Sistema Penitenciario Pèruano 3n542m

FONDO EDITORIAL

Instituto de Gobierno

CARCELES ABIERTAS AUTOGESTIONARIAS

OSCAR VIDAL GARCIA

TESIS PARA OPTAR AL GRADO ACADEMICO DE MAESTRO EN GOBERNABILIDAD

Julio 2008

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Perú. Universidad de San Martín de Porres Instituto de Gobierno

Cuaderno de Investigación Edición Nº 1 año 2008

UNIVERSIDADES/ GESTION PUBLICA/ SISTEMA PENITENCIARIO/ PRIVACION DE LA LIBERTAD

© copyright Universidad de San Martín de Porres © copyright Oscar Vidal García

Instituto de Gobierno Martín Dulanto Nº 101 – San Antonio – Miraflores Teléfonos (511) 2414273 – 2414274 Email : [email protected] Página Web : www.usmp.edu.pe/facarii/indez.php?pag=invrea

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A Flora, mi esposa A Oscar, Radomiro, Willy y Raúl, mis hijos

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INDICE DEDICATORIA PROLOGO INTRODUCCIÓN CAPÍTULOS I ANTECEDENTES 1.1

Ideas generales sobre los Sistemas Penitenciarios 1.1.1

La Privación de la libertad en la Edad Antigua.

1.1.2

Sistemas Penitenciarios Humanitarios: Jhon Howard y César Beccaria y los Derechos del Hombre

1.1.3

El Sistema Penitenciario y los Derechos Humanos

1.1.4

El Sistema Penitenciario Peruano 1.1.4.1 En la Etapa Colonial siglo XVI – XIX 1.1.4.2 En la Etapa Republicana 1821 hasta 1933 1.1.4.3 Creación y Rol del Sistema Penitenciario Peruano de 1968 hasta el 2006

1.2

Los Modelos Penitenciarios 1.2.1

El Panóptico Francés

1.2.2

La penitenciaria en los Estados Unidos de Norteamérica.

1.2.3

Las cárceles europeas de Escandinavia

1.2.4

Las penitenciarias de Asia

1.2.5

Los acontecimientos críticos de las Penitenciarias del Perú en el siglo XX

1.2.6

Medidas correctivas del INPE ante la crisis penitenciaria de 1968-2000

1.3 Los sistemas penitenciarios 1.3.1 Concepto 1.3.2 Distintos Sistemas 1.3.3

Otras Formas en Libertad Celular, Pensilvánico o Filadélfico.

1.3.4

Repercusión del Sistema

1.3.5

Observaciones

1.3.6

Sistema Auburniano

1.3.7

Sistema Progresivo

1.3.8

Críticas al Sistema Progresivo 4

1.3.9

Sistema de Reformatorios

1.3.10 El Régimen Borstal

II

1.3.11

Sistema de Clasificación Belga

1.3.12

Régimen "AII'aperto"

1.3.13

Régimen de Pre- Libertad

1.3.14

Prisión abierta

1.3.15

Antecedentes Históricos

1.3.16

Selección de los Interno

1.3.17

Selección de Personal

1.3.18

Número de internos

1.3.19

Ubicación

1.3.20

Inconvenientes

1.3.21

Algunas Experiencias

1.3.22

Sistema Abierto en México

MARCO TEÓRICO 2.1

2.2

Evaluación de la población Penal del Perú 2.1.1

La población penal por edades

2.1.2

Los procesados y sentenciados

2.1.3

Los reos por género

La infraestructura penitenciaria del Perú 2.2.1

Porcentajes de las cárceles peruanas por regiones

2.2.2

Contrastación de la Tasa Demótica de Población y Capacidad de Albergue por Centro Penitenciario

2.2.3

Las Autoridades Penitenciarias y los Defensores de los Derechos Humanos en Occidente (1980-2000)

2.2.4

La reforma penitenciaria en países desarrollados: Estados Unidos – Inglaterra- Irlanda y Otros.

2.3

2.4

2.2.5

¿Para qué sirven las cárceles?

2.2.6

La Protección Social

2.2.7

¿Quiénes van a la cárcel y por qué?

El Sistema Penitenciario sin Venganza 2.3.1

Ideas Principales

2.3.2

Límites de la Rehabilitación

2.3.3

Las fallas del sistema

Rol del INPE 2.4.1

Orígenes del INPE

2.4.2

Marco Institucional del INPE 5

2.5

2.4.2.1

Visión

2.4.2.2

Misión

2.4.2.3

Organización

2.4.2.4

Educación Penitenciaria.

2.4.2.5

Capacitación en Niveles Educativos

2.4.2.6

Capacitación en la Modalidad ocupacional

Análisis Situación del Tratamiento Penitenciario 2.5.1

Recursos Humanos

2.5.2

Reclusión por Delitos

2.5.3

Seguridad Penitenciaria

2.5.4

istración Penitenciaria

2.5.5

Tratamiento Penitenciario

III PROPUESTA DE UN MODELO DE CARCEL AUTOGESTIONARIA DE DESARROLLO SOSTENIDO PARA BENEFICIO DEL REO Y DEL SISTEMA PENITENCIARIO 3.1

Recursos Humanos Necesarios Para la istración del Nuevo Modelo de Cárcel

3.2

Localización

3.3

Adquisición del terreno

3.4

Organización Del Centro Autogestionario De Reos Primarios

3.5

Proceso Autogestionario Del Centro

3.6

del Interno al Centro

3.7

Instituciones que Apoyarían a la Cárcel Abierta

3.8

Evaluación y Propuesta Normativa del INPE Para Incentivar el Modelo de Cárcel Abierta Autogestionaria 3.8.1

Selección y Evaluación de los Reos Primarios del Grupo

3.8.2

Programa Educativo Productivo Inductorio Para Reos Primarios

3.8.3

Costos y Presupuestos para Implementar las Cárceles Abiertas Autogestionarias para Rehabilitar y Revocar al Reo

3.8.4

Evaluación de las Opiniones de los Reclusos Sobre el Modelo de Cárcel Abierta Autogestionaria

3.8.5

Análisis Comparado de las Opiniones de algunas autoridades del Sistema Penitenciario sobre el Modelo de las Carceles Abiertas Autogestionarias.

CONCLUSIONES BIBLIOGRAFÍA

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PROLOGO Siendo el Sistema Penitenciario en el Perú, parte de la política general del Estado contenida en el numeral 139 inciso 22 de la Constitución Política del Estado, al establecer que el Régimen Penitenciario tiene por objeto la reeducación, rehabilitación y reincorporación del interno a la sociedad; el Instituto Nacional Penitenciario, INPE es el órgano Rector del Sistema, con personería jurídica de Derecho Público, como Organismo Descentralizado del Sector Justicia, con autonomía económica, técnica, financiera y istrativa; y como quiera, el problema penitenciario resulta de vital importancia, por tener directa vinculación con la paz y la seguridad pública, nos obliga a seguir investigando y plantear alternativas de solución, y entre otras consideramos la creación y puesta en marcha de un modelo único y peculiar, como son las Cárceles Abiertas Autogestionarias, que no reemplazará a las actuales, sino que se considerará como un beneficio penitenciario más, permitiendo junto a otras acciones ya previstas en las normas sustantivas, la reinserción del interno a la sociedad, asegurando el cumplimiento en parte, de las funciones post penitenciarias a la que está obligado cumplir el Estado, engarzándose al gran proyecto de Sierra Exportadora e incluso generando ahorro económico. La experiencia que hemos vivido frente a la jefatura de una de las instituciones más controvertidas y difíciles y quizá la más problemática de todas las instituciones del Estado, como es el INPE, por la naturaleza misma de la labor que desempeña, el permanente o con la gente que se encuentra al margen de la Ley, nos obliga seguir investigando y plantear alternativas de solución. Previamente veamos sucintamente de acuerdo a las estadísticas al 2005 la realidad penitenciaria del Perú: En los 80 penales que funcionan, existe una población penal de más de 33,000 reos, 17 mil de los cuales se encuentran en Lima y Callao, siendo aproximadamente 31 mil varones y 2 mil mujeres; hoy estas cifras han variado ya que de acuerdo a un último informe de la Defensoría del Pueblo la población penal supera los 36,000 internos de los cuales más de l9,000 se encuentran en Lima y el Callao, el resto en el interior del país, de los cuales más de 33,000 son varones y 3,000 mujeres. El nivel de hacinamiento en comparación a la capacidad de atención de los reos es de 41%, siendo el 70 % procesados y solamente el 30 % sentenciados. En materia de salud solamente a nivel nacional hay 52 médicos y 133 enfermeras. El 30 % de internos no cena. La bicefalia INPE y PNP a la que está sometida la istración y control de los penales, a la fecha la Policía istra 39 penales; estos y otros problemas más, como los retardos procesales y el aumento de las penas, así como la reducción de los beneficios penitenciarios a los reos, son entre otros los factores, que contribuyen al hacinamiento, el caos, la corrupción, degeneración y demás lacras. Frente a la problemática sintetizada en el parágrafo anterior, se plantean alternativas de solución que algunas de ellas se han advertido o promovido realizarlas, pero sin éxito en su mayoría, por ejemplo: Reforma integral del sistema penitenciario; la descentralización de las cárceles; la construcción de más cárceles; el establecimiento de algunas modalidades de privatización de las cárceles a través de un régimen de concesiones; elevar el nivel académico y profesional del personal penitenciario, poniendo en funcionamiento la Escuela Superior Penitenciaria; una real y adecuada clasificación de los internos, tomando en cuenta la naturaleza de los delitos, 7

la reincidencia, peligrosidad, niveles educativo y socioeconómico de los mismos; siendo nuestro planteamiento, sustentada en el principio de respeto irrestricto de los derechos humanos, atender al interno es parte de la humanización, la apertura de Cárceles Abiertas Autogestionarias.

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INTRODUCCIÓN Las razones centrales de esta investigación ha sido la de tocar la problemática penitenciaria del Perú debido a los constantes acontecimientos negativos ocurridos dentro de las instalaciones penitenciarios. Así como la crisis del sistema penitenciario por múltiples factores, de tal manera esto ha inducido a una lenta reeducación y resocialización del interno que se encuentra inmerso en el mundo de las drogas y el alcohol, a vista y paciencia de las autoridades. De esta forma en el primer capítulo se hace el planteamiento del problema, formulación, delimitación y los objetivos e hipótesis establecidas. En el Segundo Capítulo se trata de los antecedentes de las ideas generales sobre los sistemas penitenciarios en general, los mismos modelos aplicados. De otro lado en el Capítulo III comprende un marco teórico de la población penal del Perú, infraestructura penitenciaria, las autoridades penitenciarias y los defensores de lo derechos humanos, el contraste demótico de la población penal, las reformas penitenciarias mundiales. El rol del INPE y un análisis situacional del tratamiento penitenciario. En el capítulo IV se plantea la propuesta de un modelo de cárcel autogestionario de desarrollo sostenido para beneficio del reo y del sistema penitenciario, que constituiría un Beneficio Penitenciario más y parte de las bases fundamentales de una adecuada política Post-penitenciaria, precisando la selección y evaluación de los reos primarios del grupo experimental para un plan piloto de esta Cárcel Abierta Autogestionaria acompañada de un programa educativo, productivo autogestionario con sus costos y presupuestos, así como las proyecciones para recuperar la inversión y enseñar a tener una mejor autoestima y auto desarrollo el interno para cuando salga de esta condena se reinserte como un nuevo hombre a la sociedad.

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CAPITULO I 1.- ANTECEDENTES 1.1

Ideas generales sobre los sistemas penitenciarios

Según los criterios de J.C. García y E. Neuman, el sistema penitenciario “es la organización creada por el Estado para la ejecución de las sanciones penales (penas y medidas de seguridad) que importen privación o restricción de la libertad individual como condición sine qua non para su efectividad” 1. Por ello el sistema supone organización, estructura coherente, con fines y metas claros, bajo cuyas orientaciones subyacen o puede primar determinadas teorías o principios penitenciarios. En este contexto Julio Altmann señala que en “el terreno penitenciario, Sistema es la reunión ordenada de los modernos principios de la Ciencia Penitenciaria aplicadas a una determinada realidad, debiéndose considerar factores como el lugar, la época, los medios materiales y culturales del país en donde se le hará funcionar”2. Por su parte Manuel López Rey dice que el “Sistema es el conjunto de reglas, principios y servicios más o menos efectivos cuyo objeto es indicar como debe ser llevado a cabo el fin asignado a la función penal”3. Según estos criterios existen diversidad de sistemas conforme a las características que cada Estado imprima a su organización penitenciaria nacional. Esto significa también que el nivel de desarrollo en la práctica penitenciaria, en determinados países, puede contribuir a una mejor estructura y eficiencia de su sistema penitenciario. Asimismo no sólo basta la existencia de una organización coherente, con fines y metas claros, bajo cuyas orientaciones subyacen o pueden primar determinadas teorías o principios penitenciarios las características que cada Estado imprima a su organización penitenciaria nacional, para ello es importantísimo contar con el personal idóneo para poner en marcha tal sistema. En países donde no existe un real sistema penitenciario, ni se cuenta con un mínimo de recursos humanos idóneos, no basta con establecer normas buenas para hacerla efectiva, porque las disposiciones legales de carácter penológico pueden quedar como meros enunciados. El sistema encargado de la cuestión penitenciaria nacional debe delinear acciones a determinado plazo: corto, mediano o largo, pero para ello no es suficiente la buena intención y el deseo de implantar un conjunto de medidas supuestamente necesarias, si antes no se ha efectuado un diagnóstico completo de la realidad penitenciaria en sus diversos aspectos, ya que del conocimiento previo en que se encuentra ella, recién se deben señalar los objetivos y metas, así como las medidas convenientes para efectivizar una política penitenciaria que modifique las estructuras y costumbres carcelarias existentes de carácter negativo. En caso contrario, el desconocimiento, en sus particularidades, de los problemas existentes, puede ser un obstáculo que impida el cumplimiento de un adecuado plan penitenciario nacional que haya obviado el diagnóstico. En muchas oportunidades se ha planteado e incluso iniciado la denominada reforma penitenciaria peruana. Esto significa que nuestra realidad carcelaria es negativa o bien que no existe un coherente sistema penitenciario. Los conceptos de sistema, régimen y tratamiento penitenciarios tienen pues diversas acepciones, aunque algunos penalistas y penólogos, confunden o utilizan los términos de “régimen” como sinónimo de “sistema”. A veces los penalistas sólo emplean el término sistema cuando en realidad la denominación más adecuada es el de régimen penitenciario. La 10

distinción conceptual de estos vocablos han sido fundamentadas especialmente por J.C. García y Elías Neuman. También Manuel López Rey señala diferencias, aunque con un matiz diferente. Dentro de este contexto, el SISTEMA penitenciario viene a ser la organización general que en materia penitenciaria o penológica se adopta en un país determinado, orientación general que sigue diversos criterios y dentro del cual caben dos o más regímenes penitenciarios, porque es difícil que en una realidad nacional exista un solo régimen carcelario, ya que la diversidad de las personalidades delictuales hacen imprescindible que se adopten también criterios diferenciales en lo concerniente a la ejecución de la pena acorde a los grupos variados de reclusos. Comparativamente podemos establecer las singularidades de varios sistemas penitenciarios específicos de este modo: SISTEMA PENITENCIARIO

RÉGIMEN PENITENCIARIO -Auburniano

*PERUANO

* CERRADO

* SOVIÉTICO

* Trabajo

-Progresivo

-All’aperto * FRANCÉS

TRATAMIENTO PENITENCIARIO

* ABIERTO

-Prisión Abierta

* SEMI-

-Reclusión nocturna

DETENCIÓN

-Reclusión fin de semana

*Educación

* Psicoterapia

* Medico -Probation * Etc

* LIBRE

* Otros

-Condena Condicional

Entre lo contrastado, el fenecido modelo soviético ha mejorado en la actual realidad rusa democrática por ello, el régimen penitenciario viene a ser el conjunto de condiciones y medidas o influencias que se ejercen sobre un grupo de reclusos que presentan características clasificatorias similares. Sobre todo un régimen determinado supone generalmente una reglamentación o normatividad particular que lo diferencia de los otros. Por ello el régimen penitenciario, que a veces erróneamente se denomina sistema penitenciario, viene a ser de este modo la especie dentro del género que es el sistema. Para Manuel López Rey, régimen es el tipo de vida resultante de la aplicación del sistema y que cabe hablar de régimen general y de regímenes especiales asignados a grupos de delincuentes según la sentencia, condiciones personales, etc. EL TRATAMIENTO penitenciario viene a ser la acción o influencia dirigida a modificar o reorientar la conducta criminal del recluso, de acuerdo sus peculiares características personales. El tratamiento o las medidas o influencias que se adopten pueden ser de las más variadas dentro de cada régimen penitenciario. Sin embargo no podemos dejar de señalar que según el criterio de M. López Rey, tratamiento supone un concepto más amplio de acuerdo al criterio que él le asigna, y que es diferente al que utilizamos en este trabajo. El tratamiento puede ser organizado tanto en un régimen o medio libre, o en semilibertad o en institución. Dentro de un sistema penitenciario nacional se incluyen varios regímenes generales y particulares, y dentro de cada régimen es posible que existan diversas formas de tratamiento. A pesar de las falencias del sistema penitenciario peruano, se 11

mantiene vigente estos regímenes a Julio del 2006, cuando cese la istración como Primer Mandatario el economista Alejandro Toledo Manrique.

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1.1.1 La

Privación de la Libertad en la Edad Antigua

La presión en el periodo de los reinos asiáticos del medio oriente, África y Europa fueron parte de la manifestación del dominio de los reinos mas poderosos sobre los más débiles, esto ocasionó que al extenderse la agricultura y la ganadería se necesitó más mano de obra, ello contribuyó a miles de esclavos primero, en socavones mineros y otras actividades económicas supervisados por guardias armadas, que generaron la necesidad de concentrar masas humanas entre barrotes y/o barracas dándose así las primeras manifestaciones de la prisión del mundo antiguo que después se fue perfeccionando en las mazmorras del Castillo de la edad media. Durante el período de la antigüedad la prisión (entendida como mera privación de libertad), tuvo esencialmente propósito vindicativo y de seguridad. Su principal función fue la de custodia (Grecia, Roma, etc), como paso previo para la aplicación de la pena que correspondía imponer (muerte, flagelación, tormento, etc.), ya que si la pena de privación de libertad fue prácticamente desconocida. Durante la edad media se mantuvo la prisión con fines de custodia, creándose dos clases: la prisión eclesiástica (para los del clero) y la prisión de Estado (de orden pública, cumplía funciones de custodia previa a la sanción definitiva, que en muchos casos era la muerte o también como privación de libertad por tiempo determinado o cadena perpetua - las más representativas fueron la Bastilla de París y la Torre de Londres” Es durante la edad moderna donde recién surgen los primeros estudios y aportes científicos precursores del penitenciarismo contemporáneo. Se atendió sobre todo a la humanización de la prisión y la búsqueda de la readaptación. En este período surgen las “casas de corrección”, muy difundidas en Europa y sobre todo en Holanda (1596), que fueron instituciones donde se recluían a mendigos, vagos, prostitutas, etc. con la finalidad de reformarlos mediante el trabajo obligatorio. Esta tendencia no la usaron los primeros conquistadores españoles Pizarro y Almagro. La primera prisión estuvo en un inmueble periférico a la Plaza Mayor de la Lima Virreinal. FILOSOFIA PENITENCIARIA: No podemos desligar las tendencias doctrinarias de la Ciencia Penitenciaria de los fundamentos o bases filosóficas subyacentes que le sirven de sustento. Entre filosofía penitenciaria y la doctrina penitenciaria asumida en una realidad hay una relación de confluencia, o bien como dice Jean GRAVEN citando a Soldado: “todo cuerpo de doctrina tiene necesidad de una alma filosófica”. El problema penitenciario no está desligado de la cuestión penal relativa a la sanción, y justamente los fines de la pena dentro de un marco legalista van a determinar la orientación penitenciaria, entre el castigo y expiación del delincuente o su readaptación y ayuda hacia su rehabilitación. Esto nos plantea la adopción de una concepción del hombre, particularmente de una visión del hombre que ha delinquido. Los fines de la Ciencia Penitenciaria, en su sentido genérico directriz asumen una concepción de este ser humano, según sus posibilidades y no de readaptación, y su valor o no como persona humana pasible de ayuda. Roberto PETTINATO, dice algo que es congruente con estas ideas: “Los principios que deben presidir toda actividad penitenciaria pueden sintetizarse: como el reconocimiento pleno de la humanidad en el hombre que ha delinquido y su consideración con miras a un tratamiento viendo en él valores potenciales de futuro. Su readaptación social y su dignificación como finalidad primordial de lo penitenciario”. La tendencia mayoritaria que guía los fines generales de la Penología, tienen como fuentes inspiradoras el humanismo y el cambio del ser humano. Realmente toda ciencia y en particular la Ciencia Penitenciaria deben tener delineado sus grandes fines y principios rectores. Como dice Fabio ZANONI: “En este cuadro la determinación de principios y fin de la disciplina 13

penitenciaria, así como la adecuación de los recursos a los objetivos propuestos, corresponde a un plano superior al científico y experimental y, por consiguiente, al plano filosófico”7. En toda realidad social, es donde se plasma cada sistema de conocimientos, y en este caso los conocimientos penitenciarios, obviamente el sistema penitenciario correspondiente no es ajeno a la precisión de una filosofía penitenciaria. Al respecto Julio Altmann decía que “todo sistema penitenciario, pues, debe hallarse orientado por determinados principios rectores, que algunos tratadistas denominan filosofía penitenciaria fundamental”8. 1.1.2

Sistemas Penitenciarios Humanitarios: Jhon Howard y César Beccaria y los Derechos del Hombre

Los firmes postulados de Beccaria en contra de la crueldad y arbitrariedad de las leyes penales y procesales del Siglo XVIII 9 consideradas como auténticos residuos anacrónicos de preceptos históricos obsoletos, junto a las reformas propugnadas por Howard en el ámbito penitenciario10, propiciaron que la humanización de las penas fuera objeto de una constante reivindicación. No puede, por ello, dejar de reconocerse el gran logro humanitario que supuso la pena carcelaria, sustituyendo respuestas al delito en las que la vida, la integridad física y moral de los condenados carecían de todo valor (3). Sin embargo, si la introducción de la pena privativa de libertad en el arsenal punitivo del Estado y su ejecución en un centro penitenciario constituyó un logro de inusitada magnitud, no es menos cierto que el fin de la normativa penitenciaria era, exclusivamente de custodia, lo que implicaba la existencia de un régimen disciplinario dirigido esencialmente a asegurar el orden y la disciplina y marcado por la dureza sancionadora, el desprecio hacia los derechos fundamentales y la ausencia de garantías procesales. Sólo con el advenimiento de la humanización de la pena de prisión y con la introducción de objetivos reeducadores y resocializadores la sustentación del régimen disciplinario lo es conforme a principios jurídicos y normas legales de naturaleza sustantiva y adjetiva propias de un Estado de Derecho. En todo caso y en toda época, la ejecución de la pena privativa de la libertad en un establecimiento penitenciario ha venido marcada por la cohabitación de un colectivo de personas con intereses contrapuestos surgiendo, en consecuencia, la necesidad de articular unas normas mínimas de convivencia que garantizasen la estabilidad y el desarrollo armónico de la institución. Si resulta plenamente probado que todas las agrupaciones humanas necesitan un orden para poder mantenerse, desarrollarse y alcanzar unos objetivos, “los establecimientos penitenciarios, como agrupaciones humanas que son, no pueden constituir una excepción a este principio” si se tiene en cuenta “que los elementos que componen esa agrupación se han caracterizado fundamentalmente por una falta de disciplina social”. La efectividad de esas normas mínimas a las que aludíamos antes pasa inexorablemente por la implantación de un régimen disciplinario que, mediante la tipificación de conductas atentatorias a los fines establecidos, sancione aquellos hechos que pongan gravemente en peligro la seguridad y la consecución de la convivencia ordenada. Su trascendencia resulta incuestionable a partir del instante en que la lenidad en su mantenimiento o el excesivo rigor en su exigencia pueden ocasionar serios problemas que afecten al orden y a la seguridad de los establecimientos penitenciarios e, incluso, pongan en peligro la vida e integridad de las personas. De la variada problemática que todo sistema sancionador conlleva, fundamentalmente, en el ámbito penitenciario, nuestro breve análisis se 14

centra, en el presente trabajo, en el estudio del arsenal sancionador del que dispone la istración penitenciaria para el cumplimiento de los fines que la actual normativa le confiere. Aparece el pensamiento de César Becaria, con su fundamental obra “Dei Delitti e Delle Pene”, quien es considerado como uno de los precursores de la disciplina penitenciaria (en esta obra preconizó la necesidad de humanizar las penas). En Norteamérica se crea el denominado régimen celular, implementado en la prisión de Walnot Street de Filadelfia (1776). En Inglaterra destacaron los planteamientos humanizadores de Jhon Howard (1726-1790), quien planteo como fin principal de la pena de privación de la libertad, la reforma y mejora de los reos11 1.1.3

