros, itiéndose en el caso de éstas, por su propia naturaleza, reservas a lo dispuesto en las mismas. La aceptación de estos Anexos no es de carácter obligatorio y cada país deberá indicar a la hora de suscribir el Convenio revisado cuáles son los Anexos Específicos o sus capítulos que adoptará, así como las reservas a los mismos. En el caso que dichas reservas existiesen, deberán ser revisadas cada tres años. En la medida en que tales prácticas sean acogidas por las partes, se podrán transformar en normas.

Entre los principios recomendados por el CKR, se encuentran la implementación de procedimientos estandarizados y simplificados; el continuo desarrollo y mejoramiento de controles y técnicas aduaneras; la máxima utilización de TIC; la colaboración entre la Aduana y las empresas. A su vez, dicho Convenio contiene lineamientos para asegurar que los mencionados principios de simplificación y modernización sean implementados correctamente por las aduanas.

Las recomendaciones previstas en el Convenio de Kyoto y sus anexos constituyen referencias en cuanto a práctica deseable, más no vinculante, para los países de la Comunidad Andina por su condición de no signatarios de este convenio, es decir no países contratantes.

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Cabe mencionar que, de acuerdo con el Artículo 2 del Cuerpo del Convenio de Kyoto, no existe impedimento para que una parte contratante otorgue mayores facilidades que las previstas en él. Recomienda, por tanto, a cada parte contratante, conceder las facilidades mencionadas tan ampliamente como sea posible. De esa manera, debe entenderse que no puede ser desechada una regulación del país que otorgue una ventaja distinta de las establecidas en el Convenio de Kyoto.

1.4. Condiciones para la adhesión Adherirse al protocolo, de conformidad con el artículo 3, significa aceptar los términos del mismo, incluidas las enmiendas que conlleva el protocolo en el Cuerpo del Convenio y en el Anexo General. Puede también significar la intención de adherirse a uno o varios de los Anexos específicos, o capítulos de tales Anexos.

Cuando se adhiere al Convenio revisado como nueva Parte Contratante, de conformidad con el artículo 8, significa que se:

•• Aceptan el Cuerpo del Convenio. •• Aceptan el Anexo General.

No es necesario aceptar ningún Anexo específico, pero sí se puede hacerlo si así el país lo desea, ya sea total o parcialmente. Cuanto mayor sea la aceptación por todas las partes de los Anexos específicos, mayor será el nivel de uniformidad. Sin embargo, no hay que sentirse obligado al cumplimiento de los Anexos específicos desde el principio; toda vez que una vez que se cumpla con el Cuerpo y con el Anexo General, podrá plantearse la adhesión a los Anexos específicos.

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1.5. Implementación de las disposiciones Según lo establecido en el Artículo 13 del convenio cada Parte Contratante deberá implementar las normas y/o prácticas de acuerdo a lo siguiente:

•• Las normas del Anexo General y de los anexos específicos y su(s) capítulo(s), que se hayan aceptado, deberán implementarse dentro de un plazo de 36 meses luego que el (los) anexo(s) o capítulo(s) mencionados hayan entrado en vigencia para la Parte Contratante mencionada. •• Las normas transitorias establecidas en el Anexo General deberán implementarse dentro de un plazo de 60 meses a partir de la fecha en que el Anexo General haya entrado en vigencia para la mencionada Parte Contratante. •• Las prácticas recomendadas del anexo(s) específico(s) o del capítulo(s) que hubieran sido aceptadas deberán implementarse dentro de un plazo de 36 meses luego que el anexo(s)específico(s) o capítulo(s) mencionado haya entrado en vigencia para la mencionada Parte Contratante, a menos que se hubieran formulado reservas respecto de una o más de las Prácticas Recomendadas mencionadas.

Asimismo, cuando los plazos previstos para la aplicación de las disposiciones del Anexo General por parte de las Partes Contratantes conforme a los párrafos 1 o 2 del presente artículo, fueran en la práctica insuficientes, las mismas podrán solicitar al Comité de Gestión, antes que finalicen los plazos a los que se refieren los párrafos 1 o 2 del presente Artículo, una prórroga de los mismos. Al formular la solicitud, la Parte Contratante indicará las disposiciones del Anexo General con respecto a las cuales se solicita tal prórroga y los motivos para la misma.

En circunstancias excepcionales, el Comité de Gestión accederá a las mencionadas solicitudes de prórroga. Toda decisión del Comité de Gestión accediendo a dicha prórroga deberá especificar las circunstancias

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excepcionales que justifiquen tal decisión y la prórroga no será en ningún caso mayor a un año. Luego que expire el período de prórroga, la Parte Contratante notificará al depositario la implementación de las disposiciones respecto de las cuales se concedió la prórroga.

1.6. Partes Contratantes De acuerdo a la información contenida en la página web de la Organización Mundial de Aduanas. Al 04 de febrero de 2014, el Convenio de Kyoto Revisado cuanta con 92 partes contratantes.

Bolivia no es parte contratante del Convenio de Kyoto Revisado al igual que los demás países que forman parte de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), a excepción de Cuba.

1.7. El Convenio Internacional de Kyoto y su implicancia en el régimen aduanero boliviano

El convenio de Kyoto es uno de los principales instrumentos del Consejo de Cooperación Aduanera que ha permitido la simplificación y la armonización de los regímenes aduaneros mundiales. Este Convenio se lo ha hecho en forma de “contrato”, el cual tiene como objeto principal “garantizar a los medios empresariales, un entorno comercial internacional estable y previsible y un proceso continuo de liberalización del comercio en el que puedan prosperar las inversiones, la creación de empleo y el comercio”.

Nuestra actual Ley General de Aduanas se enmarca en las normas del Convenio de Kyoto, en especial en cuanto a la estructura de los regímenes aduaneros y, en menor proporción con relación a las restantes formalidades aduaneras. En este marco se han adoptado políticas para el comercio exterior, como la facilitación y la integración, teniendo como ejemplo el establecimiento de acuerdos entre Aduanas que buscan precisamente trabajar en los aspectos nombrados anteriormente, es así que surge como alternativa la suscripción e implementación de Áreas de Control Integrado.

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Con éste sistema se busca que el realice una sola parada en el paso fronterizo y no tenga que realizarlo a ambos lados de la frontera. 1.7.1. Decisión 671 Armonización de Regímenes Aduaneros

La Comunidad Andina, mediante la Decisión 618 de 15 de julio de 2005 establece la incorporación progresiva en la normativa comunitaria de los principios, normas y recomendaciones del Anexo General Protocolo de Enmienda del Convenio Internacional para Simplificación y Armonización de los Regímenes Aduaneros, Convenio de Kyoto revisado, y tomar como referencia los anexos específicos del mencionado Convenio en la elaboración de la Decisión sobre armonización de Regímenes Aduaneros.

En este sentido, el 13 de julio de 2007 se aprobó la Decisión 671 sobre Armonización de los Regímenes Aduaneros; misma que entró en vigencia el 1° de junio de 2009. El objetivo de la misma constituirse en un instrumento o mecanismo para la facilitación del comercio andino y con terceros países a través de la simplificación de los procedimientos aduaneros. Para fines de comprensión de los temas que serán abordados más adelante, es importante hacer énfasis en la diferencia de los conceptos señalados a continuación, conforme las definiciones establecidas en el Artículo 2 de la Decisión 671: Destino Aduanero y Régimen Aduanero.

Destino Aduanero. Es el tratamiento aplicable a las mercancías que se encuentran bajo potestad aduanera de acuerdo con la legislación aduanera comunitaria. Son destinos aduaneros:

a.

La inclusión de las mercancías en un régimen aduanero;

b.

La introducción en una zona franca;

c.

La destrucción; y,

d.

El abandono.” (Artículo 2 Decisión 671 - CAN)


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Régimen Aduanero. Es el destino aduanero aplicable a las mercancías, solicitado por el declarante, de acuerdo con la legislación aduanera comunitaria. Son regímenes aduaneros:

a.

Importación para el consumo;

b.

Reimportación en el mismo Estado;

c.

isión temporal para reexportación en el mismo Estado;

d.

Exportación definitiva;

e.

Exportación temporal para reimportación en el mismo Estado;

f.

Perfeccionamiento activo: isión temporal para perfeccionamiento activo, reposición con franquicia arancelaria y transformación bajo control aduanero;

g.

Perfeccionamiento pasivo: exportación temporal para perfeccionamiento pasivo;

h.

Tránsito aduanero;

i.

Depósito aduanero;

j.

Reembarque; y,

k.

Otros regímenes aduaneros o de excepción regulados por las normas que autorizan su creación y funcionamiento.

Te invitamos a revisar con mayor profundidad el documento “Convenio de Kyoto Revisado”. Haz clic en el ícono para revisar el contenido del material


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Tarea 1: El Convenio de Kyoto Revisado en nuestro país Realizamos un análisis sobre la influencia del Convenio de Kyoto en las políticas aduaneras en nuestro país, describiendo algunos casos específicos.

Este análisis lo presentamos en un documento de texto de dos hojas como mínimo.

Haz clic en el ícono para revisar el contenido del material

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Control de lectura 1: Convenio Internacional de Kyoto En base a los contenidos de la unidad y los materiales de estudio, resolvemos el cuestionario. Haz clic en el ícono para ver esta actividad en el aula virtual


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U N I DAD TE MÁTI CA 2 REGÍMENES ADUANEROS

2.1. Tipos de Aduanas y Zonas Francas Las aduanas son oficinas públicas situadas en puntos estratégicos como puertos, aeropuertos, fronteras o ciudades, encargadas del control de operaciones de comercio exterior con el objetivo de controlar el tráfico internacional de mercancías que se importan y exportan desde un país en concreto, cobrando, cuando corresponda, los respectivos impuestos gravados sobre las mercancías.

a) Definiciones

Según lo establecido en el Capítulo 2 del Anexo General del Convenio de Kyoto Revisado se define como aduana a los servicios istrativos responsables de la aplicación de la legislación aduanera y de la recaudación de derechos e impuestos a la importación, a la exportación, al movimiento o al almacenaje de mercancías, y encargados, asimismo, de la aplicación de otras leyes y reglamentos relativos a la importación, exportación, movimiento o al almacenaje de mercancías.

Asimismo, el Artículo 2 de la Decisión 671 de la Comunidad Andina define a la istración aduanera como: “El órgano de la istración Pública competente en cada País Miembro para aplicar la legislación aduanera, recaudar los derechos e impuestos, tasas y cualquier otro recargo percibido por la aduana, aplicar otras leyes y reglamentos relativos a los destinos y operaciones aduaneras, y ejercer el control y la potestad aduanera.”


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Finalmente, rescatemos algunas definiciones contenidas en el Glosario de Términos Aduaneros y del Comercio Exterior de la Ley General de Aduanas 1990.

•• ADUANA NACIONAL: Organismo encargado de aplicar la legislación aduanera boliviana, relativa a la importación y exportación de mercancías y a los otros regímenes aduaneros, de percibir y hacer percibir los tributos aduaneros que les sean aplicables y de cumplir las demás funciones que se le encomienden. •• ISTRACIÓN ADUANERA: Es la desconcentrada de la Aduana Nacional

unidad

istrativa,

•• ADUANA DE DESTINO: Toda oficina aduanera donde finaliza una operación de tránsito aduanero. •• ADUANAS DE FRONTERA: Cumplen el control del comercio exterior, tanto en importación como en exportación de mercancías, en las fronteras del territorio nacional, en las principales vías de comunicación del país con el exterior y en aquellos lugares que se consideren estratégicos. •• ADUANA DE PARTIDA: Toda oficina aduanera donde comienza una operación de tránsito aduanero. •• ADUANA DE PASO: Toda oficina aduanera que no siendo ni la aduana de partida ni la aduana de destino, interviene en el control de una operación de tránsito aduanero. •• ADUANAS INTERIOR CON DEPÓSITO ADUANERO: Están ubicadas en lugares en el interior del territorio nacional, facultadas para controlar el ingreso y salida de mercancías, permitiendo en importaciones y exportación de mercancías la aplicación de distintos regímenes aduaneros. •• ADUANAS INTERIORES DE ZONAS FRANCAS: Son las que están ubicadas en proximidades de las zonas francas, cuya función es de realizar el control y fiscalización de las operaciones de comercio exterior, así como de las labores desarrolladas por los concesionarios de zonas francas.


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POTESTAD ADUANERA La Ley General de Aduanas, en su artículo 4, señala: El territorio aduanero, sujeto a la potestad aduanera y la legislación aduanera boliviana, salvo lo dispuesto en Convenios Internacionales o leyes especiales, es el territorio nacional y las áreas geográficas de territorios extranjeros donde rige la potestad aduanera boliviana, en virtud a Tratados Internacionales suscritos por el Estado boliviano. Para el ejercicio de la potestad aduanera, el territorio aduanero se divide en Zona Primaria y Zona Secundaria. La Zona Primaria comprende todos los recintos aduaneros en espacios acuáticos o terrestres destinados a las operaciones de desembarque, embarque, movilización o depósito de las mercancías; las oficinas, locales o dependencias destinadas al servicio directo de la Aduana Nacional, puertos, aeropuertos, caminos y predios autorizados para que se realicen operaciones aduaneras. También están incluidos en el concepto anterior los lugares habilitados por la autoridad como recintos de depósito aduanero, donde se desarrollan las operaciones mencionadas anteriormente. La Zona Secundaria es el territorio aduanero no comprendido en la zona primaria, y en la que no se realizarán operaciones aduaneras. Sin embargo, la Aduana Nacional realizará, cuando corresponda, las funciones de vigilancia y control aduanero a las personas, establecimientos y depósitos de mercancías de distribución mayorista en ésta zona.

Para conocer sobre los tipos de Aduana existentes y la situación de las zonas francas en nuestro país, revisamos el contenido de los siguientes documentos:

••

Tipos de Aduana y Zonas Francas

••

Decreto Supremo Nº 2779 del 25/05/2016


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2.2. Régimen aduanero Régimen aduanero es el tratamiento aplicable a las mercancías sometidas al control de la aduana, de acuerdo con la Ley y reglamentos aduaneros, según la naturaleza y objetivos de la operación aduanera. En la siguiente figura se puede apreciar los regímenes aduaneros y regímenes aduaneros especiales contemplados en la Ley General de Aduanas Nº 1990.

Importación para el consumo Regímenes aduaneros

Reimportación en el mismo Estado Exportación definitiva

Tránsito aduanero Transbordo Depósito de aduana Devolución de Gravamen Arancelario Regímenes aduaneros especiales

isión temporal para reexportación en el mismo Estado isión temporal para perfeccionamiento activo (RITEX) Régimen de Reposición de mercancías en Franquicia Arancelaria Exportación temporal para perfeccionamiento pasivo

Estructura de Regímenes Aduaneros según Ley General de Aduanas 1990


A continuación, revisamos las principales características de los regímenes aduaneros vigentes en nuestro país, tomando en cuenta algunos conceptos contenidos en el Convenio de Kyoto Revisado y la Decisión 671 de la Comunidad Andina de Naciones sobre la Armonización de Regímenes Aduaneros.

2.2.1. Importación para el consumo Importación para el consumo es el régimen aduanero por el cual las mercancías importadas pueden entrar en libre circulación dentro del territorio aduanero, previo pago de los derechos e impuestos a la importación exigibles y cumplimiento de todas las formalidades aduaneras necesarias. (Anexo Específico B, capítulo 1 del Convenio de Kyoto Revisado)

Es el régimen aduanero por el cual las mercancías importadas desde terceros países o desde una zona franca pueden circular libremente en el territorio aduanero comunitario, con el fin de permanecer en él de manera definitiva, luego del pago de los derechos e impuestos a la importación, recargos y sanciones, cuando hubiere lugar a ellos, y del cumplimiento de las formalidades y obligaciones aduaneras. (Art. 36, Decisión 671 Armonización de Regímenes Aduaneros)

Importación para el consumo es el régimen aduanero por el cual las mercancías importadas procedentes de territorio extranjero o zona franca, pueden permanecer definitivamente dentro del territorio aduanero. Este régimen implica el pago total de los tributos aduaneros de importación exigibles y el cumplimiento de las formalidades aduaneras. (Art. 88 Ley General de Aduanas)

b) Modalidades de despacho

El Declarante, podrá elegir alternativamente cualquiera de las siguientes modalidades de despacho aduanero de importación:

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DESPACHO GENERAL El despacho general deberá realizarse con la presentación de la declaración de mercancías para aplicar un determinado régimen aduanero, la cual deberá estar amparada por la documentación señalada en el Artículo 111 y el cumplimiento de las formalidades del RLGA.

DESPACHO ANTICIPADO

DESPACHO INMEDIATO

La istración aduanera aceptará la declaración de mercancías para despacho anticipado, sin necesidad de la información del manifiesto internacional de carga ni del Parte de Recepción, en las condiciones siguientes:

El despacho inmediato se aplicará solamente en la importación para el consumo de determinadas mercancías, señaladas en el Art. 120 del RLGA que por su naturaleza o condiciones de almacenamiento deban ser dispuestas por el consignatario en forma inmediata.

a. La declaración de mercancías deberá ser presentada ante la istración aduanera de destino antes de la llegada de la mercancía a territorio aduanero, en los plazos que al efecto reglamente la Aduana Nacional. b.

Para la aceptación de la declaración de mercancías se itirán los documentos de embarque y la factura comercial o documento equivalente recibidos por facsímil o medios electrónicos autorizados, emitidos desde origen y refrendados por el consignatario o por su representante legal.

El despacho inmediato será solicitado a través de Declarante ante las istraciones aduaneras interiores o de aeropuerto, con la presentación de la declaración de mercancías, el documento de embarque, factura comercial y demás documentos obtenidos por facsímil u otros medios electrónicos autorizados, la declaración jurada del valor en aduanas y el pago de los tributos aduaneros, cuando corresponda.

Asimismo, en caso que las mercancías amparadas en una sola factura comercial, siempre que sean homogéneas y que no constituyan una unidad, podrán ser objeto de despachos parciales.


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c) Etapas del despacho de importación

Una vez cumplidas las formalidades de entrega de mercancías a la istración aduanera de destino, el Declarante (Importador o Agencia Despachante) procederá a la formalización del despacho aduanero mediante la presentación de la respectiva declaración de mercancías adjuntando los siguientes documentos, que deberá poner a disposición de la istración aduanera, cuando ésta así lo requiera:

DOCUMENTOS SOPORTE DE LA DECLARACIÓN

OBSERVACIONES

a. Factura Comercial o documento equivalente, según corresponda, en original; b.

