I Servizi Funerari - N. 4-2014 4z4d30

DIRETTORE EDITORIALE

Daniele Fogli

DIRETTORE RESPONSABILE

Carlo Ballotta

SEGRETARIA DI REDAZIONE

Elisa Meneghini

COMITATO DI REDAZIONE

Carlo Ballotta, Marco Ferrari,

Daniele Fogli, Elisa Meneghini

COLLABORATORI

Carlo Ballotta, Laura Bertolaccini, Daniele Cafini, Antonio Dieni, Elena Messina, Carmelo alacqua, Sereno Scolaro, Giorgio Stragliotto, Emanuele Vaj

EDITORE/DIREZIONE/REDAZIONE/ AMMINISTRAZIONE/PUBBLICITÀ

Via Valle Zavelea, 22 – 44124 Ferrara Tel. 0532-1916111, Fax 0532-1911222

E-mail: [email protected] C.F./P.I. 01317570388

ABBONAMENTI

E-mail: [email protected]

STAMPA DIGITALE

Youcanprint self-publishing Via Roma, 73 – 73039 Tricase (LE)

http://www.youcanprint.it

Pubblicazione registrata al Tribunale di Ferrara il 4/4/2002 al n. 4

Prezzo di ogni numero, inoltrato per via postale: 35,00 € per l’Italia e 40,00 € per l’estero. Prezzo di ogni numero, in formato digitale: 24,99 €. Abbonamento annuale per 4 numeri, inoltrato per via postale: 125,00 € per l’Italia e 145,00 € per l’estero. I prezzi suindicati si intendono Iva inclusa. L’abbonamento decorre dal gennaio con diritto al ricevimento dei numeri arretrati ed avrà validità per il primo anno.

La Casa Editrice comunque, al fine di garantire la continuità del servizio, in mancanza di esplicita revoca, da comunicarsi in forma scritta entro il trimestre seguente alla scadenza dell’abbonamento, si riserva di inviare il periodico anche per il periodo successivo. La disdetta non è comunque valida se l’abbonato non è in regola con i pagamenti. Il rifiuto o la restituzione dei fascicoli della Rivista non costituiscono disdetta dell’abbonamento a nessun effetto. I numeri del periodico non pervenuti possono essere richiesti dall’abbonato non oltre 20 giorni dopo la ricezione del numero successivo.

Nessuna parte della rivista può essere in alcun modo riprodotta né replicata senza autorizzazione scritta dell’Editore.

Manoscritti, foto originali, anche se non pubblicati, non si restituiscono. I contributi editoriali, anche se non pubblicati, non si restituiscono.

Diffusione in 100 copie.

Chiuso in redazione il 31/10/2014.

ISBN: 9788891168795

INDICE

EDITORIALE

Cambio di programma di Daniele Fogli ([email protected])

RUBRICHE

Brevi dall’Italia e dall’estero a cura di Elisa Meneghini

Quesiti e lettere a cura di Daniele Fogli

Chiedilo a www.funerali.org a cura di Carlo Ballotta

ATTUALITÀ

L’uomo - morto in potenza. Retorica del rito funebre religioso di Elena Messina

Le certificazioni di qualità: la ISO 9001: 2008 di Carmelo alacqua

Il turismo nei cimiteri. Il fenomeno della “seconda vita dei cimiteri” di Massimo Feruzzi

Trasporti internazionali – I trattati: origini e applicazione. Parte 1 di Giovanni Primavesi

DOCUMENTAZIONE

D.d.l. d’iniziativa del Senatore Vaccari “Disciplina delle attività funerarie” Senato della Repubblica – XVII Legislatura

Definizione dei requisiti di cui all’art. 2, co. 2 della L.R. 4 marzo 2010 n. 18 Norme in materia funeraria e revisione della D.G.R. n. 1807 dell’8/11/2011 D.G.R. Veneto 17 giugno 2014, n. 862

Affidamento del servizio di cremazione. Parere dell’Antitrust del 21/7/2014 AS1140 Circolare SEFIT FederUtility n. 4203 del 15/09/2014

PROGETTAZIONE

Sale del commiato nei crematori che svolgano funzioni cerimoniali di Daniele Fogli

Il nuovo crematorio nel Woodland Cemetery di Stoccolma. Soluzioni tecnologiche italiane d’avanguardia di sco Plazzi

APPROFONDIMENTI

Le autorizzazioni in materia di trasporto funebre, cremazione e consimili ed imposta di bollo di Sereno Scolaro

Il “non uso” prolungato ed ingiustificato di una tomba comporta di “default” la pronuncia della decadenza ex art. 92, comma 3 D.P.R. 285/90? di Carlo Ballotta

RECENSIONI

“Tra pathos e allegoria. I monumenti funerari di Giovanni Putti alla Certosa di Bologna” di Andrea Poggiali

“The rites of age” di Elisa Meneghini

Editoriale

Cambio di programma di Daniele Fogli ([email protected])

Direte, che razza di titolo è questo? Ebbene nei miei programmi vi era l’idea di dedicare questo editoriale a due fatti:

In questo trimestre cade il venticinquesimo anno di pubblicazioni di “questa” rivista, dapprima chiamatasi Antigone, edita dal Centro Studi Antigone, poi Nuova Antigone, edita da M&B Publishing, poi I Servizi Funerari, edita da Maggioli, testata infine acquistata da Euro.Act che è l’attuale editore. Era, infatti, l’anno 1989, quando uscì il primo numero di questo trimestrale, che mi ha visto contribuire con scritti o editoriali per tutto il periodo, ma che si deve riconoscere ha seguito per una generazione l’evoluzione di un settore bistrattato e dimenticato dai più. Un magazine di qualità, in cui privilegiare i contenuti alla pubblicità. Questo è stato il limite e, al tempo stesso, la ricchezza di questa testata, che in piena crisi economica cerca sempre strade nuove per sopravvivere.

Cade, sempre quest’anno, il decennio della nascita di funerali.org, il sito web più trafficato d’Italia con notizie di attualità, commenti e informazioni per tutti, cioè dall’operatore funebre o cimiteriale, all’impiegato comunale, al semplice cittadino in cerca di informazioni, al marmista. Un successo inatteso e gratificante, che si combina con l’altro portale euroact.net, di natura esclusivamente professionale, ma vera miniera di informazioni per chi vi accede ed esempio unico nel panorama europeo.