El Sistema Penitenciario y los Derechos Humanos

Durante fines del siglo XVIII los acontecimientos bélicos suscitados en Inglaterra, Francia, y otros países llegaron a generar que muchos rebeldes fueran privados de su libertad en castillos y edificaciones como símbolos de opresión y abuso de los gobiernos autoritarios de las monarquías absolutas, la Bastilla constituyó el oprobio del pueblo francés de los últimos reyes conocidos como los Luís, hasta que cayeron; las guerras que se dieron en Europa y parte de América, el avance de la tecnología del siglo XX por la gran cantidad de bajas civiles y militares entre la I y II guerra mundiales, se preconizó el estableciendo de los derechos humanos aunados a los derechos del hombre conquistado por los revolucionarios del siglo XVIII. Asimismo los derechos humanos de las personas privadas de libertad están contenidos en un conjunto de leyes y normas internacionales, regionales y nacionales. La Declaración Universal de los Derechos Humanos (proclamada por la Asamblea General de Naciones Unidas en su resolución 217 A (III) del 10 de diciembre de 1948) y el Pacto Internacional de Derechos civiles y Políticos, constituyen los instrumentos jurídicos básicos orientados a garantizar el trato digno a toda persona en situación de privación de libertad que incluye además el derecho a un proceso justo y a la presunción de inocencia. Instrumentos del Sistema Universal Organizaciones de Derechos Humanos señalan que las Naciones Unidas han desarrollado no más de treinta instrumentos entre Declaraciones, Convenciones, Reglas y Principios relativos a las personas privadas de libertad. La Declaración Universal de Derechos Humanos, contiene quince (15) artículos relativos a los derechos de las personas detenidas o recluidas en un centro penitenciario (Artículos 2, 3, 4, 5, 7, 9, 10, 11, 17, 18, 19, 21, 23, 25 y 26); de ellos merecen destacarse los siguientes: Artículo 3.- Todo individuo tiene derecho a la vida, y a la seguridad de su persona. Artículo 4.- Nadie estará sometido a esclavitud ni a servidumbre; la esclavitud y la trata de esclavos están prohibidas en todas sus formas. Artículo 5.- Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Artículo 7.- Todos son iguales ante la Ley y tienen, sin distinción derecho a igual protección de la Ley. Artículo 9.- Nadie podrá ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado. Artículo 11.- Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se prueba su culpabilidad. 15

El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PID) Como se dijo anteriormente constituye junto a la Declaración Universal de Derechos Humanos el instrumento base en la defensa de los derechos de las personas detenidas y condenadas. Incorpora los artículos de la Declaración Universal de los Derechos Humanos relativos al derecho a la vida, a la libertad de conciencia, el derecho a no ser torturado entre otros. Entre los artículos que merecen ser destacados se encuentran los siguientes: 9, 10 y el 14. El primero de ellos establece derechos tales como: el de la libertad y seguridad personales, a ser juzgados en un período de tiempo razonable y el derecho a recurrir ante un tribunal. Se destaca en el Art. 9 la mención a la detención preventiva, relativa a que ésta no debe ser la regla general pudiéndose aplicar otros mecanismos para el cumplimiento de los procedimientos judiciales. El Art. 10 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, establece claramente el derecho de toda persona privada de libertad a recibir un trato digno; igualmente destaca en el párrafo 2 la necesidad de trato diferenciado de los procesados con respecto a los condenados en tanto los primeros deberán estar separados de los condenados; en ese mismo orden de ideas, se establece que los menores procesados no sólo deberán estar separados de los adultos, sino que además sus juicios se realizarán con la mayor celeridad posible. En el párrafo 3 de este artículo, se concibe al régimen penitenciario como un tratamiento orientado a la reforma y a la readaptación social de los penados. Lo atinente a los derechos a un tratamiento igual ante los tribunales y cortes de justicia, a la presunción de la inocencia, al estímulo a la readaptación social de los menores quedan establecidos en el Artículo 14 del Pacto Internacional aludido. Otro de los instrumentos del sistema universal aprobado por la Asamblea General de Naciones Unidas en el año 1966, es el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC). El mismo contiene los derechos que conservan las personas detenidas y condenadas vinculados a las condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias; a la protección de las madres antes y después del parto; a la protección y asistencia de niños y adolescentes; el derecho a la prevención de enfermedades y a la asistencia médica; y el derecho de toda persona a la educación. Las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos, Adoptadas en 1955 por el primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente y aprobado por el Consejo Económico y Social en sus Resoluciones de 1957 y 1977, constituyen principios y reglas de una buena organización penitenciaria y de la práctica relativa al tratamiento de los reclusos. Las reglas abordan lo relativo a la istración general de los establecimientos penitenciarios, aplicables a todas las categorías de reclusos, a saber criminales o civiles; con prisión preventivas o condenatorias; y aquellos objeto de una medida de seguridad o de reeducación ordenada por un juez. Otro de los aspectos de estas Reglas Mínimas (RM), son aquellos aplicables a las categorías de reclusos a que se refiere cada sección. Como principio fundamental en el marco de las Reglas de aplicación general, se establece que éstas deben ser imparciales respetando además, las creencias religiosas y los preceptos morales de los reclusos. Conviene destacar que la Regla Nº 8 en la que se hace referencia a la necesidad de que los reclusos deberán ser seleccionados para su alojamiento según su sexo, 16

edad, antecedentes, motivos de su detención y el trato que corresponda aplicarles. En esa Regla, se destacan requerimientos que, en la práctica constituye los problemas que impactan con mayor frecuencia en los centros penitenciarios de la región. La Regla Nº 9 tiene que ver con los locales destinados a los reclusos, y señala aspectos como que las celdas o cuartos destinados para dormir no deberán ser ocupados más que por un solo recluso. Estas celdas o locales para uso nocturno deberán garantizar higiene y ajustarse a las condiciones climáticas de cada país y región en particular. También se hace referencia a las condiciones en que deberán encontrarse ventanas y hasta se exige que la luz artificial sea suficiente para que el recluso pueda leer sin perjuicio de su vista. Se hace referencia a las instalaciones sanitarias, de baño y de ducha. En materia alimenticia, la Regla Nº 20 establece que todo recluso deberá recibir en las horas acostumbradas alimentación de buena calidad, “bien preparada y servida”; y de valor nutritivo. Otro aspecto no menos importante, establecido en la Regla Nº 20 es el relativo a la necesidad de que cada establecimiento deberá tener una biblioteca para uso de todo los reclusos. En cuanto al personal penitenciario, la Regla Nº 47 establece que éste deberá poseer un nivel intelectual suficiente y además, deberá formarse permanentemente para la actualización de sus conocimientos. Conviene destacar la Regla Nº 50 en la que se señala que el Director del establecimiento deberá estar debidamente calificado. En cuanto a los principios rectores para el caso de los condenados, la Regla Nº 56 señala que son considerados como el espíritu con el que deben istrarse los sistemas penitenciarios. Finalmente, la Regla Nº 60 es muy importante en tanto que establece dos puntos dirigidos al régimen del establecimiento. Allí se señala la importancia de que la vida de los reclusos en los establecimientos o en prisión, deberá estar orientada a reducir las diferencias en lo que respecta a la vida libre o fuera del recinto carcelario. De lo que se trata, es de coadyuvar el retorno del recluso a la vida en sociedad. La Convención contra la Tortura y otros tratos o penas, crueles, inhumanos o degradantes. Adoptada por la Asamblea General en diciembre de 1984, contiene el desarrollo de artículos relativos al derecho a no ser torturado contemplados en la Declaración Universal de Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Se destaca en éste instrumento internacional, la necesidad de tipificar la tortura como delito en la legislación penal de Estados Partes, así como la formación del personal penitenciario relativo a la prohibición de la tortura. En el llamado sistema universal se encuentran otros instrumentos dirigidos al tratamiento de la población penal, que incluye tanto detenidos como condenados, mujeres, jóvenes y menores, ellos son: Principios básicos para el tratamiento de los reclusos. Conjunto de principios para la protección de todas las personas sometidas a cualquier forma de detención o prisión. Principios de ética médica aplicables a la función del personal de salud, especialmente los médicos, en la protección de personas presas y detenidas contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes.

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Código de conducta para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. 1.1.4

El Sistema Penitenciario Peruano

1.1.4.1

En la Etapa Colonial siglo XVI-XIX

La llegada de los españoles al Tahuantinsuyo, permitió importar todas sus instituciones y reglamentos sociales al Perú. Es por eso que la Plaza Mayor es sus perímetros estaba constituido por el Palacio de Gobierno, La catedral, El Municipio, El Palacio Arzobispal, y la Prisión; con ello apareció la primera manifestación penitenciaria empírica de los conquistadores españoles que ajusticiaron en Cajamarca al Inca Atahualpa que fue uno de los primeros reos en el continente sudamericano; aprovechando la experiencia que tuvo Hernán Cortéz 40 años antes de la expedición de Pizarro, Almagro, Pascual de Andagoya y otros al Perú. En esta etapa ocurrieron cambios sustanciales con el trasplante de la legislación y práctica carcelaria hispanas al Perú. En dicha época las sanciones eran severas, tales como la pena de muerte, destierro, confiscación de bienes, mutilaciones, azotes, entre otras. Por ello, durante el dominio colonial español se implantó también un nuevo “sistema carcelario”, que se caracterizó por ser muy duro e inhumano, es así que de acuerdo a las leyes coloniales se conocieron, dentro del ámbito carcelario, hasta cuatro tipos de prisiones. Una de nobles, otra eclesiástica o de corona, la cárcel de la inquisición y la cárcel común, de conformidad a las costumbres sociales de la época y al predominio de la religión católica que llegó a tener participación en la cuestión penal y carcelaria. La Cárcel Especial de Nobles Estaba destinada a la detención de caballeros y nobles, quiénes debían ser recluidos en un local especial y aparte del común de las gentes. Esto se prueba, según LASALA, por la Ley 15 del Tomo II Título 6º de la Recopilación de las Leyes de Indias, firmada por Carlos I en 1531, que decía: “Ordenamos a los Virreyes, Presidentes, Audiencias y Justicias que cuando manden prender algún regidor o caballero o persona honrada señalen carcelería conforme a la calidad y gravedad de sus personas y delitos…”12 La Cárcel Eclesiástica o de Corona Los curas misioneros que tenían como objetivo el adoctrinamiento de los nativos del Perú, establecieron también especies de cárceles para recluir a los indios que no pagaban los tributos o a los reacios a la evangelización. El Virrey del Perú, Francisco Toledo, en su informe a Felipe II decía que los curas doctrineros “cobraban ellos mismos de los caciques e indios con mucha vejación y molestia de los naturales, porque los dichos sacerdotes tenían cárceles, alguaciles y cepos donde los prendían y castigaban como y porqué se les antojaba…”13 La Cárcel de la Inquisición En América, también tuvo participación el Tribunal de la Inquisición, establecido en Lima por Felipe II en 1570, para perseguir herejes, apóstatas, blasfemos, hechiceros, entre otros. Sin embargo, Ulloa Cisneros afirma que la Inquisición en el Perú sólo instruyó 400 procesos y condenó a la hoguera a 30 personas; en tanto que Fuentes, citado por Fernando Vega, señala que fueron 458 procesados y 59 quemados vivos. Las Cortes de Cádiz de 1812 suprimió la Inquisición. 18

La Cárcel Común Este tipo de reclusión ordinaria o común se estableció en el Perú y América colonial por disposición del Rey Felipe II, el 2 de diciembre de 1578, por la ley 1º del Tomo II, Libro 7º, Título 6º de la Novísima Recopilación de las Leyes de Indias, que estipulaba: “Mandamos que en todas las ciudades y villas y lugares de las indias se hagan cárceles para custodia y guarda de los delincuentes y otros que deban estar presos…” Teniendo en cuenta las características particulares de las cárceles anteriores, podemos asegurar que la común u ordinaria fue la que mayor número e importancia tuvo durante la Colonia, donde eran encarcelaos el común de las gentes o la plebe, y como es de suponer, clase sojuzgada, procedía el mayor volumen de delincuentes de la época, fenómeno que aún se observa en nuestra era democrática, por las razones que ya hemos señalado en el análisis del “ius puniendi”. El estado de las cárceles comunes, que fueron las más numerosas, fue realmente inhumano y denigrante por las condiciones de vida dentro de ellas y por los castigos a que eran sometidos los internos, además de que ellos tenían que subvenir a sus necesidades de alimentación y otras, ya que incluso para la edificación de tales cárceles se decía en la ley de 1578, que fueran “sin costa de nuestra Real Hacienda…”14. Por ello la carcelería del delincuente común se cumplía generalmente en locales estrechos y antihigiénicos, que carecían de las más elementales normas de salud, y generalmente los presos dormían en el suelo. Además de tales rasgos negativos se agregaban otras características. Las cárceles eran entregadas mediante subasta al mejor postor. El Alcaide juraba el cargo luego de depositar la fianza de ley. El licitador o Alcaide que había ganado la subasta, obtenía el derecho de cobrar a los reclusos por su estancia en la cárcel, muchas veces con exceso, y al poco tiempo se resarcía de la inversión inicial, no obstante que las leyes estipulaban que los carceleros se ciñan a los aranceles. Los reos estaban obligados a pagar carcelaje. Era una forma de pago por alojamiento, aunque los pobres e indígenas estaban exceptuados de dicha obligación. Este “derecho de carcelaje”, fue una práctica penitenciaria proveniente de España. La desatención de los presos era tal que éstos tenían que mendigar por entre las rejas de la prisión para poder subsistir. Este sistema perduró incluso durante los primeros lustros de nuestra vida republicana, como un rezago negativo que no fue superado sustancialmente en los inicios de vida republicana. 1.1.4.2

En la Etapa Republicana de 1821 hasta 1933

En la etapa republicana, sobre todo en las primeras décadas de la vida independiente, hubo un abandono en lo referente a las construcciones carcelarias. Siguiendo la práctica imperante en la Colonia se recluía a los condenados en locales inapropiados y no construidos para servir de prisión. El primer esfuerzo arquitectónico serio, que realmente fue una experiencia excepcional al respecto, se dio cuando en base al informe de Mariano F. Paz Soldán, el gobierno de Ramón Castilla dispuso en 1855 la construcción de la Penitenciaria Central de Lima, que en cierto modo se inspiraba en la Eastern Penitenciary de Filadelfia. Esta primera construcción carcelaria, siguiendo determinada orientación en boga en la época, se inauguró el 23 de Julio de 1862. 19

La habilitación de una de las cárceles más mentadas del Perú fue la de “El Frontón”, famosa no por su diseño arquitectónico, sino por su posición insular rodeada de un mar proceloso y por el empleo que se le dio, ya que además de recluir a delincuentes comunes y peligrosos sometidos a trabajo, fue también lugar de reclusión para presos políticos desde el gobierno de Leguía (1918). Adquirió la denominación de Colonia Penal de acuerdo a lo dispuesto por el inciso 20 del artículo 408 del Código Penal de 1924. Después de la construcción de la Penitenciaria de Lima, se siguió en nuestro país un largo período de improvisación y abandono, hecho que ya lo señalaba por los años 1920 Carlos A. León al ocuparse de nuestras cárceles de la época. Sin embargo en 1945, Gabriel Seminario presentó un proyecto importante sobre la materia, que no tuvo plasmación en la práctica. En cumplimiento de lo dispuesto en el inciso 4º del artículo 408 del Código Penal de 1924, se estableció por Decreto Ley No. 10931 del 16 de diciembre de 1948, durante el gobierno de Odría, la instauración de tres colonias penales agrícolas. En base a dicho Decreto Ley se construyó sólo la Colonia Agrícola “El Sepa” en el actual departamento de Ucayali, provincia de Atalaya, entre los afluentes de los ríos Sepa y la margen derecha del río Urubamba, en plena selva peruana, inaugurada en 1951 y cerrada después durante el gobierno del General Velasco Alvarado en la década del 70 y que hoy en el 2006 ha sido propuesta su reapertura por el candidato de la Presidencia el Comandante Ollanta Humala Tasso, para convertirlo en cárcel del olvido, del odio, de la venganza, el castigo y la muerte, frente a ello nuestro planteamiento en esta Tesis. Igualmente importante ha sido la edificación del local de la cárcel de mujeres de Chorrillos, cuya inauguración data de julio de 1952, y que aun sigue vigente también en el gobierno de Odría, cárcel que funcionaba desde abril de 1892 en una construcción antigua del convento superior de Santo Tomás hasta 1940, que debido al terremoto de mayo de dicho año en que quedó inhabitable había sido trasladado a un local alquilado de la Av. Bertolotto en San Miguel, hasta la inauguración de su actual edificación. Durante la década del 60 se demolió la Penitenciaria de Lima, y a su vez se trató de enfrentar la carencia de esta prisión con nuevas edificaciones, es así que en 1964 se proyecta y posteriormente se inicia la construcción de Lurigancho, que en años posteriores siguió creciendo. Igualmente en esa década se levantó la cárcel de Cachiche en Ica, inaugurada en diciembre de 1967; asimismo se inició la construcción del Centro Penitenciario de Quenqoro y Qonchopata en el Cusco. Luego de tales experiencias ocurrió nuevamente un abandono respecto a las edificaciones carcelarias. En la pasada década de los 80 se inició una serie de proyectos de gran magnitud para la construcción, remodelación y reparación de la infraestructura de más de 50 prisiones, pero que no se concretizaron totalmente en el plazo previsto. Sin embargo, dentro de esta política tenemos en Lima la remodelación y reapertura de “El frontón” en 1982, luego de haber estado clausurado desde noviembre de 1976; la construcción de la cárcel de inculpados primarios de San Jorge inaugurada en julio de 1982, así como la conclusión de la cárcel de máxima seguridad de Canto Grande en 1986. En Tacna la inauguración de la cárcel de Pocollay en abril de 1985. También la cárcel de Trujillo; en Chiclayo la cárcel de Picsi; en Huancayo la prisión de El Tambo; entre las más importantes.

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1.1.4.3

Creación y Rol del Sistema Penitenciario Peruano de 1968 hasta el 2006

Nuestro actual sistema penitenciario cuenta con una base legal avanzada y una organización autónoma, que le permiten efectuar cambios sustantivos en la crítica realidad penitenciaria vigente. Bases legales del Sistema Penitenciario Peruano Nuestro sistema tiene una base legal moderna, cuyo desarrollo autónomo se inició prácticamente con la primera ley penitenciaria nacional, el Decreto Ley 17581 del 15 de abril de 1969, modificado en parte por el Decreto Ley Nº 23164 del 16 de julio de 1980 que incluyó la redención de penas por el estudio; asimismo ha sido importante la Constitución Política de 1979 que rigió desde 1980, y que hizo referencia al Código de Ejecución Penal aún no existente en dicho año; igualmente el Decreto Supremo Nº 02581-JUS que reglamentó la redención de penas por el trabajo y el estudio; así como el Reglamento Penitenciario aprobado mediante Decreto Supremo No. 023-82-JUS, y el Código de Ejecución Penal de 1985, normas ya derogadas. Actualmente la constitución política de 1993, es la fuente legal de mayor rango, y sigue la tendencia acogida por la Carta política de 1979, estipulando en el artículo 139, inciso 22: “El principio de que el régimen penitenciario tiene por objeto la reeducación, rehabilitación y reincorporación del penado a la sociedad”. En otros términos, el logro de la resocialización del condenado. Asimismo el vigente Código de Ejecución Penal, promulgado mediante decreto Legislativo Nº 654 del 31 de julio de 1991, y que consta de 153 artículos, regula los lineamientos principales del sistema penitenciario nacional, teniendo como objetivo cardinal la resocialización del interno. El Reglamento del Instituto Nacional Penitenciario (INPE), aprobado mediante Resolución Ministerial No. 199-98-JUS del 10 de septiembre de 1998 es otra de las bases legales de nuestro actual sistema penitenciario. Igualmente se han dado una variedad de disposiciones respecto a situaciones especiales de ejecución penal, en función de los cuales se ha regulado el régimen de vida interior para tales casos, como el Decreto Supremo No. 00396-JUS o Reglamento del Régimen de Vida y Progresividad del Tratamiento para Internos de difícil Readaptación, Procesados y/o Sentenciados por DELITOS COMUNES; asimismo el Decreto supremo No. 005-97-JUS o Reglamento del Régimen de Vida y Progresividad del Tratamiento para Internos Procesados y/o Sentenciados por DELITOS DE TERRORISMO y/o TRAICION A LA PATRIA, así como normas modificatorias, y otras leyes especiales, como las relativas a la cadena perpetua, leyes que restringen beneficios penitenciarios, entre otras disposiciones. Sin embargo debemos anotar que todavía el divorcio entre lo que señala la ley y su plasmación concreta es muy notoria y abismal, por ello podemos decir que hasta el momento tenemos un moderno sistema penitenciario formal, pero no totalmente fáctico. En la década del gobierno de Fujimori también hubo construcciones de prisiones de alta seguridad como la de Yanamayo en Puno, para delincuentes terroristas y otros altamente peligrosos. Durante el gobierno del Presidente Alejandro Toledo Manrique (2001 – 2006) se construyó en el distrito de Ancón el Penal de máxima seguridad “Piedras Gordas” que alberga a delincuentes comunes de alta peligrosidad y que tienen sentencias de muchos años de reclusión.