Documentos de embarque (guía aérea, carta de porte, conocimiento marítimo o conocimiento de embarque), original o copia;

c.

Parte de Recepción, original;

d. Lista de Empaque para mercancías heterogéneas, original; e.

Declaración jurada del valor en aduanas, suscrita por el importador;

f.

Póliza de seguro, copia;

g.

Documento de gastos portuarios, en original;

h.

Factura de gastos de transporte de la mercancía, emitida por el transportador consignado en el manifiesto internacional de carga, copia;

i.

Certificado de origen mercancía, original;

j.

Certificados y/o previas, original;

k.

Otros documentos establecidos en norma específica.

de

la

autorizaciones

Los documentos señalados en los incisos e), f), g), h), i), j), y k), serán exigibles cuando corresponda, conforme a las normas de la Ley, el Reglamento y otras disposiciones istrativas. Cada uno de los documentos soporte, deberá consignar el número y fecha de aceptación de la declaración de mercancías de importación a la que correspondan. Cuando la documentación señalada constituya base para despachos parciales, el Declarante deberá dejar constancia de cada una de las declaraciones de mercancías presentadas al dorso del documento correspondiente.


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Una vez aceptada la declaración, se procede al pago de los tributos de importación en las entidades bancarias autorizadas en el plazo de tres días hábiles, efectuándose de forma automática la asignación de canal a la declaración que puede resultar en:

a.

Canal verde: Autorizar el levante de la mercancía en forma inmediata.

b.

Canal amarillo: Proceder al examen documental y autorizar su levante en un plazo máximo de veinticuatro (24) horas, salvo cuando por razones justificadas se requiera de un período mayor.

c.

Canal rojo: Proceder al reconocimiento físico y documental de la mercancía y autorizar su levante, que deberá realizarse en forma continua y concluirse a más tardar dentro de las cuarenta y ocho (48) horas del día siguiente en que se ordene su práctica, salvo cuando por razones justificadas se requiera de un período mayor.

Cabe señalar que, en caso de despachos bajo la modalidad de despacho anticipado, el sorteo de canal es efectuado en las aduanas de frontera o aeropuerto una vez presentadas las mercancías a dicha istración y en el caso de despacho inmediato de mercancías urgentes el sorteo de canal se efectúa al momento de la presentación de la declaración ante la istración de Aduana que tenga jurisdicción.

En caso de canal verde o una vez concluido el aforo físico y/o documental sin observaciones o una vez subsanadas las mismas, se procede al levante de las mercancías, que es el acto por el cual la istración aduanera autoriza al consignatario o importador a retirar directamente, o a través de su Despachante de Aduana, la mercancía que ha sido objeto de despacho aduanero.


Para el retiro de las mercancías, el responsable del depósito aduanero o de zona franca sólo podrá entregar la mercancía al consignatario o su representante que presente la declaración de mercancías con la autorización de levante. Asimismo, cuando las leyes y demás disposiciones reglamentarias exijan la colocación de sellos, estampillas, timbres fijos, fajas u otros distintivos para acreditar el pago de tributos aduaneros o permitir su libre circulación en el país, las mercancías sólo podrán retirarse de los depósitos aduaneros o zonas francas una vez cumplida dicha formalidad.

El consignatario, directamente o a través de su representante, deberá retirar su mercancía de depósitos aduaneros o de zona franca en un plazo máximo de dos (2) días hábiles posteriores a la autorización del levante, vencido este plazo y en los siguientes diez (10) días podrá retirar la mercancía previo pago de una multa del uno por ciento (1%) del valor CIF. Al vencimiento de este segundo plazo, la mercancía quedará en abandono tácito o, de hecho.

Para el caso de las entidades del sector público y las empresas donde el Estado tenga participación mayoritaria, la mercancía deberá ser retirada en un plazo máximo de cinco (5) días hábiles posteriores a la autorización del levante, vencido este plazo y en los siguientes quince (15) días hábiles podrán retirar su mercancía previo pago de una multa del uno por ciento (1%) del valor CIF. Al vencimiento de este segundo plazo, las mercancías quedaran en abandono tácito o, de hecho.

En la siguiente figura se resume el proceso de importación a consumo bajo la modalidad de despacho general y su interrelación con los módulos informáticos utilizados por la Aduana Nacional.

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PROCESO DE IMPORTACIÓN A CONSUMO BAJO LA MODALIDAD DE DESPACHO GENERAL

d) Causales de no aceptación de la Declaración

No se aceptará la declaración de mercancías aún a pesar de que el trámite hubiese sido validado por el sistema aduanero, cuando se configure alguna de las siguientes situaciones:

i.

Cuando la declaración de mercancías se presente ante una istración aduanera diferente a la que tenga jurisdicción sobre la mercancía;

ii.

Cuando el nombre del consignatario sea diferente del que figura en los documentos aduaneros, salvo que existiere transferencia de la mercancía;

iii.

Cuando en la declaración de mercancías se señale a más de un consignatario


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2.2.1.1 isión de mercancías con exoneración de tributos aduaneros de importación

La importación de mercancías para el consumo, con exoneración de tributos aduaneros, independientemente de su clasificación arancelaria, procederá cuando se importen para fines específicos y determinados en cada caso, en virtud de Tratados o Convenios Internacionales o en contratos de carácter internacional, suscritos por el Estado Boliviano, mediante los que se otorgue esta exoneración con observancia a las disposiciones de la Ley General de Aduanas y otras de carácter especial.

Están exentas del pago de los gravámenes arancelarios:

a.

La importación de mercancías en virtud de Tratados o Convenios Internacionales o Acuerdos de Integración Económica que así lo establezcan expresamente, celebrados por Bolivia y ratificados por el Congreso de la República.

b.

Las importaciones realizadas por los del cuerpo diplomático y consular o de los representantes de organismos internacionales, debidamente acreditados en el país de acuerdo con Convenios Internacionales o bajo el principio de reciprocidad.

c.

Las importaciones realizadas por organismos de asistencia técnica debidamente acreditados en el país serán autorizadas mediante Resolución Bi Ministerial de los Ministerios de Relaciones Exteriores y Culto y de Hacienda.

d.

La importación de bienes donados a entidades públicas y privadas deportivas sin fines de lucro, previa autorización expresa del Ministerio de Hacienda.

e.

La importación autorizada por el Ministerio de Hacienda, de mercancías donadas a organismos privados sin fines de lucro.

f.

La exención de los impuestos internos a las importaciones estará sujeta a las disposiciones legales pertinentes.


Las donaciones de mercancías destinadas a entidades públicas, podrán estar exentas del pago total de los tributos de importación, ya sean destinadas a su propio uso o para ser transferidos a entidades públicas u organizaciones económico-productivas y territoriales, a objeto de estimular la actividad de generación de centros de desarrollo social y productivo. Cada exención será autorizada mediante la emisión de un Decreto Supremo explícito para cada donación.

La transferencia o venta de las mercancías importadas con exoneración de tributos aduaneros sólo podrá efectuarse de conformidad con los plazos, requisitos y condiciones establecidos en los correspondientes Tratados o Convenios Internacionales y normas legales específicas que amparen dicha exoneración y lo dispuesto en el Decreto Supremo No. 22225 de 13 de julio de 1989.

2.2.2. Reimportación en el mismo Estado Reimportación en el mismo Estado es el régimen aduanero que permite la nacionalización para el consumo con exoneración de los derechos y los impuestos a la importación de las mercancías que han sido exportadas, a condición que no hayan sido sometidas a ninguna transformación, elaboración o reparación en el extranjero y a condición que todas las sumas exigibles en razón de un reembolso o de una devolución, de una exoneración o de una suspensión de derechos e impuestos o de toda subvención u otro monto concedido en el momento de la exportación, estén pagos. Las mercancías elegibles para la reimportación en el mismo estado podrán ser mercancías que se encontraban en libre circulación o que constituían productos compensadores. (Anexo Específico B, capítulo 2 del Convenio de Kyoto Revisado).

Es el régimen aduanero que permite la salida temporal del territorio aduanero comunitario de mercancías comunitarias y no comunitarias en libre circulación en un plazo determinado, durante el cual deberán ser reimportadas sin haber experimentado modificación alguna, con excepción del deterioro normal por el uso que de ellas se haga. (Art. 43 Decisión 671 Armonización de Regímenes Aduaneros).

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Reimportación de mercancías en el mismo estado es el régimen aduanero que permite la importación para el consumo, con exoneración de tributos aduaneros de importación, de mercancías que hubieran sido exportadas temporalmente y se encontraban en libre circulación o constituían productos compensadores, siempre que éstos o las mercancías no hayan sufrido en el extranjero ninguna transformación, elaboración o reparación. (Art 96 Ley General de Aduanas).

b) Ámbito de aplicación

Se podrán reimportar mercancías nacionales o nacionalizadas exportadas temporalmente, dentro de los plazos establecidos en el artículo 97 de la Ley, sin el pago de tributos aduaneros de importación siempre que no hayan sufrido transformación, elaboración, reparación ni modificación alguna en el extranjero y se establezca plenamente que las mercancías que se reimportan son las mismas que fueron exportadas.

A efectos del despacho aduanero, el Despachante de Aduana deberá presentar la declaración de mercancías de reimportación adjuntando los siguientes documentos: a) Declaración de mercancías de exportación temporal, b) Documento de transporte, c) Parte de Recepción, d) Contrato de prestación de servicios, cuando corresponda. Dichas mercancías serán reimportadas con el mismo valor FOB y la clasificación arancelaria consignada en la declaración de mercancías de exportación temporal.

De acuerdo a lo señalado en el Art. 97 de la Ley General de Aduanas) para acogerse al beneficio de este régimen, el declarante deberá demostrar:

i.

Que la mercancía se encontraba en libre circulación en el territorio nacional, a tiempo de su exportación temporal.

ii.

Que la mercancía es la misma que se exportó y se encuentra en similar estado.


c) Plazos

Si la exportación temporal se realizara con motivo de un contrato de prestación de servicios en el exterior del país, las mercancías deberán reimportarse dentro de los cinco (5) años siguientes y en el término de un año en los demás casos. (Art. 97 Ley General de Aduanas).

d) Garantías

No se encuentra previsto en la legislación y/o normativa requerir garantías para este tipo de operaciones.

2.2.3 Exportación definitiva a) Definición

Exportación a título definitivo es el régimen aduanero aplicable a las mercancías en libre circulación que abandonen el territorio aduanero y que estén destinadas a permanecer definitivamente fuera de éste. (Anexo Específico C, capítulo 1 del Convenio de Kyoto Revisado)

Es el régimen aduanero que permite la salida definitiva de mercancías comunitarias y no comunitarias en libre circulación, fuera del territorio aduanero comunitario o a una zona franca ubicada dentro del territorio aduanero comunitario, con sujeción a las disposiciones establecidas en la presente Decisión y en las demás normas comunitarias y nacionales de aplicación. (Art. 42, Decisión 671 Armonización de regímenes aduaneros)

Exportación Definitiva es el régimen aduanero aplicable a las mercancías en libre circulación que salen del territorio aduanero y que están destinadas a permanecer definitivamente fuera del país, sin el pago de los tributos aduaneros, salvo casos establecidos por Ley. (Art. 98 Ley General de Aduanas)

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El Estado garantiza la libre exportación de mercancías, con excepción de aquellas que están sujetas a prohibición expresa y de las que afectan a la salud pública, la seguridad del Estado, la preservación de la fauna y flora y del patrimonio cultural, histórico y arqueológico de la Nación.

No se itirá el despacho aduanero de mercancías prohibidas de exportación, de acuerdo a disposiciones legales vigentes y lo previsto en el artículo 99° de la Ley. En los casos en que la Aduana Nacional detecte el intento de salida de las mercancías prohibidas de exportación éstas serán objeto de comiso inmediato, para su posterior disposición a través de Resolución expresa en coordinación con la autoridad u organismo nacional competente, sin perjuicio de las acciones legales que correspondan.

c) Etapas del Despacho de Exportación

Los despachos aduaneros de exportación podrán tramitarse directamente por los exportadores o a través de un Despachante de Aduana y se iniciarán con la presentación de la declaración de mercancías de exportación. Dicha presentación podrá efectuarse por escrito o por medios electrónicos, acompañando la siguiente documentación:

•• Factura comercial •• Lista de empaque, en caso de mercancía heterogénea. •• Autorización de sustancias controladas, autorizaciones previas o certificaciones, cuando corresponda.

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El proceso de despacho aduanero de exportación tiene las siguientes etapas:

i.

La elaboración de la declaración de mercancías de exportación y su presentación por medios manuales o electrónicos a cargo del exportador o por el Despachante de Aduana,

ii.

El control de cumplimiento de las formalidades aduaneras de despacho, a cargo de la istración aduanera.

•• La validación de la información contenida en la declaración de mercancías de exportación que deberá ser completa y correcta. •• La verificación del pago de tributos, cuando corresponda. •• La aceptación de la declaración de mercancías de exportación, expresada en la asignación de número de trámite. •• La presentación de las mercancías ante la istración aduanera para la aplicación del sistema selectivo o aleatorio. •• La presentación, isión y numeración del manifiesto internacional de carga en la istración aduanera. •• La verificación de la salida física de las mercancías mediante la emisión del correspondiente Certificado de Salida, por parte del concesionario de depósito aduanero. En las istraciones aduaneras de aeropuerto y donde no exista concesionario de depósito aduanero, el Certificado de Salida será emitido por la istración aduanera.

En la siguiente figura se resume el proceso de exportación definitiva por vía terrestre.


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PROCESO DESPACHO DE EXPORTACIÓN POR VÍA TERRESTRE

Formalidades Previas

1

Elaboración y Registro de la DUE y los documentos de Transporte

Presentación de la DUE y Manifiesto de Carga

2 Previo al registro de la DUE el exportador gestiona ante las entidades competentes las autorizaciones y certificaciones que sean requeridas para la exportación de la Mercancía: ••

SENASAG

••

MINISTERIO DE GOBIERNO

••

SENAVEX

••

SENARECOM

••

ABT, OTROS

Canal verde

Asignación de canal a la DUE Canal rojo o amarillo

Realización del aforo

Registrar Manifiesto

Confirmación de la DUE

Emisión del Certificado de Salida

d) Plazos y embarques parciales

Una vez aceptada la declaración de mercancías de exportación, el exportador contará con sesenta (60) días para cumplir con la salida física de las mercancías.

Se itirán embarques parciales dentro de dicho período, siempre que éstos se realicen bajo una misma modalidad de transporte. Con carácter excepcional, la istración aduanera de salida podrá prorrogar por una sola vez dicho plazo por un periodo similar, siempre que se justifique la solicitud del interesado. Dentro de dicho plazo la istración aduanera de salida, por medios informáticos o manuales, registrará todos los embarques parciales efectivamente exportados correspondientes a una misma declaración de mercancías de exportación.


e) Despacho de menor cuantía de exportación

Se aplica para casos en los que el valor FOB no exceda a dólares americanos un mil ($US 1000.-), siempre que no constituyan fraccionamiento de las mismas. Las exportaciones de menor cuantía podrán ser realizadas bajo cualquier modalidad de transporte, incluyendo las empresas postales o de servicio expreso.

f) Exportación en libre consignación

La normativa establece que la istración aduanera aceptará las exportaciones bajo modalidad en libre consignación para todas aquellas mercancías donde el precio final de la transacción se define por procedimiento de subasta en las terminales comerciales de destino o por procedimientos de mercados de futuro. En este tipo de exportaciones la declaración de mercancías de exportación se hará sobre la base de precios provisionales fijados por el exportador. A efectos de la devolución impositiva, para las mercancías sujetas al pago de la regalía minera y para las mercancías relacionadas con precios futuros, una vez concluida la operación en destino, el exportador deberá presentar a la istración aduanera donde se inició el trámite, la factura comercial con el precio definitivo para su registro en la declaración de mercancías de exportación.

2.2.4 Tránsito aduanero Las operaciones en el Régimen de Tránsito Aduanero Internacional se rigen por las normas y procedimientos establecidos en los Acuerdos o Convenios Internacionales suscritos por Bolivia y ratificados por el Congreso Nacional, entre los que se puede citar:

•• Decisión 617 - Tránsito Aduanero Comunitario •• Decisión 399 – Transporte Internacional de Mercancías por Carretera.

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•• Acuerdo sobre Transporte Internacional Terrestre del Cono Sur – ATIT. •• Acuerdo de Transporte Fluvial de la Hidrovía Paraguay – Paraná.

a) Definición

Según lo establecido en el Artículo 102 de la Ley General de Aduanas, el tránsito aduanero comprende el tránsito nacional como el internacional. •• El Tránsito Aduanero Internacional, es el régimen aduanero que permite el transporte de mercancías, bajo control aduanero, desde una Aduana de Partida hasta una Aduana de Destino, en una misma operación en el curso de la cual se cruzan una o más fronteras internacionales. Existen las siguientes modalidades: ››

De una aduana de entrada a una de salida (tránsito de y hacia terceros países)

››

De una aduana de entrada a una aduana interior (tránsito hacia el interior).

››

De una aduana interior a una aduana de salida (tránsito hacia el exterior).

•• El tránsito aduanero nacional es el transporte de mercancías de los depósitos de una aduana interior a los de otra aduana interior, dentro del territorio nacional, bajo control y autorización aduanera siempre y cuando no se trate de reembarque de mercancías.