E, invece, in questi giorni ruba la scena e impone un cambio di programma, la presentazione in Senato dell’AS1611, Disciplina delle attività funerarie, disegno di legge di iniziativa parlamentare, ma sponsorizzato dalla Presidenza del Consiglio, vera e propria riforma del settore.

Poiché dobbiamo andare “in macchina” per stampare la rivista nel momento stesso in cui viene presentato alla stampa, abbiamo rivoluzionato l’impostazione

di questo numero per essere tra i primi a diffondere il testo dell’AS1611.

Non riusciremo invece a commentarlo, rimandando i servizi di approfondimento al primo numero del 2015, ma non siamo lontani dalla realtà nel dire che la parola che ci viene in mente per descrivere quello che ci attenderà è: cambiamento. E il cambiamento maggiore lo dovrà fare, se erà questo testo nella formulazione attuale, soprattutto i comparto pubblico, che è chiamato ad una grande cura dimagrante in termini numerici, ad un aumento della efficienza, efficacia ed economicità delle prestazioni. Per darvi una idea in due parole: si a da circa 6.000 gestori di cimiteri a meno di 400. Si creano le condizioni per la realizzazione di un ampio piano di dotazioni infrastrutturali di cremazione in tutto il Paese che lo avvicini agli standard europei e quindi il aggio da 60 a 150 crematori almeno.

Infine un ammodernamento del ruolo e del modo stesso di concepire l’impresa funebre, riconoscendo da un lato sia l’impresa strutturata, sia il consorzio di servizi, e introducendo la figura dell’agenzia funebre. È inutile che mi dilunghi. Non trovo altro sistema per sintetizzare ai nostri lettori i contenuti del provvedimento, se non riportando l’esatto testo dell’abstract di presentazione in conferenza stampa. Buona lettura e, mi raccomando, non svenite!

AS1611: l’Italia guarda all’Europa per rifondare il modello di gestione cimiteriale e per combattere l’evasione fiscale e le pratiche concorrenziali in ambito funebre.

Il DDL AS1611 contiene norme che possono portare, in un arco di tempo stimabile in una generazione, il livello qualitativo del servizi funebri e cimiteriali italiani prossimo a quello dei maggiori Paesi europei. Il guanto di sfida che gli operatori funerari italiani possono raccogliere, se vorranno e se ne avranno le capacità, potrà produrre quel salto di qualità che è fortemente richiesto. E chi se ne avvantaggerà, oltre agli imprenditori che

interpreteranno al meglio il cambiamento, sarà il destinatario ultimo di questo provvedimento, cioè il cittadino colpito da un evento luttuoso.

Nei maggiori Paesi europei, diversamente dall’Italia, l’operatore funebre medio ha un livello importante di formazione e si ha trasparenza nelle regole e nei comportamenti.

Chi opera nei cimiteri non è più la figura tuttofare del custode cimiteriale, oggetto in Italia anche di qualche recente film di successo. La gestione cimiteriale è questione complessa e che richiede buone competenze operative, amministrative e solidità economico-finanziaria.

Le dimensioni d’impresa nei maggiori Paesi europei, anche in campo funebre e cimiteriale, sono medie, se non grandi. E conseguentemente le economie di scala sono importanti.

In diversi Paesi europei è diffusa la previdenza funebre e, anche se in misura minore, quella cimiteriale, intesa come garanzia al momento del decesso di avere denaro o servizi prestabiliti, per provvedere al funerale e al mantenimento della sepoltura, per non essere impreparati anche economicamente al decesso.

Altresì un sistema che implicitamente riduce la cosiddetta “caccia al morto”, valutando per tempo come e con chi svolgere il funerale, affidandosi ad operatori competenti e impiegando risorse alla portata delle proprie tasche.

Il contrario di quanto è ampiamente diffuso in Italia e cioè che l’esecuzione di un funerale è preda dell’impresa funebre che viene a sapere per prima del decesso o che tira la giacchetta con maggiore forza.

O peggio, che impone la legge delle zone d’influenza, diffuse in diverse parti del Paese e in particolare dove mafia e camorra controllano anche questo mercato. Infine dove personale sanitario compiacente e che ha il proprio interesse economico a farlo, vende le informazioni sui morti all’impresa funebre miglior offerente. O quando dipendenti comunali infedeli truffano l’Ente per il quale lavorano, cedendo sottobanco posti cimiteriali e lucrando su attività di particolare delicatezza.

Questo DDL contiene norme di medio e lungo termine, sia per il settore funebre sia per quello cimiteriale, che determinano il aggio dalla micro impresa ad operatori di dimensione economica maggiore, più strutturati. È data dignità a un settore spesso bistrattato e si mettono in moto investimenti soprattutto privati destinati a strutture per la cerimonialità funebre, quali sono le Case Funerarie e le sale del commiato.

Si pensi al meccanismo individuato per il settore funebre, che vede l’impresa funebre strutturata al centro di un sistema di fornitura di servizi, che utilizza a valle regolari agenzie e a monte, se occorre, fornitori di beni e servizi aggregati per ottimizzare i costi.

Contemporaneamente, si intende procedere ad una razionalizzazione del sistema cimiteriale italiano (poco meno di 16.000 cimiteri), gestiti da oltre 6.000 entità nelle più diverse forme, con la nascita di ambiti territoriali ottimali cimiteriali. Come altri settori dei servizi pubblici locali è giunto il momento anche per i cimiteri di avviare una riduzione dei gestori a non più di 400, ottenendo insieme economie di scala e omogeneizzazione regolamentare e tariffaria tra territori contigui, e per i cittadini una maggiore sicurezza di disporre di tombe quando necessitano.

Gli standard nazionali per la localizzazione dei crematori, ipotizzati dal DDL,

garantiranno da un lato una maggior facilità per le popolazioni ad accedervi e, con attenzione all'economicità di gestione calibrata su bacini ottimali di 4.000 defunti/anno (la media europea), si garantisce anche il loro sostentamento economico. Ciò determinerà un forte impulso alla realizzazione di crematori nelle aree scoperte del Paese, e cioè Centro e Sud Italia.

Assi portanti di questo provvedimento sono quindi: economicità, trasparenza e controllo. Decisiva sarà una diversa declinazione in Italia della direttiva 2006/112/CE riguardante l’IVA. (si rimanda alla tabella comparativa dell’IVA di settore nella UE).