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1.2

Los Modelos Penitenciarios 1.2.1 El Panóptico Francés

En Inglaterra, es importante el pensamiento de Jeremías Bentham (1748-1820), con su “Tratado de Legislación Civil y Penal”, donde formuló su tesis del panóptico. Durante la edad contemporánea se aprecia ya, verdaderos esfuerzos de sistematizarel pensamiento científico penitenciario apreciando la importancia de la obra de Charles Lucas (1803-1889) “Le Systeme Penal et du systeme Represif en General, De La Peine de Mort en Particular”, quien es considerado como el iniciador del estudio sistemático de la Ciencia Penitenciaria. Son fundamentales también en Francia las obras de G. Novelli y Jean Pinatel; en Alemania el aporte de N.H. Julius que en 1827 pronunció una conferencia sobre “nociones penitenciarias” (por esos años surge en Alemania la tendencia correccionalista de la pena, con Carlos Roeder – 1806-1839 – quien se preguntaba en su obra “An Poenam Malum Esse Debet”, si la pena debía ser un mal; en Italia se aprecia la obra de Enrique Pessina en su “Teorime Giuridici in torno la Scienza delle Prigioni” (Nápoles 1826). El tipo panóptico, en el que las celdas enrejadas están situadas circularmente alrededor de una alta torre que se halla en el hall central de la prisión. Desde esta torre puede inspeccionarse todas las celdas. Este sistema supone que toda la prisión puede ser controlada con “un simple golpe de ojo”, esto es, que todo se encuentra a la vista. El término panóptico deriva del griego: “pan” que significa “todo” y “optiko” que da la idea de “vista”, por tanto, quiere decir “todo a la vista”. El tipo circular, en el que se presentan las mismas características generales del sistema panóptico, respecto al cual tiene mínimas diferencias. La visibilidad del interior de las celdas es imposible desde el patio central, ya que cada celda tiene una puerta maciza. Sólo es factible observar el interior mirando a través de una pequeña abertura que hay en dicha puerta. La primera prisión de tipo radial que se proyectó y construyó fue la de Gante, en 1773. Su creador fue el conde Felipe Vilain. Esta cárcel estaba formada por muros que integraban un octágono con un patio central. Del último partían los pabellones de celdas y los talleres, los que integraban, a su vez, ocho patios triangulares, con el vértice dirigido a dicho patio central. Las celdas eran de tipo interno, dispuestas en tres pisos, quedando los talleres en el primero. Generalmente las celdas eran individuales. Salían los presos de estas a la arcada del patio triangular para ir al trabajo, al comedor, a la capilla, a hacer algunos ejercicios, etc., siempre sometidos a un régimen sumamente estricto. El trabajo era obligatorio ya que el preso que no trabajaba no tenía derecho a comer. Las celdas eran extremadamente oscuras, por cuanto la única luminosidad que tenían les llegaba por una ventana enrejada que se hallaba en la misma puerta, es decir, la luz del patio interior. Es digno de mencionarse que en esta prisión se da comienzo a una separación elemental de los prisioneros, pues había una sección destinada a las mujeres, otra a los vagos y aún más para los delincuentes varones. Además, había una que servía para el ingreso de los reclusos al penal. Indudablemente se trataba de una separación empírica, pero significó un adelanto. El sistema panóptico, ideado por el inglés Jeremías Bentham, dio lugar a muchas esperanzas. Se le juzgó un sistema eficiente, económico y ventajoso al poderse inspeccionar todas las celdas desde el centro del establecimiento. Bentham tenía una absoluta fe en su sistema, pues suponía 22

que todos los problemas de la prisión se solucionaban con él. Afirmaba que la reforma moral, la preservación de la salud, el vigor para el trabajo y la industria, la difusión de la instrucción, etc. se conseguían con una simple concepción arquitectónica. El panóptico era una prisión en la que el muro formaba un cilindro en la cual se hallaban las celdas enrejadas plenamente visibles desde el centro de la institución, el que estaba cubierto por un tejado de vidrio. En el centro de presidio había una torre de control desde la cual los guardias podían observar todas las celdas que la rodeaban. Bentham jamás logró construir una prisión del tipo que había ideado. Pero en 1800 se levantó la prisión del Estado de Virginia, cuyo proyecto aceptó muchas concepciones del sistema panóptico. Fueron numerosas las prisiones que se construyeron de acuerdo a este tipo y aún en pleno siglo XX, cuando ya se había superado ampliamente la opinión que dio nacimiento al sistema panóptico, se construyó a un enorme costo, en 1919, la prisión de Stateville, Illinois, lo cual significó un error innegable. Igualmente, en Cuba se construyó la prisión de la isla de los Pinos conforme al sistema panóptico. 1.2.2 La penitenciaria U.S.A. Es en el siglo XIX que se desarrollan y adquieren auge los primeros regímenes penitenciarios, entre ellos el celular, el auburniano y algunos progresivos. Pero lo más importante estuvo en la implementación de los primeros congresos penitenciarios internacionales, cuyas conclusiones y recomendaciones empezaron a plasmarse en reglamentos normativos. 1.2.3 Las cárceles europeas de Escandinavia En Estocolmo (Suecia) (1965), donde se discutió sobre: a) Evolución social y criminalidad; b) Las fuerzas sociales y la prevención de la delincuencia; c) Acción preventiva en la comunidad (planificación y ejecución de programas médicos, de policía y sociales); d) Medidas de lucha contra la reincidencia; e) Régimen de prueba (de los adultos en especial) y otras medidas no institucionales; y, f) Medidas especiales de prevención y de tratamiento para los adultos jóvenes.

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1.2.4 Las penitenciarias de Asia En Kioto (Japón) (1970), donde el tema general fue el “Delito y Desarrollo”, tratándose: a) Políticas de defensa social en relación con la planificación del desarrollo (la defensa social debe ser parte de la planificación nacional); b) Participación del público en la prevención del delito y la lucha contra la delincuencia; c) Las reglas mimas ara el tratamiento de los reclusos y las últimas innovaciones en el campo correccional; y, d) Organización de la investigación para la formulación de políticas de defensa social. 1.2.5 Los Acontecimientos críticos de las penitenciarias del Perú en el siglo XX En los centros carcelarios como “El Sexto”15 y “Lurigancho” en Lima, y en ciertas prisiones grandes de diversas regiones del país, que de cuando en cuando hacen noticia en los diarios. Pero también hay que señalar que no siempre estos delitos contra la vida y la salud y otros son originados por los internos, sino que se han dado circunstancias en que se ha inculpado a la istración penitenciaria, civil o policial, sobre todo en los casos de protestas sofisticadas por la fuerza, o cuando se efectúan las requisas en los que se llegan a ciertos excesos que atentan contra la vida y salud de los internos, no obstante todos los derechos humanos reconocidos por la Constitución y últimamente por el Código de Ejecución Penal peruano. Un hecho patético, por ejemplo, fue el ocurrido el 4 de marzo de 1981 en la cárcel peruana conocida como “El Sexto”, en la que eclosionó un fenómeno de violencia entre los diversos grupos de reclusos, habiendo perecido treintidos de ellos, además de un gran número de heridos, que según se dice tuvo como causa el enfrentamiento de grupos de chalacos contra limeños por el poder del penal, sin que la istración carcelaria hubiera hecho lo suficiente para evitar esta masacre. Otro evento luctuoso ocurrido el 4 de octubre de 1985, en el penal de “LURIGANCHO”, fue la matanza de treinta internos inculpados por terrorismo, que murieron cuando se ejecutó una requisa por la istración penitenciaria con participación policial. Según versiones de los internos sobrevivientes una de las paredes del pabellón “Británico” en que estaban recluidos fue derribada a dinamitazos, luego tiroteados los internos y después quemados por acción de la policía participante en la requisa. El Gobierno de entonces ordenó una severa investigación, habiéndose aperturado proceso penal que incluso hasta la fecha se ventila. 1.2.6 Medidas correctivas del penitenciaria de 1968-2000

INPE

ante

la

crisis

Un motín notorio fue el efectuado en la cárcel de “El Frontón” por los internos recluidos por terrorismo, en su gran mayoría en calidad de inculpados, ocurrido en el mes de diciembre de 1983, en el que se tomaron como rehenes a algunos del personal de vigilancia. Los motivos fundamentales de este motín fueron la exigencia de una mejora en la alimentación; destitución del Director del penal por propiciar el clima de violencia; respeto a la privacidad de la correspondencia; libre ingreso de libros, revistas y diarios; no recorte de la luz eléctrica; entrega de catres, colchones y frazadas, entre otros puntos. Paralelamente con este hecho las internas de la cárcel de mujeres del Callao, recluidas también por terrorismo, se amotinaron tomando de rehenes a 10 empleadas penitenciarias, con reclamos similares. Felizmente, en ambos casos, se logró establecer un 24

acuerdo entre amotinados y la autoridad penitenciaria, con participación del Ministerio Público. Un nuevo motín, entre los varios que se originaron en nuestros penales, es el ocurrido nuevamente en el centro carcelario “El Frontón”, el día 3 de abril de 1985, por cerca de cuatrocientos internos inculpados por terrorismo. En esta oportunidad tomaron como rehenes a 8 del personal correspondiente al entonces flamante Instituto Nacional Penitenciario. Se capturó al Director adjunto del INPE, al Director de la II Región y otros seis del personal penitenciario, y que de no resolverse los reclamos iba a conducir al “ajusticiamiento” de los rehenes. Luego de casi treinta horas de producido el motín y de negociaciones entre la Comisión del gobierno con la de los internos, y luego de accederse a la mayoría de reclamos se liberó a los funcionarios capturados, sin resultados sangrientos. Entre las peticiones se contaban: 1) aumento en la cantidad y calidad de los víveres para la alimentación, 2) funcionamiento de un grupo electrógeno, 3) entrega de catres, colchones y frazadas, 4) que se atienda a los internos enfermos y el ingreso de medicinas, 5) que se permita el ingreso de libros y útiles de escritorio, 6) cambio del Director, alcaides y empleados hostiles, entre otros puntos que fueron aceptados, por ser realmente justos. Sin embargo a los tres meses del anterior suceso se produjo un nuevo motín por los internos procesados por delito de terrorismo, en los penales de Lurigancho, “El Frontón” y el Callao, desde el día 13 hasta el 17 de julio de 1985, habiéndose tomado un rehén en Lurigancho y seis en la cárcel de mujeres del Callao. En este caso se exigieron también mejores condiciones de vida y ser considerados como “presos políticos”. Luego de tensas negociaciones y de accederse a gran parte de los reclamos y de transar en el reconocimiento como “presos especiales” se solucionó este conflicto. 1.3

Los sistemas penitenciarios 1.3.1 Concepto

Los sistemas penitenciarios están basados en un conjunto de principios orgánicos sobre los problemas que dieron origen a las reformas carcelarias y surgen como una reacción natural y lógica contra el estado de hacinamiento, promiscuidad, falta de higiene, alimentación, educación, trabajo y rehabilitación de los internos. De allí la importancia de las ideas de Howard, Beccaria, Montesinos, Maconichie, Crofton, etc. y de una necesaria planificación para terminar con el caos descrito en algunas obras de los autores mencionados. Así mismo, muchas de sus ideas se comenzaron a plasmar en las nuevas colonias de América del Norte. Luego son trasladadas al viejo continente donde se perfeccionaron aún más, para después tratar de implantarse en todos los países del mundo. 1.3.2 Distintos Sistemas Los sistemas conocidos son: Celular o pensilvánico. Auburniano. Progresivo (Crofton, Montesinos, Reformatorio Borstal y de clasificación). AII 'aperto. Prisión abierta.

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1.3.3 Otras Formas en Libertad Celular, Pensilvánico o Filadélfico. Este sistema surge en las colonias que se transformaron más tarde en los Estados Unidos de Norte América; y se debe fundamentalmente a William Penn, fundador de la colonia Pennsylvania, por lo que, al sistema se le denomina pensilvánico y filadélfico, al haber surgido de la Philadelphia Society for Relieving Distraessed Presioners16. Penn había estado lamentables y de allí sus en los establecimientos cuáqueros muy severos violencia.

preso por sus principios religiosos en cárceles ideas reformistas, alentadas por lo que había visto holandeses. Era jefe de una secta religiosa de en sus costumbres y contrarios a todo acto de

Por su extrema religiosidad implantó un sistema de aislamiento permanente en la celda, donde se le obligaba al delincuente a leer la Sagrada Escritura y libros religiosos. De esta forma entendían que había una reconciliación con Dios y la sociedad. Por su repudio a la violencia limitaron la pena capital a los delitos de homicidio y sustituyeron las penas corporales y mutilantes por penas privativas de libertad y trabajos forzados. La prisión se construye entre 1790 y 1792, en el patio de la calle Walnut, a iniciativa de la Sociedad Filadélfica, primera organización norteamericana para la reforma del sistema penal. Contó con el apoyo del Dr. Benjamín Rusm, reformador social y precursor de la Penología. Estaba integrada además por William Bradford y Benjamín Franklin de notable influencia en la independencia norteamericana. Von Hentig observa que en la prisión vivían hasta fines del siglo XVIII, en una misma habitación, de veinte a treinta internos. No había separación alguna entre ellos, ni por edades ni por sexo. Les faltaba ropa a los procesados y en algunos casos éstas se cambiaban por ron. El alcohol circulaba libremente y su abuso parecía favorecer las prácticas homosexuales. Las mujeres de la calle se hacían detener para mantener relaciones sexuales con los reclusos durante la noche. Presos violentos obligaban a los internos a cantar canciones obscenas, extorsionaban a los recién llegados y los que se resistían eran gravemente maltratados. Contra ese estado de cosas, es que reacciona violentamente la mencionada Sociedad, la cual mantiene correspondencia con el propio John Howard, quien solicita la abstención de bebidas alcohólicas y el trabajo forzado en un régimen basado en el aislamiento. Esto fue establecido por la Gran Ley en 1682 y sometido a la Asamblea Colonial de Pennsylvania. En 1789 se describía que las celdas contaban con una pequeña ventanilla situada en la parte superior y fuera del alcance de los presos, la cual estaba protegida por doble reja de hierro de tal forma que a pesar de todos los esfuerzos no pudiera salir, pero también teniendo en contra el espesor del muro. No se les permitía el uso de bancos, mesas, camas u otros muebles. Las celdas se hallaban empañetadas de barro y yeso y se blanqueaban de cal dos veces al año. En invierno las estufas se colocaban en los pasadizos y de allí recibían los convictos el grado de calor necesario. No había ningún tipo de comunicación entre los internos por la espesura de los muros, tan gruesos, por lo que se impedía escuchar con claridad las voces. Una sola vez por día se les daba comida. De esta forma se pensaba ayudar a los individuos sometidos a prisión a la meditación y a la penitencia, con claro sentido religioso. El aislamiento era tan extremo que en la capilla, los presos estaban ubicados en reducidas celdas, como cubículos con vista únicamente al altar. Así mismo, con fines de la enseñanza se los colocaba en especies de cajas 26

superpuestas, donde el profesor o religioso, podía observarlos, sin que ellos se comunicaran entre sí. En la prisión de La Haya cuando los internos debían salir fuera de su celdas o alguien penetraba a las mismas, los presos debían cubrirse la cabeza con un antifaz blanco que los holandeses llaman “masker” y los ses “cagoule”, y que sólo tenía dos agujeros para los ojos. Lo mismo sucedía con los presos ingleses que debían llevar una careta en sus paseos. Otras características del sistema celular, consistían en tener veintitrés horas de encierro, tanto a niños de corta edad como a adultos, sometidos al mismo régimen, una alimentación contraria a la salud, asistencia médica y espiritual insuficiente, así como, un trabajo improductivo, todo ello sucedía en Inglaterra, donde estuvo detenido Oscar Wilde, quien narró a los lectores del Daily Chronicle en sus cartas sobre "El caso del vigilante Martín" como el mismo fue destituido por haber dado unos bizcochos a un niño preso que no toleraba la comida que se daba dentro de estas prisiones. 1.3.4

Repercusión del Sistema

Dicho sistema tuvo gran difusión en Europa, lo cual propicio que estas ideas pasaran a países como Alemania, Inglaterra, Bélgica y países escandinavos que "creyeron haber hallado un sistema que llegaría a curar todos los problemas". Inglaterra adoptó el sistema celular en 1835, Suecia en 1840, Francia en 1842, Bélgica y Holanda en 1851 y se ensayó en la cárcel de Madrid sin implantarse por el alto costo y la aflicción que significaba para los meridionales acostumbrados a la vida al aire libre. En forma paradoja mientras se adoptaba en la vieja Europa, se abandona en América del Norte. La explicación se encuentra en el rechazo europeo al movimiento reformista y al carácter represivo extremo de la prisión en esos países. Hoy en día, todavía encontramos quienes lo aceptan, para efectivizar los castigos de reglamentos, para delincuentes como psicópatas de extrema peligrosidad, para el cumplimiento de penas cortas de duración, con el fin de no ponerlos en o con otros delincuentes habituales, y para su cumplimiento durante la noche. Esto fue itido en el Congreso Penitenciario de Praga de 1930. Claro está que el sistema es suavizado desde el segundo decenio de este siglo, reservándose el aislamiento a las horas de la noche en celdas individuales, pero permitiendo la vida en común durante el día, en los recreos, escuelas, deportes, etc. En Holanda se utiliza sólo en casos de individuos inadaptados, en México, el Código Penal de 1871 previó el sistema. 1.3.5

Observaciones

Las críticas al sistema celular han sido abrumadoras y podemos sintetizarlas en las siguientes: No mejora ni hace al delincuente socialmente apto, sino que lo embrutece moralmente, lo postra físicamente, lo agota intelectualmente, lo hace incubar un odio profundo a la sociedad y no lo educa tampoco en el trabajo. Es un sistema feroz e inhumano sin ser útil. Produce una acción nefasta contra la salud física y mental. La falta de movimientos predispone a enfermedades, locuras y psicosis de prisión., no constituye ningún éxito dicha prisión, ya que ocho presos retenidos permanentemente en prisión celular, con excepción de dos salieron después de dos años, muertos, locos o indultados. Lombroso agregó que en ellas, se 27

vivía el aumento de suicidios y enfermedades mentales; Spencer le atribuye el producir la locura y la imbecilidad y Baumman le atribuye enfermedades como tuberculosis, trastornos cerebrales y suicidios. Bentham también lo acusa de producir la locura, la desesperación y una estúpida apatía en el detenido. 1.3.6

Sistema Auburniano

Se impuso en la cárcel de Auburn en 1820, Estado de Nueva York, y después en la de Sing-Sing. Se introdujo el trabajo diurno, teniendo como común denominador el no hablar, así como, un aislamiento nocturno. Es llamado también, el régimen del silencio, aunque durante el día hay relativa comunicación con el jefe, lecturas sin comentarios durante la comida y en el resto mutismo y aislamiento. Se construyó con la mano de obra de los penados, y en 28 celdas, cada una podía recibir dos reclusos. Esto no dio resultados. El director William Brittain resolvió la separación absoluta, haciendo construir ochenta celdas más, pero se tuvieron resultados tremendos, ya que cinco penados murieron en el plazo de un año y otros se volvieron “locos furiosos". El silencio, en muchas de las ocasiones idiotizaba a la gente y según algunos médicos resultaba peligroso para los pulmones. Así mismo, este sistema fue implantado en la cárcel de Baltimore en Estados Unidos y luego en casi todos los Estados de ese país, y en Europa (Cerdeña, Suiza, Alemania e Inglaterra). El sistema auburniano tuvo influencia en algunos países de América Latina, como en la Ley de 1937 de Venezuela (creación del Dr. Tulio Chiossone) que tuvo 24 años de vigencia. 1.3.7 Sistema Progresivo Consiste en obtener la rehabilitación social mediante etapas o grados, es estrictamente científico, porque está basado en el estudio del sujeto y en su progresivo tratamiento, con una base técnica. También incluye una elemental clasificación y diversificación de establecimientos, es el adoptado por las Naciones Unidas en sus recomendaciones y por casi todos los países del mundo en vías de transformación penitenciaria, comenzó en Europa a fines del siglo pasado extendiéndose a América a mediados del siglo XX. La pena es indeterminada y basada en tres periodos: De prueba (aislamiento diurno y nocturno) y trabajo obligatorio: Labor en común durante el día y aislamiento nocturno. (interviene el sistema de vales) y Libertad condicional, suficientes).

(cuando

obtiene

el

número

de

vales

El sistema progresivo se implantó en España a principios de siglo (decreto del 3 de junio de 1901), en Austria, la Ley del 10 de abril de 1872, en Hungría en 1880, en Italia en el Código Penal de 1889, en Finlandia en el Código de 1899, en Suiza en 1871, en el Brasil con su Código de 1890, en Japón en 1872. Otros países que lo establecieron en forma práctica fueron Bélgica (15 de Mayo de 1932), Dinamarca, Noruega (ley del 6 de junio de 1933), Portugal (decreto del 28 de mayo de 1936), Suecia, Suiza, Brasil, Chile, Cuba y México, Argentina, Venezuela, Costa Rica y el Perú, Decreto Supremo 063/96. 1.3.8 Críticas al Sistema Progresivo

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Han sido numerosas las objeciones que se han realizado a este sistema, por el hecho de centralizar todas las acciones en lo disciplinario, la rigidez que imposibilitó un tratamiento individual y las etapas en compartimientos estancos. Por otro lado, la falta de recursos materiales y carencia de personal. Esto ha motivado que algunos países, como Suecia, lo hayan abandonado y Costa Rica esté realizando una experiencia que modifica sustancialmente los criterios clásicos, donde los internos no deben seguir progresiva y estrictamente las etapas, tendiendo a evitar la falta de la flexibilidad que ha sido la mayor de las críticas que se formulan al sistema. Es decir, el interno al ingresar no debe ser ubicado forzosamente en la primera etapa, ni son determinantes los criterios de disciplina, ya que no indican una auténtica rehabilitación. Lo importante es tener en cuenta la adaptación a la sociedad y no al sistema cerrado y vicioso de la prisión. 1.3.9 Sistema de Reformatorios Surgió en Estados Unidos de Norteamérica para jóvenes delincuentes. Su creador fue Zebulon R. Brockway, director de una prisión para mujeres en la ciudad de Detroit. Logró una ley de internamiento en casas de corrección para prostitutas condenadas a tres años y que tenía derecho a la libertad condicional o definitiva, por su regeneración o buena conducta. Su paso a la historia, operó al ser designado director del reformatorio de Elmira (Nueva York) en 1876 y cuyas características fueron: La edad de los penados, era de más de 16 años y menos de 30; debían ser primarios. Se basaba en la sentencia indeterminada, donde la pena tenía un mínimo y un máximo. De acuerdo a la readaptación podían recuperar su libertad antes. Otro aspecto básico, era la clasificación de los penados, conforme a un período de observación, de un fichero con sus datos, y a un examen médico. Había grados, desde el ingreso, que iban suavizando hasta los primeros seis meses (primer grado). El interno recibía trato preferente, mejor alimentación, confianza cada vez mayor y vestía uniforme militar. Si tenía buena conducta, a los seis meses lograba su libertad definitiva. En caso de violar alguna norma de la libertad condicional o comisión de nuevo delito, retornaba al reformatorio. Llama esto la atención, porque se prohibía a los reincidentes. El Director mantenía una larga conversación con el recluso al ingresar, en la que le explicaba las causas de su detención, el ambiente social del cual provienen sus inclinaciones, deseos, etc. Se le realizaba un examen no sólo médico, sino también psíquico. El control era de tipo militar por los métodos y el uso de uniformes, con clasificación de los reclusos cuya tercera categoría era la de peor conducta y la constituían principalmente los que pretendían fugarse, por lo que les hacían portar trajes de color rojo, con cadenas al pie y comían en la propia celda. Los de uniforme azul gozaban de mayor confianza. El tratamiento se basaba en cultura física (había gimnasios), trabajo industrial y agrícola, enseñanza de oficios y disciplina. Pero fracasó este sistema por falta de establecimiento adecuado, ya que se utilizó para delincuentes de máxima seguridad. La disciplina estaba ligada a la crueldad (castigos corporales), por lo que no había rehabilitación social ni educación social, ni personal suficiente que mantuviera el control. Además, se 29

llego a tener una saturación, ya que de tener 800 internos, alcanzó un máximo de 2,000 penados. En lo positivo es el primer intento de reformar y rehabilitar a jóvenes delincuentes, siendo significativo su aporte con la sentencia indeterminada y la libertad condicional o bajo palabra. 1.3.10 El Régimen Borstal Es una forma del sistema progresivo y se debió a Evelyn Ruggles Brise, que a comienzos de este siglo (1901) ensayo en un sector de una antigua prisión del municipio de Borstal, próximo a Londres, alojando a menores reincidentes de 16 a 21 años. Ante el éxito obtenido lo amplió a todo el establecimiento. Los jóvenes enviados a ese establecimiento tenían condenas indeterminadas que oscilaban entre los 9 meses y los tres años. Lo fundamental era el estudio físico y psíquico de los individuos, para saber a qué tipo de establecimiento en Borstal debían ser remitidos, ya que los habían de menor o mayor seguridad, urbanos o rurales, para enfermos mentales. El último grado (llamado especial) es de beneficios considerables y casi de libertad condicional, después de expedirse un certificado por el consejo de la institución. El trabajo es sin vigilancia directa, se puede fumar un cigarrillo diariamente, recibir cartas o visitas una vez por semana y ser empleado en el mismo establecimiento. Se ha señalado que este sistema ha sido exitoso y ello debido a la capacidad y especialización del personal, a la enseñanza de oficios en talleres y granjas, a la disciplina basada en educación, confianza y rompimiento con los métodos tradicionales de humillación y sometimiento. 1.3.11 Sistema de Clasificación Belga Fue considerado el “desideratum” porque incluyó la individualización del tratamiento, clasificando a los internos, conforme a su procedencia urbana o rural, educación, instrucción delitos (si son primarios o reincidentes). A los peligrosos se los separó en establecimientos diversos. También la clasificación obedecía al tiempo de duración de la pena (larga o corta). En el primer caso el trabajo era intensivo y en el segundo no. Se crean laboratorios de experimentación psiquiátrica, anexos a las prisiones, como se estableció en algunas legislaciones penitenciarias latinoamericanas (caso de Argentina), se suprime la celda y se moderniza el uniforme del presidiario. 1.3.12 Régimen "AII'aperto" Como su nombre lo indica (al aire libre) se rompe con el esquema clásico de la prisión cerrada. Aparece en Europa a fines del siglo pasado y se incorpora paulatinamente a todas las legislaciones de aquel continente y América del sur. Se basa fundamentalmente en el trabajo agrícola y en obras y servicios públicos. Por ello en los países con numerosos campesinos recluidos, tuvo una acogida singular, tiene ventajas económicas y en la salud de los presos, por brindarles trabajos al aire libre, en tareas simples que no requieren especialización. El trabajo en obras y servicios públicos trae reminiscencia de la explotación a que se sometió a los presos y si bien se le modifica el ropaje sigue siendo una pena aplicada con espíritu retributivo y de venganza. 1.3.13 Régimen de Pre- Libertad del régimen