Las mercancías transportadas bajo el Régimen de Tránsito Aduanero Internacional, podrán circular en el territorio aduanero, con suspensión del pago de los tributos aduaneros de importación o exportación. Para efectos del control aduanero, la aduana de partida o la aduana de paso por frontera señalarán la ruta que debe seguir el transportador en cada operación de tránsito aduanero internacional por el territorio nacional, conforme al Manual de Rutas y Plazos vigente.


b) Responsable ante la Aduana

El Régimen de Tránsito Aduanero Internacional es solicitado por el declarante o su representante legal. El transportador o declarante consignados en el Manifiesto Internacional de Carga / Declaración de Tránsito Aduanero (MIC/ DTA) o en el documento de Transporte Internacional Ferroviario / Declaración de Tránsito Aduanero (TIF/DTA), o documento de embarque correspondiente, es responsable ante la Aduana Nacional por la entrega de las mercancías a la istración aduanera de destino, en las mismas condiciones que las recibieron en la istración aduanera de partida y con el cumplimiento de las normas inherentes al tránsito aduanero internacional, conservando los sellos y los precintos de seguridad.

c) Precintos

Las autoridades aduaneras son las únicas autorizadas para colocar precintos aduaneros. Los precintos aduaneros son de uso obligatorio en los medios de transporte habilitados de uso comercial, en las unidades de transporte y en las mercancías susceptibles de ser precintadas.

d) Cambio de Destino

Únicamente se itirá el cambio de destino de las mercancías a una aduana distinta a la que fueron consignadas, en los siguientes casos:

•• En puertos o localidades de tránsito en el exterior sin necesidad de autorización. •• En istraciones aduaneras de frontera mediante resolución istrativa, cuando la mercancía se encuentre restringida de nacionalización en frontera o requiera inspección en una aduana interior.

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•• En istraciones aduaneras de frontera y de aeropuerto cuando se trate de declaraciones de mercancías bajo la modalidad de despacho anticipado, sorteadas a canal verde. e) Cambio del medio de transporte o de la unidad de carga de uso comercial

La istración aduanera podrá autorizar el cambio del medio o de la unidad de transporte de uso comercial a otro debidamente autorizado, por circunstancias de fuerza mayor o caso fortuito debidamente probadas. En este caso, no se requerirá de la emisión de un nuevo manifiesto internacional de carga debiendo dejar constancia en dicho documento el cambio del medio o unidad de transporte de uso comercial. Asimismo, la istración aduanera que intervenga colocará nuevos precintos, cuando corresponda, e informará de este hecho a la aduana de destino.

f) Conclusión del régimen

La operación de Tránsito Aduanero Internacional se dará por concluida cuando se presente el Manifiesto Internacional de Carga y se entreguen las mercancías a la istración aduanera o al depósito aduanero autorizado. Concluida la operación de Tránsito Aduanero Internacional, se dejará constancia de tal hecho mediante la emisión del parte de recepción de mercancías.

2.2.5. Transbordo a) Definición

Régimen aduanero conforme al cual se realiza la transferencia de mercancías que son retiradas del medio de transporte utilizado para el arribo al territorio aduanero comunitario y cargadas en el medio utilizado para la salida del territorio aduanero comunitario, realizándose esta transferencia bajo control aduanero. (Art. 47, Decisión 671 sobre Armonización de Regímenes Aduaneros)

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Transbordo es el régimen aduanero en aplicación del cual se trasladan, bajo control aduanero, mercancías de un medio de transporte a otro, o al mismo en distinto viaje, incluida su descarga a tierra, a objeto de que continúe hasta su lugar de destino. (Art. 112 Ley General de Aduanas)

b) Tipos de transbordo

El transbordo puede ser:

a.

Directo, si se efectúa sin introducir las mercancías a un deposito aduanero o a una zona franca. En este caso el transportador deberá solicitar la autorización de transbordo a la istración aduanera más próxima para el registro en el manifiesto internacional de carga.

b.

Indirecto, cuando se realiza en depósito aduanero o zona franca para ser objeto de reagrupamiento, cambio de embalaje defectuoso, marcado y selección, previa autorización y control de la istración aduanera.

c) Responsable ante la aduana

El transportador internacional, el operador de transporte multimodal o la persona que tenga derechos sobre la mercancía, podrá solicitar el transbordo indirecto, el cual se autorizará independientemente de su origen, procedencia o destino. El solicitante será responsable ante la istración aduanera del cumplimiento de las formalidades aduaneras que deriven de este régimen. A la declaración de mercancías transbordada se adjuntará el respectivo manifiesto internacional de carga. Las mercancías de transbordo indirecto no serán objeto de reconocimiento, salvo en los casos de bultos en mal estado. La istración aduanera podrá permitir el transbordo de las mercancías, de una unidad de carga a otra, así como, de un medio de transporte a otro, debiendo comprender la totalidad de las mercancías consignadas en el manifiesto de carga, bajo la operación de tránsito aduanero internacional.


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2.2.6 Depósito de aduana a) Definición

Depósito de Aduana es el régimen aduanero que permite que las mercancías importadas se almacenen bajo el control de la istración aduanera, en lugares designados para este efecto, sin el pago de los tributos aduaneros y por el plazo que determine el Reglamento. (Art. 113 Ley General de Aduanas)

b) Modalidades

•• Depósito Temporal: Donde las mercancías podrán permanecer por el plazo máximo de sesenta (60) días calendario. •• Depósito Transitorio: Son depósitos autorizados por la istración aduanera, previa constitución de garantía, para el almacenamiento de mercancías por el plazo máximo de sesenta (60) días. Tratándose de empresas públicas estatales y estatales intergubernamentales, la istración aduanera autorizará el depósito transitorio el cual se constituirá por el plazo previsto en el respectivo contrato de provisión e instalación más un tercio. Nacional Estratégica creada mediante Decreto Supremo, el depósito transitorio se constituirá por el plazo previsto en el respectivo contrato de provisión e instalación, más un tercio. •• Depósitos Especiales: Son depósitos autorizados por la istración aduanera, para el almacenamiento de mercancías peligrosas, por el plazo máximo de sesenta (60) días.

Las modalidades de los depósitos temporal y especial responsabilidad del concesionario de depósito de aduana.

están

bajo


c) Concesión de depósitos aduaneros

La Aduana Nacional puede conceder la istración de depósitos aduaneros a personas jurídicas privadas, en este sentido actualmente se cuenta con dos concesionarios de depósito, la empresa privada Almacenera Boliviana ALBO S.A. y la empresa nacional pública estratégica Depósitos Aduaneros de Bolivia (DAB). Sin perjuicio de la responsabilidad frente a terceros de conformidad con las leyes vigentes, los concesionarios de depósitos de aduana, son responsables ante el Estado por los tributos aduaneros de importación de las mercancías que sean sustraídas, pérdidas o averiadas durante el almacenamiento.

Bajo ninguna circunstancia los concesionarios de los depósitos de aduana podrán realizar labores de consolidación o desconsolidación de carga, transporte o ejercer funciones de Despachante de Aduana, u otra actividad relacionada con operaciones de comercio exterior.

d) Recepción de las mercancías

Los concesionarios de depósitos de aduana son responsables de la recepción de las mercancías entregadas por los transportadores y por la istración aduanera y de su custodia hasta el momento de su retiro. El proceso de recepción se llevará a cabo cumpliendo los siguientes pasos:

•• Al arribo del medio de transporte, el encargado de almacén deberá verificar la cantidad y el estado de los bultos, sus marcas y números, contrastándolas con la información contenida en el manifiesto internacional de carga. •• Los bultos dañados serán reparados con cargo al transportador o al consignatario según corresponda. •• Si los bultos o mercancías hacen presumir avería, merma o deterioro, obligatoriamente deberán ser pesados individualmente y se levantará inventario bajo acta de inspección que será firmada necesariamente

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por el encargado de almacén, el funcionario de aduana y el transportador, sin perjuicio de la revisión y acción que correspondan al importador y asegurador, en su caso. Dicha acta se integrará al Parte de Recepción. •• Terminado el proceso de recepción de las mercancías, el total de los bultos recibidos serán ingresados previa comprobación de peso. Cuando no sea posible verificar el peso, se registrará el peso consignado en el manifiesto. •• Cuando existan bultos sobrantes o faltantes en la recepción de las mercancías detalladas en un manifiesto, el almacenista deberá hacerlo constar en el Parte de Recepción y comunicará en el acto dicha circunstancia a la istración aduanera. •• Emisión y entrega del Parte de Recepción.

2.2.7 Devolución del gravamen arancelario (Draw back) a) Definición

El régimen aduanero que permite, en el momento de la exportación de mercancías, obtener la restitución total o parcial de los derechos y los impuestos a la importación que hayan gravado ya sea las mercancías mencionadas o los productos contenidos en las mercancías exportadas o consumidas durante su producción” (Anexo Especifico F Convenio de Kyoto Revisado)

La devolución del gravamen arancelario, Draw Back, es el régimen aduanero que, en casos de exportación de mercancías, permite obtener la restitución total o parcial del gravamen arancelario que haya gravado a la importación de mercancías utilizadas o consumidas en la actividad exportadora. Este régimen se regirá por las normas y los procedimientos establecidos en los Acuerdos Comerciales Internacionales, la legislación aduanera y otras leyes especiales. (Artículo 123 Ley General de Aduanas)


b) Aplicación

La devolución a favor de los exportadores del gravamen arancelario (Draw Back) pagado en la importación de mercancías utilizadas o consumidas en la actividad exportadora se sujetará a la legislación nacional específica vigente sobre la materia.

2.2.8 isión Temporal para Reexportación en el mismo Estado

a) Definición

La isión Temporal es el régimen aduanero que permite recibir en un territorio aduanero con suspensión total o parcial de los derechos y los impuestos a la importación, ciertas mercancías importadas para un propósito específico y con intenciones de ser reexportadas dentro de un plazo determinado, sin que hubieran sufrido una modificación, excepto su depreciación normal debida al uso que se hubiera hecho de ellas. (Anexo Específico G, Convenio de Kyoto Revisado)

Es el régimen aduanero que permite la introducción al territorio aduanero comunitario de determinadas mercancías importadas con suspensión total o parcial del pago de los derechos e impuestos a la importación y recargos, para ser reexportadas en un plazo determinado sin experimentar modificación alguna, con excepción de la depreciación normal originada por el uso que se haya hecho de las mismas. (Art. 38, Decisión 671 sobre Armonización de Regímenes Aduaneros)

La isión temporal para reexportación, en el mismo estado de las mercancías, es el régimen aduanero que permite recibir en territorio aduanero nacional, con suspensión del pago de tributos aduaneros de importación, mercancías determinadas y destinadas a la reexportación, dentro del plazo determinado por Reglamento, sin haber experimentado modificación

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alguna, con excepción de la depreciación normal de las mercancías como consecuencia del uso que se haga de las mismas.(Art. 124 Ley General de Aduanas)


A continuación, se resume el detalle de mercancías que pueden ser sujetas del presente régimen, así como los plazos establecidos en la normativa. MERCANCÍAS QUE PUEDEN ITIRSE TEMPORALMENTE

PLAZOS

•

Muestras con valor comercial

•

Moldes y matrices industriales

•

Equipos y rios maquinaria

•

Aeronaves (ATT, DGAC)

•

Espectáculos teatrales, recreación pública

•

Movilidades para competencias, prácticas deportivas y otras actividades

•

Mercancías destinadas a actividad productiva de bienes y servicios que contribuyan al desarrollo económico y social del país.

•

Máquinas, aparatos, equipos, instrumentos y vehículos automotores destinados a la construcción, reparación de puentes y carreteras.

para

reparación

y

Plazo máximo 2 años prorrogables por un plazo similar por una sola vez. (Art. 163º del RLGA)

circenses

y

de

Plazo por todo el tiempo estipulado en sus contratos (Art. 163º del RLGA)

•

Consignados a YPFB y sus contratistas para actividades de exploración, etc. establecidos en contratos suscritos por el Estado.

•

Máquinas, aparatos equipos e instrumentos destinados a la exploración, explotación y transporte del sector minero.

Plazo de cinco (5) años

Plantas industriales procedentes del extranjero, para su establecimiento en territorio aduanero nacional con el objetivo de producir productos finales de exportación. A estos efectos, se considera como planta industrial al conjunto integrado de bienes de capital que realizan todo el proceso industrial necesario para la producción de uno o varios productos.

Plazo de cinco (5) años prorrogables

•

•

Empresas deberán estar registradas el Ministerio de Desarrollo Económico

en

(Art. 163º del RLGA)

Art. 3º DS 27337


•

•

49

Plantas industriales procedentes del extranjero, para su establecimiento en territorio aduanero nacional con el objetivo de producir productos finales de exportación. A estos efectos, se considera como planta industrial al conjunto integrado de bienes de capital que realizan todo el proceso industrial necesario para la producción de uno o varios productos. Empresas deberán estar registradas el Ministerio de Desarrollo Económico

Equipos, aparatos, instrumentos y tinados a operaciones de auxilio.

Plazo de cinco (5) años prorrogables Art. 3º DS 27337

en

materiales des-

Plazo que demande su utilización (Art. 166º y 197º RLGA)

Maquinaria y equipo en arrendamiento financiero u operativo destinado al sector productivo de bienes y servicios.

Plazo de acuerdo a contrato

Aeronaves de uso comercial, de servicio público o de fumigación, en arrendamiento financiero u operativo.

Plazo de acuerdo a contrato

Pago del uno por ciento (1%) sobre el importe del gravamen arancelario por cada trimestre o fracción de trimestre de su permanencia en el territorio aduanero nacional. (Art. 165º del RLGA)

Pago del uno por ciento (1%) sobre el importe del gravamen arancelario por cada trimestre o fracción de trimestre de su permanencia en el territorio aduanero, tomando como base el equivalente al canon anual previsto en el contrato de arrendamiento (Art. 165º del RLGA)

b) Despacho de isión Temporal

El despacho bajo el régimen aduanero de isión temporal para reexportación en el mismo estado, debe efectuarse a través de un Despachante de Aduana, con la presentación de la declaración de mercancías de isión temporal, soportada en la documentación establecida en el Art. 111 del RLGA además de la garantía constituida ante la Aduana Nacional.

No se permite la modalidad de despacho inmediato o anticipado para este régimen.


c) Garantía

La isión temporal será concedida previa constitución de Boleta de Garantía Bancaria o Seguro de Fianza ante la Aduana Nacional, por el cien por ciento (100%) de los tributos aduaneros de importación temporalmente suspendidos. Exceptuando los siguientes casos:

•• La empresa Boliviana de Aviación queda exenta de presentación de BG ante la AN (D.S. 015 de 19/02/2009) •• En forma alternativa, podrá afianzar el pago de tributos suspendidos constituyendo garantía hipotecaria, a este efecto la isión temporal de plantas industriales se considerará caso especial ( D.S 27337 de 31/01/2004)

La constitución de garantía prendaria, consistente en la misma mercancía, procederá para las isiones temporales efectuadas por una entidad del sector público o una empresa donde el Estado tenga participación mayoritaria, bajo responsabilidad de la Máxima Autoridad Ejecutiva, únicamente para las mercancías destinadas a la participación de eventos de exposición, culturales, científicos, deportivos u otros con fines de recreación. Las istraciones aduaneras ejecutarán las garantías presentadas cuando se incumplan las obligaciones previstas, sin perjuicio de las acciones legales a que hubiere lugar (Art. 163 RLGA)

d) Cancelación de la isión Temporal

Antes del vencimiento del plazo de permanencia, las mercancías itidas temporalmente deberán reexportarse o cambiarse al régimen aduanero de importación para el consumo, mediante la presentación de la declaración de mercancías y el pago de los tributos aduaneros liquidados sobre la base imponible determinada al momento de la aceptación de la declaración de mercancías de isión temporal.

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Para tal efecto, el monto de los tributos aduaneros será expresado en UFVs al día de aceptación de la declaración de isión temporal para su conversión al día de pago y se aplicará la tasa anual de interés (r), conforme a lo previsto en el Artículo 47 de la Ley Nº 2492, desde el día de aceptación de la isión temporal hasta la fecha de pago.

2.2.9 isión Temporal para Perfeccionamiento Activo – RITEX El término de RITEX (Régimen de Internación Temporal para Exportaciones) es el nombre que habitualmente recibe en Bolivia el régimen de isión temporal para perfeccionamiento activo.

Este régimen ampara las operaciones de importación de productos (materias primas o insumos) que serán incorporados a un bien destinado a ser exportado. Por este motivo, al momento de su ingreso a territorio aduanero nacional, esta mercancía se acoge a una suspensión del pago de tributos, la misma que se hace definitiva una vez que se demuestra que fue incorporada a un bien efectivamente exportado.

La autorización para acogerse al régimen de isión Temporal para Perfeccionamiento Activo será solicitada al Viceministerio de Comercio Interno y Exportaciones, quien le otorgará la Resolución istrativa incorporando a la empresa solicitante al régimen.

a) Definición

El régimen aduanero que permite recibir en un territorio aduanero, con suspensión de los derechos y los impuestos a la importación, ciertas mercancías destinadas a ser reexportadas luego de haber sido sometidas a una transformación, elaboración o reparación (Anexo Específico F, Convenio de Kyoto Revisado)

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Es el régimen aduanero que permite el ingreso al territorio aduanero comunitario, con suspensión del pago de los derechos e impuestos a la importación y recargos aplicables, de mercancías destinadas a ser exportadas luego de haber sido sometidas a una operación de perfeccionamiento, bajo la forma de productos compensadores. (Art. 39, Decisión 671 Armonización de Regímenes Aduaneros)

Por isión Temporal para Perfeccionamiento Activo se entiende el régimen aduanero que permite recibir ciertas mercancías, dentro del territorio aduanero nacional, con suspensión del pago de los tributos aduaneros, destinadas a ser reexportadas en un período de tiempo determinado, luego de haber sido sometidas a una transformación, elaboración o reparación. (Art. 127 Ley General de Aduanas)

b) Mercancías excluidas del régimen

Se excluyen de este régimen a los bienes de capital, sus repuestos, herramientas, combustibles, hidrocarburos, lubricantes y energía eléctrica.

c) Despacho en isión Temporal RITEX

•• Los despachos aduaneros de mercancías en isión temporal para perfeccionamiento activo, pueden efectuarse en todas las istraciones aduaneras, mediante declaración de mercancías de isión temporal con intervención de Despachante de Aduana. •• Se permite la modalidad de despacho anticipado para este régimen. •• Se permite la modalidad de despacho inmediato para metales preciosos y piedras preciosas que lleguen a un aeropuerto internacional como equipaje acompañado para ser sometidos al régimen aduanero de isión temporal de mercancías para perfeccionamiento activo (RITEX, debiendo e informar a la istración aduanera con una anticipación de 24 horas.