È un cambio di sistema fiscale sia per il settore funebre che cimiteriale, togliendo le esenzioni IVA esistenti, calando dal 22% l’IVA dei servizi oggi ad aliquota intera e allineando l’intero comparto alla aliquota agevolata del 10%. Più chiarezza per i cittadini e minori occasioni di evasione. Parallelamente estensione delle categorie di beni e servizi detraibili, oggi limitate in occasione del funerale alla componente «spese funebri» ampliandola a: «spese funebri, opere edili e lapidee cimiteriali e relativa accessoristica funebre», con l’aumento della spesa detraibile da 1.549,37 a 7.500 euro, pur in presenza di una detraibilità percentuale per singola fattura dimezzata. Il che si traduce per singolo funerale in un aggio potenziale dalla detrazione massima di 294,38 (19% di 1.549,37 €) a 712,5 (19% del 50% di 7.500 €). In realtà il beneficio per il cittadino è inferiore poiché la spesa media per ogni funerale è mediamente inferiore a quella massima ammissibile.

La copertura economica della misura viene sia dal riallineamento contemporaneo di aliquote Iva, sia dalla emersione di fatturato sommerso e dal recupero di contribuzioni di lavoratori prima irregolari.

Sono quindi misure che hanno l’obiettivo di favorire la richiesta della fatturazione integrale al cittadino di quanto va a spendere.

Alle misure sopra ricordate, che concorrono al momento di un funerale, si affiancano ora una serie di altri strumenti di detrazione, che intervengono prima del funerale e dopo di esso.

Difatti vengono introdotte agevolazioni fiscali per un cittadino che si assicura preventivamente per spese funebri e cimiteriali future, potendo così detrarre i premi nei periodi fiscali nei quali sostiene la spesa.

E si estende il bonus oggi riconosciuto per ristrutturazione di case ed abitazioni, esattamente nella stessa misura percentuale, anche alla ristrutturazione di tombe. L’effetto è, ad un tempo, l’emersione di importanti valori economici oggi sommersi, e il favorire un piano pluriennale di interventi di ripristino cimiteriale, creando così nuova occupazione ed evitando che cimiteri, considerati veri e propri musei all’aperto, accentuino il degrado a cui sarebbero altrimenti avviati. Ma anche un aiuto economico ai cittadini che investono nel mantenimento dei sepolcri di famiglia.

È solo riducendo al minimo le occasioni di formazione di nero che parallelamente si riducono le provviste finanziare delle imprese funebri scorrette, che saranno sempre più impossibilitate a pagare in nero mance e tangenti, e anche a fruire di personale non in regola.

E si stima che l’insieme delle misure messe in campo, concorra a regolarizzare circa un terzo degli attuali operatori, soprattutto nel settore funebre e marmoreo. Le stime non sono semplici, proprio perché si tratta di zone opache o del tutto grigie di economia sommersa, ma non si è lontani dalla realtà nell’affermare che non meno di 10.000 lavoratori potranno are da un regime di occupazione più o meno legale ad un regime contrattuale regolare.

Rubrica

Brevi dall’Italia e dall’estero a cura di Elisa Meneghini

Comune di Merano alle prese con scelte riorganizzative, che interessano anche il comparto funebre

“Non si può continuare a tagliare. Per fronteggiare le continue riduzioni del bilancio dobbiamo fare una ristrutturazione complessiva dell’apparato comunale a Merano (BZ): bisogna cominciare a pensare all’accorpamento di qualche ufficio”.

Questo il concetto precisato dal vicesindaco Klaus Ladinser nel corso di una giunta straordinaria dedicata al bilancio alla quale, oltre al direttore generale Helmut Moroder, hanno partecipato anche i capi ripartizione. Il vicesindaco si è infatti mostrato preoccupato per i costi del personale in continuo aumento, a fronte di un costante calo delle risorse.

Il Comune di Merano si trova a dover varare una manovra correttiva da 15 milioni di euro rispetto al bilancio 2014 approvato solo ad aprile che pareggiava sulla cifra di 190 milioni.

Il vicesindaco starebbe ipotizzando anche un’esternalizzazione di servizi come Estate ragazzi e le pompe funebri comunali (in realtà più un servizio di trasporto funebre), soluzioni criticate dalla locale Rifondazione comunista: “Le pompe funebri sono in pareggio e garantiscono delle tariffe concorrenziali ... Così come sono scettico sui benefici delle esternalizzazioni. Sulla carta sembra sempre la scelta vincente, ma poi quando, a distanza di tempo, si va a verificare il rapporto costi-benefici ci si accorge che non è tutto oro quello che luccica”.

Il Comune di Roma approva il bilancio: leggeri aumenti anche per cimiteri e cremazione

Alle 3.33 del 1° agosto 2014, l’Assemblea capitolina ha approvato con 28 voti favorevoli, 12 contrari e 1 astenuto – senza la partecipazione del Movimento cinque stelle, che per protesta ha abbandonato l’aula Giulio Cesare, ma alla presenza del sindaco Ignazio Marino, della Giunta e della maggioranza al completo –il bilancio previsionale 2014 di Roma Capitale. La manovra, con un valore complessivo di circa 6,5 miliardi di euro, porta in dote una spending review di circa 150 milioni in totale, senza apportare però alcun taglio ai Municipi.

Maggiori entrate previste per 244 milioni, con un leggero aumento di diverse tariffe, dalle strisce blu alla tassa di soggiorno, fino ad asili, sepolture cimiteriali, Tasi e Cosap per grandi eventi e camion bar, e anche dal varo del nuovo Prip, con incassi previsti raddoppiati rispetto allo scorso anno.

Ritoccate all’insù pure le tariffe dei loculi nei cimiteri, con un aumento di quasi 30 euro per una tumulazione in prima fila, così come le tariffe per le cremazioni, ate da 327 a 331 euro per i residenti e da 473 a 479 euro per i non residenti.

Chiuso l’accesso al cimitero monumentale di Ravenna

Dallo scorso 5 settembre non si può più accedere alla parte monumentale del cimitero di Ravenna, chiusa, in via temporanea e cautelativa, per motivi di sicurezza. La decisione è stata presa dall’Amministrazione Comunale a seguito di sopralluoghi effettuati, da personale tecnico del Comune, alla struttura dell’edifi-cio monumentale. Dai controlli è emersa, infatti, l’esigenza di approfondire con dettagliate indagini il reale stato di conservazione del monumento e delle sottostanti nicchie di sepoltura. Al momento non sono noti i termini della durata del provvedimento di chiusura, ma “l’impegno del Comune – afferma l’assessore ai lavori pubblici Andrea Corsini – è di trovare soluzioni compatibili con la riapertura del cimitero monumentale in occasione delle

festività dei morti”.