El mismo no es estrictamente un sistema, sino una etapa progresivo que se ensayó en Argentina, durante la época de 30

Roberto Petinatto, para romper el automatismo de levantarse, asearse, trabajar, dormir y comer a la misma hora. Defendido por Alfredo Molinari en el XII Congreso Penal Penitenciario Internacional de La Haya (1950), está basado en un tratamiento especial para los internos próximos a recuperar la libertad, evitando una brusca entrada a la sociedad. Se inició con delincuentes primarios, porque se trataba de un ensayo. El preso tenía la libertad de salir durante el día, comía en mesas comunes y disfrutaba de salas de lectura y entretenimientos. Sus resultados fueron excelentes. En esta etapa de Pre libertad se pretende acercar al interno a la sociedad en forma progresiva. Para que esto se logre en forma científica, se debe contar con la acción del Consejo Técnico interdisciplinario, que aconsejará la selección de las personas que pueden obtener esos beneficios. 1.3.14 Prisión abierta No todos los sentenciados deben estar en prisiones de máxima seguridad, y por ello se han ido imponiendo instituciones abiertas o semiabiertas. Claro está que algunos ni siquiera deberían estar en prisión, pero de todos modos existe la necesidad de ir acercándolos a la sociedad. Estas formas relativamente nuevas son llamadas contradictoriamente "prisiones abiertas", porque prisión significa encierro. Es el régimen más novedoso, con excelentes resultados, que constituyen “una de las creaciones más atrevidas e interesante de la penología moderna”. Ya que son establecimientos sin cerrojos, ni rejas, ni medios de contención, como son los muros sólidos y altos, y las torres de vigilancia con personal de custodia armado. El individuo se encuentra más retenido por factores psicológicos que por constreñimientos físicos. Lo fundamental de este sistema, es la rehabilitación social, el autogobierno, el acercamiento al medio social, así como, su bajo costo. Ya que, por lo general son autosuficientes, y además permite que la sociedad recupere la confianza en el sujeto que cometió el delito, en parte por los resultados que arroja dicho sistema y la forma en que el mismo sujeto va evolucionando. Las experiencias observadas por Neuman en Brasil, Suecia y en Argentina han dejado excelentes resultados que deben ser estimulados, tal es el caso de la cárcel abierta de General Pico en la Provincia de La Pampa (Argentina), que era un hospital, donde los internos salen a trabajar para volver durante la noche. También la de Campo de Los Andes, en la Provincia de Mendoza, donde los internos conviven con sus familias, como en las prisiones brasileras. Se ha definido a la prisión abierta como “un pequeño mundo activo, un centro donde la bondad, la tolerancia, la comprensión, la serena severidad, el freno amistoso, la enseñanza ágil, el trabajo proficuo y el consejo inteligente son artífices capaces de sustituir el añejo concepto del castigo por el de readaptación social de los hombres que han delinquido”; y está conformado por una “filosofía punitiva esencialmente preventiva y resocializadora”. Se suele confundir a las prisiones abiertas con las colonias penales. No son lo mismo. En las primeras no hay ningún tipo de contención, mientras en las segundas existe la seguridad del mar como en el caso de las Islas Marías, en México y otras prisiones en islas del Océano Pacífico (caso de Chile), y la Gorgona en Colombia. Las colonias tuvieron auge desde la época en que se

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descubrió Australia y comenzó a poblarse con delincuentes ingleses. El sistema de prisión abierta es más moderno. 1.3.15 Antecedentes Históricos En sus antecedentes se encuentran las colonias para vagabundos de Alemania en 1880, los cantones suizos como el agrícola de Witzwill de 1895 y los destacamentos penales de los años cuarenta, aunque tenia otro fin, como el de construir carreteras y diversas empresas para desmasificar las prisiones. Fueron aprobadas recomendaciones en el XII Congreso de La Haya., de 1950, en el 1er. Congreso de Naciones Unidas de Ginebra de 1955 y en eventos internacionales de Criminología, como en las Jornadas realizadas en Mendoza (Argentina) en el año 1969, se “sugiere que a los países, que aún no posean establecimientos penales abiertos, busquen la forma de introducir los mismos, como uno de los tipos de instituciones diferenciadas con las que la istración penitenciaria debería contar para la adecuada ejecución de la pena”. La prisión abierta había sido ponderada por Kimberg en el II Congreso Internacional de Criminología, celebrado en París. 1.3.16 Selección de los Internos Este sistema que rompe violentamente con el viejo concepto de la pena, requiere de un riguroso criterio de selección de los internos. Se auxilia con todas las disciplinas que estudian al delincuente y la pena como la Criminología, el Derecho Penal, la Ciencia Penitenciaria, la Sociología Criminal, la Psicología Criminal, el Trabajo Social, etc. Neuman enumera tres elementos de Juicio fundamentales para tener en cuenta: Prescindir de delincuentes

los

criterios

tradicionales

de

clasificación

de

No todos los delincuentes son aptos para ingresar al sistema Tener presente las posibilidades actuales del sistema penitenciario del país o región. El primer Congreso de Naciones Unidas, recomendó no seguir el criterio de la categoría penal o penitenciaria al que pertenecen los reclusos, ni la duración de la pena, sino la aptitud del delincuente para adaptarse al régimen abierto y el hecho de que ese tratamiento tiene más posibilidades de favorecer su readaptación social, que el estipulado en otras formas de privación de libertad. Según el régimen penitenciario propio de cada país, los reclusos pueden ser enviados a prisiones abiertas desde el comienzo de la pena o después de haber cumplido parte de ella en un establecimiento de otro tipo. La selección debe hacerse, de ser posible, en base a un examen médico-psicológico y a una encuesta social. El criterio en Argentina es de reservar la prisión abierta sólo para la última etapa de cumplimiento de la pena. En Suecia, el grupo que más necesita de este tipo de tratamiento son los jóvenes, para evitar que se deteriore su personalidad, y el de psicópatas que logran “restablecer su equilibrio psíquico”. Sin embargo,”ambos grupos carecen de la estabilidad necesaria para resistir un tratamiento en absoluta libertad”. En la misma corriente se incluían a los jóvenes, por considerarlos más abiertos a las influencias educacionales, pero se opone a que ingresen ancianos. 1.3.17 Selección de Personal 32

Si los internos son cuidadosamente seleccionados, otro tanto debe hacerse con el personal. La importancia de esto es capital. Se ha señalado con precisión que “no es raro que los celadores sean de una clase social y de una procedencia geográfica muy afín a la de los reclusos mismos. La inmediatez del trato cotidiano, y el o tan frecuente con los reclusos puede ser causa, sobre todo en las penitenciarias situadas en las zonas aisladas, de que los celadores vayan siendo absorbidos por la subcultura del pena”. El Consejo de las Naciones Unidas, recomienda que el personal: “conozca y sepa comprender el carácter y las necesidades particulares de cada recluso, y que sea capaz de ejercer una influencia moralizadora favorable”. De allí la exigencia de la selección del mismo y del número reducido de internos, que puedan ser conocidos a la perfección. El Congreso de Ginebra de 1955, señaló entre sus aptitudes que debe de tener un celador se encuentran las de humanidad, integridad, idoneidad personal y capacidad profesional. 1.3.18 Número de internos No debe ser necesariamente bajo, porque se limita las instalaciones y los servicios, ni muy elevada, porque se pierde el sentido de tratamiento y de individualización. Se afirma que en Suecia el número es de 40 internos, mientras que en Filipinas es de 3,000 y en Argentina de 200. El sistema funciona en la última etapa del tratamiento progresivo, salvo algunas excepciones, una vez que se ha podido estudiar perfectamente el comportamiento y aptitudes de los internos para su reintegro a la vida social. 1.3.19 Ubicación La ubicación de una cárcel o reclusorio, debe ser cuidadosamente estudiada. De preferencia que sea en una zona rural que no esté muy alejada de las poblaciones. En el Congreso de La Haya se recomendó que de ser posible, deben estar situados en el campo, pero no en un lugar aislado o malsano, ya que deben de estar cerca de un centro urbano, para ofrecer comodidades al personal y os con organismos educativos y sociales que colaboren en la reeducación de los presos. Además es necesaria la instalación de talleres e industrias fuera de las granjas. Por otra parte, hay que concienciar a la población próxima a las cárceles o reclusorios, para obtener la colaboración del público y de la comunidad. Ya que si dicho núcleo tiene temores, dará pauta para la creación de ciertos puntos lógicos, para que ladrones, homicidas y violadores estén en libertad y atenten contra sus vidas y bienes. Más intensificados en una población de tipo rural que, por lo general, es conservadora, prejuiciosa y donde nada pasa desapercibido. Ventajas: Mejoramiento de la salud física y mental de los internos. Así se expresó en el XII Congreso de La Haya de 1950, y en el de Naciones Unidas, punto 8, apartado a) “el establecimiento abierto facilita la readaptación social de los reclusos y al mismo tiempo favorece su salud física y mental”. Se estima que esto es indudable por la participación de elementos como el aire libre, luz, sol, espacios abiertos “que son capaces de restaurar el equilibrio físico, psíquico y moral de los penados, la mayoría de las veces deteriorados” y que el trabajo al aire libre y de tipo agrícola, ayuda a restablecer “esa tranquilidad de espíritu alterada por la comisión 33

delictiva” y en particular en los sujetos que provienen de medios rurales para evitar los desajustes de la prisión clásica. Atenúa las tensiones de la vida penitenciaria y por consiguiente disminuye la necesidad de recurrir a sanciones disciplinarias. En el XII Congreso de La Haya de 1950, y en el primer .Congreso de Naciones Unidas de Ginebra se sostuvo en el punto 8, b) que: “la flexibilidad inherente al régimen de establecimientos abiertos hace que el reglamento sea menos severo, que se atenúe la tensión de la vida carcelaria y por consiguiente que se mejore la disciplina”. Es conocido por todos las consecuencias del encierro, donde los penados “no quieren o no pueden adaptarse, entonces se aíslan mentalmente de la vida de la prisión y llegarán seguramente a la neurosis o desafiarán las reglas y recibirán castigos”. En algunos casos la existencia de castigos ha llevado a pensar en el suicidio. Las condiciones de la prisión se aproximan a la vida normal, más que en los establecimientos cerrados (resolución VIII, c) del Congreso de Ginebra). Esto facilita la comunicación con el mundo exterior, ya que en algún tipo de prisión (como la de General Pico de Argentina) los internos trabajaban fuera de la prisión y entonces la interrelación era más fluida. Encontramos internos que estudiaban en la Universidad, otros trabajaban en una fábrica de maquinarias agrícolas y algunos en un campamento laboral. En la experiencia de “Campo de los Andes”, la gran mayoría convivía con sus familias y podían recibir visitas de otros familiares y amigos en la misma institución. La importancia del o exterior no necesita de muchos comentarios, porque el sentimiento de angustia se produce, entre otras causas, por el aislamiento. Por otro lado, el trasplante a la vida exterior no será tan brusco, sino atenuado con esta reinserción progresiva. En determinados casos las prisiones abiertas se ubican en la periferia de las prisiones clásicas o en las de mediana seguridad, para mostrar nítidamente los pasos del régimen progresivo. Resultan por otro lado más económicas Descongestionan las cárceles clásicas, por lo general hacinadas y superpobladas. Es una forma de ir seleccionando a los más readaptables y evitar su contaminación con el resto de la población. 1.3.20 Inconvenientes Entre los inconvenientes se anota el de la posibilidad de evasiones. El propio Congreso de Naciones Unidas en Ginebra, estimulador de estas experiencias abiertas, alertó sobre el peligro de un mayor número de fugas, aunque esto se encuentra suficiente compensado con las ventajas apuntadas. No se conoce casos de fugas en las prisiones abiertas argentinas. Sabemos de algunas evasiones en Inglaterra y Brasil, pero de todos modos el número es sensiblemente inferior al de las cárceles clásicas. Ya que los que escapan, son a menudo anormales con reacciones espontáneas y en consecuencia esas personas no deben ser ubicadas en establecimientos abiertos. Así la perspectiva de estar próximos a la libertad es un incentivo para el buen comportamiento. El sujeto que ha pasado ya la mayor parte de condena cumplida, no se arriesga en una fuga. Sin embargo, Paul Cornill estima que la duración de la pena no es un índice para medir las fugas porque en ciertos casos de penas cortas los internos se evaden, mientras que los condenados a una larga pena cumplen ésta sin inconveniente en los establecimientos abiertos. 34

Es de destacar que en la legislación italiana en caso de que el interno se escape, cuando es recapturado, tiene que volver a cumplir la totalidad de la condena. Es decir, que no se computa el tiempo que permaneció en la prisión. Por otro lado, el número de fugas es muy bajo y dependerá en gran medida, de la buena selección de internos y personal. 1.3.21 Algunas Experiencias La primera experiencia en los Estados Unidos ocurrió en el año 1930 en un campamento del Estado de Arizona. Se afirma que la quinta parte de los 20,000 detenidos por la justicia federal en ese país cumplen condenas en establecimientos abiertos. Las fugas han sido escasas. La mayoría son delincuentes que cometieron su delito por primera vez. Después se han creado otros más; como son las de Suiza, especialmente en Witzwill fundado en 1895 donde no se iten reincidentes ni condenados peligrosos, con resultados excelentes. La Unión Soviética ha sido conocida mundialmente por la comuna de Bolchew, descrita como: “un pueblo de ladrones en el que se desarrolla ampliamente la vida municipal y que es a la vez, un centro cultural apacible”. Lo interesante de esa experiencia de 3,000 “ciudadanos” es que se trata en su mayoría (89%) de reincidentes, y que la istración está integrada por internos de ambos sexos. La readaptación está basada en el trabajo, ya que cuenta con cuatro fábricas grandes; dirigida una de ellas por ingenieros condenados por hurto, en Moscú. En la República Federal Alemana a partir de la Segunda Guerra Mundial fundamentalmente se han incrementado los establecimientos abiertos y semiabiertos, ya sea para jóvenes o adultos. Un tipo de “cárcel sin rejas”, se puso en práctica con delincuentes primarios, en el año de 1947 en Leyhill, perteneciente al Condado de Glucester (Inglaterra), con buenos resultados. España ha construido secciones abiertas en los últimos años, estando algunos en funcionamiento y otros no. Entre los primeros podemos enumerar las de Mirasierra, Castillejos, Mujeres de Barcelona, Santa Cruz de Tenerife, Alcalá de Henares y la de Burgos y entre las que no entran en funciones las de Alicante, Murcia, Lérida, Valencia y Yeserías (Madrid). En América latina se destacan las de Brasil y Argentina desde hace algunas décadas y más recientemente la experiencia en México Almoloya de Juárez, Toluca, Estado de México. Suecia es el país por excelencia que ha intensificado este sistema, hasta el punto que alberga a la tercera parte de los reclusos y en la actualidad cuenta con más de cincuenta establecimientos abiertos. En los países socialistas hay prisiones abiertas, o secciones abiertas dentro de las cárceles, como la de "Orácov" en Checoslovaquia, especialmente para responsables de delitos culposos (accidentes de tránsito), o en estado de ebriedad. En la misma de “Orácov”, los de mejor conducta podían permanecer con sus familiares durante 24 horas y podían salir del penal durante 15 días. Los presos salen a trabajar al exterior sin ningún tipo de vigilancia y en su permanencia en la prisión asisten al cine cuatro veces a la semana, ven televisión, practican deportes, discuten problemas culturales, etc. El sistema es de autogobierno, es decir que los propios reclusos son responsables de la disciplina y de la organización dentro de la institución. Sólo hay una persona, 35

ajena a los presos, que anota las salidas y entradas de estos últimos, que en su mayoría han sido conductores de vehículos que han cometido delitos, u otros tipos de accidentes culposos, aunque no faltan aquellos que no han cumplido con los deberes de asistencia familiar. 1.3.22 Sistema Abierto en México En México la primera experiencia de cárcel abierta es la que se inauguró en Almoloya de Juárez, Toluca. Estado de México. Comenzó en el año 1968, con el otorgamiento de permisos para la salida en los fines de semana, con excelentes resultados, en una primera etapa de cumplimiento de un régimen preliberacional17. Después se inauguró el establecimiento abierto, separado del reclusorio del mismo nombre y en donde los internos podían trabajar de lunes a viernes o de lunes a sábado en una empresa o fábrica fuera de la prisión, a la que regresan en la noche para dormir única y exclusivamente. También pueden estar en la institución los sábados en la tarde o los domingos. Los individuos que ingresaron a este sistema abierto habían sido previamente estudiados por el Consejo Técnico interdisciplinario de Trabajo Social, Psiquiatría y Psicología. Nuevo Sistema Penitenciario en Finlandia 1986-2006 Los avances del sistema penitenciario en Escandinavia han ido mejorando paulatinamente, ser interno o preso en Finlandia es mejor que estarlo en cualquier otra parte del mundo, allá, el sistema de prisiones tiene un alto nivel de comunidad y hasta podría decirse de lujo para todos los reclusos, algo que en México consiguen sólo los influyentes, si bien en otro tipo de servicios y productos. En Finlandia las cárceles no tienen barrotes, las celdas tienen alfombra y los guardias no están armados. Esta Revolución Penitenciaria representa el mejor modelo de la Comunidad Europea al año 2006. De acuerdo con una nota publicada originalmente en el diario The New York Times, Finlandia tiene la menor cantidad de reclusos de toda la Unión Europea, con apenas 2,700 de ellos, de una población total de cinco millones de personas en toda Finlandia. Cuando uno paso por enfrente de alguna de las prisiones, difícilmente repara que ahí hay detenidos y sentenciados. “Esta, por ejemplo, es una prisión cerrada. Pero no hay ninguna puerta ni portón que impida la entrada o la salida de nadie”, explica Esko Aaltonen, uno de los guardias de la prisión de Hameenlinna. De hecho, los muros y los cercos del penal fueron eliminados y reemplazados por redes de cámaras y alarmas. Y, en lugar de barrotes de hierro y celdas oscuras, se ven pasillos alfombrados con habitaciones para los reclusos que se parecen mucho a los dormitorios de las universidades.

36

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DEL CAPITULO I (1) ZIPF, Heinz. Introducción a la Política Criminal. Editorial de Derecho Reunidas. Madrid. 2002, p. 173 (2)

Ibidem, p. 174

(3)

Ibid, p. 175

(4)

PEREZ, Alvaro. Diccionario de Criminología. Ed. Librería del Profesional. Santa Fé de Bogotá. 2001, p. 285

(5)

Ibidem, p. 291

(6)

SOLIS ESPINOZA, Alejandro. Liberación, 2003, p. 160

(7)

VIZCARDO, Silfredo Hugo. Derecho Penitenciario Peruano. Ed. Pro Derecho Instituto de Investigación Jurídica. Ed. 2000, p. 98

(8)

Ibidem, p. 99

(9)

Ibid, p. 100.

(10)

SERRANO, Alfonso. “V Congreso de Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente”. Revista de Estudios Penitenciarios. Madrid. 2006. Nov. 312 a 315.

(11)

Loc. cit. Cuello Calón

(12)

GONZALES B., Marco. “Tras una mayor eficacia de la pena de prisión y alternativas, algunos indicadores”. Revista de Ciencias Penales, Santiago de Chile, 1978/1981, Vol. II, p. 33

(13)

Ibidem, p. 34

(14)

Ibid, p. 42

(15)

La matanza de treinta reclusos incluido los tristemente celebres “Mosca Local”, “Pilatos”, “Beto” y otros (27) internos perecieron. Los hechos luctuosos se dieron el 4 de Marzo de 1981. y hasta Mayo a Julio del 2006 que cesa el gobierno del Presidente Alejandro Toledo Manrique, no ha cambiado la situación de cerrado o clausurado este penal.

(16)

SOLIS ESPINOZA, Alejandro. Liberación. 2003, p. 81

(17)

ALTMANN, Julio. Bases para un plan de futura política penitenciaria nacional. Ed. Mejía Baca, Lima. 2000, p. 42.

37

Ciencia

Ciencia

Penitenciaria.

Penitenciario.

Ed.

Ed.

CAPÍTULO II 2.- MARCO TEÓRICO 2.1 EVALUACIÓN DE LA POBLACIÓN PENAL DEL PERÚ 2.1.1 La Población Penal por Edades Concretamente la población penal del Perú por edades ha tenido un crecimiento más centrado en las edades de 25 – 34 años siendo menor entre 18 – 24 años por lo que trabajando con este sector de la población penal que es más joven se podrá realizar programas de readaptación, resocialización y reeducación por ser personas que tienen menos experiencia en los sistemas penitenciarios , mientras que el otro grupo de la población subsiguiente entre los 25 – 34 años hay mas casos de reincidencia siendo el intervalo de edad más prevalente a repetir delitos de tal forma que se ven impedidos de rehacer muchas veces por la rotulación que le da la sociedad a los ex reos en su mayor parte. Por esta razón es necesario crear políticas de reeducación penitenciaria en estos sectores de la población más joven y menos contaminada que la de mayor edad. POBLACIÓN PENAL DE HOMBRES POR GRUPOS DE EDAD, SEGÚN DIRECCIONES REGIONALES

DIRECCIONES REGIONALES

HOMBRES < 18

18 -19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50 a +

N.E.P.

D.R. Norte - Chiclayo

2

206

956

1042

775

758

504

278

385

0

D.R. Lima -Lima

0

1835

2384

4124

3408

1515

1071

821

914

2

D.R. Sur - Arequipa

1

72

286

315

234

188

141

85

91

5

D.R. Centro - Huancayo

4

141

361

407

364

296

242

187

232

14

D.R. Oriente - Pucallpa

2

93

405

378

270

284

210

104

114

0

D.R. Sur Oriente - Cusco

1

198

342

352

252

191

138

87

116

0

D.R. Nor Oriente - San Martín

4

105

530

456

395

314

222

160

183

6

D.R. Altiplano - Puno

2

55

128

124

117

103

74

33

53

0

TOTAL GENERAL

16

2705

5392

7198

5815

3649

2602

1755

2088

27

La población penal peruana oscila entre el 0.10 a 0.11% de la población nacional de aproximadamente 27’000,000 de habitantes, siendo el 50% de los habitantes menores de (14) años y un 51% son mujeres. El crecimiento de la población civil, así como los bolsones de pobreza en la zona andina y selva; aunado a la pobreza de los conos de Lima Metropolitana, llegando a un nivel de pobreza nacional del 50%, explicaría los factores concomitantes de las causas de la delincuencia común. De allí, el grueso de la edad cronológica delincuencial está entre los 20 a 44 años de edad, siendo la edad de 30 a 34 años donde hay mayor incidencia de delincuencia.

38

Población Penal Hombres – Rango de Edad POBLACIÓN PENAL HOM BRES

N.E.P.

27

50 a +

2088

45-49

1755

40-44

2602

35-39

3649 5815

30-34 25-29

7198

20-24

5392 2705

18 -19 < 18

16

0

1500

3000

4500

6000

7500

9000

POBLACIÓN PENAL DE MUJERES POR GRUPOS DE EDAD, SEGÚN DIRECCIONES REGIONALES

DIRECCIONES REGIONALES

MUJERES <

18 201 1 83 9 19

252 4 37

302 9 50

353 4 63

403 9 45

454 4 24

50 a N.E. 4 + P 0 . 9 24

D.R. Norte - Chiclayo

0

D.R. Lima -Lima

0

18

181

190

228

224

181

139

157

1

D.R. Sur - Arequipa

1

5

32

48

42

53

17

10

11

0

D.R. Centro - Huancayo

0

11

15

17

19

23

20

17

18

0

D.R. Oriente - Pucallpa

0

4

22

27

24

19

23

10

12

0

D.R. Sur Oriente - Cusco

0

4

18

23

15

11

14

10

6

0

D.R. Nor Oriente - San Martín

0

1

14

8

20

14

16

7

16

0

D.R. Altiplano - Puno

0

2

4

14

15

9

10

3

9

0

TOTAL GENERAL

1

48

305

364

413

416

326

220

253

1

La población penal de mujeres es mucho menor en relación a la población penal masculina, pero en los últimos años el tráfico ilícito de drogas (TID) ha constituido la causal delictiva en las mujeres, bajo la modalidad de burriers, han caído muchas mujeres, incluso personajes del mundo de la farándula limeña. Otras han cometido este delito por la alta cotización de la cocaína en el hemisferio norte, y la captación de las cadenas internacionales de tráfico de drogas. Comparativamente otras modalidades son de menor importancia que el TID, entre las inculpadas y sentenciadas. Población Penal Mujeres – Rango de Edad 39

POBLACIÓN PENAL MUJERES N.E.P.