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c) Garantía

De acuerdo a la normativa, cada operación de isión temporal deberá garantizarse mediante boleta de garantía bancaria o seguro de fianza, en favor de la Aduana Nacional, equivalente al 100% de los tributos aduaneros de importación suspendidos, sin embargo, alternativamente, las empresas autorizadas para operaciones RITEX, pueden garantizar cada operación de isión temporal para perfeccionamiento activo, mediante la Declaración Jurada de Liquidación y Pago (Formulario 506) suscrita por el representante legal de la empresa autorizada para operaciones RITEX, siendo esta la forma de garantizar los tributos empleada por lo general.

d) Plazos

El plazo máximo improrrogable de permanencia de las materias primas o bienes intermedios itidos temporalmente será de trescientos sesenta (360) días calendario, computable a partir de la fecha de aceptación de la declaración de isión temporal correspondiente.

e) Mercancías no reexportadas

Cuando la reexportación no se realice, la empresa autorizada para operaciones RITEX deberá cambiar de régimen aduanero a importación para el consumo, con el pago de los tributos aduaneros liquidados sobre la base imponible determinada al momento de la aceptación de la declaración de mercancías de isión temporal. El monto de los tributos aduaneros será expresado en UFVs al día de aceptación de la declaración de isión temporal para su conversión al día de pago y se aplicará la tasa anual de interés (r), conforme a lo previsto en el Artículo 47 de la Ley Nº 2492, desde el día de aceptación de la isión temporal hasta la fecha de pago. Si la reexportación no llegara a efectuarse o no se produjera el cambio de régimen, hasta el vencimiento del plazo de permanencia otorgado, la Aduana Nacional ejercitará las siguientes acciones contra la empresa autorizada:

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i.

Suspensión de las operaciones de isión temporal de la empresa infractora.

ii.

Ejecución de las garantías, en concepto de tributos aduaneros de importación, intereses, actualización y sanciones correspondientes a la operación de isión temporal no cancelada.

iii.

Iniciación de los procesos respectivos por la comisión de ilícitos aduaneros, si corresponde.

iv.

Ejecución de medidas cautelares establecidas en la Ley General de Aduanas y el Código Tributario, si corresponde.

f) Cancelación del Régimen

Las operaciones de isión temporal para perfeccionamiento activo se cancelarán total o parcialmente, con la presentación de la declaración de mercancías de exportación definitiva RITEX, correspondiente, en la cual deben constar los números de las declaraciones de isión temporal para perfeccionamiento activo que se cancelan, consignando el valor agregado que se aplicó a las mercancías durante su permanencia en territorio aduanero nacional.

2.2.10. Régimen de reposición de mercancías en franquicia arancelaria

a) Definición

Régimen aduanero que permite importar, con exoneración de los derechos e impuestos a la importación y recargos con excepción de las tasas aplicables, mercancías idénticas o similares por su especie, calidad y sus características técnicas, a las que estando en libre circulación, hayan sido utilizadas para obtener las mercancías exportadas previamente con carácter definitivo. (Art. 40 Decisión 671 sobre Armonización de Regímenes Aduaneros)


Reposición de Mercancías en Franquicia Arancelaria es el régimen aduanero por el cual se importan mercancías en franquicia total de los tributos aduaneros de importación, en proporción equivalente a las mercancías que, habiendo sido nacionalizadas, fueron transformadas, elaboradas o incorporadas en mercancías destinadas a su exportación definitiva. (Art. 129 Ley General de Aduanas)

b) Mercancías excluidas del régimen

No pueden ser objeto de reposición las mercancías que intervengan de manera auxiliar en el proceso productivo, tales como los combustibles o cualquier otra fuente energética para producir mercancías exportables. Tampoco se considerarán los repuestos de maquinarias y equipos, así como los útiles de recambio que se consuman o empleen en la obtención de estas mercancías.

c) Plazos establecidos en el régimen

El Artículo 181 del Reglamento a la Ley General de Aduanas establece los lineamientos básicos para la aplicación del régimen, sin embargo, cabe aclarar que el mismo no ha sido reglamentado por la instancia competente, por lo tanto, en la actualidad el régimen no es aplicable a nivel operativo. A continuación, se realiza un resumen del procedimiento que debería aplicarse:

Efectuada la importación de la materia prima o insumos, y una vez incorporadas estas mercancías en un bien final, deberán ser exportadas en el plazo de un (1) año, mediante la declaración de mercancías de exportación especificando la aplicación del régimen de reposición de mercancías en franquicia arancelaria.

Efectuada la exportación y antes del término de un (1) año, el exportador solicitará ante la istración aduanera donde se inició el trámite de exportación, la emisión en su favor de un certificado de reposición en proporción equivalente a las mercancías que habiendo sido nacionalizadas fueron incorporadas en el bien final exportado.

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PLAZOS ESTABLECIDOS EN EL RÉGIMEN DE REPOSICIÓN DE FRANQUICIA ARANCELARIA

Primera Importación

Exportación y solicitud del certificado

Plazo de una año para realizar el ebarque de la mercancía a exportar

Segunda Importación

Plazo de una año para utilizar el certificado de reposición

d) Certificado de Reposición

Es el documento mediante el cual es posible efectuar la importación de mercancías equivalentes a las inicialmente importadas sin el pago de los derechos arancelarios y demás impuestos correspondientes inicialmente pagados. Es emitido por la misma cantidad de mercancías que fueron utilizadas en el proceso productivo de los bienes que fueron exportados. El certificado de reposición es emitido a nombre del beneficiario y puede ser transferido a favor de terceros por endoso del beneficiario y debe ser utilizado en el plazo de un año contado a partir de la fecha de su emisión.

El Certificado de Reposición emitido por la istración aduanera, deberá contener el detalle de las mercancías nacionalizadas que fueron incorporadas en el bien exportado, para su reposición en la misma cantidad, calidad y demás características técnicas. Este certificado no alcanzará la reposición para los residuos, desperdicios y subproductos con valor comercial, salvo que los mismos sean exportados, previa acreditación documental de no haberse obtenido la devolución de los tributos aduaneros por la exportación.


El Certificado de Reposición será emitido por la istración aduanera dentro de los treinta (30) días de recibida la solicitud y tendrá vigencia por el plazo de un año a partir de la fecha de su emisión, pudiendo ser transferido por simple endoso. Este certificado quedará cancelado por la reposición total o al vencimiento de su vigencia.

2.2.11. Exportación temporal para Perfeccionamiento Pasivo. El principal beneficio del régimen se centra en la exención total o parcial de los tributos aduaneros al momento de la reimportación del producto compensador, con el pago de tributos aduaneros sobre el valor agregado incorporado en la mercancía y que conste en la factura comercial emitida en el país o zona franca industrial donde se produjo la transformación, elaboración, reparación o complementación.

La justificación económica consiste en que se aprovechan las ventajas de la división internacional del trabajo. Se realizarán fuera del territorio nacional operaciones que o bien no se realizan o cuyo coste de ejecución es mucho más alto dentro del país. Así se obtienen las mercancías transformadas a precios inferiores, redundando en una mayor competitividad en el precio de ciertas actividades industriales.

a) Definición

El régimen aduanero según el cual las mercancías que se encuentran en libre circulación en un territorio aduanero, pueden ser exportadas temporalmente a los efectos de su manufactura, proceso o reparación en el exterior y que son luego reimportadas con exención total o parcial de impuestos y derechos de importación (Anexo F, Capítulo 2, Convenio de Kyoto Revisado).

Es el régimen aduanero por el cual las mercancías comunitarias o no comunitarias que están en libre circulación en el territorio aduanero comunitario pueden ser exportadas temporalmente fuera del territorio

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aduanero comunitario o a una zona franca ubicada dentro del territorio aduanero comunitario para su transformación, elaboración o reparación y luego reimportarlas como productos compensadores con la exención total o parcial de los derechos e impuestos a la exportación y recargos correspondientes. (Art. 44 Decisión 671 sobre Armonización de Regímenes Aduaneros)

Por exportación temporal para perfeccionamiento pasivo se entiende el régimen aduanero que permite exportar temporalmente mercancías de libre circulación en el territorio aduanero nacional, para ser sometidas en el extranjero o en zonas francas industriales a una transformación, elaboración o reparación y reimportarlas con e l pago de tributos aduaneros sobre el valor agregado. (Art. 131 Ley General de Aduanas)

b) Despacho aduanero

Conforme lo establecido en el Capítulo VIII del Reglamento a la Ley General de Aduanas, el despacho aduanero se formalizará mediante la presentación de la declaración de mercancías de exportación temporal para perfeccionamiento pasivo, acompañada de la documentación exigible. El plazo máximo para la exportación temporal será de ciento ochenta (180) días, prorrogable por igual plazo por razones justificadas, a solicitud del interesado.

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PLAZOS ESTABLECIDOS EN EL RÉGIMEN DE EXPORTACIÓN TEMPORAL PARA PERFECCIONAMIENTO PASIVO

Exportación temporal para perfeccionamiento pasivo

Solicitud de ampliación de plazo

Plazo inicial de 180 días para reimportar o realizar cambio de régimen a exportación

Reimportación o cambio de régimen a exportación definitiva

Plazo prorrogable hasta 180 días adicionales, a solicitud justificada por parte del insteresado

Las mercancías que estén sujetas a prohibición expresa mediante Ley, no pueden acogerse al régimen de Exportación Temporal para Perfeccionamiento Pasivo.

c) Conclusión del régimen

La conclusión de este régimen se puede dar de dos formas:

•• Reimportación. La reimportación con valor agregado es aplicable a máquinas, aparatos instrumentos y otros bienes exportados temporalmente para su transformación, elaboración, reparación o complementación en el exterior o en zona franca industrial. Dichas mercancías, a su retorno al país, se sujetarán al régimen de importación para el consumo con el pago de tributos aduaneros sobre el valor agregado incorporado en la mercancía y que conste en la factura comercial emitida en el país o zona franca industrial donde se produjo la transformación, elaboración, reparación o complementación. A efectos del cálculo de la base imponible, se considerará en forma proporcional el importe que corresponda al flete y al seguro respecto del valor agregado.


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La mercancía que retorne al territorio aduanero nacional con valor agregado que no implique transformación, se clasificará en la misma subpartida arancelaria señalada en la declaración de mercancías de exportación temporal. La mercancía que retorne al territorio aduanero nacional con valor agregado que implique una transformación sustantiva, se clasificará en la subpartida arancelaria que le corresponda a la mercancía transformada. La reimportación puede efectuarse por una istración de aduana distinta a la que autorizó la exportación temporal.

•• Cambio de Régimen a exportación definitiva. Cuando el interesado solicite el cambio de régimen de exportación temporal a definitiva o cuando la reimportación no se hubiere efectuado en el plazo previsto, la istración aduanera podrá autorizar el cambio de régimen a exportación definitiva. En el caso de vencimiento de plazo, sin que el exportador haya solicitado cambio de régimen a exportación definitiva o no haya reimportado, esta omisión constituirá contravención aduanera. El cambio de régimen debe realizarse ante la istración aduanera que autorizó la exportación temporal.


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Tarea 2: Tipos de Aduanas y Zonas Francas Leemos el documento “Tipos de aduanas y zonas francas” y, en base a su contenido, elaboramos un cuadro esquemático.

Este cuadro lo presentamos en un documento de texto de 2 hojas como mínimo. Haz clic en el ícono para revisar el material en el aula virtual


Control de lectura 2: Regímenes Aduaneros En base a los contenidos de la unidad y los materiales de estudio, resolvemos el cuestionario.



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U N I DAD TE MÁTI CA 3 DESTINOS ADUANEROS ESPECIALES

Los destinos aduaneros especiales o de excepción se encuentran previstos en el Capítulo IX de la Ley General de Aduanas Nº 1990 y en su Reglamento. En la siguiente figura se puede apreciar los destinos aduaneros especiales contemplados en nuestra legislación y normativa.

Destinos aduaneros especiales o de excepción

ESTRUCTURA DE DESTINOS ADUANEROS ESPECIALES CONFORME AL D.S 25870

Regímenes viajeros

Material para uso aereonautico

Menaje doméxtico

Tráfico fronterizo

Envíos de paquetes postales y de correspondencia

Empresas de servicio expreso

Cabotaje

Tiendas libres de tributos (Duty Free Shops)

Ferias Internacionales y muestras

Empresas de consolidación y desconsolidación de carga internacional

Efectos personales de de la tripulación

Vehículos de Turismo

Material de uso militar y material bélico

Material Monetario

Equipamiento destinado a las instituciones públicas de salud y maquinaria destinada al sector público Material y suministros para fines de investigación científica y tecnológica


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A continuación, pasamos a revisar las principales características de los regímenes aduaneros vigentes en nuestro país, tomando en cuenta algunos conceptos contenidos en nuestra legislación y normativa.

3.1. Régimen de Viajeros 3.1.1. Definiciones

BIENES SUJETOS A FRANQUICIA VIAJERO: Toda persona que ingrese o salga temporalmente del territorio de un país donde no tiene su residencia habitual (no residente), y; toda persona que vuelva al territorio de un país donde tiene su residencia habitual después de haber estado temporalmente en el extranjero (residente de regreso en su país). (Glosario de Términos Aduaneros y de Comercio Exterior – Ley General de Aduanas 1990) EQUIPAJE DE LOS VIAJEROS: Conjunto de artículos de uso o consumo del viajero conducidos al o a los países de su trayecto o destino, en cantidades y valores que no demuestren finalidad comercial. (Glosario de Términos Aduaneros y de Comercio Exterior – Ley General de Aduanas 1990)

EQUIPAJE NO ACOMPAÑADO: El que llega con anterioridad o posterioridad a la fecha del arribo del viajero, cualquiera sea la vía de transporte utilizada. (Glosario de Términos Aduaneros y de Comercio Exterior – Ley General de Aduanas 1990)


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3.1.2 Ámbito de aplicación y características

Podrán acogerse al régimen de viajeros, los bolivianos o extranjeros domiciliados en el país que salen temporalmente al exterior y que retornan al territorio nacional, o los bolivianos y extranjeros que, estando domiciliados en el exterior, llegan al país para una permanencia temporal. Se establece como principio general el trato igualitario a nacionales y extranjeros.

3.1.2.1 Franquicia para equipaje no acompañado

Para efectos de la aplicación de la franquicia, se entenderá por viajero o turista a la persona, nacional o extranjera, que ingresa temporalmente al país o que regresa luego de haber permanecido temporalmente en el extranjero. Tratándose de viajeros frecuentes, la franquicia no será aplicable cuando haya transcurrido un periodo menor a noventa (90) días desde su último ingreso al país. Se permitirá introducir sin el pago de tributos aduaneros como equipaje acompañado los siguientes bienes: Bienes sujetos a franquicia a. Prendas de vestir y efectos personales usados. b. Libros, revistas e impresos de todo carácter y documentos publicitarios de viajeros de negocios. c. Los artículos de uso y consumo personal usados que se detallan a continuación: 1.

Una máquina fotográfica;

2.

Una computadora portátil;

3.

Una filmadora y rios;

4.

Una grabadora, radiograbadora o radio receptor;

5.

Un teléfono celular;

6.

Artículos para deportes;

7.

Un instrumento musical portátil;

8.

Coches para niños, sillas de ruedas para inválidos y demás bienes de uso ortopédico personal.


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d. Los artículos nuevos de estricto uso o consumo personal, sin fines comerciales, hasta por un valor FOB de un mil 00/100 dólares estadounidenses (US$1.000.), con las siguientes limitaciones: 1.

Hasta tres (3) litros de bebidas alcohólicas;

2.

Hasta cuatrocientos (400) cigarrillos;

3. Hasta cincuenta (50) cigarros o quinientos (500) gramos de tabaco picado.

Cuando el valor FOB de los artículos nuevos sobrepase la franquicia de un mil 00/100 dólares estadounidenses (US$ 1.000.-) pero no exceda el monto de dos mil 00/100 dólares estadounidenses (US$ 2.000.), el excedente sobre la franquicia deberá nacionalizarse mediante declaración de mercancías de importación para el consumo de menor cuantía con el correspondiente pago de tributos aduaneros. El equipaje acompañado de efectos personales nuevos que excedan los dos mil 00/100 dólares estadounidenses (US$ 2.000.-), deberá ser nacionalizado mediante la presentación de la declaración de mercancías de importación para el consumo con intervención de Despachante de Aduana.

3.1.2.2 Franquicia para equipaje no acompañado

El viajero tiene derecho a importar equipaje no acompañado sin el pago de tributos aduaneros de importación consistente en los bienes señalados en el anterior párrafo, dentro el término de cinco meses posteriores a la fecha de su llegada al país.

El equipaje no acompañado, debidamente manifestado, proveniente del país de procedencia del viajero, consistente en los bienes señalados para la franquicia de equipaje acompañado y arribado en condición de carga, podrá ser internado en el término improrrogable de cinco (5) meses posteriores, computables a partir de la fecha de llegada del viajero, dato que deberá ser debidamente justificado por este a efectos del pago de tributos aduaneros de importación o de la aplicación de la franquicia,


Vencido el plazo señalado con anterioridad o de no presentarse justificación, el viajero deberá proceder al pago total de los tributos aduaneros de importación que correspondan. En el documento de embarque que ampare deberá consignar físicamente la leyenda “Equipaje no Acompañado – E.N.A.” y estará destinado al nombre del viajero.

3.1.2.3 Declaración Jurada de Equipaje acompañado

Las empresas que prestan servicios de transporte internacional de pasajeros, tienen la obligación de entregar a los pasajeros con destino a Bolivia la Declaración Jurada de Equipaje Acompañado (Formulario Nº 250), la cual debe ser llenada por cada pasajero individual o por grupo familiar y presentada a la istración aduanera.

3.1.2.4 Circuito de control

A efectos de realizar el control de los viajeros y de sus equipajes, se tiene implementado un sistema de doble circuito donde se diferencia el tratamiento a los viajeros que no tienen nada que declarar de aquellos que portan mercancías sujetas al pago de tributos aduaneros.

Los viajeros que presenten la Declaración Jurada de Equipaje Acompañado sin nada que declarar, son sometidos a un sistema aleatorio de revisión de equipaje con uso de semáforos verde y rojo.

Quien es sorprendido en la opción "nada que declarar", con mercancías que exceden su franquicia de equipaje de viajeros, es sujeto a proceso por ilícito aduanero de contrabando. Los viajeros que presenten la Declaración Jurada de Equipaje Acompañado con mercancías a ser nacionalizadas deberán someter su equipaje a revisión y, en función al valor de las mismas, acogerse a lo dispuesto en el artículo precedente. En la siguiente figura se aprecia el proceso del régimen de viajeros.