Nei mesi scorsi la società Azimut, ha sottoposto al Comune uno studio di fattibilità per il restauro e il recupero funzionale del cimitero monumentale. Ai fini di tale studio è stata svolta una ricerca storicoanagrafica sulle 1.481 concessioni, cui corrispondono 3.500 salme. A breve è previsto un incontro fra Comune e Azimut per fare il punto sulla realizzazione del progetto di recupero integrale della struttura che restituirà alla comunità ravennate un importante patrimonio artistico, storico e culturale.

Termoli (CB): oltre 200 loculi e circa 180 ossarietti in arrivo

A Termoli sono ormai conclusi i lavori di ampliamento cimiteriale. Sono arrivati i certificati relativi al collaudo dei 216 loculi e 184 nicchie per le ceneri/ossa, così come anche il nulla osta igienico-sanitario dell’Asrem. Quanto prima cesserà quindi l’attuale penuria di posti salma. La nuova ala del cimitero, per cui è stato stanziato un investimento di circa 400.000 euro, sarà fruibile in tempi rapidissimi, anche se non pare che a Termoli ci sia la ressa per poterli utilizzare anzitempo … Ma la quantità di costruzioni è appena sufficiente per poter avviare un nuovo ampliamento cimiteriale, dati i tempi necessari dal momento della decisione di effettuarlo a quello della realizzazione della sua agibilità.

Messina: crematorio operativo

Con deliberazione n. 18/c del 22 luglio scorso, il Consiglio comunale ha approvato il Regolamento per la cremazione dei defunti, la conservazione e la dispersione delle ceneri derivanti dalla cremazione ed il tariffario per il 2014, confermando ed integrando quanto già contenuto nel vigente Regolamento cittadino di Polizia Mortuaria e dei Servizi Funerari.

L’Ara Crematoria è realizzata all’interno del Gran Camposanto e l’organismo architettonico risulta composto da quattro corpi di fabbrica tra loro giuntati e due livelli, di cui uno seminterrato, che racchiude un ampio porticato, destinato all’arrivo dei carri funebri, all’accoglienza ed al raccoglimento dei familiari, sul quale si affacciano la cappella per le funzioni, il cinerario comune e l’ala con le nicchie cinerarie.

L’impianto di cremazione di Messina può cremare sia feretri di materiale combustibile, sia feretri con doppia cassa (legno e zinco). Il crematorio è già stato attivato durante il collaudo, in via sperimentale, procedendo alla cremazione di 122 salme, contenute sia in casse di legno naturale/sacche biodegradabili, che in casse con rivestimento di zinco. La potenzialità dell’impianto è media, poiché vi si potranno cremare 5 salme al giorno, dal lunedì al venerdì, con orario di apertura e chiusura analoghi a quello del cimitero, salvo specifiche deroghe dirigenziali.

A breve in funzione anche il crematorio di Asti

Il sindaco Brignolo e l’assessore Alberto Bianchino del Comune di Asti hanno annunciato il collaudo a settembre 2014 del Tempio crematorio.

Il crematorio, realizzato e gestito dalla ASP di Asti, è dotato di una elegante sala che consentirà l’effettuazione di una cerimonia di commiato. Sindaco e Assessore specificano: “e forse non tutti sanno che il cimitero è dotato di una struttura in cui nei giorni precedenti la cremazione o la sepoltura, per chi continua a preferire la tumulazione tradizionale, la salma del defunto può essere vegliata dai propri cari”.

La possibilità di fruire del servizio di cremazione ad Asti consentirà anche di risparmiare spazio cimiteriale (le urne possono essere sistemate in loculi più piccoli di quelli riservati alle sepolture tradizionali e, per chi lo vuole, essere disperse), per cui per i prossimi anni si potranno realizzare i nuovi loculi necessari all’interno del perimetro del camposanto, senza la necessità di doverlo ampliare.

Il cimitero Staglieno di Genova si aggiudica il certificato di eccellenza Travellers Choice 2014

Dopo l’Acquario di Genova, anche il cimitero monumentale cittadino di Staglieno ha ricevuto da Tripadvisor, la community di viaggiatori più famosa del Web, il Travellers’ Choice 2014, certificato di eccellenza che ogni anno viene riconosciuto ai luoghi e alle attrazioni con il maggior numero di recensioni positive.

Fino ad oggi sono più di 200 le persone che dopo aver visitato il cimitero hanno deciso di recensirlo, più della metà delle quali lo hanno giudicato “eccellente”. Pochissimi i giudizi negativi, in prevalenza dovuti allo stato d’incuria in cui versano alcune zone.

Per chi volesse fare una visita guidata a questo vero e proprio museo all’aperto è sufficiente acquistare un biglietto (5 euro l’intero, 4 euro i bambini e persone con età superiore ai 65 anni).

Il cimitero di Rimini si rifà il trucco…

La Giunta Comunale di Rimini ha approvato interventi per 400 mila euro

finalizzati al miglioramento funzionale e l’adeguamento normativo dei settori nord e ponente del cimitero monumentale e civico di Rimini.

I lavori permetteranno di risolvere diversi dei problemi oggi esistenti: tra questi, le infiltrazioni nel piano interrato della galleria nord; i parapetti dei balconi in vetro, che versano in precario stato conservativo; i parapetti delle scale che saranno innalzati a più di un metro di altezza per ragioni di sicurezza. Nel settore di Ponente, invece, saranno oggetto d’intervento di ripristino le impermeabilizzazioni delle coperture rifinite in laterizio, le grondaie e i pluviali incassati nelle strutture murarie delle facciate delle cappelle e dei loculi. Saranno inoltre totalmente rifatte le linee elettriche dell’impianto che alimenta oltre 750 lampade votive.

Ucraina, la guerra non ferma i chassidim La guerra in Ucraina non ferma il pellegrinaggio dei chassidim, ebrei ultraortodossi in gran parte israeliani ma anche provenienti dagli Usa, seguaci del Rebbe di Breslov. Oltre 26 mila persone hanno raggiunto la sua tomba nella città ucraina di Uman, ignorando i moniti del governo israeliano riguardo la carenza di sicurezza (Uman è una città di circa 100 mila abitanti che si trova in Ucraina centrale non troppo distante dalle regioni investite dai combattimenti fra governativi e separatisti).