1

50 a +

253

45-49

220

40-44

326

35-39

416

30-34

413

25-29

364

20-24

305

18 -19

48 1

< 18 0

100

200

300

400

500

2.1.2 Los Procesados y Sentenciados Población por situación jurídica POBLACION PENAL POR SITUACION JURIDICA Diciembre 2005

69% 31%

Procesados 23227 Sentnciados 10367

2.1.3

DELITOS ESPECIFICOS

TOTAL POBLACION PENAL Trafico ilicito drogas Traicion a la patria Terrorismo Otros delitos

Los Reos por Género

TOTAL

TOTAL GRNL

PROCESADOS

Hombres Mujeres

Total

SENTENCIADOS

Hombres Mujeres

Total

Hombres Mujeres

33594

31247

2347

23227

21524

1703

10367

9723

644

7996

6453

1543

5540

4467

1073

2456

1986

470

2

2

0

0

0

0

2

2

0

959

823

136

647

540

107

312

283

29

24637

23969

668

17040

16517

523

7597

7452

145

La población penal nacional está clasificada en distintos géneros de modalidad delictiva, por eso mismo, se hace necesario tener una aclaración pormenorizada de estos delitos. Así tenemos como la mayor población penal 40

se encuentra en los delitos contra el patrimonio en primer lugar, le siguen los delitos contra la seguridad pública, en tercer lugar tenemos los delitos contra la libertad, y en cuarto lugar los delitos contra la vida y la salud, finalmente se ubican en quinto lugar los delitos contra la tranquilidad pública. Los otros delitos tienen poca significación porcentual.

POBLACION PENAL POR DELITOS GENERICOS Diciembre 2005 C. Vida C Salud C. Familia

3053 272

C Libertad

6311

C. Patrim. Del Tribut

13888 41

C Seg Pub

8433

C Tranq Publ

1063

C Est Def Nac

65

C Fe Publ

73

Otros

395

POBLACION PENAL SEGUN DELITO ESPECIFICO Diciembre 2005

24637

7996

Traf ilic drogas

2

959

Traicion a la patria

Terrorismo

41

Otros

POBLACION PENAL DE PROCEADOS POR DELITO DE TERRORISMO SEGUN DIRECCION REGIONALES Diciembre 2005

Lima 75.4%

Sur 1.2%

Oriente 5.9% Nor Oriente 0.8%

Sur Oriente 0.5% Altiplano 0.3% Norte 12.8%

Centro 3.1%

Lima 75.4% Norte 12.8%

Sur 1.2% Altiplano 0.3%

Oriente 5.9% Centro 3.1%

Sur Oriente 0.5% Nor Oriente 0.8%

POBLACION PENAL DE SENTENCIADOS POR DELITO DE TERRORISMO SEGUN DIRECCIONES REGIONALES Diciembre 2005

Oriente 6.1% Altiplano 3.2% Lima 51.9% Norte 21.5%

Sur Oriente 3.2%

Centro 9.6%

Nor Oriente 1.9% Sur 2.6%

Lima 51.9%

Nor Oriente 1.9%

Sur 2.6%

Centro 9.6%

Sur Oriente 3.2%

Norte 21.5%

Altiplano 3.2%

Oriente 6.1%

42

POBLACION PENAL DE PROCESADOS POR DELITO DE TRAFICO ILICITO DE DROGAS SEGUN DIRECCIONES REGIONALES Diciembre 2005

Altiplano 2.1%

Oriente 6.8% Lima 56.6%

Nor Oriente 4.9%ç Norte 13.6%

Sur Oiente 4.8%

Centro 6.4%

Sur 4.8%

Lima 56.6%

Sur 4.8%

Centro 6.4%

Sur Oiente 4.8%

Norte 13.6%

Nor Oriente 4.9%ç

Altiplano 2.1%

Oriente 6.8%

POBLACION PENAL DE SENTENCIADOS POR DELITO DE TRAFICO ILICITO DE DROGAS SEGUN DIRECCIONES REGIONALES Diciembre 2005

Oriente 4.2% Altiplano 2.9%

Lim 35.7%

Nor Oriente 8.6%

Norte 23.1% Sur Oriente 5.8% Centro 11.6% Lim 35.7% Norte 23.1%

Sur 8.1% Nor Oriente 8.6%

Centro 11.6% Altiplano 2.9%

43

Sur 8.1% Sur Oriente 5.8% Oriente 4.2%

2.2 La Infraestructura Penitenciaria en el Perú 2.2.1 Porcentajes de las Cárceles Peruanas por Regiones

DIRECCION REGIONALES

TOTAL GRNL

TOTAL

PROCESADOS

Hombres Mujeres

Total

SENTENCIADOS

Hombres Mujeres

Total

Hombres Mujeres

D.R. Norte (Chiclayo)

15.39

14.60

0.79

9.52

9.06

0.46

5.88

5.55

0.33

D.R. Lima (Lima)

51.77

47.85

3.93

39.23

36.10

3.13

12.54

11.75

0.79

D.R. Sur (Arequipa)

4.87

4.22

0.65

2.77

2.43

0.35

2.10

1.79

0.31

D.R. Centro (Huancayo)

7.11

6.69

0.42

4.30

4.04

0.26

2.81

2.66

0.15

D.R. Oriente (Pucallpa)

5.96

5.54

0.42

4.58

4.24

0.34

1.38

1.29

0.08

D.R. Sur Oriente (Cusco)

5.29

4.99

0.30

3.01

2.82

0.19

2.28

2.17

0.11

D.R. Nor Oriente (San Martín)

7.36

7.07

0.29

4.31

4.13

0.17

3.05

2.94

0.11

D.R. Altiplano (Puno)

2.25

2.05

0.20

1.42

1.26

0.17

0.82

0.79

0.03

POBLACION TOTAL

100.00

93.01

7.00

69.14

64.08

5.07

30.86

28.94

1.91

La mayor distribución regional de la infraestructura penitenciaria se encuentra en la región sur y la región norte debido a que Lima departamental y Callao concentra la mayor población penal conjuntamente con la región norte. Esto significa que el 67.16% de la infraestructura penal se concentra en estas regiones, mientras que el 32.84% esta en el resto del país. Esto explicaría la centralización de la población, tanto en la Costa Central y Norteña, exigiéndose trasladar a estas zonas geográficas presupuesto, recursos materiales, energéticos y al propio personal. Este fenómeno sociológico criminal indicaría también la mayor tendencia de delitos en esas regiones, y por ende una demanda constante de centros penitenciarios para evitar el hacinamiento y la degradación de los propios internos. POBLACION PENAL POR DIRECCIONES REGIONALES DISTRIBUCION PORCENTUAL Diciembre 2005

4,87%

5,96% 7,11% 2,25%

15,39% 51,77% D.R. Sur D.R. Norte

7,36%

D.R. Oriente D.R. Sur Oriente

5,29%

D.R. Centro D.R. Nor Oriente

44

D.R. Altiplano D.R. Lima

POBLACION PENAL POR SITUACION JURIDICA Y SEXO DISTRIBUCION PORCENTUAL Diciembre 2005

Hombres sentenciados 9723 29%

Mujeres sentenciadas 644 2%

Mujeres procesadas 1703 5%

Hombres procesados 21524 64%

2.2.2 Contratación de la Tasa Demótica de Población y Capacidad de Albergue por Centro Penitenciario La población penal en el mes de Diciembre del 2005 alcanzó a 33,594 internos, constituido por un 73% por varones y 7% por mujeres. Asimismo se cuenta con 62 establecimientos penitenciarios activos; habiendo otros establecimientos cerrados como El Sepa (Ucayali), El Frontón (Provincia Constitucional del Callao) y Challapalca (Tacna)1. Generándose un déficit de inmuebles penitenciarios en relación a la población penal, por tal razón hay hacinamiento y control de los internos de las camas y lugares en los penales que son vendidas al mejor postor, como parte de un negocio informal interno; siendo Lima y el Callao el que alberga más delincuentes, con un total aproximado de 17,000 internos, seguida por La Libertad con 1,525 internos, Lambayeque 1,022 internos, Piura con 1,494 internos y Ayacucho con 1,038 gráficamente apreciamos apreciar lo siguiente: A nivel nacional: 33,594 internos (as) 81 establecimientos penales A nivel de Lima Metropolitana: 13,818 internos (as) 10 establecimientos penales Esto nos refleja la alta tasa demográfica o demótica para llegar a los niveles de hacinamiento y neuritis, todo ello se agrava con el consumo de drogas y alcohol, generándose reyertas, crimines y suicidios. Tal como sucede en varios establecimientos penitenciarios de la Capital, situación no imitada en provincias. Todo ello refleja que la tasa demótica en los establecimientos penitenciarios limeños es más alta, según la fórmula siguiente:

45

Tasa Demótica =

N º de. población . penal metro².del .establecim iento . penal .( fábrica )

Tasa Demótica = E.P. Lurigancho =

8,452 15,593m²

0.54

Esto nos refleja que hay un área muy limitada para que el recluso pueda tener un mayor movimiento, siendo esta cárcel destinada para unos 2,000 a 2,500 reclusos. 2.2.3

La Reforma Penitenciaria en Países Desarrollados

El régimen progresivo es el que ha ido predominando en diversos países en diversas formas desde los progresivos regímenes del siglo XIX, hasta expresiones desarrolladas en el siglo XX, dentro de estas experiencias tenemos las siguientes: a) El Régimen Progresivo de Manuel Montesinos Molina (España) (1792-1862)2 Fue un coronel español que en 1834 fue nombrado comandante del presidio de Valencia, en el que implantó un nuevo régimen para favorecer la readaptación de los reclusos. El partía de la confianza en la reforma del delincuente, para tal efecto consideró que los internos debían pasar progresivamente por tres períodos, que fueron denominados: * De los Hierros: * Del Trabajo: * Libertad Inmediata: b)

El Régimen Progresivo de Crofton (irlandés)3

Fue creado por Sir Walter CROFTON (1798-1879) entre los años 1854 y 1864. Las etapas de este régimen progresivo eran las siguientes: Etapa de aislamiento celular de día y de noche. Fase de trabajo en común diurno bajo las reglas del silencio. Periodo intermedio, que se cumplía en centros sin muros ni cerrojos, previo a la fase final y con disciplina suave. Etapa de libertad condicional. c).-El Régimen Progresivo Tipo Reformatorio (USA)4 Este régimen surgió en los Estados Unidos de Norteamérica, habiendo empezado a funcionar la prisión de ELMIRA en 1876, donde alcanzó su mayor desarrollo cuando fue dirigido por Zérbulo BROCKWAY durante 24 años. Características: Se recibían delincuentes jóvenes de 16 a 30 años de edad, y primarios. El término de la pena era relativamente indeterminada, entre un mínimo y un máximo. Al ingresar el recluso era sometido a un examen inicial que constaba de: -

Entrevista con el Director. 46

-

Examen médico clínico.

-

Examen psicológico.

d).- El Régimen Borstal Surgió debido al impulso de Evelyn RUGGLES BRISE en 1901, inspirado en los reformatorios norteamericanos, quien decidió iniciar una nueva experiencia en una prisión antigua ubicada en el municipio de Borstal, cercano a Londres, internando a menores reincidentes de 16 a 21 años de edad, bajo un régimen particular. Mediante Ley posterior, la Prevention of Crime Act de 1908, fue trasformado en un establecimiento para jóvenes, estipulándose que los que mereciesen el calificativo de reformables, de uno y otro sexo, podían ser remitidos a dicha institución Borstal. 2.2.4 ¿Para qué Sirven las Cárceles? Hablar de los problemas del recluso en la vida carcelaria, supone tocar una gran variedad de situaciones y procesos conflictivos que se presentan en los intramuros, esto es lo conocido como una prisión cerrada tradicional. Sin embargo, estos problemas atañen a la readaptación, reeducación y resocialización del delincuente después que cumple su pena. Por tanto, las cárceles son solución social, o son simplemente espacios de venganza de la sociedad y las fuerzas del orden. El planteamiento de estos problemas supone también analizar las posibles soluciones, porque son fenómenos que alteran el desenvolvimiento adecuado de las prisiones. En concreto, la opinión pública tiene una percepción que estas cárceles tradicionales son controladas por los “capos” o “taitas”, con agrupaciones de coacción sobre los más débiles, además del tráfico de drogas y la ingesta de alcohol artesanal (CHICHA DE CAÑA), por métodos de fermentación, este problema se ha suscitado en otros países, pero han ido superándolos paulatinamente. Ante esta realidad nacieron nuevas respuestas como la PRISIÓN INTERMEDIA, dentro del régimen progresivo creado por CROFTON, los antecedentes legislativos inmediatos de ese régimen estaba señalado en el Código Penal Italiano (1898). Empero, el régimen abierto se dio durante el Doceavo Congreso Penal y Penitenciarios en LA HAYA en 1950 y el Congreso de Ginebra en 1955, definiéndose así: “El establecimiento abierto se caracteriza por la ausencia de precauciones materiales y físicas contra la evasión (tales como muros, cerraduras, rejas y guardia armada u otros), así como por un régimen fundado en una disciplina aceptada y el sentimiento de la responsabilidad del recluso respecto de la Comunidad en que vive”5. 2.2.5 La Protección Social El régimen abierto es una experiencia no sólo del recluso y sus autoridades, sino también funciona como un educador de la conciencia y autoestima a través de la socialización, así como la reincorporación social, así las principales ventajas del régimen abierto para brindar una protección social serían: Favorece la salud física y mental Mejora la disciplina Facilita la reinserción social Es menos onerosa Posibilita el hallazgo posterior de trabajo

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Resuelve el problema sexual carcelario El proceso de intimidación en un delincuente primario es más fácil, que a un delincuente avezado. Las estadísticas de otros países, donde si se han aplicado estos modelos han dado resultados extraordinarios; como en Finlandia, dándose el fenómeno sociológico de una manifestación de PROTECCIÓN SOCIAL por la reinserción del reo en la sociedad, con ayuda de sus familiares. 2.2.6

¿Quiénes Van a la Cárcel y Por Qué?

En los Tratados de Derecho Penal se clasifica a los delincuentes, se habla así de homicidas y patrimoniales. Así como de delincuentes homicidas, agravados (parricidio, asesinato, etc.) y atenuado (por emoción violenta, infanticidio). Entre los delincuentes dolosos, encontramos a los primarios, reincidentes y multireincidentes. Ahora no hay una regla, porqué un primario, por su personalidad puede destacarse de un reincidente, pero que no es tan peligroso, es decir no muestra una personalidad psicopática (perversos, ciclotímicos, esquizofrénicos). De allí, que son encarcelados a veces los que tienen una primera vez por robo agravado, con otros reincidentes, psicópatas y homicidas. Ante esto la sociedad a través de sus Fuerzas del Orden y el Poder Judicial tienen que establecer la defensa de la sociedad y sus ciudadanos evitar la proliferación de la delincuencia común. 2.3 El Sistema Penitenciario sin venganza 2.3.1

Ideas Principales

Los valores fundamentales del sistema de las Naciones Unidas en materia de prevención del delito y justicia penal aplicables al sistema penitenciario, están enunciados en la Carta de las Naciones Unidas y en la Carta Internacional de Derechos Humanos. En el Preámbulo de la Carta de las Naciones Unidas, en el segundo párrafo, se reafirma “la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana”. En la Declaración Universal de Derechos Humanos, adoptada y proclamada por la Asamblea General en su resolución 217 A (III), el 10 de diciembre de 1948, también se reiteran estos valores fundamentales. El primer párrafo del Preámbulo dispone: “Considerando que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los de la familia humana”. En el Preámbulo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos adoptado por la Asamblea General en su resolución 2.200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966, se reiteran los valores enunciados en la Carta de las Naciones Unidas con respecto a la dignidad inherente a la persona humana. Se refiere concretamente al sistema penitenciario el Artículo 10 párrafo 1 extiende expresamente el reconocimiento de la dignidad inherente a la persona humana a la persona privada de libertad. Y en el párrafo 3 explica: “El régimen penitenciario consistirá en un tratamiento cuya finalidad esencial será la reforma y la readaptación social de los penados”. En este párrafo se enuncia un principio rector del sistema penitenciario que luego se desarrollará en otros instrumentos de las Naciones Unidas (y que ya había sido desarrollado muy detalladamente en las Reglas Mínimas para el Tratamiento 48

de los Reclusos de 1955): que el régimen penitenciario se orientará hacia el futuro, hacia la reforma y la reinserción social. Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos En el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en Ginebra en 1955, se aprobaron las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos. Este instrumento fue el primero de una serie de instrumentos, recomendaciones y declaraciones que enunciarían los principios fundamentales y los valores que las Naciones Unidas sostienen con respecto al sistema penitenciario. “El objeto de las Reglas siguientes no es describir en forma detallada un sistema penitenciario modelo, sino únicamente establecer, inspirándose en conceptos generalmente itidos en nuestro tiempo y en lo elementos esenciales de los sistemas contemporáneos más adecuados, los principios y las reglas de una buena organización penitenciaria y de la práctica relativa al tratamiento de los reclusos”. Esos principios y reglas se inspiran en “conceptos generalmente itidos en nuestro tiempo y en los elementos esenciales de los sistemas contemporáneos más adecuados”. Esta indicación reviste suma importancia pues reconoce la vinculación con el medio social, con la época. No se trata de imponer o proponer un sistema penitenciario ideal, desvinculado de los valores propios de nuestro tiempo, sino, al contrario, inspirándose en esos valores, se intentan esbozar las principales líneas que deben orientar a los sistemas penitenciarios. También se reconoce que ante la gran diversidad de condiciones jurídicas, sociales, económicas y geográficas que existen en el mundo, resulta imposible aplicar las reglas indistintamente y en todas partes. Pero este reconocimiento sirve para aclarar que las Reglas representan condiciones mínimas itidas por las Naciones Unidas. Y esta aclaración significa, por una parte, un nivel mínimo que se debe respetar constantemente, y por otro, una gran tolerancia, siempre que se respete ese nivel mínimo. En todo esto se refleja el principio básico de la Declaración Universal de Derechos Humanos: “el reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los de la familia humana”6. Sobre base de este principio se desarrollan una serie de Reglas de aplicación general que atañen directamente a la istración de los establecimientos penitenciarios. Todas ellas se basan a su vez en otro principio fundamental que se repite en todos los instrumentos de las Naciones Unidas relacionados con los derechos humanos: la aplicación imparcial, sin diferencias de trato fundadas en prejuicio de ninguna índole. 2.3.2 Límites de la Rehabilitación El sistema penitenciario, orientado hacia el futuro, es decir, hacia la reinserción social del detenido, prevé una serie de medidas para evitar que el tiempo de la pena no se reduzca simplemente a una espera inactiva. En efecto, la actividad, como fenómeno vital que se contrapone a la espera, forma parte también del porvenir. Con su actividad el individuo tiende hacia el porvenir. Se aclara ante todo que el trabajo penitenciario no deberá tener carácter conflictivo. Sin embargo, se establece la obligación de trabajar habida cuenta de la aptitud física y mental de cada detenido. El trabajo deberá ser productivo y contribuir en la medida de lo posible a mantener o aumentar la capacidad del recluso para ganar honradamente su 49

vida después de su liberación. Ora vez se reafirma la orientación hacia el futuro y el carácter de la pena como preparación a la vida social. La organización y los métodos de trabajo penitenciario deberán asemejarse lo más posible a los que se aplican a un trabajo similar fuera del establecimiento, a fin de preparar a los reclusos para las condiciones normales del trabajo en libertad. Las industrias y granjas penitenciarias deberán preferentemente ser dirigidas por la istración y no por contratistas privados. “Se tendrá debidamente en cuenta, desde el principio del cumplimiento de la conducta, el porvenir del recluso después de su liberación. Deberá alentarse al recluso para que mantenga o establezca relaciones con personas u organismos externos que puedan favorecer los intereses de su familia así como su propia readaptación social”8. La importancia reside en que no sólo reafirma la necesidad de que la prisión no signifique exclusión de la sociedad, sólo en cuanto proyecto de futura reinserción, sino en cuanto presente que tiene el sentido de una preparación concreta real. Se indica que los representantes de los organismos que ayudan a los reclusos puestos en libertad a reintegrarse en la sociedad tendrán todo el necesario a los establecimientos y podrán visitar a los reclusos. A la asistencia religiosa se le atribuye una importancia fundamental. Para lograr la finalidad del régimen aplicable, que es fomentar en el detenido el respeto por sí mismo y desarrollar el sentido de responsabilidad, se deberá recurrir en particular a la asistencia religiosa, y luego enumera la instrucción, la orientación y la formación profesionales, etc. 2.3.3 Las Fallas del Sistema Varios defensores latinoamericanos de los derechos humanos expusieron sus puntos de vista teóricos e históricos sobre las fallas del sistema penitenciario. Señalaron, en primer lugar, que la noción de criminalidad y de crimen varía notablemente de una sociedad a otra. Esto mismo señala la venezolana, Lolita Aniyar de Castro, cuando dijo: “No es lo mismo hablar de un sistema penitenciario para un país de capitalismo liberal, para un sistema autoritario, para un país socialista o para un país en tránsito hacia modelos humanísticos de tendencia socializante. En toda sociedad – afirmó – “existen juegos de fuerza, que según la clase social a la que pertenecen los individuos, los conducirán al poder o a la prisión. En las sociedades capitalistas liberales, por ejemplo, el hurto de un par de zapatos es considerado como una ofensa punible con la cárcel; mientras que el fraude en la elaboración de medicinas y la contaminación ambiental no lo son; pese a que sus nefastas consecuencias podrían afectar a millares de personas. Otros investigadores sociólogos sostienen que el intento de reducir la población penitenciaria mediante el otorgamiento de la libertad condicional a algunos internos con sentencias menores, fue declarado inconstitucional por la Corte Suprema de su país, la cual parece haber sido presionada a hacerlo por la policía y el gobierno tras el aumento de la violencia callejera. 2.4

El Rol del INPE 2.4.1 Orígenes del INPE

Durante el siglo pasado, varios fueron los intentos, retrocesos y avances en el sistema de organización y control de las cárceles del país. Los antecedentes históricos del INPE relatan que por fin, el artículo 26 del Código Penal de 1924, recoge la opinión de los entendidos en la materia al establecer la creación de la Inspección General de Prisiones. Esta institución se encargaría a partir de esa fecha de la dirección de todos los 50

establecimientos carcelarios del país, siendo su primer Director (Inspector General) el doctor Augusto Llontop. El 26 de marzo de 1928 se pone en marcha grandes reformas sistema penitenciario, como por ejemplo, el cambio de nombre por el Dirección General de Prisiones. El 14 de enero de 1929 se dicta Reglamento de Clasificación de Conducta de los Penados; y en febrero se a conocer el Reglamento del Instituto de Criminología.

al de el da

Los años subsiguientes evidenciaron un abandono del tema penitenciario, hasta que el 16 de agosto de 1937, mediante DS. Nº 97 se dicta un nuevo Reglamento de Penitenciaría de Lima. Siete años después, el 2 de junio de 1944, se abre la Escuela de Vigilantes que funcionó hasta mediados de diciembre de 1945. En 1948 se crea la colonia penal agrícola El Sepa. Entra en funcionamiento en 1951. Años después, el primer gobierno del Presidente Fernando Belaúnde Terry construye el Centro Penitenciario de Lurigancho, en Lima, e inicia la construcción del Centro Penitenciario de Cachiche en Ica y la cárcel de Quenqoro, en el Cusco. Por Resolución Suprema Nº 211 del 13 de mayo de 1965, se establecen los estatutos para la creación del Centro de Capacitación Penitenciaria, que funcionó hasta septiembre de 1968. Luego, el gobierno del General Juan Velasco Alvarado, dicta dispositivos legales referentes al derecho penitenciario peruano, y por Decreto Ley 17519 establece que la Dirección General de Establecimientos Penales forme parte de la estructura del Ministerio del Interior. Durante ese mismo gobierno se crea el Centro de Formación y Capacitación Penitenciaria (CEFOCAP), con la finalidad de formar agentes penitenciarios. Sería después el siguiente gobierno militar, esta vez el de Francisco Morales Bermúdez que, de conformidad con lo establecido en la Constitución de 1979, reapertura el Ministerio de Justicia, incluyendo en su estructura a la Dirección General de Establecimientos Penales. En el segundo gobierno del Arquitecto Fernando Belaúnde Terry, a través de la Ley Orgánica del Ministerio de Justicia, se incluye a la Dirección General de Establecimientos Penales y Readaptación Social como uno de los órganos del sector Justicia. El 06 de marzo de 1985, por Decreto Legislativo Nº 330 se promulga el Código de Ejecución Penal, y por Decreto Supremo Nº 012 de 12 de junio del mismo año se aprueba su reglamentación, dando origen así al INSITUTO NACIONAL PENITENCIARIO, organismo público descentralizado, rector del Sistema Penitenciario Nacional integrante del sector Justicia. 2.4.2 Marco Institucional del INPE 2.4.2.1

Visión

Ser la institución estatal que lidere la integración del esfuerzo de la sociedad y de sus propios servidores para reeducar, rehabilitar y reinsertar a los sentenciados y liberados a la sociedad; a través de una organización humanista y científica, eficiente y eficaz, que motive la convicción de adherencia y confianza de las personas atendidas en el proceso resocializador. 2.4.2.2

Misión

Es misión del Instituto Nacional Penitenciario – INPE, dirigir y controlar técnica y istrativamente el Sistema Penitenciario Nacional asegurando una adecuada política penitenciaria orientada a: 51

La resocialización, rehabilitación y reincorporación del interno a la sociedad. El establecimiento y mantenimiento de la infraestructura penitenciaria, así como del marco de seguridad necesaria para el tratamiento a través de los procesos y programas que ejecuta. 2.4.2.3 Organización I.