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VIAJERO

PROCESO CONTROL RÉGIMEN VIAJEROS

Llena Declaración Jurada de equipaje Acompañado (Form 250)

No Recoge su equipaje de la cinta transportadora

¿Algo que declarar?

Entrega Form 250 y presiona botón de semáforo.

Canal

rojo

Si

verde

Verificar el equipaje

ADUANA

FOB>2000

¿Valor FOB?

Verficar el equipaje

FOB<=1000

¿Excede franquicia?

Autorizar al viajero retirarse del área internacional

Fin

Incautar las mercancías

FOB>1000<=2000 Retener equipaje e intruir elaboración de DUI de importación a consumo con Agencia Despachante

No ¿Franquicia aplica?

Autorizar al viajero retirarse del área internacional

Retener equipaje e instruir elaboración de DUI de menor cuantía

3.1.2.5 Ingresos temporales de viajeros por espacio de hasta 60 días

Las personas del exterior que ingresan temporalmente a territorio aduanero nacional, con el fin de participar en eventos culturales, científicos, deportivos u otros fines de recreación, que sean patrocinadas por instituciones públicas del Estado Boliviano, misiones diplomáticas u organismos internacionales acreditados en el país, podrán internar temporalmente mercancías destinadas a dichos eventos de acuerdo a la nómina y descripción expresamente señalada por la entidad patrocinante y bajo su garantía y responsabilidad por la reexportación.


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El Representante de la Entidad Patrocinante del Estado, cuarenta y ocho horas antes del arribo de la delegación patrocinada debe presentar el Formulario Nº 191 a la istración de Aduana quién al arribo de los pasajeros realiza la verificación documental y reconocimiento físico a los artículos que pretenden ingresar.

Para estudiar un poco más sobre el Régimen de viajeros, te invitamos a revisar los siguientes documentos: ••

Ley General de Aduanas Nº 1990, Capítulo IX, Artículo 133, inciso a). Haz clic en el ícono para revisar el contenido del material

••

Decreto Supremo Nº 25870, Reglamento a la Ley General de Aduanas, Capítulo IX, Artículo 186 al 190.

Haz clic en el ícono para revisar el contenido del material

3.2. Menaje doméstico 3.2.1. Definiciones

MENAJE DOMESTICO: El menaje es el conjunto de muebles, aparatos y demás rios de utilización normal en una vivienda, de propiedad del viajero o de la unidad familiar que se importe o exporte con motivo de cambio de domicilio permanente, siempre que por su cantidad no se considere destinada al comercio. (Glosario de Términos Aduaneros y de Comercio Exterior – Ley General de Aduanas 1990)


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3.2.2. Ámbito de aplicación y características

Los ciudadanos bolivianos que retornen al país que hubiesen permanecido en el exterior por lo menos durante dos años inmediatamente anteriores a la fecha del retorno al país, así como los extranjeros que ingresen a Bolivia para fijar su residencia, previa presentación de la visa de objeto determinado, tendrán derecho a internar su menaje doméstico usado libre del pago de tributos aduaneros de importación

El ingreso temporal del propietario del menaje doméstico a territorio nacional no interrumpirá el plazo de dos años de permanencia en el exterior, siempre y cuando la estadía no sea mayor a noventa (90) días.

3.2.2.1 Alcance de la Franquicia

El menaje doméstico introducido al país no está sujeto al pago de tributos aduaneros de importación de acuerdo a lo siguiente:

a.

$us 35.000 de valor FOB para los bolivianos que retornen del exterior a fijar su residencia definitiva en el país cuando el menaje doméstico comprenda las prendas y complementos de vestir, muebles, aparatos y demás elementos de utilización normal en una vivienda.

b.

$us 50.000 de valor FOB para los bolivianos que retornen del exterior a fijar su residencia definitiva en el país, cuando el menaje incluya además sus máquinas, equipos y herramientas usadas en su actividad. Dentro de este monto la importación de máquinas, equipos y herramientas no podrá ser mayor a $u. 25.000 de valor FOB

c.

$us 35.000 de valor FOB, para los no residentes extranjeros que ingresen a fijar su residencia en el país, cuyo menaje doméstico comprenda las prendas y complementos de vestir, muebles, aparatos y demás elementos de utilización normal en una vivienda.


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No se considera menaje domestico a los vehículos automóviles comprendidos en la sección XVII, Material de Transporte, de la nomenclatura del Sistema Armonizado, con excepción, sin fines comerciales, de motocultores; bicicletas, triciclos y demás velocípedos sin motor; sillas de ruedas para inválidos, incluso con motor u otros mecanismos de propulsión; coches y sillas para el transporte de niños; carretillas de mano.

3.2.2.2. Plazo para la llegada del menaje al país

La llegada del menaje doméstico al territorio aduanero nacional sólo estará permitida por una única istración aduanera en el plazo comprendido entre un (1) mes antes y hasta seis (6) meses después de la fecha de arribo de su propietario responsable. Cuando el menaje doméstico llegue a territorio aduanero nacional antes de que el viajero y su grupo familiar retornen al país, el mismo no podrá desaduanizarse hasta que el consignatario, propietario o su apoderado legal se apersone a la istración aduanera, a efectos de tramitar la declaración de mercancía de importación para el consumo con la franquicia de menaje doméstico.

3.2.2.3. Despacho

Para acogerse al régimen de menaje doméstico se deberá cumplir con los siguientes requisitos:

a.

Declaración Jurada de Ingreso de Menaje Domestico, llenada en el sistema informático de la Aduana Nacional, una vez impresa y firmada por el propietario, está deberá ser presentada ante el Consulado General, Consulado o Sección Consular de Bolivia para su validación en el sistema informático de la Aduana Nacional.

b. Documento de validación emitido por el Consulado General, Consulado o Sección Consular de Bolivia, de la información proporcionada por el solicitante en la Declaración Jurada llenada en el Sistema de la Aduana Nacional sobre la actividad que realizaba(n) el(los) integrante(s) de la unidad familiar n el exterior, cuando el


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menaje doméstico incluya maquinas, equipos y herramientas usadas en su actividad (para bolivianos que retornen). c.

Pasaporte que acredite el cumplimiento de la permanencia en el extranjero o documento oficial en original o copia legalizada que avale su permanencia en el exterior.

d.

Visa de Objetivo Determinado (para extranjeros)

Sólo podrá autorizarse la introducción de menaje doméstico por unidad familiar debiendo estar consignada a nombre de su propietario, por esta razón es necesario que todos los documentos de embarque deban estar a nombre de la persona que se beneficiara de la franquicia. Asimismo, todos los documentos de embarque deben describir que se trata de menaje doméstico.

La nacionalización de esta mercancía debe realizarse con la presentación de la declaración de mercancías de importación con intervención de Despachante de Aduana, aplicando la franquicia de menaje doméstico.

El excedente sobre la franquicia establecida para menaje doméstico, que haya cumplido con las condiciones y los requisitos señalados en la Ley General de Aduanas y su Reglamento, se clasificará en la partida arancelaria 98.01 del capítulo 98 del Arancel Aduanero de Importaciones vigente, con el pago de los tributos aduaneros correspondientes.


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Para estudiar un poco más sobre el Menaje Doméstico, te invitamos a revisar los siguientes documentos: ••

Ley General de Aduanas Nº 1990, Capítulo IX, Artículo 133, inciso b).

••


••

Resolución Ministerial 096 de 27/04/2010 que aprueba el Reglamento para el procedimiento importación a consumo bajo el destino aduanero especial de menaje doméstico.

••

Decreto Supremo Nº 1639 de 10/07/2013

3.3 Envío de paquetes postales y correspondencia 3.3.1. Definiciones

ENVÍOS POSTALES: Los envíos de correspondencia y las encomiendas postales, como fueran definidos en el Convenio de la Unión Postal Universal - UPU - y el Acuerdo relativo a las encomiendas postales. (Glosario de Términos Aduaneros y del Comercio Exterior – Ley General de Aduanas 1990)

ENVÍOS URGENTES: Las mercancías que deben ser despachadas rápidamente y de manera prioritaria en razón de su naturaleza, por constituir envíos de socorro o por necesidades apremiantes o imperiosas, calificadas por la autoridad competente. (Glosario de Términos Aduaneros y del Comercio Exterior – Ley General de Aduanas)


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3.3.2.1 Envíos de correspondencia

El ingreso de correspondencia a través de la Empresa de Correos de Bolivia (ECOBOL), no está sujeta al control habitual de la istración aduanera. Se entiende por envíos de correspondencia al ingreso y salida de cartas, tarjetas postales, los impresos, inclusive impresiones relieve para uso de ciegos y los envíos fono postales.

3.3.2.2 Encomiendas postales y envíos urgentes libre del pago de tributos

Pueden ser objeto de importación a través de ECOBOL, libre del pago de tributos aduaneros, las encomiendas postales y los envíos urgentes (EMS) definidos por el Convenio de la Unión Postal Universal (UPU), que requieran ágil entrega a su destinatario. Se entiende por encomiendas postales y envíos urgentes aquellos que contengan mercancías que no son remitidos por empresas comerciales, cuya importación no esté prohibida o sometida a autorización previa y que cumplan simultáneamente los siguientes requisitos previstos en el Acuerdo de la Unión Postal Universal:

a.

Que su valor no exceda de cien 00/100 dólares estadounidenses (US$ 100.-).

b.

Que su peso no exceda de dos (2) kilogramos en el caso de paquetes postales y de veinte (20) kilogramos para los envíos urgentes.

c.

Que no incluyan mercancías sobre las cuales existan restricciones legales o istrativas para su importación.

d.

Que sus medidas no superen un metro con cincuenta centímetros (1.50 m) en cualquiera de sus dimensiones, ni de tres metros (3 m) la suma de la longitud y el mayor contorno tomando en sentido diferente al de la longitud, cuando se trate de paquetes postales.


3.3.2.3 Encomiendas postales y envíos urgentes sujetos a despacho

Las encomiendas postales y envíos urgentes a través de ECOBOL con un valor FOB mayor a cien 00/100 dólares estadounidenses (US$ 100.-) y no superior a un valor FOB de un mil 00/100 dólares estadounidenses (US$ 1000.-), y un peso no superior a cuarenta (40) kilogramos, serán objeto de una notificación al destinatario mediante el Aviso de Correos y nacionalizados directamente en la Aduana Postal correspondiente por el destinatario, mediante la declaración de mercancías de menor cuantía y sujetos a control aleatorio. Las encomiendas postales y envíos urgentes que excedan los límites establecidos en el presente artículo deberán ser nacionalizadas a través de Despachante de Aduana.

3.3.2.4 Recepción, remisión y entrega

Las labores de recepción, remisión y entrega de importaciones de encomiendas postales y envíos urgentes a través de ECOBOL se realizará, utilizando los formularios de declaración especial de la Aduana aplicable a los envíos postales (CN22/23) establecido en el Acuerdo de la UPU. Las encomiendas postales y envíos urgentes que excedan tales límites serán sometidos al régimen de importación para el consumo.

3.3.2.5 Envíos de socorro

Constituyen envíos de socorro las mercancías que ingresan al país como auxilio para damnificados de catástrofes, siniestros y epidemias para su distribución gratuita. La istración aduanera deberá emitir una resolución istrativa que detalle la mercancía internada y el destino de ella. Los envíos de socorro deben venir consignadas a instituciones públicas o instituciones privadas de beneficencia debidamente acreditadas. Dichos envíos serán internados sin requerir declaración de mercancías y su despacho se efectuará con la sola presentación de documentos de origen, limitándose el control de la istración aduanera al mínimo necesario. Tratándose de equipos, aparatos, instrumentos y materiales destinados a operaciones de auxilio que ingresen en isión temporal, no se exigirá declaración y podrán permanecer en el país por el tiempo necesario que dure la emergencia.

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Para estudiar un poco más sobre el envío de paquetes postales y correspondencia, te invitamos a revisar los siguientes documentos: ••

Ley General de Aduanas Nº 1990, Capítulo IX, Artículo 133, inciso c).

••


••

Convenio Unión Postal UPU.

3.4. Empresas de servicio expreso 3.4.1. Definiciones

EMPRESAS DE SERVICIO EXPRESO. Personas jurídicas legalmente establecidas, cuyo giro o actividad principal es la prestación de servicios de transporte internacional expreso a terceros de correspondencia, documentos y envíos urgentes de mercancías que requieran de traslado y disposición inmediata por parte del destinatario. Las empresas de servicio expreso deben obtener licencia de operación del Viceministerio de Transportes, Comunicaciones y Aeronáutica Civil, así como inscribirse y constituir garantía ante la Aduana Nacional.

DOCUMENTOS. Cualquier mensaje, información o datos enviados a través de papeles, cartas, fotografías o a través de medios magnéticos o electromagnéticos de índole bancaria, comercial, judicial, de seguros de prensa, catálogos entre otros, excepto software.

ENVÍOS URGENTES. Las mercancías que deben ser despachadas rápidamente y de manera prioritaria en razón de su naturaleza, por constituir envíos de socorro o por necesidades apremiantes o imperiosas, calificadas por la autoridad competente. (Glosario de Términos Aduaneros y del Comercio Exterior – Ley General de Aduanas)


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Pueden someterse a tratamiento expreso los envíos urgentes con un valor FOB menor o igual a un mil 00/100 dólares estadounidenses (US$ 1000.-) y un peso igual o menor a cuarenta (40) kilogramos. Todos los paquetes y envíos urgentes, deberán estar rotulados con la indicación del nombre y dirección del remitente, nombre de la Empresa de Servicio Expreso, nombre y dirección del consignatario, descripción y cantidad de las mercancías, valor expresado en dólares estadounidenses y su peso bruto expresado en kilos.

3.4.2.1. Empresas de servicio expreso

Las empresas de servicio aéreo autorizadas (courier) deben ofrecer en calidad de fianza por la prestación de este servicio, boletas de garantía bancaria o seguros de fianza para el ejercicio de sus funciones.

Las empresas de servicio expreso son responsables de consignar en el manifiesto expreso el valor total del porte o flete pagado, así como del valor declarado de las mercancías transportadas. Además, son responsables de las siguientes operaciones:

a.

Presentación y entrega ante la istración aduanera de los bultos transportados mediante manifiesto expreso.

b.

Responder ante la istración aduanera por los tributos aduaneros que correspondan cuando se traten de mercancías sujetas a dicho pago.

c.

Responder ante la istración aduanera por cualquier diferencia que se produzca en cantidad, naturaleza y valor de las mercancías declaradas, respecto de lo efectivamente arribado o embarcado.


3.4.2.2 Manifiesto expreso y Guía de Servicio Expreso

El manifiesto expreso es el documento que contiene la individualización de cada una de las guías de servicio expreso, mediante el cual las mercancías se presentan y entregan a la istración aduanera a fin de acceder al tratamiento expreso. El manifiesto expreso debe ser presentado en forma manual e ingresado al sistema de la Aduana Nacional.

La Guía de servicio expreso es el documento que da cuenta del contrato entre el expedidor y la Empresa de Servicio Expreso y debe especificar detalladamente el contenido de cada uno de los bultos que ampara, el valor FOB de la mercancía, el costo de transporte y la prima del seguro, y demás datos que lo individualicen.

3.4.2.3. Despacho de envíos urgentes

En forma anticipada o al arribo de las mercancías a territorio aduanero nacional, la Empresa de Servicio Expreso deberá presentar ante la istración aduanera de destino el manifiesto expreso.

Una vez arribados los bultos, deberán ser entregados de inmediato a la istración aduanera para su reconocimiento. En caso de existir diferencias entre lo recibido y lo manifestado, la Empresa de Servicio Expreso podrá aclarar los manifiestos dentro del plazo de cinco (5) días de arribada la mercancía.

La Empresa de Servicio Expreso debe diferenciar aquellos envíos urgentes que requieran autorizaciones, certificaciones o intervención previa de algún organismo nacional, otorgándoles un trámite por separado.

Las mercancías transportadas vía courier consignadas a las empresas de servicio expreso deberán arribar en sacas de colores o en su defecto, con precintos, marbetes o distintivos de colores que permiten su fácil identificación y despacho, según lo siguiente:

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•• Verde: correspondencia, catálogos, folletos, documentación en general, sin carácter comercial •• Azul: envíos urgentes para representaciones diplomáticas organismos internaciones internacionales acreditados en el país

y

•• Rojo: envíos urgentes con valor comercial

El despacho aduanero de envíos urgentes se efectúa a través de una declaración de mercancías para importación a consumo de menor cuantía con el pago inmediato de los tributos aduaneros, pudiendo ser suscrita por el representante de la Empresa de Servicio Expreso. Las mercancías que superen el valor FOB de un mil 00/100 dólares estadounidenses (US$ 1000.-) o el peso de cuarenta (40) kilogramos, deberán acogerse al régimen de importación para el consumo con intervención de Despachante de Aduana. Las mercancías sujetas a autorización previa antes de su nacionalización, serán retenidas por la istración aduanera hasta el momento en que cuenten con la autorización respectiva del organismo competente.

Las mercancías introducidas al país bajo la modalidad de envíos urgentes, podrán permanecer almacenadas en depósito temporal.

3.4.2.4. Despacho de documentos

Los documentos pueden despacharse directamente con la presentación de la guía de servicio expreso sin el pago de los tributos aduaneros y previa autorización de la istración aduanera.


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Para estudiar un poco más sobre las empresas de servicio expreso, te invitamos a revisar los siguientes documentos: ••

Ley General de Aduanas Nº 1990, Capítulo IX, Artículo 133, inciso d).

••


3.5. Cabotaje 3.5.1. Definición

Cabotaje es el régimen aduanero aplicable a la mercancía que se cargan a bordo de un medio de transporte aéreo, lacustre o fluvial, en un punto del territorio aduanero y se transportan a otro punto del mismo territorio aduanero para su descarga.

3.5.2. Ámbito de aplicación

Cabotaje es el régimen aduanero que regula el transporte de mercancías bajo control aduanero, cuya circulación esté restringida por agua o por aire, entre dos (2) puertos o aeropuertos habilitados dentro del territorio aduanero nacional. La Aduana Nacional dispondrá que este régimen se aplique sólo a trayectos realizados dentro de ciertos límites geográficos precisos. Asimismo, determinará los lugares en donde se autoriza la carga y descarga de mercancías en régimen de cabotaje, así como los días y horas en que estas operaciones pueden efectuarse.