Questo pellegrinaggio, che i chassidim ritengono possa facilitare l’espiazione dei peccati commessi, si rinnova dal 1811, quando Nathan di Breslov si recò in preghiera sulla tomba del nonno in coincidenza con il Capodanno ebraico.

Durante la Seconda Guerra Mondiale i nazisti sterminarono i 17 mila ebrei che vivevano a Uman, distruggendo anche il cimitero con la tomba del Rebbe, ma nel dopoguerra alcuni seguaci riuscirono a rintracciarla, preservandola nel periodo sovietico fino a quando l’Urss, nel 1988, consentì la ripresa del pellegrinaggio.

In Liberia cremazione obbligata ai deceduti per ebola

La Liberia ha ordinato che tutti i corpi delle persone uccise dal virus ebola siano cremati. Lo riferisce la Bbc. La decisione, continua l’emittente, è stata presa dopo il rifiuto di diverse comunità locali del Paese di seppellire i cadaveri sul proprio territorio.

Le tradizioni funebri in Africa includono frequentemente il lavaggio del corpo prima della sepoltura, cosa che spesso causa il contatto con sangue e altri fluidi corporei infetti. Gli operatori sanitari che lavorano nella regione non sono stati in grado di ridurre l’incidenza di queste pratiche: è una questione che mette le esigenze di controllo sanitario in conflitto con credenze culturali e religiose. A questi aspetti si aggiunge il fatto che è la prima volta che questa regione dell’Africa viene colpita da un’epidemia di ebola e non c’è memoria collettiva di ciò che si può fare per fermare l’epidemia.

Con la cremazione obbligatoria e la riduzione al minimo delle pratiche funebri, si cerca di combattere il propagarsi di questo virus.

Ai primi di agosto il bilancio della diffusione del virus ebola in Africa è il seguente: 887 morti e oltre 1.600 casi di contagio (le vittime sono 358 in Guinea, 255 in Liberia, 273 in Sierra Leone e 1 in Nigeria).

Berlino: spazio per l’arte in un ex-crematorio prussiano

Tra le strade di Wedding, quartiere berlinese che sta vivendo la sua rinascita

culturale, si nasconde un insolito ed affascinante spazio dedicato all’arte: si tratta di un vecchio crematorio prussiano, edificio sacro di inizio ‘900, spento nel 2001 per motivi di natura igienica e urbanistica.

Il crematorio, che rischiava di rimanere un elemento di archeologia urbana, abbandonato e vuoto, è stato rivalorizzato attraverso la trasformazione dei suoi ‘austeri’ spazi in un luogo di esposizione e produzione artistica.

L’edificio, che si sviluppa su diversi piani e livelli, permette agli artisti di confrontarsi con un luogo, non solo, ricco di simbolismi e dall’architettura unica, ma anche, grazie al sapiente lavoro di recupero, con uno spazio multidimensionale e flessibile adatto alla sperimentazione.

Rubrica

Quesiti e lettere a cura di Daniele Fogli

I quesiti vanno indirizzati a: [email protected] da parte degli abbonati al sito www.euroact.net

Q. Si chiede come debbano essere i locali destinati al deposito temporaneo dei rifiuti derivanti dalle operazioni cimiteriali di estumulazione e esumazione, compresi resti metallici di casse (zinco e piombo) e dove possano essere posizionati (all’interno o all’esterno del cimitero).

Si pongono tali quesiti in quanto la normativa di settore (D.Lgs. 152/06 e s.m.i.) non indica nulla in merito.

R. Esiste una specifica normativa in materia: il D.P.R. 15 luglio 2003, n. 254. Si consiglia la lettura degli artt. 2, 3 e 4. Per la gestione dei rifiuti da esumazione, degli artt. 12 e 13.

I rifiuti da esumazione ed estumulazione possono essere direttamente insaccati a bordo campo o fabbricato loculi, dopo la esumazione o estumulazione avviati subito per lo smaltimento. Ma quasi tutti i Comuni prevedono un luogo interno al cimitero (previsto dall’art. 12) dove collocarli temporaneamente, in attesa che vengano poi raccolti dal gestore del servizio urbano dei rifiuti.

I rifiuti da esumazione ed estumulazione sono raccolti dentro contenitori flessibili di colore diverso da quelli ordinariamente utilizzati per gli altri rifiuti

urbani e riportanti all’esterno la scritta ‘Rifiuti da esumazione ed estumulazione’. Sussistono precise regole di attribuzione dei codici CER a tali tipologie di rifiuto.

Il deposito temporaneo deve evitare che si determinino inquinamenti del suolo, per cui basta che sia su un battuto di cemento o comunque sussista un sistema impermeabile rispetto al suolo. Anche se non è scritto quasi tutti i Comuni individuano il luogo di deposito in zona schermata rispetto al resto del cimitero (con siepe, ad es.). Si ricordi che c’è necessità di un pozzetto per la raccolta delle acque e del colaticcio e che tale pozzetto deve essere autorizzato.

Infine le responsabilità: esse sono del responsabile del cimitero in base all’art. 17.

Q. Nella nostra attività di onoranze funebri ci è capitato a volte di essere interpellati da parenti o direttamente dai servizi cimiteriali per rispondere in merito alla perdita di liquidi organici dai cofani da noi forniti e tumulati presso i cimiteri.

Visto che questi episodi si sono verificati sempre dopo almeno due/tre anni dalla tumulazione, chiediamo come poter valutare fino a che epoca estendere la garanzia, vale a dire la nostra responsabilità su quanto venduto – zinco e valvola di sicurezza – alla luce della deteriorabilità del materiale stesso (diventa infatti difficile stabilire a causa di quale difetto si è verificato il problema: costruzione, confezionamento del cofano, mancata tenuta del muro di tamponamento, ecc.).

Ciò premesso chiediamo se la normativa si è espressa in merito e se è possibile avere una linea guida da seguire in questi casi così delicati.

R. Si forniscono di seguito alcune considerazioni:

1) Il legislatore è pienamente consapevole che, nella cosiddetta tumulazione stagna, possono avvenire fatti che determinano percolazioni e cattivi odori, tanto che ha elaborato una serie di norme per contrastare questo fenomeno:

- partendo dalla cassa che è composta di 2 involucri (uno di legno e l’altro di metallo): artt. 30 e 77 D.P.R. 285/90;

- prevedendo un confezionamento particolare del feretro e cioè inserendo tra la cassa di legno e quella di zinco un materiale assorbente: art. 30 comma 2 D.P.R. 285/90;

- prevedendo l’impermeabilità ai liquidi e ai gas del loculo: art. 76 D.P.R. 285/90;

- garantendo l’inclinazione del piano di posa feretro nel loculo verso l’interno, per evitare percolazioni esterne.