ORGANO DE DIRECCION

Consejo Nacional Penitenciario Presidente. Presidencia Vice Presidente. Vice Presidencia II.

ORGANO DE CONTROL

Oficina General de Auditoría III. ORGANOS DE ASESORAMIENTO Y NORMATIVIDAD TÉCNICA Oficina General de Planificación Oficina General de Asesoría Jurídica Oficina General de Tratamiento Oficina General de Seguridad IV.

ORGANOS DE APOYO ISTRATIVO

Secretaria General Oficina General de istración Oficina General de Infraestructura V.

ORGANOS DE APOYO TÉCNICO

Oficina Ejecutiva de Informática Oficina Ejecutiva de Registro Penitenciario VI.

ORGANOS DE EJECUCIÓN Y DESCONCENTRADOS

Centro Nacional de Estudios Criminológicos y Penitenciarios (CENE) Direcciones regionales Funciones del INPE De conformidad con la nueva legislación el Instituto Nacional Penitenciario debe establecer los lineamientos de la política criminal del Estado, además de dirigir, ejecutar y controlar el Sistema Penitenciario Nacional. a) Principales funciones del INPE: Son las siguientes: Dirigir, coordinar y controlar técnica y istrativamente el sistema penitenciario nacional. Realizar investigaciones sobre la criminalidad y elaborar la política de prevención del delito y tratamiento del delincuente. Desarrollar las acciones de asistencia post-penitenciaria coordinación con los gobiernos regionales y municipales.

en

Otorgar certificados de rehabilitación a los liberados que han cumplido su pena.

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Ejercer la representación del Estado ante los organismos y entidades nacionales e internacionales relacionados a la prevención del delito y tratamiento del delincuente. Representar al Estado en los diversos eventos o congresos internacionales sobre prevención del delito y tratamiento del delincuente. Aprobar su presupuesto y plan de inversiones. Celebrar contratos con entidades públicas y privadas. Seleccionar, formar y capacitar al personal del sistema penitenciario en coordinación con el sistema universitario. Dictar normas técnicas y istrativas sobre planeamiento y construcción de la infraestructura penitenciaria. Proponer dispositivos legales relacionados con la legislación penal y penitenciaria. Aprobar su reglamento interno. De acuerdo a su estructura organizativa, los diversos órganos con que cuenta tienen a su vez funciones más delimitadas. b)

Funciones del Consejo Nacional Penitenciario (CNP):

Este Consejo está conformado por cinco : un Presidente, un Vicepresidente y tres especialistas en asuntos criminológicos y penitenciarios, tiene las siguientes funciones principales: Dirigir el Instituto Nacional Penitenciario. Establecer los lineamientos de la política criminal del Estado. Dirigir, controlar y ejecutar el sistema penitenciario nacional. Expedir resoluciones con acuerdo de la mayoría de sus . Realizar el censo penitenciario a nivel nacional cada dos años. Funciones del Presidente del CNP Tiene las siguientes funciones ejecutivas: Supervisar, controlar y coordinar el sistema penitenciario nacional. Ejercer la representación legal del Instituto Nacional Penitenciario. Las demás atribuciones que le señala el Código de Ejecución Penal y el Reglamento correspondiente. Objetivos y Metas del INPE De acuerdo a los lineamientos y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo (Plan Global) se deben diseñar los Planes Operativos de orden penitenciario. Es precisamente en función de los planes del período 19811982 y subsiguientes, así como del Plan de Política Penitenciaria del Perú de 1981, que se han delineado los objetivos y metas penitenciarias de los últimos años: a.-Objetivos penitenciarios: Podemos considerar que éstos se derivan o están asignados por el fin general del Sistema Penitenciario Nacional, cual es lograr la reeducación readaptación y reincorporación del recluso a la sociedad, y que supone una variedad de objetivos específicos como los siguientes:

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Contar con un potencial humano suficiente en cantidad y calidad, esto es con capacidad técnica, lo que hace necesario fijar objetivos de capacitación del personal. Lograr una adecuada construcción, remodelación e implementación de la infraestructura carcelaria, para superar el hacinamiento penitenciario y la inadecuada situación de los ambientes. Establecer la separación clasificación adecuadas.

de

los

internos

según

criterios

de

Ampliar la cobertura de los programas integrales de educación, trabajo y bienestar social en los centros penitenciarios. Elaborar estudios de supresión y concentración de algunos centros carcelarios. Mejorar la atención de la salud penitenciaria. Optimizar las acciones de seguridad penitenciaria. b.- Metas penitenciarias: Dentro de las principales metas señaladas por la anterior Dirección General de Penales, podemos mencionar a las siguientes: Creación del Instituto de Estudios Penitenciarios, actualmente ya en funcionamiento. Formación de Técnicos penitenciarios, en ciclos de estudios de 3 años, para cubrir la deficiente formación de gran parte del personal, mediante concursos de isión anuales en el Instituto de Estudios Penitenciarios. c)- Construcción

y/o Remodelación de la Infraestructura.

Esta meta inicialmente se fijó en 30 nuevas construcciones y 24 remodelaciones a concluirse totalmente en 1983, pero que lamentablemente no fueron logrados en su totalidad. Dentro de las principales obras de construcción y remodelación carcelaria, se encuentra, el Centro de Inculpados Primarios de San Jorge y Canto Grande en Lima, la cárcel de Pocollay en Tacna, el de Carquín y el de Cascajo en Huacho, Tambo de Mora en Ica; estando próximas a concluirse el de Picsi en Chiclayo, el penal de Huancayo, y el de Trujillo, entre las principales. Debemos anotar que estas metas de construcciones carcelarias, han estado correlacionadas con la política prioritaria en forma notoria de los regímenes cerrados en la ejecución penal, y no al desarrollo de regímenes abiertos y regímenes en libertad, dada la variedad de personalidades delictuales que se adecuarían mejor a estas formas menos rígidas. Asimismo esto tiene su correlato con la alta población de detenidos procesados, de los que un porcentaje significativo resulta inocente. Frente a este problema de injusta detención de muchos inculpados y la morosidad para definir la situación jurídica de estos detenidos, se plantea la necesidad de otros objetivos y metas subsecuentes de carácter legal y procesal, que si bien es cierto fueron también considerados, todavía no se aprecia en forma significativa resultados positivos. d) Resultados de la Metas: Las metas de la clasificación técnica de los internos en muchos de nuestros penales no logran resultados efectivos.

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e) Dentro de las metas de educación, trabajo y bienestar social de los reclusos, la práctica diaria de los establecimientos penales nos demuestra que los avances son muy incipientes. f) Las metas relativas a la prevención, atención y tratamiento de la salud de la población carcelaria prevista, tampoco se cumplen en forma suficiente. g) Las metas de supresión y concentración de los establecimientos penales, sobre todo con escasa población carcelaria, se vienen cumpliendo progresivamente, de aproximadamente 152 penales que se tenían en 1982, se pasó a un promedio de 130 en 1983, luego a 114 penales en octubre e 1984 y 111 establecimientos en septiembre de 1985. h) Dentro de las metas de seguridad se previeron estudios para un Sistema de Seguridad, así como para implementar dispositivos electromagnéticos. Sin embargo, en los hechos el índice de fugas es muy notorio, y el procedimiento de muchas de tales evasiones escapa a los mecanismos de seguridad previstos. Personal del INPE Dada la magnitud de funciones asignadas al Instituto Nacional Penitenciario, es necesario que para tales propósitos cuente con un mínimo de personal, tanto cuantitativa como cualitativamente suficientes, que hagan posible el cumplimiento de sus fines. Al respecto debemos anotar que la necesidad de personal tiene una serie de particularidades que no se pueden obviar. En los últimos años se ha sentido la necesidad de un número mayor de recursos humanos, en función de la población penitenciaria existente. Asimismo, se nota también la urgencia de tener un personal calificado o capacitado en la problemática penitenciaria. El personal requerido es muy variado, desde los funcionarios que cumplen roles directivos a nivel nacional como a nivel de cada centro carcelario, así como de profesionales multidisciplinarios, hasta los auxiliares de readaptación que se requieren en cada prisión, además del personal de apoyo istrativo, entre los más relevantes. Las necesidades de personal de la anterior Dirección General en los últimos años, y hoy del INPE, quizá además de la cantidad ha sido y aún lo es el de que estos recursos tengan capacitación penitenciaria y sobre todo idoneidad moral mínima, para laborar en un medio especial como lo es el carcelario. Cuantitativamente y a niveles globales, aproximadamente el total de recursos humanos de esta entidad ha estado fluctuando en los años anteriores de 1990-1999 en un promedio aproximado de 1,300 a 1,400, ascendieron en 2000-2006 aproximadamente a 2,500 empleados, entre nombrados y contratados, en los diversos niveles. 2.4.2.4 Educación Penitenciaria. Se trata de una rama de las Ciencias Penales que estudia los sistemas de castigo y redención de los criminales, así como de los métodos y procedimientos legales destinados a prevenir el delito. Ciencia causal-explicativa de tipo natural con contenido social, toda vez que va a estudiar la reacción que la sociedad tendrá hacia con el individuo. Entonces tenemos el problema que si nos vamos al estudio técnico jurídico de la definición de Penología, ésta es un sinónimo del Derecho Penitenciario, toda vez que ambas estudiarían la pena y sus consecuencias, tanto el 55

Derecho Penitenciario como la Penología tienen el mismo objeto de estudio, el cual no puede ser justificado como diversos autores han pretendido hacer tratando de validarlo, toda vez que refieren que la diferencia estriba en que uno es Derecho Penitenciario como dogmática jurídica y la Penología es una Ciencia Causal Explicativa, por lo cual ambas tienen el mismo objeto de estudio. 2.4.2.5

Capacitación en Niveles Educativos

El Instituto Nacional Penitenciario, conjuntamente con el apoyo de otras instituciones a través de convenios de cooperación, viene brindando capacitación a los internos en los diferentes programas, niveles y modalidades educativas. Programas Educativos Programas Educativos. Se contó con 05 programas no escolarizados y 01 programa escolarizado a través de los cuales se brinda capacitación en el nivel de educación primaria y secundaria de adultos, también se cuenta con 01 Programa de Educación Ocupacional en la Región Arequipa y 01 Programa Integrado en la Región Oriente Pucallpa – Huanuco. Programa de Alfabetización. A través del Instituto Nacional Penitenciario y el apoyo del Ministerio de Educación se brindó el Programa de Alfabetización a los internos a nivel nacional. Durante el año 2003 se atendieron 577 matrículas en el referido programa culminando sus estudios 430 internos a nivel nacional, el mismo que representa el 3.53% de la cantidad de internos estudiantes matriculados. Programa de Recreación y Deportes. Como acciones complementarias a las actividades educativas se desarrolla programas de recreación y deportes, con el apoyo del Instituto Peruano del Deporte, a través de un Convenio de Cooperación Interinstitucional. Capacitación en Niveles Educativos Se brinda capacitación a los internos en los niveles de educación primaria y secundaria de adultos, en los Centros Educativos y Programas Escolarizados y no Escolarizados que se desarrollan en los establecimientos penitenciarios a nivel nacional. Durante el año 2003 se matricularon en el nivel de educación primaria 1534 internos, aprobando un total de 1135, que representa el 9.32% de la cantidad de internos matriculados y en el nivel de educación secundaria se matricularon 828 internos, aprobando un total de 527, que representa el 4.33% de la cantidad de internos matriculados a nivel nacional. Vienen estudiando 22 internos en el nivel de educación superior mediante el programa PECAD, a través del convenio de cooperación interinstitucional entre la Universidad Inca Garcilaso de la Vega, Facultad de Ciencias istrativas y el Instituto Nacional Penitenciario. 2.4.2.6 Capacitación en la Modalidad

ocupacional

Se brinda capacitación en la modalidad ocupacional en diferentes especialidades, entre las principales se tiene carpintería, confecciones, zapatería, sastrería, electricidad, manualidades, electrónica, artesanía, industria alimentaria, estructuras metálicas, tejido a máquina entre otros.

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Durante el año académico 2003 en la modalidad ocupacional se realizó un total de 12,922 matrículas en las diferentes especialidades a nivel nacional, las mismas que se distribuyeron durante los períodos de verano, primer semestre y segundo semestre respectivamente. En el período de verano (Enero-Marzo) se matricularon 1962 internos, aprobando 1649 que representa el 13.54% de la población de internos estudiantes, en el primer semestre (Abril-Julio) se matricularon 6389 internos, aprobando 4902 que representa el 40.24% de la cantidad total de internos estudiantes y en el segundo semestre (Agosto-Diciembre) se matricularon 4571 internos aprobando 3518 que representa el 28.88% de la cantidad total de internos matriculados. Cabe precisar que en las Direcciones Regionales de Oriente Pucallpa, Nororiente San Martín y Altiplano Puno, la programación de los cursos se realizó en forma anual por lo que no existen internos matriculados durante el segundo semestre. Centros y Programas Educativos a Nivel Nacional En 49 establecimientos penitenciarios a nivel nacional se desarrolla actividades educativas, ello representa el 58% de los establecimientos penitenciarios existentes. En dichos establecimientos penitenciarios funcionan 07 Centros Educativos, 34 Centros Educativos Ocupacionales y 08 Programa Educativos distribuidos a nivel nacional. Se precisa que no se desarrolla actividades educativas en la totalidad de los establecimientos penitenciarios, por diversos factores como son: población penal, infraestructura, personal docente, etc. Personal del Área Educativa a Nivel Nacional El personal responsable de ejecutar labores educativas en los Centros y programas educativos que funcionan en los establecimientos penitenciarios del país son: Empleados de carrera del Instituto Nacional Penitenciario con formación de Educación y algunos con capacitación en áreas técnicas, en el año 2003 el INPE designo a 122 servidores que desempeñan labor docente en los establecimientos penitenciarios a nivel nacional. Profesores destacados del Ministerio de Educación, en cumplimiento al Convenio de Cooperación Interinstitucional suscrito entre ambas instituciones, en el año 2003, se contó con 225 docentes designados por el Ministerio de Educación que desempeñan labores docentes en los Centros y Programas Educativos que funcionan en los establecimientos penitenciarios a nivel nacional, brindando la capacitación de los internos en sus diferentes niveles y modalidades. Personal de apoyo de otras instituciones que vienen apoyando en las actividades de capacitación a través de convenios de cooperación, en el año 2003 se contó con 62 profesionales a nivel nacional. En el siguiente cuadro se presenta la cantidad de personal docente que realizo actividades educativas durante el año 2003. Objetivos de la Educación y Capacitación Penitenciaria Reeducar y capacitar a los internos a través de Cursos y Programas Educativos.

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Reinsertar a la sociedad a los internos que hayan cumplido y aprobado las acciones educativas para que puedan desempeñarse laboralmente en el medio libre. Mejorar las metodologías y técnicas de aprendizaje de los profesores de los Establecimientos Penitenciarios con asesoramiento y apoyo al Ministerio de Educación. Sistematizar y uniformizar todas las acciones educativas que se desarrollan en todos lo centros de Educación Ocupacional (CEOS) del país. Gestionar la ampliación de servicios educativos para los internos de los Establecimientos Penitenciarios dándoles formación primaria y secundaria de adultos. Gestionar y ampliar la creación oficial de CEOS. Trabajo El trabajo es un derecho y deber del interno, según el Código de Ejecución Penal, sus condiciones son en lo posible similares al trabajo en libertad. No tiene carácter aflictivo ni es aplicado como medida disciplinaria, ni atenta contra la dignidad del interno. El trabajo penitenciario está considerado como uno de los elementos fundamentales de Tratamiento del interno, constituye decisivamente en el proceso de resocialización. El trabajo que realizan los internos procesados tiene carácter voluntario. Las normas y directivas emitidas por el INPE regulan la planificación, organización, métodos, horarios, medidas preventivas de ingreso y seguridad del trabajo penitenciario. Las modalidades de trabajo penitenciario se desarrollan a través de actividades, profesional, técnico, artesanal, productivo, artístico y de servicios auxiliares. Las actividades que se desarrollan en los establecimientos penitenciarios a nivel nacional son: Talleres: Carpintería, zapatería, tejido a máquina, electrónica, mecánica automotriz, soldadura y forja, sastrería, hidroponía, confecciones, cerámica y telares. Principales Actividades Agricultura, confección de carteras, taller de cosmetología, cornoplastía, filigrana, artesanía, juguetería, serigrafía, talabartería, tejido en yute, cestería, manualidades, lavandería, ad-honoren y otros. El Trabajo Penitenciario es proporcionado por: La istración penitenciaria, a través de la implementación de los talleres laborales de los establecimientos penitenciarios en donde se vienen ejecutando pequeños proyectos de inversión. Los propios medios del interno o de sus familiares. Entidades públicas y/o privadas a través de la istración penitenciaria. Beneficios que tienen los internos que participan en trabajo Posibilidad de aprender una opción laboral que pueda desarrollar cuando obtenga su libertad. Mantenerse ocupado desarrollando su creatividad e ingenio en el trabajo que desarrolla, buscando su perfeccionamiento.

58

Obtener ingresos económicos para él y sus familiares, obtenidos por los productos que fabrica y vende. La redención de la pena por el trabajo, si está facultado por las leyes vigentes. Logros realizados Fabricación de mobiliario para los talleres del área de trabajo en el Establecimiento Penitenciario de Régimen Especial de Chorrillos. Participación en la Feria Expo madre con productos de los internos de la Dirección Regional Lima, auspiciado por la Empresa Continental Group S.A. Participación en la 1ra feria Expo Venta – “Integración”, auspiciado por el Instituto Nacional de Cultura Ancash. Participación en la Exposición – venta de obras y artísticas (pintura y cerámica), denominado “Creatividad y Oportunidad” auspiciado por el Instituto Nacional de Cultura, Museo de la Nación e Instituto Nacional Penitenciario. Ejecución de Proyectos de “Fabricación de 25 docenas de calzado escolar en el Establecimiento Penitenciario de Régimen Cerrado Ordinario Lurigancho”. Implementación del Establecimiento Penitenciario de Sentenciados del penal de Picsi en Lambayeque y Maynas en Iquitos, con talleres de carpintería, soldadura y forja, del proyecto Non Project. Implementación permanente con maquinarias, equipos y herramientas, así como el financiamiento de proyectos para los talleres de los Establecimientos Penitenciarios a nivel nacional. Convenios El INPE como órgano rector del sistema penitenciario es el encargado de suscribir convenios de cooperación interinstitucional con entidades públicas y privadas que hagan posible el cumplimiento de los objetivos para el que se suscribieron los siguientes convenios: Comisión para la Promoción de la Pequeña y Mediana Empresa – PROMPYME Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial – SENATI. 2.5 Análisis Situacion del Tratamiento Penitenciario 2.5.1 Recursos Humanos

Grupo ocupacional

Número de personas

Personal istrativo

3445

Total personal activo

3445

Total personal cesante

986

Total de personas

4431

59

2.5.2 Reclusión por Delitos Contra el patrimonio

41%

Contra la seguridad pública

23%

Contra la libertad

16%

Otros delitos

20%

De 18 a 34 años

60.3%

Mayores de 34 años

39.7%

2.5.3 Seguridad Penitenciaria Es una línea de trabajo encargada de garantizar las condiciones óptimas para desarrollar las acciones de tratamiento, relacionándose estrechamente, con la infraestructura y la istración. 2.5.4 istración Penitenciaria En el país de los 80 establecimientos que existen, 41 de ellos están a cargo del INPE, los otros 39 a cargo de la Policía Nacional, incluyendo dentro de ellos al Penal más grande del país, Lurigancho. Tiene autonomía normativa, económica, financiera y istrativa, formando pliego presupuestal. De conformidad con el Reglamento de Organización y Funciones, existe un Concejo Nacional Penitenciario como órgano de dirección, conformado por el Presidente, Vicepresidente y un Tercer Miembro, contando con ocho direcciones regionales. 2.5.5 Tratamiento Penitenciario Es la prestación de servicios en el sistema carcelario, referidos fundamentalmente a: Alimentación.- El mismo que hasta el año pasado la ración era de 2.70 soles por interno, siendo insuficiente, para cubrir el desayuno y el almuerzo. Salud.El índice de enfermedades y casos psiquiátricos es alto, atendiendo un médico para 716 internos y un odontólogo para 1893 internos. Salubridad.Ningún municipio a nivel nacional considera a los establecimientos penales dentro del área de su competencia en cuanto a salubridad se refiere. Apoyo legal.- Carencia de abogados que atiendan los requerimientos de los internos, desde el punto de vista de asesoría y defensa. Un abogado para 220 internos. Asistenta Social.- Se cuenta con una asistenta social por 220 internos. Asistenta Psicológica.- Existe un psicólogo por cada 240 internos.