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Las operaciones de cabotaje deberán realizarse por las empresas transportadoras que se encuentren debidamente autorizadas por el Ministerio de Defensa o el Viceministerio de Transportes, Comunicaciones y Aeronáutica Civil y registradas en la Aduana Nacional.

El transportador deberá constituir ante la Aduana Nacional una garantía global no menor a diez mil dólares estadounidenses.

Para estudiar un poco más sobre el cabotaje, te invitamos a revisar los siguientes documentos: ••

Ley General de Aduanas Nº 1990, Capítulo IX, Artículo 133, inciso e).

••


3.6. Tiendas Libres de Tributos (Duty Free Shop) 3.6.1. Definición

TIENDAS LIBRES DE TRIBUTOS (DUTY FREE SHOP). Son locales autorizados por la Aduana Nacional, ubicados en los aeropuertos internacionales, para almacenar y vender mercancías nacionales o extranjeras, con exoneración del pago de tributos aduaneros, a los viajeros que salen del país. (Glosario de Términos Aduaneros y del Comercio Exterior – Ley General de Aduanas)


3.6.2. Ámbito de Aplicación y características

Las tiendas libres de tributos, exhibirán y venderán mercancías nacionales o extranjeras susceptibles de ser portadas por el viajero internacional que sale del país. Los licores, bebidas alcohólicas y cigarrillos nacionales, llevarán en su envase una etiqueta o marbete con la siguiente leyenda: "exclusivo para exportación, prohibida su venta y consumo en Bolivia". Por ningún motivo estas mercancías podrán ser exhibidas ni vendidas fuera de la zona de salida de pasajeros internacionales de los aeropuertos, caso contrario, los responsables serán sujetos de proceso por el ilícito de contrabando.

3.6.2.1. Mercancías itidas

Se iten bajo este destino aduanero especial mercancías extranjeras o nacionales que:

•• Por su volumen y características puedan ser portadas por el pasajero internacional a bordo de aeronaves •• No estén prohibidas de ingresarse por los pasajeros a bordo de aeronaves de acuerdo a lo dispuesto por la Dirección General de Aeronáutica Civil •• No requieran de autorizaciones previas para su ingreso o salida de territorio aduanero nacional

3.6.2.2. Ingreso de las mercancías nacionales

La mercancía nacional que ingresa a los almacenes de la Tienda Libre de Tributos, se deberá presentar a la istración aduanera de aeropuerto la Declaración de Ingreso de Mercancía Nacional, que deberá elaborarse y registrarse a través del sistema informático, tarea a ser realizada por el responsable de la tienda libre de tributos o despachante de aduanas.

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Para la formalización de la exportación definitiva, las tiendas libres presentarán a la istración aduanera de aeropuerto, la respectiva declaración de mercancías de exportación en forma trimestral por el total de las mercancías nacionales vendidas en dicho período.

En forma excepcional, las mercancías nacionales podrán se reingresadas a territorio aduanero nacional, previa autorización de la istración de aduana.

3.6.2.3. Ingreso de mercancías extranjeras

Las mercancías extranjeras deben estar manifestadas desde origen a la istración aduanera de aeropuerto donde se encuentre ubicada la tienda libre y consignada a ésta. Las mercancías deben ser retiradas de depósito aduanero mediante declaración de mercancías de isión temporal para reexportación en el mismo estado, bajo el cual podrán permanecer por el plazo máximo de un (1) año.

Podrán arribar por vía aérea o terrestre, debiendo como requisito encontrarse consignada a la Empresa Tienda Libre de Tributos desde el país de embarque a la istración de aduana de aeropuerto de jurisdicción

3.6.2.4. Ventas en tiendas libres de tributos

Las ventas de mercancía nacional o extranjera que se realicen deben constar en facturas comerciales que se extenderán en cuatro (4) ejemplares, en las cuales se consignarán el nombre de la compañía de aviación, el nombre del pasajero, el número del pasaporte, los artículos vendidos y su precio.

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Las facturas se distribuirán en la siguiente forma:

•• El original para la istración aduanera de aeropuerto, que será entregado inmediatamente después de la salida de cada vuelo, •• la primera copia para la tienda vendedora de la mercancía, •• segunda copia para el comprador y •• tercera copia que se adjuntará a la declaración de mercancías de reexportación o de exportación definitiva para control de salida.

A los efectos del respectivo control aduanero, es imprescindible que las mencionadas declaraciones de mercancías, estén debidamente amparadas por las correspondientes facturas comerciales.

3.6.2.5 Regularización de ventas

Para la regularización de las ventas a los pasajeros internacionales, la tienda libre de tributos se debe presentar:

•• Para mercancía extranjera, la declaración de reexportación de mercancías en el mismo estado dentro del plazo autorizado •• Para mercancía nacional: La declaración de exportación definitiva, en forma trimestral

La mercancía extranjera itida temporalmente que no fue distribuida a pasajeros internacionales puede ser reexportada dentro del plazo autorizado en la DUI de isión temporal. No la reexportación a zonas francas de mercancías extranjeras temporalmente.

vendida o (devuelta) se permite itidas


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Antes del vencimiento del plazo, la empresa de Tienda Libre de Tributos mediante Despachante de Aduana realizará el cambio a régimen de importación para consumo de la mercancía extranjera que no hubiera podido ser vendida, distribuida a pasajeros internacionales o reexportada.

El primer día hábil de cada trimestre la Tienda Libre de Tributos remitirá a la istración aduanera de aeropuerto un destalle del inventario actualizado a la fecha, detallado por lugar de almacenamiento y punto de venta a fin de que la Aduana efectué los controles pertinentes.

3.7 Ferias Internacionales y muestras 3.7.1. Definiciones

FERIAS INTERNACIONALES: son grandes eventos de exhibición que se llevan a cabo para facilitar encuentros de negocios de expositores o empresas de distintos países.

MUESTRAS: Parte representativa de mercancías o de su naturaleza, que se utiliza para su demostración o análisis. (Glosario de Términos Aduaneros y del Comercio Exterior – Ley General de Aduanas)

3.7.2. Ámbito de Aplicación y características

Con destino a ferias internacionales, la istración aduanera podrá itir temporalmente, con suspensión del pago de tributos aduaneros y previa constitución de la boleta de garantía bancaria o seguro de fianza, hipoteca o garantía prendaria por el cien por ciento (100%) de los tributos aduaneros de importación, las mercancías extranjeras, procedentes del exterior o de zonas francas, para su exposición y su posterior venta,


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incluyendo los materiales y herramientas indispensables para la instalación de pabellones y puestos de exhibición, siempre que en el manifiesto internacional de carga y los demás documentos aduaneros, se haga constar que ingresan al país con destino a una feria internacional, lo que debe ser certificado por la entidad responsable de la organización de la feria internacional. Las mercancías destinadas a ferias internacionales ingresarán directamente a depósito ferial

La istración aduanera correspondiente ejercerá el control de la recepción de la mercancía manifestada, debiendo los concesionarios de depósitos aduaneros o de zonas francas, según corresponda, emitir el Parte de Recepción y el Despachante de Aduana presentar la declaración de mercancías de isión temporal en el plazo de veinticuatro (24) horas después del arribo de las mercancías.

3.7.2.1. Habilitación de depósito ferial

El trámite de habilitación deberá iniciarse por lo menos con diez (10) días de anticipación a la realización de la feria internacional.

Las empresas organizadoras de ferias internacionales, deberán cumplir con los siguientes requisitos:

a.

Señalar la razón social, actividad, capital, domicilio de la empresa, número de matrícula del Registro de Comercio y nombre del representante legal.

b.

Número de Identificación Tributaria (NIT).

c.

Inexistencia de cargos pendientes con el Estado, establecidos mediante resoluciones judiciales o istrativas ejecutoriadas, que debe ser acreditado por las certificaciones emitidas por la Contraloría General de la República, donde tengan su domicilio o realicen actividades las empresas organizadoras.

d.

Cronograma de la feria.


Los requisitos b) y c) deben ser acreditados mediante certificaciones originales expedidas con una anterioridad no mayor a treinta (30) días a la fecha de su presentación. La personería del representante legal, se acreditará mediante poder conferido ante el Notario de Fe Pública.

La istración aduanera de la jurisdicción territorial respectiva, mediante Resolución istrativa, declarará depósito ferial a las instalaciones de la feria internacional por el plazo solicitado por la empresa organizadora de la feria, que no excederá a los sesenta (60) días. Durante este plazo deberá efectuarse tanto la inspección y reconocimiento de las mercancías itidas temporalmente, como su exposición y venta, de acuerdo al cronograma que apruebe la Resolución istrativa referida precedentemente.

Ninguna mercancía puede ser extraída del depósito ferial durante el periodo de exposición, bajo responsabilidad de la empresa organizadora y el consignatario.

3.7.2.2. Material con fines promocionales y publicitarios

Cualquier expositor de la feria internacional podrá introducir al territorio aduanero nacional, con fines promocionales y publicitarios sin el pago de los tributos aduaneros de importación, para su distribución gratuita, artículos de propaganda que estén marcados como muestra sin valor comercial, como lapiceros, llaveros, encendedores, calendarios y otros artículos similares, siempre que lleven una inscripción que identifique la calidad de propaganda comercial de distribución gratuita y que el valor unitario de cada artículo no exceda el valor FOB de cinco dólares estadounidenses (US$ 5.-) y el valor total no exceda a dos mil dólares estadounidenses (US$ 2.000.-).

3.7.2.3. Cambio de Régimen

Antes del vencimiento del plazo de permanencia, las mercancías itidas temporalmente podrán reexportarse o proceder al cambio de régimen aduanero de importación para el consumo, mediante la presentación de la

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declaración de mercancías de importación y el pago de los tributos aduaneros de importación sobre la base imponible determinada al momento de su isión temporal, o ingresar a depósito aduanero de la istración aduanera que autorizó la isión de la mercancía a ferias o exposiciones. Las mercancías ingresadas a depósito aduanero podrán transferirse a otra feria internacional a realizarse en el país, mediante manifiesto de carga. Si vencido el plazo de permanencia la mercancía no ha sido reexportada, nacionalizada o sometida a régimen aduanero de depósito de aduana, se ejecutará la garantía otorgada por el monto correspondiente a los tributos aduaneros suspendidos de la mercancía no regularizada. No están sujetos al pago de tributos aduaneros de importación ni habrá ejecución de las garantías, cuando por fuerza mayor o caso fortuito las mercancías sometidas a la isión temporal para reexportación en el mismo estado se destruyan o perezcan, siempre que tales circunstancias puedan ser comprobadas a satisfacción por la Aduana Nacional.

Para estudiar un poco más sobre el destino “Ferias Internacionales y muestras”, te invitamos a revisar los siguientes documentos: ••

Ley General de Aduanas Nº 1990, Capítulo IX, Artículo 133, inciso g) y h).

••



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3.8 Empresas de consolidación y desconsolidación de carga internacional 3.8.1. Definiciones CONSOLIDADOR DE CARGA INTERNACIONAL: Es el agente de carga internacional que recibe la mercancía de varios destinatarios y contrata varios espacios o fleta medios de transporte completos, bajo responsabilidad y por cualquier sistema se obliga a transportar por sí o por otro agente, ante el propietario de la carga; asume la condición de encargado de la carga, emite el documento que debe respaldar al manifiesto de carga terrestre, la guía aérea o el conocimiento marítimo, según corresponda. (Glosario de Términos Aduaneros y del Comercio Exterior – Ley General de Aduanas) DESCONSOLIDADOR DE CARGA INTERNACIONAL. Es un agente de carga internacional, establecido en el lugar de destino o de descarga de la mercancía, responsable de recibir el embarque consolidado de carga consignada a su nombre para desconsolidar y notificar a los destinatarios finales, dentro del plazo de cinco días, computables a partir de la fecha de descarga de la mercancía. (Glosario de Términos Aduaneros y del Comercio Exterior – Ley General de Aduanas)


La consolidación de Carga Internacional procede en los casos de exportación y está a cargo del Agente de Carga Internacional autorizado, quien recibe mercancías para varios destinatarios, bajo su responsabilidad y por cualquier sistema, obligándose a transportar, ya sea por sí o mediante otro agente, dichas mercancías. A estos efectos, asume la condición de encargado de la carga, emite el documento que debe respaldar al manifiesto de carga terrestre, la guía aérea o el conocimiento marítimo, según corresponda.

La desconsolidación de Carga Internacional procede en los casos de importación y está a cargo de un Agente de Carga Internacional autorizado, establecido en el lugar de destino o de descarga de la mercancía. Es el responsable de recibir el embarque consolidado de carga consignada a su nombre. Una vez que la mercancía llegue a la aduana de destino deberá desconsolidar y notificar a los destinatarios finales, dentro del plazo de cinco días, computable a partir de la fecha de descarga de la mercancía.


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3.8.2.1 Agentes consolidadores y desconsolidadores

Los agentes consolidadores y desconsolidadores de carga internacional, para el ejercicio de sus funciones, son autorizados por la Aduana Nacional, previa constitución de fianza mediante boletas de garantía bancaria o seguro de fianza.

Las empresas Consolidadoras o Desconsolidadoras son responsables de presentar a la istración aduanera las mercancías desconsolidadas de acuerdo a los destinos consignados en los manifiestos internacionales de carga, adjuntando copia del conocimiento de embarque, guía aérea, o carta porte, en el plazo de tres (3) días computables a partir del día de arribo de la mercancía.

Bajo ninguna circunstancia las empresas de consolidación y desconsolidación de carga internacional, pueden realizar actividades de depósito de aduana, zona franca, transportador internacional o ejercer funciones de despachante de aduana.

Para estudiar un poco más sobre el destino “Empresas de consolidación y desconsolidación de carga internacional”, te invitamos a revisar los siguientes documentos:

••

Ley General de Aduanas Nº 1990, Capítulo IX, Artículo 133, inciso i) y j).

••



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3.9 Material para uso aeronáutico 3.9.1. Definiciones

MATERIAL AERONÁUTICO.- Aduanas) Se entiende todos aquellos bienes necesarios para permitir las operaciones de vuelo de la aeronave tales como: motores, turbinas, repuestos y equipos directamente relacionados con su funcionamiento (Equipos de aeronaves, piezas de repuesto, equipo terrestre, de instrucción y de seguridad) y las demás operaciones de la empresa aérea.

3.9.2. Ámbito de Aplicación y Características

Las empresas aéreas, nacionales o internacionales, pueden introducir bajo control aduanero y libre del pago de tributos aduaneros, el material aeronáutico destinado a la reparación y mantenimiento de aeronaves así como de los equipos para la recepción de carga, manipuleo y demás bienes necesarios, para su propio uso en las operaciones de navegación aérea dentro de un espacio físico delimitado y autorizado por la istración aduanera en los aeropuertos internacionales del país o para su incorporación en las aeronaves.

El material para uso aeronáutico deberá ser entregado a la istración aduanera al amparo del manifiesto internacional de carga, la factura comercial o documento equivalente y la lista de empaque.

Para acogerse a este beneficio las empresas nacionales o internacionales deberán contar con un depósito aeronáutico previamente autorizado por la istración de aduana de aeropuerto con jurisdicción sobre el mismo, para el mantenimiento de sus aeronaves.

La istración aduanera de aeropuerto a solicitud del representante legal de la empresa aérea efectuada mediante el Formulario 158 completará los


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datos de la resolución istrativa en el mismo formulario autorizando su traslado a depósito aeronáutico. 3.9.2.1. Aeronaves presidenciales del Estado Plurinacional

Según lo establecido en el Artículo Único del Decreto Supremo 0892 de 01-062011, las Entidades Públicas encargadas indistintamente de la istración, custodia, mantenimiento o reparación de las aeronaves presidenciales del Estado Plurinacional de Bolivia, se encuentran dentro del alcance del inciso k) del Artículo 133 de la Ley Nº 1990 de 28 de junio de 1999, Ley General de Aduanas y su respectiva reglamentación.

La Aduana Nacional a través de la istración aduanera correspondiente autorizará y habilitará los depósitos del material aeronáutico para las aeronaves presidenciales, a solicitud expresa de la Máxima Autoridad Ejecutiva – MAE, de una de las Entidades Públicas señaladas en el anterior párrafo.

3.9.2.2. Depósitos Aeronáuticos

Las istraciones de aduana de aeropuerto mediante resolución istrativa autorizarán y habilitarán, dentro de los predios de los aeropuertos internacionales, depósitos aeronáuticos y demás áreas o instalaciones para la permanencia del material aeronáutico. Los depósitos aeronáuticos deben cumplir con los siguientes aspectos fundamentales:

•• Que en lo posible se encuentren cubiertos •• Que estén perimetralmente cerrados •• Que cuenten con cobertura de seguro contra todo riesgo • • Que se ubique en áreas perfectamente delimitados

de

restringido

y

estén


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El material aeronáutico deberá estar manifestado y consignado desde el lugar de procedencia a nombre de la empresa de navegación aérea.

El material aeronáutico destinado a la reparación y mantenimiento de las operaciones de las aeronaves, así como los equipos para la recepción de pasajeros, manipuleo de carga y demás bienes necesarios para las operaciones de navegación aérea, no podrán ser extraídos de los límites fijados por la Aduana Nacional y no serán objeto de libre circulación dentro el territorio aduanero nacional en forma separada a la aeronave.

Para estudiar un poco más sobre el destino “Material para uso aeronáutico”, te invitamos a revisar los siguientes documentos: ••

Convenio sobre Aviación Civil Internacional OACI ratificada mediante Ley Nº 1759 de 26/02/1997

••

Convenio de Varsovia de 1929

••

Ley General de Aduanas Nº 1990, Capítulo IX, Artículo 133, inciso k).

••


3.10. Tráfico fronterizo 3.10.1. Definiciones

TRÁFICO FRONTERIZO: Los desplazamientos efectuados en una y otra parte de la frontera aduanera por personas residentes en una de las zonas fronterizas adyacentes. (Glosario de Términos Aduaneros y del Comercio Exterior – Ley General de Aduanas)


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En el marco de los Tratados y Convenios Internacionales para el tráfico fronterizo, entre países limítrofes, se fijará el número y valor de las mercancías destinadas exclusivamente al uso o consumo local de carácter doméstico que puedan llevar consigo los transeúntes, en las poblaciones fronterizas, exentos del pago de los tributos aduaneros. No están comprendidos en el alcance de la presente exoneración tributaria la importación de mercancías al resto del territorio nacional.