È quindi l’insieme di queste misure che riducono gli effetti di una situazione che è da considerare prevedibile, soprattutto quando vi sia alternanza tra caldo e freddo, tra il loculo assolato e non, ecc..

2) Un cittadino acquista delle forniture, un servizio di confezionamento a regola da parte di una impresa funebre. Inoltre paga la concessione di un loculo che

deve essere stato realizzato a regola d’arte, infine, paga una tumulazione con relativo tamponamento a regola d’arte. Egli è il concessionario dell’uso di un manufatto e lo sversamento esterno (di liquidi e gas) è immediatamente a lui imputabile, salvo rivalsa di quest’ultimo su tutti i soggetti che hanno provveduto a dargli le forniture sopra menzionate.

3) Se il gestore del cimitero provvede anche al tamponamento del loculo e se il loculo non è realizzato come prescritto dalla norma (ad es. il piano d’appoggio pende verso la lastra di chiusura) si consiglia di fornire il servizio di bonifica senza oneri per il cittadino, in quanto sarebbe agevole il ricorso all’Autorità giudiziaria per ottenere il rimborso delle spese avute, con in più quelle legali.

Difatti in base all’art. 76, comma 3 D.P.R. 285/90, il loculo stagno (visto che è permesso anche quello aerato), deve essere realizzato in modo da essere impermeabile ai liquidi e ai gas, con costruzione realizzata dopo la entrata in vigore del D.P.R. 803/75. Pertanto il mancato rispetto della impermeabilità ai liquidi è imputabile a difetti costruttivi e, in ultima analisi, al concedente.

4) Negli altri casi la mancata impermeabilità è una concausa, mentre il non corretto confezionamento della bara è difficile da dimostrare.

È infatti possibile che sussistano difetti nell’involucro di zinco (o nella saldatura). In genere ciò avviene nelle parti metalliche che hanno subito uno stiramento (cioè agli angoli e sul fondo) dovuto alla piegatura. È infatti nelle parti stirate che è più facile che parta l’effetto corrosivo dei liquami cadaverici.

Più raro il caso di saldature mal fatte. Vi è anche uno studio che aggiunge una possibile causa nell’effetto “anodo sacrificale” della cassa di zinco in presenza di umidità e ferro del cemento armato. Si propende, invece, per l’alternanza di temperatura fra giorno e notte, specie in loculi/tombe esposte al sole.

L’alternanza determina variazioni di pressione dei gas interni alla bara e l’applicazione della valvola può ridurre, ma non azzerare il problema. Tra l’altro il rilascio di liquidi cadaverici interni alla bara è massimo attorno ai dodici mesi dalla morte. Non esiste quindi una soluzione alla problematica posta.

Si può solo suggerire di comunicare, ai soggetti ai quali la bara viene venduta, che possono determinarsi (nel loculo stagno) determinati problemi e che la ditta risponde fino ai primi due anni (che è in genere il periodo temporale in cui ogni venditore in UE fornisce garanzia della merce venduta). Poi, come si fa ad es. per altri prodotti, si può chiedere un pagamento di sovrapprezzo per estendere tale garanzia ad es. a 5 anni.

Un motivo in più per adottare il metodo dei loculi areati. o la sottoposizione di vaschetta al feretro in quelli stagni.

ARGEMA S.r.l.: Sistema per loculi aerati

Attenta alle evoluzioni normative di settore, Argema ha studiato un sistema per loculi aerati. Questo sistema, formato da un kit di tre prodotti, permette, con una spesa minima e senza interventi strutturali, di trasformare un normale loculo in un loculo aerato, dove è consentito dalla norma.

Per l’Amministrazione comunale, adottare questo sistema significa:

ottenere turni di rotazione più brevi; risparmiare tempo e denaro nelle operazioni di estumulazione; ridurre la necessità di costruire nuovi loculi in futuro; poter programmare con precisione le operazioni future; avere tariffe meno onerose, perché calcolate su durate delle concessioni più brevi.

ARGEMA S.r.l. – Piazza Fetonte, 54 – 44123 Ferrara (Loc. Francolino)

Tel. 0532 1916244 – Fax 0532 1911244 – Cell. 333 2704333 – E-mail: [email protected]

Rubrica

Chiedilo a www.funerali.org a cura di Carlo Ballotta

Angelica scrive:

1° settembre 2014 alle 16:41

Salve, mio zio si è sposato con mia zia in seconde nozze. Dalla prima moglie ha avuto due figlie e nessun figlio ha avuto da mia zia. Durante il primo matrimonio ha acquistato un terreno cimiteriale sul quale ha costruito una cappella funeraria durante il secondo matrimonio (alle cui spese per la costruzione ha partecipato mia zia) Vorrei sapere adesso che mio zio è morto a chi spetta l’intera cappella funeraria, a mia zia o alle figlie di primo letto di mio zio defunto? E inoltre, le figlie posso seppellire la loro madre nella tomba costruita anche da mia zia, no nostante il volere contrario di mio zio defunto e la seconda moglie?

Carlo scrive:

1° settembre 2014 alle 16:47

Nell’atto costitutivo del sepolcro privato e gentilizio, e solo in questo momento, il fondatore stabilisce il novero dei soggetti aventi diritto alla sepoltura in quel particolare sacello ex art. 93 comma 1 D.P.R. 285/1990. Modifiche unilaterali, per ampliare o restringere questa rosa, in un secondo tempo non sono più ammissibili, se non r correndo ad una novazione (art. 1230 Cod. Civile) del rapporto giuridico instauratosi precedentemente (i titolari dello jus sepulchri, spesso sono espressamente indicati nell’atto di concessione o nella convenzione che sovente l’accompagna, in cui le parti contraenti fissano le rispettive obbligazioni sinallagmatiche, altrimenti nella sfortunata ipotesi di un silenzio in tal senso sia del contratto concessorio sia del regolamen sempre di default l’art.