60

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DEL CAPITULO II Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) y el INPE (2005) (1) CUELLO, Eugenio. La Moderna Penología, Editorial Bosch. México D.F. 1998, p. 33 (2) SOLIS ESPINOZA, Alejandro. Ciencia Penitenciaria, Editorial Liberación, 2003, p. 243 (3)

Ibidem, p. 244

(4)

Ibid, p. 44

(5)

Declaración de los Derechos Humanos. 1950

(6) Resolución 37/194, New York 1982 Aprobada por las Naciones Unidas. (7) GARCIA B.J, Carlos. Algunas tendencias actuales de la Ciencias Penitenciaria, Editorial Abeledo Pret, Buenos Aires. 1995, p. 121. (8)

Ibidem, p. 122

61

CAPÍTULO III 3.- PROPUESTA DE UN MODELO DE CÁRCEL AUTOGESTIONARIA DE DESARROLLO SOSTENIDO PARA BENEFICIO DEL REO Y DEL SISTEMA PENITENCIARIO 3.1

Recursos Humanos Necesarios Para la istracion del Nuevo Modelo de Carcel

El nuevo paradigma penitenciario no es conveniente que esté totalmente dirigido por un personal con dificultades de gestión istrativa. Es por tanto pertinente realizar una selección y evaluación psicológica, científica para el nuevo personal de este tipo de modelo de cárcel. De tal forma, que a medida que vayan adaptándose a las condiciones de productividad con ayuda de ingenieros y técnicos especializados se necesitan todo un programa de capacitación inicial donde haya congruencias entre la filosofía del INPE en base a su misión y también misión para que el personal tenga las competencias congruentes a la finalidad de este plan piloto con delincuentes primarios. Entonces, se pasará por un procedimiento dividido en fases: a. Perfil del cargo b. Perfil del personal para el cargo c. Selección y reclutamiento d. Inducción e. Capacitación Para esto, se hará también una estructura de cargos y de salarios para que después de un tiempo de consolidación en el cargo y en la gestión del sistema istrativo de esta nueva cárcel se pueda tener un manual de calificación para la promoción de los puestos no solo en este centro; sino también en futuros centros penitenciarios con estas mismas características. La idea central es tener personal preparado y experimentado con una buena evaluación de cargos y de salarios en relación también a la interacción de las competencias exigidas por los cargos o puestos y las mismas competencias del personal para cada cargo. Esto permitirá un personal cohesionado e identificado con su cargo y tendrá la posibilidad de poder ascender a cargos superiores y hacer una carrera en el INPE con réplicas de esta experiencia en otras regiones del país. A continuación pasamos a describir las dimensiones e indicadores necesarios de competencia por cada cargo y en comparación con las personas que postulan a cargos superiores por méritos propios. De esta forma, puntualizamos lo siguiente: Experiencia Tiempo normalmente necesario para que la persona que posea la instrucción correspondiente, pueda desempeñar satisfactoriamente un puesto. Grado: Primero

Máximo de un año

Segundo

De un año hasta dos

Tercero

De dos años hasta tres 62

Cuarto De tres hasta cuatro Quinto De cuatro años en adelante Conocimientos Este factor aprecia los conocimientos generales y especializados necesarios para desempeñar los trabajos de la empresa. Perfil general del personal a cargo de la Cárcel Autogestionaria

FACTORES HABILIDADES TECNICAS

(-)

SUB FACTORES

1

2

Nivel 3

(+) 4

5

Experiencia Conocimientos Estabilidad emocional Responsabilidad

HABILIDADES PERSONALES

Criterio e iniciativa Seguridad en si mismo Honestidad

ESFUERZO CONDICIONES DE TRABAJO

Físico Ambiente y riesgo

Habilidades Técnicas Se refiere a los conocimientos y experiencia en el puesto. Habilidades Personales Son aquellas competencias que deberá tener el personal para poder desempeñarse adecuadamente, el cual será evaluado mediante pruebas psicométricas y proyectivas de personalidad y estará a cargo de profesionales en Psicología. Esfuerzo físico Se refiere a la intensidad y continuidad del esfuerzo físico que genere cansancio, fatiga o tensión física. Primero.- Esfuerzo mínimo desarrollado por el trabajo especializado en que se operan máquinas totalmente automáticas. Segundo.- Más del 20% del tiempo en posición fatigosa y/o movimientos continuos de palancas, materiales, operación de máquinas de escribir, etc. Tercero.- Esfuerzo frecuente de manejar materiales de 5 a 10 gs en más del 40% del tiempo en posición fatigosa. Cuarto Actividad constante con materiales pesados, labores que demandan energía muscular considerable.

63

Quinto.Movimientos que requieren gran esfuerzo muscular, transportación de materiales pesados mas de 20 gs durante el 50% del tiempo de trabajo. Condiciones de trabajo Ambiente y riesgo Posibilidad de que ocurran accidentes de trabajo, aún tomados los diferentes cuidados y medidas que se requieren. Primero.- Ambiente de trabajo normal. La posibilidad de que ocurra un accidente es eventual. Segundo.- A ratos se está expuesto a accidentes o molestias de menor importancia, que pueden producir incapacidades temporales no mayores de tres días. Tercero.Exposición a accidentes temporales mayores de tres días.

graves,

Cuarto .- Exposición a accidentes incapacidades parciales permanentes.

que

o

incapacidades

pueden

producir

Quinto.Exposición a accidentes que pueden producir incapacidad total permanente. 3.2 Localización Para establecer la localización del proyecto de Cárcel Abierta Autogestionaria Hubert Lanssier se hará de acuerdo a la modalidad del método sinérgico de ranking de factores en la costa, puesto este establecimiento se implementará en un área rural de los departamentos de Lima, Ancash e Ica. Así después de haberse realizado el peso de la escala de puntuación por parte nuestra, se ha tomado en consideración los siguientes factores: Tipo de adquisición de un terreno de (5) hectáreas, cercanía a un río, a la energía eléctrica, agua, facilidad de transporte (unidades móviles) privadas, líneas de vías de , distancias a centros de acopio, cercanía o destacamento de apoyo policial y el nivel de resistencia de la población a instalar este tipo de cárcel abierta. Así tenemos una contrastación entre las distintas alternativas siendo la de menor calificación Ica con 18 puntos, seguido de Casma con 20 puntos, Cañete con 22 puntos, y, siendo el más óptimo para instalar este nuevo y pionero modelo de centro penitenciario la zona de Huarochirí en las alturas de Lima, pudiendo estar en camino más allá de Cieneguilla, a unos 10 km. 3.3 Adquisión del terreno La facilidad para acceder al terreno puede ser por adjudicación judicial de inmuebles decomisados al narcotráfico. También otra modalidad es pagando el Estado por el de Concesión o Servidumbre. Es así que el Estado ha de buscar ahorrar dinero al Erario Nacional, por ello, se hace imprescindible conseguir el terreno dentro de los activos inmobiliarios del propio Estado. 3.4 Organización Primarios

Del

Centro

Autogestionario

De

Reos

La estructura organizativa del Centro Autogestionario, se hará de tal manera, que haya un Jefe, un coordinador general, luego personal de apoyo a cargo de capacitadores de la Universidad Nacional Agraria La Molina, y un staff de asesores del Comité Evaluador del Comportamiento multidisciplinario. En un tercer nivel se ubicará el readaptador supervisor (C-

64

2), el readaptador encargado de almacenes C-2 (código 2), un readaptador (C-2) encargado de la carpintería. Asimismo, en un cuarto nivel tendremos a (16) readaptadores del (C1), con menor experiencia o novatos, también un encargado de la cocina y comedor con ayudantes para apoyar en la cocina y la atención a la población a la hora de sus alimentos. De allí que este grupo de personas con apoyo policial tendrán la responsabilidad de vigilar y velar por el orden interno de 230 internos de la población masculina, todo esto llevaría a tener un modelo piloto autogestionario con delincuentes primarios. 3.5 Proceso Autogestionario Del Centro La fuerza laboral estará integrada por unos 230 internos con monitores entrenados en las actividades de Helicicultura, Hidroponía, Compost de humus como etapa inicial, asimismo se complementará con otras actividades como unidades de producción de cuyes y piscicultura cuya producción permitirá abastecer una producción para la exportación para empresas acopiadoras que emitirán sus pagos directamente en la cuenta corriente del INPE en el Banco de la Nación; de otro lado, también parte de la producción se destinará para el consumo de los alimentos de los internos del mismo Centro, así a medida que la producción crezca, servirá para abastecer al propio INPE en los penales del país. La idea central es que el Centro crezca paulatinamente su productividad en las distintas actividades económicas para así, en el futuro, pueda abastecerse de productos de pan llevar a los propios centros penitenciarios, bajando los costos de sustento alimentario, de tal manera que la inversión realizada pueda recuperarse entre los 16 a 18 meses de ejecutado, esto con el tiempo permitirá que la curva de aprendizaje se mejore, y, pueda así copiarse esta misma experiencia en otras regiones del país. 3.6 del Interno al Centro El interno que ingrese al Centro Lanssier, tiene que reunir una serie de requisitos, en principio ser delincuentes primarios, en un primer momento, estarán impedidos los delincuentes por tráfico ilícito de drogas (TID), violación sexual a menores de edad, secuestro y terrorismo, todos ellos son excluidos. A esto se aúna el informe psicológico de los profesionales del INPE, para tener un informe preliminar. De allí, se hará una evaluación multidisciplinaria del comportamiento del primo delincuente, este Comité deberá ser integrarlo por representantes de la Iglesia, el Colegio de Psicólogos, el Colegio de Sociólogos, Colegio de Asistentas Sociales para que puedan junto con otro representante del INPE, emitir su voto, pasando a capacitación de inducción por una semana; en ese tiempo se evaluará su adaptabilidad, y, sino hay un enlace puede el interno retornar a una cárcel convencional por no adaptarse. 3.7 Instituciones que Apoyarían a la Cárcel Abierta Entre las instituciones que podían apoyar a este nuevo Centro de apoyo al interno primario, de acuerdo al Código de Ejecución Penal, Decreto Legislativo Nº 654, que señala que en cada establecimiento penitenciario se promueve la educación del interno para su formación profesional o capacitación ocupacional; donde los programas que se ejecutan están sujetos a la legislación vigente en materia de educación. El sustento legal de los establecimientos penitenciarios se clasifica de acuerdo al artículo 100, dándose una explicación precisa de los establecimientos de régimen abierto. Así tenemos también que dentro de las funciones del INPE tenemos que puede realizar coordinaciones con los 65

organismos y entidades del sector público nacional, en el competencia.

ámbito de su

También puede otorgar certificados para efectos de exoneración o deducciones tributarias, cuando sean procedentes. En esta experiencia social se desea impulsar la agricultura orgánica, (que no usa químicos que contaminan y dañan la salud). Los productos orgánicos tienen un mercado de 30 mil millones de dólares, que crece 30% anualmente (1)1. De esa forma el posible financiamiento del Proyecto podría otorgarlo la Comunidad Europea, con los Bonos CO 2, para apoyar la reforestación y la ampliación de la frontera agrícola orgánica hidropónica. Otras instituciones podrían ayudar, por ejemplo; algunas ONGs, la empresa privada, la Iglesia Católica del Perú y el Sistema de la Universidad Peruana. 3.8 Evaluación y Propuesta Normativa del INPE Para Incentivar el Modelo de Cárcel Abierta Autogestionaria 3.8.1 Selección y Evaluación Primarios del Grupo Experimental para el modelo

de

los

Reos

de Cárcel Abierta

Autogestionaria. Hay que precisar la manera como se va seleccionar a los propuestos primo delincuentes para esta experimentación, de tal manera esto nos lleva a determinar las premisas organizativas de un comité evaluador multidisciplinario para poder lograr una estructura organizativa idónea de selección de quienes deberán ingresar a esta modalidad productiva. A continuación detallaremos los pasos a seguir en este proceso de evaluación, puntualizando así la forma siguiente:

COMITÉ EVALUADOR

Psicólogo

Sociólogo

Trabajadora Social

Representante del INPE

Representante del INPE

Este comité evaluador tendrá en consideración los criterios siguientes: Perfil del reo Diagnóstico multidisciplinario Evaluación de la personalidad genérico Evaluación de inteligencia Evaluación de autoestima Evaluación de creatividad

66

Evaluación psico-social Evaluación sociológico cultural Informe de Trabajadora Social Informe de Antecedentes Penales1 Una vez evaluado en un lapso de (10) días hábiles se pasa por la entrevista final, para explicarle al reo de la misión y los objetivos de su permanencia en esta nueva experiencia, haciéndole conocer el Reglamento para que lo cumpla bajo responsabilidad. El balotaje a usarse por los del Comité, será calificado e incluirá lo siguiente: La entrevista aclarativa Examen médico Además de un manual de factores con grados y pesos específicos para evitar sesgos de cualquier índole, así se evitará errores futuros en la selección detallada del prospecto. De acuerdo a los lineamientos planteados en la selección y evaluación de los reos primarios de grupo experimental esto contemplará un número apropiado de internos previamente evaluados por el Comité Evaluador y Seleccionador, y de esta manera poder encontrar una solución más apropiada que llegue a establecer el estándar de prospectos que hagan exitoso el programa de Cárceles Abiertas Autogestionarias como plan piloto. En ese sentido, encontramos que hay una propuesta de comenzar con 60 internos en una etapa preliminar para la producción de helicicultura, huertas hidropónicas populares, elaboración de humus. De esta forma en la experimentación se contrastará entre un grupo de control de primodelincuentes del penal de la Provincia Constitucional del Callao “Sarita Colonia” y “Castro Castro” de Lima, con una población seleccionada de 60 internos en cada centro penitenciario que harán sumados 120 internos, sin el tratamiento de educación productiva autogestionario, como un modelo piloto a estructurarse en un área de 5,000 m² es decir, 5 hectáreas donde se realizará las actividades descritas del grupo experimental de 60 internos siempre primarios, minuciosamente seleccionados y evaluados. Gráficamente se tendrá a contemplar de la siguiente manera:

Grupo de control

120 Primodelincuentes sin (E.P.A.)

Grupo experimental

60 primodelincuentes con (E.P.A.)

67

E.P.A. = Educación Productiva Autogestionaria Las actividades más rentables2 para este plan piloto sería aquel que comprende tres actividades básicas:

Elabor de humus 10% Helcicultura 30%

Agric convenc 60%

3.8.2 Programa Educativo Productivo Para Reos Primarios

Inductorio

Premisas El área de capacitación del Programa, apoyada por las leyes que norman el funcionamiento de cárceles abiertas en una nueva modalidad no aplicada en el país tendrá como peculiaridad de tener un programa educativo, primero inductorio y después secuenciado, con la finalidad de integrar la educación productiva y la reeducación, resocializacíon, como la readaptación del primodelincuente, después de una minuciosa evaluación multidisciplinaria de un comité evaluador seleccionador de los prospectos ha conformar el plan piloto experimental, evitando un impacto negativo en la preparación, clasificación y seguridad fisiológica y psíquica de los internos. Ello sin duda contribuirá a cumplir con las expectativas de planeamiento, organización, dirección, ejecución, costos y control integral. Objetivos La finalidad del presente programa educativo productivo autogestionario es desarrollar una consciencia del aprendizaje cognoscitivo (insight)2, acorde con el grado de instrucción, coeficiente de inteligencia, estabilidad emocional, habilidades particulares del primodelincuente para que adopten un nuevo oficio y laboren teniendo un pago adicional.

68

Descripción del Programa de Educación Productiva Autogestionaria El programa de la EPA, es parte integral del sistema de reeducación del interno penitenciario, y se ha tomado como referencia las experiencias exitosas de otras realidades de países desarrollados. Los resultados exitosos de esta gestión preventiva de cárceles abiertas en los países escandinavos y otros puntos de Europa han brindado satisfacción a sus impulsadores. Asimismo, los resultados positivos de esta gestión de EPA dependerá de la correcta istración de los pilares fundamentales en los que se soporta el programa; como son los que ha continuación puntualizamos: a)

Estructura Organizacional

b)

Localización e Infraestructura

c)

Planificación de Actividades

d)

Establecimiento de responsabilidades

e)

Prácticas

f)

Procedimientos

g)

Procesos

h)

Recursos Humanos Materiales Tecnológicos Energéticos Insumos Materias primas Financieros

Capacitación del Personal a Todo Nivel Teniendo en cuenta la incipiente cultura de educación productiva, será necesario incidir en los aspectos inductivos, instructivo y formativo priorizando el aspecto inductivo. Elementos de capacitación Inducción para prospectos nuevos Todo nuevo prospecto, antes de integrarse al programa, deberá ser evaluado y calificado por el Comité responsable, recibiendo una charla de inducción inicial y, luego se le entregará la separata básica de Educación Productiva con lo último de los aspectos preliminares, agregado a un calendario bimensual. Se pondrá énfasis especial en los trabajos complementarios para la producción, con herramientas entregados al comienzo de la jornada, para que al final del día sea entregado; habrá un Supervisor responsable del control de herramientas. Las charlas deberán ser impartidas de preferencia por un encargado previamente preparado por profesionales asignados al proyecto.

69

Finalidad Informar a los prospectos que ingresan al proyecto experimental, y dar a conocer las normas disciplinarias, que incluye la sanción y hasta la expulsión. Comprometerlos a cumplir todo lo dispuesto a través de la firma de compromiso, quedando excluido los delincuentes terroristas, narcotráfico (TID) y violación sexual de menores de edad. Privacidad Cada vez que ingrese prospectos nuevos a la obra o proyecto (un día antes del ingreso). Duración 2 horas académicas (c/u 45 minutos) = 90 minutos Participantes Encargado Responsable Jefe del Centro Supervisor de herramientas y otros Contenido Charlas generales de educación productiva y organización, turnos de trabajo, alimentos, aseo y pernoctación. Charlas específicas de reglamento interno. Charlas específicas de producción de campo por asignación de tareas Metodología Breve descripción del trabajo Análisis del procedimiento de trabajo Apoyo de es o papeles Identificación preventivas

de

plagas,

enfermedades,

peligros

y

medidas

Publicación de murales Confección y exposición de carteles 3.8.3 Costos y Presupuestos para Implementar las Cárceles Abiertas Autogestionarias para Rehabilitar y Revocar al Reo El presente programa contempla el desarrollo de los puntos citados a continuación, buscando alcanzar resultados prácticos y tangibles en corto plazo con los Huertos Hidropónicos Populares y la Helicicultura (crianza de caracoles) de rápido retorno de la inversión; para ello se ha considerado lo siguiente: Compromiso Integral Capacitación del personal asignado a todo nivel Elementos de capacitación Difusión y promoción de la producción Establecimientos de análisis de trabajo seguro 70

Matrices de control operacional Planificación de trabajo seguro Protección individual y grupal del interno Elementos de control estadístico productivo Registros y Reportes Responsabilidades de la línea de Mando Incentivos intangibles y sanciones istración del Programa Reuniones del Comité de Productividad Medio Ambiente y Relleno Sanitario La inversión total del plan piloto para llevar a cabo el proyecto de helicicultura, huertas hidropónicas populares y elaboración de humus sería el siguiente: COSTOS DE OBRA CIVIL ARQUITECTONICA DEL CENTRO PENITENCIERO PARA REOS PRIMARIOS DE CARCELES ABIERTAS “HUBERT LANSSIER” DISEÑO DE ARQUITECTURA DEL CENTRO US $ 5.00 x metro de cerco eléctrico 900 metros lineales x US $ 5.00 = 4,500 soles 900 metros lineales de muro 900 ml de muro x 5 m de altura Vigas 1800 ml 4,500 m² de muro Piedra 900 ml de cimientos y sobre cimientos c/3 mts columnas = 300 columnas 1 ml de muro - Cimientos 60 mts de área x 80 mts altura - Sobre cimientos 15 mts. x 40 mts. - Ladrillo : 34 ladrillos x m² - Mezcla 6 m3 x 1000 m² de muro - Fierro = Columnas 4 ½x300 colum=12000½ alambre16 =1tn x=1800 - Vigas: 4 3/8 x cada 6 ml (300x4) = 12000 3/8 ¼ x 6 x c/6 ml Alambre #16 2 ton $ 1,500 DESCRIPCIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN A.

Concreto

- Columnas 25 x 25 x 5 mts = 0.33 m3 x 300 columnas = 98.5 m3 71

- Vigas 15 x 25 x 1800 mts = 7/m3 de concreto - Sobre cimiento .15 x .40 x 900 ml = 55 m3 de concreto - Cimientos : .60 x .80 x 900 mt = 454 m3 de concreto ciclópeo B.

Transportes

- Ladrillos 114 millares x S/. 180

S/. 20,520

- Transporte 114 x S/. 30 (por millar)

S/.

3,420

S/. 23,940 $ 7,083 C.

Mano de obra

(30) albañiles en 5 semanas

42 días

(10 peones Semanales S/. 7,500 x 5 semanas

S/. 37,500

S/. 2,000 x 5 semanas

S/. 10,000 S/. 46,500

$14,053

COSTOS DE CONSTRUCCION D.

Concreto

98.5 m3 columnas 71.0 m3 vigas 55.0 m3 sobre cimientos 224.5 m3 x S/. 200 = S/. 45,000 E.

Concreto ciclópeo para sobre cimientos

454 m3 x S/. 80 = S/. 36,400 F.

$ 13,314

$ 10,769

Fierros:

½  1,200 = 1.25 tm6 = 7.5TM x $750 = $ 5,625 3/8  1,200 = 700 tm6 = 4.2TM x $750 = $ 3,150 ¼  2,100 = 3.15tm x $750 =

$ 2,363

Alambre 3 ton  3TN x $750 =

$ 2,250

Clavos 

$

500

Alambrón 

$

500

$14,388 fierros G.

Ladrillos y transporte (114 millares)

S/. 23,940

$ 7,083

H.

Mano de obra S/. 47,500

I.

Encofrado $ 1,500

$ 14,053

Subtotal

$ 61,107

Utilidad y gastos generales 10%

6,110

TOTAL GENERAL

$ 67,217

4,500 m² muro (5 mt de muro) $ 15 m² de muro 72

2,225 m² (2.5 mt de altura)

$ 33,375

POBLACION 230 INTERNOS Habitaciones  115 hab de 3.5 x 2.4 = Area 8.4 m² Area de 115 x 8.4 m² = 1000 m² istración y actividades

100 m²

30 m² 100 m² 50 m² 30 m² 100 m² 100 m² 100 m² 610 m² Cocina Comedor

200 m² x $ 40 m² = $ 8,000

AREA TOTAL: 1,610 m² x $ 40 m² = $ 64,400 Muro

2,250 m² x 15 = $ 33,750

Obra

$ 64,400 $ 98,150

$ 110,275.00

infraestructura civil

52,343.18 $ 162,618.18 7,290.00 $ 169,908.00 TOTAL 169,908.00 US$ 4,500 m² de muro 375 m² de columnas 450 m² de vigas 825 m² 3,675 m² de ladrillo x 31 ladrillos x m² = 114 millares de ladrillos.

73

MODELO DE CARCEL ABIERTA AUTOGESTIONARIA “PADRE LASSIER”

D E P O R T I V A S

Depósito de agua Sala de juegos y televisión

Baños

L O S E T A

Aula para (100) personas

Pabellón 1 (un interno x habitación con baño) ..

Pabellón 2 ..

..

..

..

..

..

..

..

..

..

..

..

..

..

..

..

..

..

..

..

..

..

..

..

..

istración

Almacén de insumos, materiales y equipos

Almacén y congeladora de productos acabados

Carpintería

Cochera

Pabellón 3 ..

Dirección

Cada habitación tendrá 4 m largo x 3 m ancho = 12 m²

74

INVERSIÓN DEL PROYECTO Rubros

•

Monto total (U.S.$)

Inversión fija a. Tangible - Acondicionamiento de terreno (5 hectáreas) y criaderos - Infraestructura civil - Equipamiento - Equipos de oficina

Inversión (%)

5,700.00 169,908.40 10,228.04 1,000.05

Total de inversión tangible

186,836.04

b. Intangibles - Gastos de organización

45.55%

1,050.00

Total de inversión intangible Total de inversión fija

1,050.00

1.83%

187,886.04

46.62%

2. Capital de trabajo - Gastos de operaciones - Materiales e insumos

1531.10 5,707.69

Total de capital de trabajo

Inversión total

7,238.79

6.00%

195,124.83

100%

3.8.4 Evaluación de las Opiniones de los Reclusos Sobre el Modelo de Cárcel Abierta Autogestionaria La muestra de internos primarios que se ha obtenido tienen la peculiaridad de ser aleatorios, es decir de tener identidad de atributos tales como son: a)

Sexo : Masculino

b)

Edad 18 – 40 años

c)

Centro Penitenciario : Lima

d)

Estado Civil : Conviviente / Casado

e)

Oriundo: Limeño

Muestra no probada: 25 internos n = x1, x2,x3,x4,x5,x6,x7,x8,x9,x10....... x25 = 0.04 N N = 578 población penal primaria de San Jorge n = 25 muestra aleatoria o randomizada

75

CUESTIONARIO 1. ¿Estaría de acuerdo con cumplir su pena en un Centro de Educación Productivo Autogestionario en un área rural sin barrotes y con un aprendizaje variado?

RESPUESTAS

Nº

a) Si

21

b) No

4 TOTAL

% 8 7.5 2.5

25

00%

1 1

b) No 13%

a) Si 87%

La mayoría de los encuestados en un 87.5% están de acuerdo en cumplir su pena en un Centro de Educación Productiva Autogestionario rural, mientras que un 125% no estaba de acuerdo con esta posición. 2. ¿Qué opinión tiene sobre el aprendizaje de la crianza y reproducción de caracoles (helicicultura), además de la agricultura no convencional?

RESPUESTAS a) Si (positiva)

º 3

b) No (negativa) TOTAL

N 2

2 2

76

%

2%

9 8

% 1

5

00%

b) No (negativa) 8%

a) Si (positiva) 92%

Un 92% tienen una posición positiva sobre el aprendizaje de la crianza y reproducción de caracoles y agricultura no convencional. El 8% sostiene que es negativo este tipo de aprendizaje. 3. ¿Cómo cree usted que influiría este proyecto de Cárceles Abiertas Autogestionarias para la reeducación rehabilitación y reinserción en la sociedad?