El tráfico fronterizo se limita exclusivamente a las zonas de intercambio de mercancías destinadas al uso y consumo doméstico de las poblaciones fronterizas, sujetos en los principios señalados en los Convenios Internacionales vigentes, en los términos de la más amplia reciprocidad y con base a los reglamentos que expida la Aduana Nacional.

La Aduana Nacional tiene la facultad de fijar la cantidad y el valor máximo de las mercancías que serán objeto de tráfico fronterizo sin el pago de los tributos aduaneros.

Para estudiar un poco más sobre el destino “Tráfico fronterizo” te invitamos a revisar los siguientes documentos:

••

Ley General de Aduanas Nº 1990, Capítulo IX, Artículo 133, inciso l).

••

Decreto Supremo Nº 25870, Reglamento a la Ley General de Aduanas, Capítulo IX, Artículo 229.


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3.11. Efectos personales de la tripulación 3.11.1. Definiciones

EFECTOS DE TRIPULANTES.- Prendas y efectos de uso y consumo personal de los de la tripulación, consistentes en un conjunto de ropa, artículos de uso corriente y los demás objetos pertenecientes a los de la tripulación, que se encuentren a bordo de los medios de transporte. (Glosario de Términos Aduaneros y del Comercio Exterior – Ley General de Aduanas)

3.11.2. Ámbito de Aplicación

Las prendas y efectos de uso y consumo personal de los de la tripulación de aeronaves y otros medios de transporte serán itidos exentos de pago de los tributos aduaneros.

No se encuentra permitido el transporte de bienes y mercancías que no constituyan efectos de uso personal. Los efectos personales de los de la tripulación, incluidos pilotos y conductores, consistentes en artículos y prendas de vestir de uso normal en viajes frecuentes, siempre que sean usados, ingresarán al territorio aduanero nacional exentos del pago de tributos aduaneros de importación. No está permitido a ningún miembro de la tripulación la internación de mercancías con fines comerciales, en este caso se procederá al decomiso de los mismos y a la aplicación de las sanciones de acuerdo a Ley.


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Para estudiar un poco más sobre el destino “Efectos personales de la tripulación”, te invitamos a revisar los siguientes documentos: ••

Ley General de Aduanas Nº 1990, Capítulo IX, Artículo 133, inciso m).

••


3.12. Vehículos de turismo 3.11.1. Definiciones

VEHÍCULO TURÍSTICO: Es todo vehículo de uso particular que ingrese o salga de territorio nacional con fines turísticos por un periodo determinado de tiempo.


El ingreso, permanencia y salida de vehículos de uso privado para turismo procederá con la presentación de los siguientes documentos, según corresponda:

•• Documento de salida del país de última procedencia, para vehículos turísticos extranjeros que ingresen a territorio nacional


•• Documento de ingreso al país de destino, para vehículos turísticos nacionales que salgan de territorio nacional •• Libreta Andina de Paso por Aduana •• Libreta Internacional de Paso por Aduana •• Formulario de Salida y isión Temporal de Vehículos Turísticos de Acuerdos que Bolivia haya suscrito con países vecinos •• Declaración Jurada de Ingreso y Salida de Vehículos de Uso Privado para Turismo (Formulario 249/A para Vehículos Particulares y Formulario 249/B para Vehículos Oficiales)

El turista para obtener la autorización de ingreso o salida del país debe presentarse ante la istración de aduana de frontera con uno de los documentos señalados en el párrafo anterior.

El documento aduanero que autorice el ingreso o salida de vehículos de turismo, debe contener la siguiente información: marca, número de motor, año del modelo, color, placa del país de matrícula y demás características que los individualicen. Su llenado puede ser efectuado directamente por el turista o por el funcionario de aduana en frontera.

El plazo máximo de permanencia para los vehículos de turismo, será de seis (6) meses, prorrogables por la autoridad aduanera hasta por otro plazo igual, condicionado al tiempo de permanencia en el territorio aduanero nacional otorgado en la visa al turista.

En caso de accidente comprobado ante la autoridad aduanera, se debe presentar a la istración de aduana más cercana lo siguiente:

•• Documento que certifique el accidente con destrucción parcial, emitido por la Policía Nacional

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97

•• Documento de reparación, emitido por un establecimiento de servicio mecánico legalmente establecido y croquis de ubicación del mismo. En base a la documentación presentada u otra que pudiese ser requerida en caso de ser necesario, la istración de Aduana podrá autorizar un plazo especial condicionado por el tiempo que se requiera para la reparación del medio de transporte o para que pueda salir del país en condiciones mínimas de seguridad.

En caso de destrucción o pérdida del vehículo, este hecho deberá ser acreditado ante la autoridad aduanera.

La salida de estos vehículos podrá efectuarse por cualquier aduana del país. En caso que el Vehículo salga del país por una aduana diferente a la de ingreso, la aduana de salida deberá realizar la cancelación de la autorización en el sistema informático de la Aduana Nacional denominado SIVETUR.

Si una vez vencido el término de permanencia autorizado no se ha producido su salida del territorio aduanero nacional, procederá su comiso.

Para estudiar un poco más sobre el destino “vehículos de turismo”, te invitamos a revisar los siguientes documentos: ••

Ley General de Aduanas Nº 1990, Capítulo IX, Artículo 133, inciso n).

••



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3.13. Bienes de uso militar y material bélico 3.13.1. Definiciones

MATERIAL BÉLICO. Es todo armamento, municiones, vehículos individuales. Aeronaves, buques, equipos, cisternas, instalaciones, repuestos y otros; así como; el vestuario, artículos de uso personal, limpieza, alimentos, medicamentos y otros de dotación militar colectivo o individual. Así como también todos los artículos necesarios para el equipamiento, el mantenimiento, las operaciones y el apoyo de actividades militares sin distinción de su aplicación en tiempo paz o conflicto bélico (Resolución Ministerial Nº 0821 de 16-11-2010) BIEN MILITAR. Son todos aquellos activos fijos tangibles e identificables, inmuebles y semovientes, bajo el derecho propietario y patrimonio del Ministerio de Defensa y las Fuerzas Armadas. (Resolución Ministerial Nº 0821 de 16-11-2010)


El ingreso y salida de bienes de uso militar y material bélico de las Fuerzas Armadas se regirán conforme a su Ley específica.

3.13.2.1 Importación de Material Bélico

Las Fuerzas Armadas de la nación internaran a territorio aduanero nacional material bélico en cumplimiento de la Ley 1405, al amparo de un Manifiesto Internacional de Carga, de acuerdo a las siguientes condiciones:

•• Que exista comunicación escrita del Ministro de Defensa al Presidente Ejecutivo de la Aduana Nacional. •• Que el material bélico sea transportado desde el extranjero hasta los almacenes militares en vehículos de propiedad de las fuerzas armadas o por transportadores internacionales autorizados.


La importación de material bélico se someterá, en lo que corresponda, a lo previsto en el Reglamento a la Ley General de Aduanas, excepto en lo relativo a la obligación de describir las mercancías en la declaración de mercancías, la cual se entenderá cumplida indicando que se trata de material bélico.

El trámite aduanero será presentado por Despachante Oficial bajo cualquiera de las modalidades:

despacho general, anticipado o inmediato. Se autorizará el levante inmediato de estas mercancías.

3.13.2.2 Importación de bienes de uso militar

El ingreso de bienes de uso militar consignados desde origen a las fuerzas armadas de la nación, se efectuará al amparo del Manifiesto Internacional de Carga y con el cumplimiento de las formalidades aduaneras.

La importación de dichas mercancías, se efectuará a través de Despachos oficiales de la Aduana Nacional, con la presentación de la correspondiente declaración de mercancías de importación para el consumo, con el soporte de la documentación requerida en el Art. 111 del Reglamento Ley General de Aduanas.

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100

Para estudiar un poco más sobre el destino “Bienes de uso militar y material bélico”, te invitamos a revisar los siguientes documentos: ••

Ley General de Aduanas Nº 1990, Capítulo IX, Artículo 133, inciso o).

••

Decreto Supremo Nº 25870, Reglamento a la Ley General de Aduanas, Capítulo IX, Artículo 232 y 233.

••

Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas N° 1405

••

Resolución Ministerial Nº 0821 de 16-112010 del Ministerio de Defensa, sobre el alcance de los términos de material bélico y bienes de uso militar.

3.14. Material Monetario 3.14.1. Definiciones

MATERIAL MONETARIO. Se define como material monetario al papel moneda y metálico en denominación nacional, producido en el extranjero e importado por el Banco Central de Bolivia, destinado a la emisión de medios de pago de curso legal en Bolivia (RD-01-003-08 de 17 de enero de 2008 aprueba el Procedimiento para la Importación de Material Monetario e Ingreso y Salida de Reservas Internacionales del Banco Central de Bolivia) Quedan excluidos de la definición de material monetario, los billetes y monedas en curso legal emitidos por los bancos autorizados, los cuales, en su ingreso al país o salida al exterior en calidad de remesas o envíos de dinero, al no estar alcanzados por los tributos aplicables a la importación o exportación, no están sujetos al cumplimiento de las formalidades aduaneras de importación establecidas por la Ley General de Aduanas, sin perjuicio de las formalidades y registros que deban cumplirse de acuerdo a las disposiciones legales, normativas o istrativas que emitan las autoridades competentes. (RD-01-010-08 Definición de Material Monetario.)


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De acuerdo al inciso p) del Artículo 133 de la Ley General de Aduanas, está exenta del pago de los tributos aduaneros la importación de material monetario, billetes y monedas realizada exclusivamente por el Banco Central de Bolivia, la que deberá ser autorizada por la Aduana Nacional a solicitud del Presidente del Banco Central de Bolivia.

El despacho de importación de material monetario se formalizará con la presentación de la Declaración Única de Importación bajo la modalidad de despacho anticipado, que será elaborada por el Despachante Oficial. El plazo para la regularización de la DUI de despacho anticipado se computará a partir del arribo del arribo del último lote de material monetario que completa la importación.

La guía aérea o carta porte debe detallar expresamente su condición de material monetario e identificar como consignatario al Banco Central.

Para estudiar un poco más sobre el destino “Material monetario”, te invitamos a revisar los siguientes documentos: ••

Ley General de Aduanas Nº 1990, Capítulo IX, Artículo 133, inciso p).

••



102

3.15. Equipamiento destinado a las instituciones públicas de salud y maquinaria destinada al sector público 3.15.1. Ámbito de aplicación y características

La exoneración de tributos aduaneros en la importación de equipos consignados a las instituciones públicas de salud dependientes del Ministerio de Salud y Previsión Social y para la maquinaria consignada al sector público, se autorizará mediante Resolución Ministerial expresa dictada por el Ministerio de Hacienda, debiendo cumplirse con la presentación de los documentos que constituyen requisitos para el despacho aduanero, a través de Despachante Oficial. El procedimiento aplicable, será el previsto en el régimen de isión de mercancías con exoneración de tributos.

Para estudiar un poco más sobre el destino “Equipamiento destinado a las instituciones públicas de salud y maquinaria destinada al sector público”, te invitamos a revisar los siguientes documentos: ••

Ley General de Aduanas Nº 1990, Capítulo IX, Artículo 133, inciso q).

••



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3.16 Materiales y suministros para fines de investigación científica y tecnológica 3.16.1. Ámbito de aplicación y características

Para el despacho aduanero de materiales y suministros para fines de investigación científica y tecnológica, deberá presentarse la declaración de mercancías según al régimen a que se acojan.

De corresponder exoneración de tributos aduaneros, ésta será autorizada por el Ministerio de Hacienda mediante resolución expresa, previo registro y autorización del Ministerio competente y al amparo de convenios internacionales suscritos por la República de Bolivia. En la isión temporal de estas mercancías para reexportación en el mismo estado no será necesaria la presentación de la garantía, siendo suficiente la resolución del Ministerio competente.

Para estudiar un poco más sobre el destino “Materiales y suministros para fines de investigación científica y tecnológica”, te invitamos a revisar los siguientes documentos: ••

Ley General de Aduanas Nº 1990, Capítulo IX, Artículo 133, inciso r).

••



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Control de lectura 3: Destinos Aduaneros Especiales En base a los contenidos de la unidad y el material de estudio, resolvemos el cuestionario.



105

U N I DAD TE MÁTICA 4 RÉGIMEN ESPECIAL DE ZONAS FRANCAS

Zona Franca es una parte del territorio nacional en la que las mercancías que en ella se introduzcan se consideran fuera del territorio aduanero con respecto a los tributos aduaneros y no están sometidas a control habitual de la Aduana.

Sin embargo, las Zonas Francas y las mercancías que en ellas se encuentren, están sometidas al control no habitual de la aduana, pudiéndose realizar los siguientes actos de control:

a.

Control de ingreso y salida de mercancías, vehículos y personas.

b.

ontrol periódico de inventarios de mercancías en zonas francas, C procedentes del exterior o del resto del territorio aduanero nacional, en cualquier momento.

Si como consecuencia del control no habitual que hiciera la istración aduanera a las zonas francas, se encontrasen diferencias entre la mercancía ingresada y la almacenada o la que hubiese sido importada o reexpedida, la istración aduanera y el Ministerio Público procederán de acuerdo a ley. Sin perjuicio de la responsabilidad frente a terceros de conformidad con las leyes vigentes, los concesionarios de zona franca, son responsables ante el Estado por los tributos aduaneros de importación de las mercancías que sean sustraídas, pérdidas o averiadas durante el almacenamiento, sin perjuicio de que dicha responsabilidad sea repetida contra los causantes de la sustracción o pérdida. Como se vio en el tema 2 las zonas francas pueden ser industriales y comerciales.


4.1. Marco legal y normativo •• Ley General de Aduanas Nº 1990, Título VII, Capítulo Único, Artículo 134 al 142. Decreto Supremo Nº 25870, Reglamento a la Ley General de Aduanas, Título VII, Capítulo único, Artículo 238 al 247. •• Decreto Supremo Nº 0470 de 07/04/2010 que aprueba el Reglamento del Régimen Especial de Zonas Francas. •• Decreto Supremo N° 2779 de 25/05/2016 que aprueba el Reglamento del Régimen Especial de Zonas Francas. •• Ley Nª 571 de 12 de octubre de 1983 que crea la Zona Franca Comercial e Industrial de Cobija (ZOFRACOBIJA) •• Ley Nª 1850 de 07 de abril de 1998 que amplía la vigencia de la Zona Franca Comercial e Industrial de la Ciudad de Cobija por veinte años •• Decreto Supremo 25933 de 10 de octubre de 2000, Reglamento de la Zona Franca Comercial e Industrial de Cobija •• Decreto Supremo Nº 29744 de 15 de octubre de 2008 que modifica el Decreto Supremo 25933

4.2. Definiciones A continuación, se citan algunas definiciones:

Según el Glosario de Términos Aduaneros y del Comercio Exterior de la Ley General de Aduanas zona franca es: “Una parte del territorio de un Estado en el que las mercancías allí introducidas, se considerarán generalmente como si no estuviesen en el territorio aduanero, en lo que respecta a los tributos aduaneros a la importación.”

Según lo establecido en el Artículo 1 de la Decisión 671 sobre Armonización de regímenes aduaneros zona franca es: “Una parte del territorio nacional de

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107

cada País Miembro de la Comunidad Andina, debidamente delimitada, en el que las mercancías allí introducidas se considerarán como si no estuviesen dentro del territorio aduanero comunitario, en lo que respecta a los derechos e impuestos a la importación y recargos a que hubiere lugar.”

Según lo establecido en el Anexo Específico D, Capítulo 2, Convenio de Kyoto Revisado, zona franca es: “una parte del territorio de una Parte Contratante en el que las mercancías allí introducidas se considerarán generalmente como si no estuviesen dentro del territorio aduanero, en lo que respecta a los derechos y los impuestos a la importación.”

4.3. Objetivos de las Zonas Francas Los objetivos fundamentales de las zonas francas comerciales son:

a.

Simplificar y facilitar las operaciones de comercio exterior en beneficio de los agentes económicos de los sectores productivos y del comercio

b.

Facilitar al sector productivo un más ágil a las materias primas o bienes intermedios para los procesos industriales

Los objetivos fundamentales de las zonas francas industriales son:

a.

Contribuir a la producción y productividad nacional o regional

b.

Generar empleo productivo y sostenible

c.

Promover la generación de productos exportables con valor agregado

d.

Atraer inversiones, principalmente intensivas en mano de obra, y que promuevan la Capacitación y el desarrollo de tecnología

e.

Promover el desarrollo de una infraestructura industrial vinculada al comercio exterior


f.

108

Desarrollar procesos industriales altamente productivos y competitivos bajo los conceptos de seguridad, transparencia, tecnología sustentabilidad medioambiental y buenas prácticas empresariales

4.4. Concesión y istración de zonas francas El Reglamento del Régimen Especial de Zonas Francas contempla la creación de Zonas Francas Públicas o mixtas y Zonas Francas Privadas.

4.4.1. Zonas Francas Públicas o mixtas

Las empresas públicas o mixtas para la istración de Zonas Francas se crearán mediante Decreto Supremo.

4.4.2. Zonas Francas Privadas

a.

La concesión de nuevas Zonas Francas privadas se otorgará mediante Resolución Biministerial emitida por los Ministerios de Economía y Finanzas Públicas y de Desarrollo Productivo y Economía Plural, previo informe favorable del CTZF que establezca la necesidad de implementar una Zona Franca Privada.

b.

Las empresas interesadas deberán presentar su solicitud al Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, adjuntando los documentos establecidos en el Art. 13 del Decreto Supremo N° 2779.

c.

Una vez presentada la solicitud, el Comité Técnico de Zonas Francas (CTZF) dentro de los treinta días calendario, evaluarán el cumplimiento en fondo y forma de los requisitos istrativos.

d. En base al informe de evaluación favorable de la Solicitud, los Ministerios de Economía y Finanzas Públicas y de Desarrollo Productivo y Economía Plural, mediante Resolución Biministerial, aprobaran la creación de la zona franca. En caso de que el informe del CTZF fuera negativo ambos ministerios dispondrán el rechazo de la solicitud que será notificada al representante legal de la empresa solicitante.