93, comma 1 D.P.R. 285/1990 il quale, per le relazioni di parentela rinvia implicitamente agli artt. 74, 75, 76 e 77 Cod. Civile)

La concessione cimiteriale si configura come una comunione “sui generis” solidale ed indivisibile, quindi nella mancanza di un atto di regolazione (se consentito dalla fonte regolamentare comunale) per disciplinare diversamente l’ingresso delle salme nella tomba sarà la naturale cronologia degli eventi luttuosi fra gli aventi diritto a determinare l’uso dei posti feretro sino alla saturazione della massima capacità ricettiva del sepolcro stesso, oltre la quale lo jus sepulchri si estingue ex se, ai termini dell’art. 93, comma 1, II Periodo D.P.R. 285/1990 … Insomma finché c’è posto, chi prima muore meglio alloggia!

Fermo restando che ogni definizione – a questi fini – della “famiglia del concessionario”, cioè delle persone Jure Sanguinis, portatrici dello Jus Sepulchri è rimessa, in via esclusiva, al Regolamento comunale di polizia mortuaria, così come a questa fonte regolamentare spetta, sempre in via esclusiva, la regolazione delle titolarità in co seguenza del decesso del concessionario primo (fondatore del sepolcro), ci si sofferma su questi aspetti: quando tra moglie e marito sia già intervenuta sentenza di divorzio, con apposita annotazione sui registri di Stato Civile (art. 10. L. 1° dicembre 1970, n. 898), lo scioglimento definitivo del matrimonio fa perdere la qualità di coniuge sotto ogni profilo, pertanto la prima moglie non è più titolare dello Jus Sepulchri, in quanto non più legata al fondatore del sepolcro da vincolo di coniugio.

Teresa scrive:

27 agosto 2014 alle 00:21

Il Comune intende effettuare dei costosi lavori di manutenzione alle tombe perpetue, costruite alla fine dell’800, site nel cimitero comunale. A tal fine ha

chiesto un consistente contributo economico alla famiglia. Siccome non tutti i componenti sono intenzionati a pagare, vorrei sapere come potermi tutelare dai diritti di sepoltura di chi non intende pagare (tenga presente che la tomba in questione si trova in Emilia-Romagna).

Carlo scrive:

28 agosto 2014 alle 14:24

L’istituzione di un canone annuo destinato alla manutenzione non sarebbe possibile (salvo per la Regione Emilia-Romagna) per le tombe precedentemente concesse. Potrebbe, invece, esserlo per le nuove concessioni, per le quali si può prevedere un canone composto di due voci di calcolo (una tantum + canone periodico). In effetti, in Regione Emilia-Romagna questa forte innovazione (lodevole nell’intenzione, ma non non so quanto legittima per i puristi del diritto, poiché l’art. 23 Cost. per l’imposizione di prestazioni di natura patrimoniale stabilisce una riserva di legge e non di semplice fonte secondaria, come, appunto accade per un regolamento) è contenuta nel comma 6 dell’art. 4 del Reg. Reg.le 23 maggio 2006, n. 4, adottato ai sensi dell’art. 2, comma 2 L.R. 29 luglio 2004, n. 19 con cui, per la prima volta in Italia, si introduce la possibilità da parte dell Comune di disciplinare nel regolamento comunale le modalità di partecipazione da parte degli “aventi diritto” agli oneri di manutenzione delle parti comuni od ai costi di gestione del complesso cimiteriale.

Le sepolture che possono essere oggetto di tale modalità di partecipazione (il quale si estrinseca nel far pagare uno specifico diritto cimiteriale) sono:

a) le sepolture in concessione perpetua (indipendentemente dal fatto che siano state o meno costruite dal Comune o dal concessionario originario) e quindi a titolo esemplificativo sia loculi, tombe a due o più posti a sistema di tumulazione

di feretro, ceneri, ossa, fosse concesse per inumazione feretro;

b) le sepolture private, concesse anche per una durata determinata.

I destinatari di tale possibile prelievo sono gli aventi diritto, con ciò intendendosi l’originario concessionario o quelli subentrati a seguito di successione legittima o testamentaria.

Si noti che è avente diritto anche chi ha ricevuto, fino a che la norma lo consentiva, il trasferimento della sepoltura per atto inter vivos a seguito di quanto stabilito dall’art. 71, commi 2 e segg. del R.D. 21 dicembre 1942, n. 1880. In caso di co-intestazione nella titolarità di una concessione cimiteriale (e se non non vi siano, nell’atto di concessione, altre indicazioni) si ha una a sorta di comunione indivisa tra i co-intestatari, i quali, a questo punto, sono obbligati in solido ex art. 1292 Cod. od. Civile nell’assunzione (spontanea o meno) degl li oneri manutentivi straordinari.

Chi non vuole sostenere tali spese ha un’unica possibilità per esser sollevato da quest’incombente, magari anche molto gravoso: rinuncia, con atto unilaterale, alla propria frazione di jus sepulchri, con conseguente retrocessione dello stesso al Comune, il quale, poi, provvederà d’ufficio all’accrescimento integrativo delle rimanenti quote di Jus Sepulchri per le persone ancora titolari della concessione.

Attenzione: con la rinuncia, che è a atto irrevocabile, si perde ogni diritto d’uso sulla tomba in questione, inteso come duplice diritto di dare o ricever sepoltura.

Marco scrive:

21 agosto 2014 alle 22:26 pm

A causa di un disguido tra me e mio fratello ci siamo accorti che né io né lui abbiamo portato in detrazione le spese funerarie sostenute per nostro padre, deceduto nel dicembre del 2006.

Vorrei sapere se c’è un limite temporale per portare in detrazione queste spese sostenute.

Carlo scrive:

22 agosto 2014 alle 07:24

No, non è possibile ora. La detrazione o avviene con la dichiarazione dei redditi dell’anno in cui si paga la fattura o si perde il diritto. Funziona col ccriterio di cassa.

Attualità

L’uomo – morto in potenza. Retorica del rito funebre religioso di Elena Messina (*)

La morte è paradossale: nonostante le innumerevoli riflessioni e rappresentazioni che le religioni e le culture ne hanno elaborato, essa, non è traducibile in alcuna esperienza. Ognuno sperimenta la propria morte nel solo momento del suo compimento mentre assiste, inevitabilmente, alle morti altrui.

Freud non nutriva alcun dubbio intorno al fatto che il senso della religione si ritrovasse nell’evento del morire. La morte, cioè, si costituiva quale punto di partenza per ogni elaborazione teorica e culturale relativa alla fine della vita e all’immortalità. Ancora, essa rappresentava il prodotto psicologico più specifico e profondo della coscienza di ogni umana civiltà.