RESPUESTAS

Nº

%

17

68%

b) Muy poco influiría

6

24%

c) No tendría éxito

2

8%

25

100%

a) Mucho influiría

TOTAL c) No tendría éx ito 8%

b) Muy poco influiría 24% a) Mucho influiría 68%

El 68% afirma que las Cárceles Abiertas Autogestionarias si servirán para la reeducación, rehabilitación y reinserción en la sociedad. Otro 24% 77

sostiene que este experimento muy poco influiría; pero un 8% afirmó que no tendría éxito. 4. ¿Cómo cree usted que influiría este proyecto de Cárceles Abiertas Autogestionarias para la reeducación rehabilitación y reinserción en la sociedad?

RESPUESTAS

Nº

%

20

80%

b) Parte de la condena

3

12%

c) Mediana condena

2

8%

25

100%

a) Toda la condena

TOTAL

c) Mediana condena 8% b) Parte de la condena a) Toda la

12%

condena 80%

Un 80% plantea que debería emplear, toda su condena para el mejoramiento de su conducta en estas cárceles abiertas. El 12% afirma que sólo debería cumplirse parte de la condena, y, sólo el 8% opina el cumplimiento de una mediana condena. 5. ¿Qué opinión tiene sobre una selección rigurosa profesional para cobijar a internos primarios en este nuevo experimento de Cárceles Abiertas?

RESPUESTAS

Nº

a) acuerdo

Totalmente

de

b) acuerdo

Medianamente

de

c) Totalmente desacuerdo

78

en

9

% 1

4 2

6%

7 1

6% %

8

TOTAL

5

2

00%

1

c) Totalm en desac 8%

b) Median de acuerdo 16%

a) Totalm de acuerdo 76%

El 76% de los internos están a favor de una selección rigurosa profesional para ingresar a las cárceles abiertas; pero un 16% estaba medianamente de acuerdo. Un 8% se oponía a esta selección profesional como condición previa. 3.8.5

Análisis Comparado de las Opiniones de algunas Autoridades del Sistema Penitenciario sobre el Modelo de las Cárceles Abiertas Autogestionarias.-

Se ha tomado como una muestra a (12) profesionales conocedores de la realidad penitenciaria del país. 1. ¿Estaría de acuerdo con que los delincuentes primarios tuvieran una oportunidad de reeducarse en actividades productivas, previa evaluación multiprofesional para reasociarse y readaptarse de nuevo en la sociedad?

RESPUESTAS

Nº

%

a. Si

11

91.5

b. No

1

8.5

12

100%

TOTAL

79

100,0%

91,5%

80,0% 60,0% 40,0% 20,0%

8,5%

0,0%

a. Si

b. No

Concretamente un 91.5% de los entrevistados si encuentran esta idea innovadora como constructiva, sólo un 5% se encuentra escéptico. 2. ¿Cuánto conoce del éxito de este tipo de cárceles abiertas a delincuentes primarios en México y Finlandia?

RESPUESTAS

Nº

%

a. Conozco mucho de estos temas

1

8%

b. Conozco de estos temas

2

18%

c. No conozco

4

33%

d. Conozco poco de estos temas

1

8%

e. Conozco poquísimo de estos temas

4

33%

12

100%

TOTAL

80

33%

35%

33%

30% 25% 18%

20% 15% 10%

8%

8%

5% 0% a. Conozco mucho de estos temas

b. Conozco de estos temas

c. No conozco

d. Conozco e. Conozco poco de poquísimo de estos temas estos temas

En cuanto al conocimiento de esta experiencia de las cárceles abiertas, un 8% afirmó conocer mucho del tema. Un 18% sostuvo conocer algo de este asunto. Contrariamente el 33% no conoce nada. Otro 8% conoce sólo poco sobre el tema y un 33% no conoce sobre el tema o poquísimo. 3. ¿Qué resultados tendría si éste modelo penitenciario de cárcel abierta productiva tiene apoyo de la Universidad Nacional Agraria de la Molina, el INPE y otras ONGs?

RESPUESTAS a. Tendría un éxito seguro b. Tendría

N

1

medianamente

c. Tendría poquísimo éxito

0

2

81

1

1

éxito

TOTAL

%

º

1

2%

9 8

% %

0

1 00%

100% 80% 60% 40% 20% 0%

a. Tendría un éxito seguro

b. Tendría medianamente éxito

c. Tendría poquísimo éxito

El 92% si esta de acuerdo que con el apoyo de varias instituciones educativas y otras beneficiarias a este proyecto. Un 8% sólo afirma que tendría medianamente éxito. 4. ¿Cuándo debería ser ejecutado éste proyecto de cárceles abiertas productivas para sólo (60) internos primarios en la zona rural del departamento de Lima?

RESPUESTAS

N

a. En Agosto con el nuevo gobierno b. En Enero con apoyo del pres nac y conv

2

0

c. No debería llevarse a su ejecución TOTAL

1

0

2

82

%

º

1

7% 3% %

1 8 0

1 00%

100%

83%

80% 60% 40% 17%

20%

0% 0% a. En Agosto con el nuevo gobierno

b. En Enero con apoyo del pres nac y conv

c. No debería llevarse a su ejecución

El 83% cree que este proyecto debería implementarse en el próximo gobierno y en Julio del 2007. Contrariamente un 17% afirma una mayor prontitud de ejecución en agosto del 2006. 5. ¿Por qué es importante la planeación, organización, dirección, ejecución y control de estas cárceles abiertas en la población penal del delincuente primario?

RESPUESTAS

º

N

a. Se cumpliría con principios la pena.

4

b. Por ser orig de la costa y sierra export

3

read.

c. Super. a los anteriores modelos de

TOTAL

5

2

83

1

%

3% 5% 2%

3 2 4

1 00%

50% 40%

42% 33%

30%

25%

20% 10% 0% a. Se cumpliría con principios la pena.

b. Por ser orig de la c. Super. a los costa y sierra export anteriores modelos de read.

El 33% afirma que la importancia de estas cárceles abiertas facilitará el cumplimiento de os principios de reeducación, reasocialización y readaptación del interno. Un 25% beneficiaría a la exportación no tradicional y el 42% serviría para superar anteriores modelos de readaptación del interno. 6. ¿Cuáles deben ser los delincuentes primarios que si tendrían a este modelo de Cárceles Abiertas Autogestionarias?

RESPUESTAS a. Sólo condenados.

los

sentenciados

º o

4

b. Sólo los inculpados o ambos juntos. TOTAL

8

2

84

N

1

%

3% 7%

3 6

1 00%

80% 67% 60% 40%

33%

20% 0% a. Sólo los sentenciados o condenados.

b. Sólo los inculpados o ambos juntos.

En cuanto a los delincuentes a tener a estos modelos de cárceles abiertas el 33% piensa que son los sentenciados o condenados los que deberían participar en las cárceles abiertas. Empero un 67% afirma que los inculpados y sentenciados deberían entrar a éste proyecto de acuerdo a su calidad de conducta. 7. ¿Cuán importante será que la producción de lechugas orgánicas se vendan rápidamente a empresas acopiadoras para su comercialización en el ámbito nacional e internacional?

RESPUESTAS

º

a. Totalmente de acuerdo.

N

4

b. Totalmente en desacuerdo.

8 1

TOTAL

2

85

%

3% 7%

3 6

1 00%

80% 67% 60%

40%

33%

20%

0% a. Totalmente de acuerdo.

b. Totalmente en desacuerdo.

El 92% se encuentra de acuerdo en que la producción de estas cárceles abiertas sea comercializada de una manera apropiada y rentable para obtener liquidez para inaugurar modelos similares en otras regiones. Sólo un 8% de los entrevistados esta totalmente en desacuerdo con estas medidas.

86

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DEL CAPITULO III (1) Paquete de medidas variadas para evaluar el perfil psicosociológico del reo. (2) Actividades en forma porcentual que se realizaran en las cárceles abiertas. GLOSARIO A.

Trabajo Penitenciario

Patricia KURCZYN considera que el trabajo penitenciario “es la actividad o conjunto de ellas que los sujetos privados de su libertad ejecutan dentro de los recintos de las cárceles, colonias penales, penitenciarias, presidios y establecimientos especiales donde deban cumplirse las penas privativas conforme a los ordenamientos legales que correspondan”. Incluso añadiríamos la práctica laboral extra carcelaria, en los casos de ejecución total o parcial de la privación de libertad en forma no institucional. La actividad laboral carcelaria puede ser considerada en razón de su importancia desde una triple perspectiva o visión: En el campo penitenciario: Su importancia radica en que la influencia del trabajo tiene un alto valor como medida reeducadora o reformadora de la conducta del recluso. Este aspecto del trabajo carcelario es precisamente el que más se ha destacado por los penólogos, y ya desde el siglo pasado, por ejemplo, doña Concepción ARENAL consideraba que el trabajo era como un tónico que eleva y vivifica la vida carcelaria y que educa al recluso. Además el trabajo influye en la buena marcha del establecimiento, lo que muchas veces no ocurre cuando la mayoría o todos los internos no trabajan. En el campo social: Porque el trabajo permite una formación en una actividad útil y a su vez facilita la adecuación y disciplina laboral del recluso para cuando salga de la prisión. La importancia del trabajo repercute de este modo en la capacitación ocupacional del delincuente y contribuye a su reinserción social en forma menos traumática, y con mayores posibilidades que si no hubiera tenido ninguna actividad laboral en la prisión. En el campo económico: Es obvio que la actividad productiva de los penados tiene su repercusión económica múltiple. No sólo permite que en alguna medida la producción de los reclusos tenga incidencia en el producto nacional, sino que también contribuye a evitar o hacer menos angustioso el problema económico de sus familiares, que en muchos casos dependían del interno cuando estaba libre. Asimismo, según el tipo de reglas que regulan esta forma de trabajo, cuando se estipula que aparte del 0producto debe ser contribución para su propio sostenimiento dentro de la cárcel, viene a ser una forma de aliviar la pesada carga económica que constituye mantener un centro penitenciario. 87

B. Modalidades del trabajo penitenciario De acuerdo al propósito que orienta la actividad laboral del recluso, el Código de Ejecución Penal peruano y su Reglamento, consideran que el trabajo realizado dentro o fuera de los establecimientos penitenciarios estará comprendido en cualquiera de las siguientes modalidades: Las de formación profesional: que incluye la actividad ocupacional que el interno realiza en un taller o centro laboral con motivo de adquirir una determinada capacitación. Las dedicadas a la enseñanza y formación académica: abarca la función de enseñanza que el recluso profesional, técnico o especialista realiza en beneficio de otros internos. Las productivas: que incluyen las áreas de trabajo sean de tipo industrial y semi-industrial, agrícola, pecuario y forestal. Las ocupaciones que forman parte del tratamiento. Las prestaciones personales en servicios auxiliares del establecimiento penitenciario: incluye trabajos en cocina, enfermería, lavandería, panadería, almacén y otros propios de la istración penitenciaria. Las artesanales, intelectuales y artísticas. C. Área del Trabajo Penitenciario Teniendo en cuenta las diversas actividades ocupacionales que deben implementarse en los centros carcelarios, para que todos o la mayoría de internos tengan a una actividad ocupacional, podemos considerar por lo menos seis grandes áreas laborales: Trabajo industrial o semi-industrial: Consideramos nosotros que el trabajo industrial o semi-industrial tiene a su vez múltiples variedades, de acuerdo al desarrollo industrial y tecnológico de nuestros días. Sin embargo, no todas las instituciones carcelarias estarían en condiciones de ofrecer multiplicidad o variedad de puestos de trabajo de esta índole. Asimismo, debemos señalar que este tipo de trabajo debe adecuarse al origen o procedencia de los reclusos, así como a nuestro desarrollo socioeconómico. Es importante que para internos de zonas urbanas, tomando en cuenta su experiencia laboral anterior, se implanten labores de esta naturaleza. En países de gran desarrollo industrial y sin problemas de paros obreros, se implementan verdaderas fábricas para el trabajo de los internos. Trabajo agrícola: Este tipo de actividad agraria es el más adecuado para reclusos que provienen de zonas rurales. Pero también requiere que se cuenten con áreas grandes de tierra para que la labor que se cumpla tenga rendimiento económico. Sin embargo debemos indicar que el trabajo agrícola, si bien en principio requiere grandes extensiones de tierra cultivable, en espacios más pequeños es posible implantar actividades de horticultura, floricultura, etc., según las particularidades del clima y riego existentes para trabajar la tierra. De todos modos, la actividad agrícola en gran escala, obviamente requiere grandes extensiones de terreno, lo que a su vez no puede ser logrado dentro

88

de una prisión citadina, lo que hace más recomendable este tipo de trabajo en cárceles rurales o de selva. Trabajo pecuario: Consideramos que preferentemente este tipo de actividad debe adecuarse para reclusos que provienen de zonas pecuarias o agro-pecuarias. Esta forma de trabajo igualmente requiere de espacio suficiente para su implementación, sin embargo las áreas disponibles pueden adecuarse según la actividad pecuaria, ya sea de tipo granja o cría de ganado mayor. También es común que en la práctica, el trabajo pecuario con el agrícola se complemente en una sola institución carcelaria, lo que permite que ante la variedad de actividades agropecuarias, los internos tengan mayores oportunidades de escoger el trabajo más acorde a sus preferencias y habilidades. Así es como la horticultura, la floricultura, con la apicultura, la granja, entre otras pueden complementarse en algunos centros carcelarios. El trabajo artesanal: Es una variedad de actividad que se pueda adaptar con mayor facilidad a reclusos del campo o la ciudad, que no requiere de grandes espacios como las áreas laborales precedentes. La artesanía tiene diversas manifestaciones y puede permitir que los internos también logren encontrar alguna actividad más acorde a sus intereses ocupacionales, tales como artículos de tejidos de lana, algodón; trabajos de madera; cestería, entre otras tantas expresiones artesanales. Trabajo de servicio: Incluye diversas formas de actividad laboral, sobre todo manual, que se tienen que realizar en cualquier centro de reclusión, pero que sin embargo su volumen es bastante limitado como para poder absorber a buena cantidad de reclusos, salvo que se presten tales servicios también para el exterior. Tales actividades son las de cocina, panadería, lavandería, limpieza, costura, etc. Actividades intelectuales y/o istrativas: Como encargados de biblioteca, labores de enseñanza, enfermería, mecanografiado, economato y otros análogos. Este tipo de trabajo sólo permite dar participación a un pequeño número de reclusos, y existe en todo tipo de prisiones, por ser actividad necesaria en todo establecimiento. En resumen debemos indicar que no necesariamente debe darse una sola área de trabajo en una prisión, sino es recomendable variedad de tareas, pudiendo darse en ciertos casos el predominio de algunos. D.

Técnicas Psicoterapéuticas.

Dentro del ámbito penitenciario podemos afirmar con certeza que existe ya una experiencia grande de la aplicación psicoterapéutica como uno de los procedimientos necesarios para lograr la readaptación del interno. El aborde psicoterapéutico se puede materializar a través de dos variantes: Psicoterapia individual y Psicoterapia grupal. La primera es un proceso terapéutico centrado en un solo paciente, en tanto que la grupal es el manejo psicoterapéutico sobre un pequeño grupo que puede oscilar de 3 a 15 pacientes por cada sesión terapéutica, según algunos autores. La variedad de las experiencias desarrolladas sobre el tratamiento de delincuentes en diversos centros de reclusión nos indican que este tipo de

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terapia es muy valiosa para una gran cantidad de reclusos que presentan precisamente problemas psicológicos varios, partiendo desde su conducta social desviada, hasta otras de diversa índole que repercuten en sus problemas antisociales. DI TULLIO afirma por eso que la mayoría de las naciones han incluido en sus sistemas penitenciarios al psicólogo junto con otros especialistas. Asimismo el “Manual of Correction Standards”, preparado en 1954 por la American Prison Association, consideraba imprescindible la cifra mínima de un psicólogo por cada 500 reclusos, más un psicólogo asesor por cada establecimiento penitenciario, lo que actualmente consideramos ya insuficiente. Igualmente debemos reiterar que las terapias psicológicas empleadas en los delincuentes, en función del número, son de dos tipos, las de carácter individual y las llamadas de grupo. 1. TERAPIAS DINAMICAS: Incluimos dentro de este rubro general diversas terapias psicológicas que tienen como principio básico, las tesis del trasfondo inconsciente emocional que originaría el problema del crimen. A) La psicoterapia analítica individual: esta forma de psicoterapia, no es aplicable a todos los reclusos, sino en función de sus particulares problemas individuales que hagan recomendable tal tipo de tratamiento. Al respecto R.D. GILLESPIE cree que los delincuentes que presentan los siguientes síntomas merecen terapia individual: La conducta antisocial debe ser el resultado de un conflicto psicológico. Uno de los conflictos debe ser la conciencia social. El acto antisocial debe ser la expresión directa de un deseo personal dirigido hacia una utilidad. Deben estar presentes en el individuo otros signos de neurosis Además un factor importante para el inicio de la terapia, es la aceptación voluntaria del recluso para someterse a tratamiento, quien no debe ser forzado. B) La terapia de grupo dinámica: Los inicios de la psicoterapia de grupo, al margen de las corrientes psicológicas, se considera que datan de 1905 en Estados Unidos, con los trabajos de J. PRATT en grupos de tuberculosos. La terapia de grupo de tendencia dinámica trata de lograr o impulsar a los propios delincuentes hacia un mejor conocimiento de sus problemas internos y desconocidos para él, y que están influyendo en su comportamiento criminal. Los especialistas ses en esta técnica grupal, MATHE y COLIN, afirman que el grupo terapéutico óptimo es de siete reclusos. Sin embargo consideramos que puede ser adecuado el grupo que oscile entre siete y diez internos, más la participación del psicoterapeuta. El número de sesiones puede fluctuar de una a dos veces por semana, con una duración de 60 a 120 minutos cada reunión. El ambiente de la sesión debe ser libre y sin formalismos, adoptándose la orientación más conveniente para el grupo.

90

2. LA TERAPIA CONDUCTUAL: Desde la vertiente de la psicología objetiva (conductistas y pavloviana) fundamentada en experimentos científicos, ha emergido toda una teoría que progresivamente adquiere mayor solidez en sus resultados y que sirven de base a la llamada terapia conductual, desarrollada con posterioridad a la orientación dinámica. En la clínica psicológica existe ya una vasta experiencia de los resultados positivos alcanzados con este tipo de psicoterapia, sin embargo en el campo penitenciario podemos considerar que los trabajos son todavía relativamente recientes, pero que hacen prever que su aplicación más sistemática será muy útil para ayudar en la modificación del comportamiento criminal. Los trabajos pioneros aplicando terapia conductual en el campo penitenciario en realidad se iniciaron en la década del 60 aunque los fundamentos teóricos han precedido en algunos años a esta nueva tendencia en el ámbito carcelario. Orientación social del recluso Dentro de los internos debemos considerar las particularidades de los procesados y sentenciados, que dan lugar a necesidades y problemas sociales particulares. Orientación social del procesado o inculpado: En este caso la condición jurídica del procesado da lugar a una serie de problemas especiales, tanto emocionales, económico-sociales, como legales. El recluso y su familia viven una situación crítica, agudizada por el vaivén del desarrollo legal del caso, sobre todo por la lentitud e indefinición de su situación procesal. En estas condiciones la orientación que proporciona el trabajador social, tanto al interno como a sus familiares son importantes para poder enfrentar este conflicto, y en algunos casos interviniendo incluso en el centro laboral del recluso, para posibilitar que se conserve su empleo si fuere posible. Orientación social del sentenciado: La labor social durante la ejecución de la sentencia es un factor resocializador muy importante dentro del tratamiento del interno. Las técnicas del trabajo social aplicadas en la orientación social del recluso dentro de la prisión, así como el de propiciar la comunicación adecuada recluso-familia, son factores que coadyuvan en la readaptación del condenado. El trabajador social actúa como un “terapeuta social”, ayudando igualmente al núcleo familiar de interno. La orientación social puede llevarse a efecto sobre casos individuales y asimismo sobre grupos de reclusos. Mediante la técnica del caso individual desempeña una ayuda a través de entrevistas para un ajuste social, sobre todo en los internos primarios cuando recién ingresan a la prisión, extendiendo su campo de acción al grupo familiar. La orientación social mediante la técnica de trabajo en grupos, es quizá la más adecuada para determinados reclusos, y sobre todo en poblaciones carcelarias grandes. Como dice Georgelina DE BARBA:

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“El servicio social en las cárceles tiene por objeto desarrollar las actitudes positivas que el individuo posee, para socializarlo y ayudarle a resolver sus problemas, mientras que se halla sometido a prisión”. El servicio religioso La asistencia religiosa para los internos que tengan determinada creencia no puede desconocerse, por ello es que el Código de Ejecución Penal peruano establece que la istración penitenciaria garantizará la libertad religiosa y facilitará los medios para que dicha libertad pueda ejercitarse. Esto es congruente con la Carta Magna, que reconoce como uno de los derechos de la persona la libertad de conciencia y de religión. Por tales consideraciones, la istración penitenciaria no está obligada a instaurar un servicio religioso de una confesión determinada, lo que sería ir contra la libertad aludida, pero deja en libertad para que las diversas creencias puedan ejercitarse. Para ello el Art. 187º del Reglamento del Código de Ejecución Penal, establece que en cada establecimiento penitenciario se habilitará un ambiente adecuado para la celebración de los actos de culto en las horas que determine la istración carcelaria. Tal disposición no significa que las religiones que participen en los centros carcelarios sean compulsivas, es así que el Código, estipula que ningún interno será obligado a asistir a los actos de culto ni se limitará su asistencia a los mismos. Se permite también que el recluso sea asistido por ministros de la religión que profesa, lo que determina que la istración del establecimiento debe dar las facilidades para su ingreso y el desarrollo de la actividad confesional.

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CONCLUSIONES Entre los factores que impactan directamente en la situación de precariedad y abandono legal en la que se encuentra la población penal en el Perú al año 2006; el hacinamiento es una consecuencia de la sobrepoblación; la disfuncionalidad de los sistemas judiciales, retardo de la istración de justicia, la falta de adecuación a la realidad de las normas sustantivos y adjetivos. En el ámbito de la materia penal; el deterioro de los centros penitenciarios; la violencia, la corrupción, la falta de una política post-penitenciaria y la inadecuada prestación de los servicios en el campo de la salud, alimentación, trabajo, educación, etc. La problemática real que genera la dramática situación del sistema penitenciario en el Perú, esta caracterizada por graves carencias, limitaciones, distorsiones, empirismos aplicativos y deficiencias en atender al interno y como consecuencia de ello carece de adecuadas políticas de infraestructura, seguridad, tratamiento y istración. La carencia de personal especializado, es uno de los graves problemas, sumado a la permanente ficción entre el personal del INPE con la Policía Nacional del Perú, distrayendo recursos humanos esta última en detrimento de la sociedad civil que tiene déficit de personal policial. Se han hecho infinidad de diagnósticos y se han planteado una serie de soluciones para mejorar el sistema penitenciario nacional; pero no se ha hecho planes de acciones con metas ejecutables ya sean a corto, mediano y largo plazo. La propuesta de implementar un modelo de cárceles abiertas con una Educación Productiva Autogestionaria (EPA) permitiría a los delincuentes primarios y algunas excepciones para generar una producción de caracoles y de agricultura no convencional para la exportación o comercialización en el mercado interno, cumpliéndose así los principios de reeducación y de reasocialización. La inversión es de 195,124.83 dólares americanos en un área de (4 a 5) hectáreas para 230 internos puede ser recuperable en 24 meses. El INPE no necesita una nueva Ley, puesto que el Código de Ejecución Penal, D.L. Nº 654, en su título IX y el artículo 135, con sus incisos 6, 7, 8 y 9 da la cobertura suficiente para viabilizar estas cárceles abiertas de desarrollo sostenido, que tendrá el nombre del connotado sacerdote HUBERT LANSSIER como homenaje póstumo a su labor religioso y social con los internos del Perú. El Centro Lanssier tendrá como línea de trabajo de preferencia en zonas de sierra inmediata a la región Chala, con lo cual se podría explotar los pisos ecológicos de la región Suni y Quechua y que engarzaría dentro de la propuesta del hoy Presidente electo de la República doctor Alan García Pérez, Sierra Exportadora; así como también se aprovecharía la región de Selva baja y alta (ruparupa y omagua) para actividades productivas también de exportación para un proyecto denominado selva exportadora o selva emprendedora.

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La inversión que se necesita, podría gestionarse mediante el INPE, Ministerio de Justicia con los gobiernos de la Comunidad Europea que están dando bonos CO2, para cambiarlo por deuda externa con el afán de cuidar la reforestación de los bosques, no solo de la amazonia; sierra y costa.

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