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Para la solicitud de prórroga del plazo de la concesión o la modificación a las condiciones iniciales de la creación y concesión se procede conforme al D.S. 2779.

Las zonas francas pueden otorgarse en concesión de acuerdo a los siguientes plazos:

a.

Para zonas francas comerciales, cinco (5) años prorrogables por períodos de cinco (5) años, previa evaluación del CTZF.

b.

Para las zonas francas industriales, diez (10) años prorrogables por periodos de cinco (5) años, previa evaluación del CTZF.

Se encuentra prohibida la creación y concesión y existencia de zonas francas, en los siguientes casos:

a.

Destinadas a prestar servicios a un solo o a un conjunto de s económicamente vinculados

b.

Con área de zona franca menor a diez (10) hectáreas.

c.

Que no cuenten con las condiciones necesarias de infraestructura para realizar actividades industriales y/o comerciales

d.

En las que el solicitante o cualquiera de sus accionistas sea titular o accionista de otra empresa concesionaria de zona franca de la misma naturaleza (comercial o industrial) o de depósito aduanero.

Los concesionarios de zonas francas para su funcionamiento deben constituir las garantías señaladas a continuación:

a.

Garantía de cumplimiento de Inversión mínima en Infraestructura a favor del Ministerio de Desarrollo Productivo e Economía Plural


110

b.

Garantía por derecho de concesión a favor del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

c.

Garantía de operaciones, constituida mediante boleta de garantía bancaria o seguro de fianza de ejecución inmediata a favor de la Aduana Nacional, en el 0.2% sobre el total de los tributos de importación pagados en la gestión anual anterior por las importaciones a consumo efectuadas a través de la misma, que no será inferior a $us. 40.000 Dólares Estadounidenenses. Para el inicio de operaciones la garantía debe ser constituida en el importe mínimo señalado.

4.5. s de Zona Franca El de zona franca es la persona natural o jurídica o privada, registrada por el concesionario y habilitada por la Aduana Nacional para realizar operaciones de carácter comercial o industrial en un almacén, módulo comercial o instalación industrial, delimitado e individualizado, dentro de zona franca.

Toda persona natural o jurídica interesada en realizar operaciones de de zona franca comercial o industrial, debe suscribir un contrato de con el concesionario de zona franca presentando ante este los documentos establecidos en el Art. 25 del Decreto Supremo 470.

El contrato deberá contemplar la asignación de un almacén, módulo comercial o instalación industrial al , plazo de duración que no exceda el plazo de vigencia de la concesión y una cláusula que establezca la resolución unilateral del mismo, cuando el realice operaciones no autorizadas.

Para el inicio de operaciones del , el concesionario debe cumplir con los requisitos para la habilitación de los s conforme al Instructivo para la Habilitación de s de Zona Franca que forma parte del Procedimiento del Régimen Especial de zonas Francas aprobado mediante Resolución de Directorio RD 01-02-10 de 05/08/2010


111

A continuación, se resumen las operaciones que se encuentran permitidas en un de Zona Franca Industrial

c.

T ransformación, elaboración, reacondicionamiento o ensamblaje de productos finales o bienes intermedios

d.

ctividades de reacondicionamiento, reparación o adecuación de A vehículos, maquinaria y equipos

e.

Operaciones de perfeccionamiento pasivo d) Operaciones industriales.

f.

ctividades de ensamblaje, que deberán realizarse a partir de materias A primas, piezas y partes nuevas.

4.6 Actividades en Zonas Francas 4.6.1 Ingreso de mercancías

4.6.1.1. Formalidades de ingreso y salida de mercancías

Las mercancías que ingresen a una zona franca provenientes de territorio extranjero o de territorio aduanero nacional deben estar expresamente destinadas a la misma y consignadas a un habilitado. Asimismo, el de zona franca debe registrar la Planilla de Ingreso en el sistema SIZOF a nivel de inventario de la mercancía de forma previa a su ingreso a territorio nacional, misma que será exigida como documento soporte del Manifiesto Internacional de Carga a fin de que la istración de Aduana de Partida o Ingreso autorice la operación de tránsito aduanero.

No pueden ingresar a una zona franca, mercancías:

•• Prohibidas de importación por disposiciones legales y reglamentarias vigentes


•• Sujetas a autorización previa o certificación, excepto aquellas destinadas a i) Zona Franca Industrial, ii) s que sean entidades del sector público y iii) Zona Franca Comercial e Industrial Cobija.

Toda empresa de transportes de mercancías a su arribo a una zona franca presentará ante la istración Aduanera en Manifiesto Internacional de Carga o el documento que corresponda. El concesionario emitirá el parte de recepción con copia a la istración de aduana, previa comprobación de la cantidad y peso de las mercancías con lo consignado en el Manifiesto Internacional de Carga, haciendo constar las diferencias. Asimismo, validará la planilla de ingreso en el sistema SIZOF donde se harán constar las observaciones efectuadas al momento de la recepción.

El ingreso de mercancías que proceden de territorio aduanero nacional será al amparo de la Declaración de mercancías de exportación. En este caso el parte de recepción emitido por el concesionario de zona franca hará las veces del Certificado de salida. Para efectos de la devolución de tributos, se considera exportación definitiva el ingreso de mercancías nacionales a Zona Franca Industrial.

Las mercancías pueden permanecer en las instalaciones de la zona franca debidamente inventariadas para ser sometidas a operaciones industriales.

Pueden ingresar temporalmente a zonas francas industriales mercancías comisadas por contrabando o que se encuentren bajo control aduanero en depósitos aduaneros, para su reacondicionamiento u operaciones adicionales para el cumplimiento de las condiciones técnicas y medioambientales

4.6.1.2 Transbordo de mercancías

Se permite el transbordo de mercancías destinadas a zonas francas que arriben al país en un modo de transporte aéreo para la conclusión del tránsito

112


113

aduanero en otro medio de transporte. Este transporte será realizado por el concesionario bajo su responsabilidad y control de la aduana.

El transbordo de mercancías en zona franca procederá para s habilitados que realicen operaciones conforme al artículo 112 de la Ley General de Aduanas, bajo la modalidad de transbordo indirecto.

4.6.1.3 Despacho aduanero

Para el despacho aduanero de mercancías el debe registrar la operación de salida en el sistema SIZOF por la mercancía objeto de nacionalización. Dicha planilla debe ser validada en el sistema SIZOF por el concesionario de zona franca y emitir la Planilla de Salida. Los documentos soporte del despacho deben ser presentados de conformidad al Art. 111 del Reglamento a la Ley General de Aduanas, debiendo presentarse asimismo las Planillas de Salida y/o proceso productivo cuando corresponda.

Las mercancías que se encuentran en zonas francas pueden ser introducidas a territorio aduanero nacional mediante cualquiera de los siguientes regímenes aduaneros:

g.

Importación para el consumo,

h.

dmisión con exoneración del pago de tributos aduaneros, c) A Reimportación de mercancías en el mismo estado,

i.

dmisión temporal para reexportación en el mismo estado, e) isión A temporal para perfeccionamiento activo,

j.

Transbordo, y

k.

Reexpedición de mercancías.


No están permitidas las modalidades de despacho anticipado o inmediato, excepto las permitidas por Decreto Supremo para el sector público.

4.6.2 Salida de mercancías

La reexpedición de mercancías con destino al exterior del territorio nacional u otra zona franca permitida debe ser efectuada mediante un Agente Despachante de Aduana, quién elaborará la Declaración Única de Reexpedición (DUR) en base a la factura de reexpedición, debiendo realizarse la operación tránsito al amparo del Manifiesto Internacional de Carga, previa constitución de boleta de garantía o seguro de fianza de ejecución inmediata a favor de la Aduana Nacional, por el 100% de los tributos aduaneros de importación suspendidos.

Las mercancías exportadas a zonas francas o producidas en zonas francas industriales pueden ser reexpedidas al exterior del país sin la presentación de la boleta de garantía bancaria o seguro de fianza al amparo del manifiesto internacional de carga y con base a la declaración de mercancías de exportación o factura de reexpedición.

Está prohibida la reexpedición entre zonas francas comerciales, excepto de las mercancías de origen extranjero que ingresan a zonas francas situadas en Puertos Nacionales, ubicados sobre aguas internacionales de acuerdo a Convenios Internacionales, siempre que arriben en medios de transporte fluviales.

4.6.3 Salida Transitoria de las mercancías

En cumplimiento con el artículo 135 de la Ley, el concesionario y los s de las zonas francas, previa constitución de Boleta de Garantía Bancaria por el cien por ciento (100%) de los tributos aduaneros aplicables, pueden extraer transitoriamente de la zona franca las maquinarias y equipos existentes para su revisión, mantenimiento o reparación, por un plazo no mayor a sesenta (60) días, previa autorización de la istración aduanera.

114


115

En aplicación del parágrafo III del Artículo 64 de la Ley N° 0165 de 16/08/2011, se aprobó la Resolución de Directorio RD 01-010-12 de 09/10/2012 que permite el reconocimiento físico de las mercancías sobre medio o unidad de transporte para mercancías homogéneas y fáciles de contar camión.

4.6.4 Introducción de mercancías para el mantenimiento de zonas francas.

El concesionario, los s y los prestadores de servicios podrán introducir a la zona franca industrial, sin que signifique exportación ni ser objeto de reexpedición al exterior del país, las siguientes mercancías procedentes de territorio aduanero nacional, independientemente de su origen:

a.

Maquinaria, equipo y otros bienes y materiales necesarios para el mantenimiento de la zona franca o que constituyan herramientas de trabajo.

b.

Productos comestibles y preparaciones alimenticias diversas, así como material de escritorio, papelería y bienes de aseo para el normal funcionamiento de las zonas francas.

Los concesionarios pueden introducir a zona franca para la prestación de servicios propios de la concesión y siempre que no se produzcan en el país, maquinaria, equipo y demás bienes de capital procedentes del exterior. Estos bienes están prohibidos de su ingreso a territorio aduanero nacional, excepto cuando la concesión sea revocada, en cuyo caso será con el pago de tributos aplicables a su importación.

4.6.5 Ventas al por menor

Las ventas al por menor en módulos de zonas francas se realizarán hasta un valor igual al establecido para el Despacho Aduanero de Menor Cuantía por operación de acuerdo a las condiciones que establezca la Aduana Nacional.


Las mercancías vendidas al por menor en zonas francas no fronterizas serán importadas para consumo al territorio aduanero nacional, previa presentación de la Declaración de mercancías de importación y el pago de tributos aduaneros aplicables.

Las mercancías vendidas al por menor en las zonas francas fronterizas podrán ser reexpedidas al exterior del país por residentes extranjeros bajo control aduanero o importadas a consumo al territorio aduanero nacional, previa presentación de la Declaración de mercancías de importación y el pago de tributos aduaneros aplicables.

4.6.6 Exportación temporal

La exportación temporal de mercancías a zonas francas se sujetará al régimen de exportación para perfeccionamiento pasivo.

La reimportación de mercancías exportadas temporalmente del territorio aduanero nacional para su perfeccionamiento pasivo en zonas francas, debe ser realizado con el pago de tributos aduaneros aplicables sobre el valor agregado.

No constituye perfeccionamiento pasivo el ingreso y utilización de sustancias, elementos o materias que intervengan de manera auxiliar y que se consuman en el proceso productivo, tales como combustibles o cualquier otra fuente energética, para producir mercancías a ser importadas.

4.7 Zona Franca Comercial e Industrial Cobija La Zona Franca Comercial e Industrial de Cobija es una entidad pública descentralizada, con personalidad jurídica de derecho público, patrimonio propio, autonomía de gestión istrativa, financiera, legal y técnica bajo tuición del Ministerio de Producción y Microempresa (D.S. 25933)

116


El Área ZOFRACOBIJA comprende el radio urbano de la ciudad de Cobija del Departamento de Pando. El ingreso y salida de mercancías se encuentra bajo el control de la istración de Aduana Zona Franca Cobija.

La Zona Franca Comercial e Industrial de Cobija cuenta con un área perfectamente delimitada ubicada en la Carretera a Porvenir Km. 19, destinada a la realización de funciones istrativas, operativas y de depósito de mercancías, que es la principal vía de ingreso y salida de mercancías de la zona franca, donde se cuenta con instalaciones para la istración Aduanera.

4.7.1 Operaciones propias de ZOFRACOBIJA

Las mercancías que ingresan y salen de ZOFRACOBIJA están sujetas al control aduanero en forma previa a su introducción o extracción de zona franca. Asimismo, la istración de Aduana está facultada para realizar operaciones de control no habitual.

4.7.1.1 Tránsito de mercancías

El tránsito de mercancías provenientes de territorio aduanero extranjero con destino a ZOFRACOBIJA, así como el tránsito internacional de mercancías que se realiza a través del Área de ZOFRACOBIJA, se sujetan al régimen de tránsito aduanero.

4.7.1.2 Ingreso

Toda mercancía proveniente de territorio aduanero nacional o extranjero con destino a Zona Franca Cobija debe presentarse documentalmente y físicamente ante la istración de Aduana y a la istración de la Zona Franca, para su registro y autorización de ingreso, previo aforo documental, inspección física y aforo físico cuando corresponda.

117


Todas las mercancías provenientes del resto del territorio aduanero nacional deben estar respaldas con facturas de compra, excepto para productos alimenticios primarios. Cuando la mercancía se exporte al amparo de una Declaración Única de Exportación está sujeta al Procedimiento del Régimen de Exportación y será objeto de devolución de tributos, siempre y cuando las mismas sean reexpedidas a territorio extranjero.

Las mercancías en libre circulación podrán ser exportadas definitivamente a ZOFRACOBIJA, en tanto estén destinadas a permanecer definitivamente fuera del país y no sean consumidas en ZOFRACOBIJA.

El ingreso de mercancías de importación del extranjero y las exportaciones de territorio nacional se encuentran sujetas a la presentación de la Declaración de Ingreso de Mercancías a ZOFRACOBIJA (Póliza de Internación).

4.7.1.3 Destino de mercancías en Zona Franca Cobija

Las mercancías que se encuentre en Zona Franca Cobija pueden ser destinadas a:

•• Consumo o procesamiento productivo para ser objeto de operaciones comerciales e industriales dentro de La zona franca. •• Importación a territorio aduanero nacional cumpliendo el pago de los tributos de importación •• Reexpedición y exportación

La istración de Aduana y la istración de ZOFRACOBIJA deben llevar registros de ingresos de mercancías debiendo especificar especie, cantidad, calidad, valor, clasificación arancelaria.

118


4.7.1.4 Régimen de Viajeros

Los viajeros nacionales e internacionales tienen derecho a llevar como equipaje acompañado al resto del territorio aduanero nacional las mercancías nuevas a que se refiere el Art. 133 inc. a) de la Ley General de Aduanas, con un valor equivalente de $us 1000 exentos del pago del impuesto al valor agregado, ICE y Gravamen Arancelario.

Las mercancías extranjeras nuevas que superen el valor de los $us 1000 serán objeto de importación a consumo.

Los viajeros deberán declarar sus bienes objeto de posesión a fin de que los mismos no sean confundidos con los bienes adquiridos en la zona franca. Para tal efecto se utiliza la Declaración de Equipaje ZOFRACOBIJA.

4.7.1.5 Salida temporal de vehículos de ZOFRACOBIJA

La regulación de tránsito de vehículos legalmente internados a ZOFRACOBIJA en el resto del territorio aduanero nacional se sujetará al Régimen de isión Temporal para reexportación en el mismo estado.

Para la isión temporal de vehículos automotores en el resto del territorio aduanero nacional, fuera del perímetro de ZOFRACOBIJA se establece un plazo máximo de 90 días calendario, previo cumplimiento de requisitos.

Se autoriza la isión temporal de vehículos previo pago de una tasa de servicios cuyo monto será el equivalente en bolivianos de 5 dólares.

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Tarea 3: Las Zonas Francas y su utilidad en el Comercio Internacional Realizamos un análisis crítico reflexivo sobre la utilidad de las zonas francas en el comercio internacional.

Este análisis lo presentamos en un documento de texto de 2 hojas como mínimo. Haz clic en el ícono para ver esta actividad en el aula virtual

Control de lectura 4: Régimen Especial de Zonas Francas En base a los contenidos de la unidad y los materiales de estudio, resolvemos el cuestionario.



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VALORACIÓN: ANALICEMOS Y REFLEXIONEMOS

Foro 2: El Convenio de Kyoto y las infracciones aduaneras En nuestra istración aduanera, ¿Cuál sería la importancia de la prevención, investigación y represión de infracciones aduaneras, establecidas en el Convenio de Kyoto?



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PRODUCCIÓN: APLIQUEMOS NUESTROS CONOCIMIENTOS

Tarea 4: Cartilla de Regímenes Aduaneros y Destinos Aduaneros Especiales Elaboramos una cartilla sobre los regímenes aduaneros y los destinos aduaneros especiales vigentes, los cuales carcaterizamos en el presente módulo de formación. Esta cartilla la entregamos en un documento de texto, ya sea en formato Word o PDF.



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PRODUCCIÓN: TRANSFORMEMOS NUESTRA COMUNIDAD

Foro 3: La competitividad en la istración Aduanera ¿Cuáles serían otros mecanismos orientados a mejorar la competitividad y eficacia en la istración aduanera? Describimos cada uno de los mecanismos citados.



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AUTOEVALUACIÓN

Leemos los criterios y de acuerdo a nuestro desempeño durante el proceso formativo de este módulo elegimos la valoración que consideremos adecuada.


EVALUACIÓN COMUNITARIA

Estimadas y estimados participantes, a través del siguiente cuestionario, valoraremos los elementos que formaron parte de todo el proceso formativo.

Para esto, respondemos honestamente el siguiente cuestionario.

Haz clic en el ícono para descargar el cuestionario



125

BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA •

Bolivia. Ley Nª 1990 de 28 de julio de 1999. Ley General de Aduanas.

•

Bolivia (2000). Decreto Supremo Nª 25870 de 11 de agosto del 2000. Reglamento a la Ley General de Aduanas.

•

Decisión 671: Armonización de Regímenes Aduaneros (2007, 13 julio). [En línea]. Lima, Perú: Comisión de la Comunidad Andina. Disponible en: http://www10.iadb.org/int/intradebid/DocsPdf/Acuerdos/ CANDINA%20Decision671.pdf [2015, 17 de noviembre]

Mod1-regimenes Aduaneros A 5m3t3c

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