Anche per Louis Vincent Thomas, uno dei fondatori della tanatologia, la cultura e così la religione, altro non sarebbero altro che un insieme organizzato di credenze e di riti costruiti nel tentativo di lottare contro il potere distruttivo della morte.

Nel mito, l’uomo può essere associato ad un essere ibrido, che contiene in sé il sapere e la morte. Si distingue dagli dei, ai quali è ascritto ogni sapere e i quali in nessun modo contemplano la morte e, così, dagli animali, i quali non hanno sapere alcuno e sono mortali.

Scrive Marsilio Ficino: “Nell’uomo troppo è il sapere e troppo poco il tempo per vivere”.

Così, il mondo naturale nel quale l’uomo si trova a vivere non è sufficiente. Egli ha necessità di costruirsene uno nuovo, artificiale ove condurre la propria esistenza. Tale nuova realtà è in primis rappresentata e costituita dalle religioni e dalle culture, le quali umanizzano il mondo dell’uomo, rendendolo più adatto

alle sue necessità. Poiché l’uomo è un essere ibrido ed incompleto, la cultura e la religione hanno quale scopo ultimo quello di limitare tale sensazione di incompletezza ed inquietudine attraverso la costruzione di strumenti pertinenti a tale scopo. I dispositivi rituali che l’uomo costruisce e che prevedono nuove forme di rappresentazione della morte, eventualmente dell’immortalità e nuove attribuzioni di senso agli eventi della vita hanno precisamente questo fine (¹).

In ogni tempo e in tutte le civiltà, congedarsi da chi muore ed elaborare il lutto, coltivando il ricordo di chi è scomparso, rappresentano i tratti distintivi del rapporto che ognuno di noi intrattiene con la morte. L’apparato rituale cui ognuno di noi fa riferimento in questi casi sottende l’esistenza di un rapporto che condiziona la nostra vita, per tutta la sua durata.

Ciò detto, è stato notato come la civiltà occidentale abbia una ridotta, quando non trascurabile, familiarità con la morte e si rassegni malvolentieri all’angoscia determinata dalla sua attesa, temendone l’interferenza con le attività dei viventi.

A questo proposito, già nel 1666 Jacques-Bénigne Bossuet, nel suo Sermone sulla morte, scriveva:

È una singolare debolezza dello spirito umano il fatto che la morte non gli sia mai presente, per quanto gli si metta in mostra da ogni parte e in mille modi … I mortali si preoccupano di seppellire il pensiero della morte con la stessa cura con cui sotterrano i morti.

Dunque, sebbene ciò che l’uomo e così le società che egli costruisce sognano è di vivere in un eterno l’improvvisa irruzione del lutto distrugge tale utopia: la morte si configura così come il solo vero potere che esiste al mondo, e l’uomo è potente proprio nella misura in cui può dare o dominare la morte.

Pertanto, le uniche armi di cui l’uomo dispone sono le religioni e gli apparati rituali ad esse legati, unici strumenti in grado di costruire nuovi orizzonti di senso in cui l’uomo può rifugiarsi nel momento del lutto.

Dalla reincarnazione al transito in una beatitudine eterna o in un mondo infernale che alimenta paura e disperazione, sono molti i sistemi creati dall’uomo per sottrarsi in qualche modo al dramma della fine biologica. Ognuna di tali elaborazioni è accompagnata dalla costruzione di rituali anche molto complessi in grado rendere reali tali elaborazioni.

Si può definire il rito come un insieme di azioni, formule o preghiere fissate da una tradizione scritta o orale, spesso costituenti un codice convenzionale utilizzate da una comunità per affrontare determinati momenti considerati importanti per il vivere comune. La morte rientra ovviamente tra tali momenti e sono più che numerose le elaborazioni rituali ogni società ha prodotto nel corso del tempo.

I1 rito si costituisce insieme come forma di introspezione dell’uomo sulla società in cui vive e come una fineslra, verso la realtà nuova a cui accompagna.

Di fatto, il rito costruisce uno spazio di confine dove due differenti realtà, la vita e la morte, si incontrano. La ritualità cui si ricorre al momento del lutto produce livelli diversi di percezione e intensificazione delle emozioni. Essa smuovc le encrgie più nascoste del nostro potenziale psichico e spirituale

Sebbene la ritualità funebre si coslituisca quale codice predefinito di atti ed azioni, esso non è mai uguale a se stesso. II pregiudizio che il rito sia sempre rigido, e stereotipato è assolutamente erroneo.

In primo luogo ogni azione ritualc ha uno spazio delimitate, un inizio e una fine, un programma organizzato, una serie di esecutori, un pubblico, un luogo e una circostanza chc non possono mai perfettamente essere uguali ed identici

Inoltre, esiste un coinvolgimento corporeo e psichico che cambia di momento in momento e offre sempre nuovi significati all'azione che viene rappresentata.

Dunque, il rito non è l'espressione di una logica continuistica, una produzione di azioni sempre uguali a se stesse, quanto piuttosto un «ordinatore dell’esperienza disenso» (²) e uno specchio che riflette storia e vissuti dell’uomo e della comunità tra loro sempre costantemente diversi.

Tale considcrazione pone le basi per concentrarsi sull’evoluzione cui pratiche e ritualità funebri delle comunità religiose nuove e non solo, sono soggette, nella tradizione e nella modernità, che spesso si costituisce quale risultante del fenomeno migratorio in città. Le coordinate sulle quali si snoda ogni forma di ritualità - funebre e non - erano e sono principalmente due, lo spazio ed il tempo.

Così, si può sostenere che la religione e così le innumerevoli forme culturali scaturiscono dalla consapevolezza della morte e dell’essere morlali; esse sono il tentativo di creare uno spazio e un tempo nel quale l’uomo possa prolungare il suo limitato orizzonte di vita ed aspirare all’infinito.

(*) Ha conseguito la laurea specialistica in Antropologia culturale ed Etnologia, presso l’Università degli Studi di Torino, nel corso della quale si è occupata di ricerche relative a posizioni etiche rispetto alla donazione ed al prelievo di organi e tessuti, ed alle ritualità funebri.

(²) Ibidem.

_________________

(¹) Si rimanda a F. Remotti, Sull’incompletezza, in AA.VV., Figure dell’umano. Le rappresentazioni dell’antropologia, Roma, Melte mi, 2005, pp. 21-22 e a F. Remotti (a cura di), Forme di umanità, Torino, Paravia, 1999.

(²) I criteri di selezione sono riportati nella metodologia.

Attualità

Le certificazioni di qualità: la ISO 9001: 2008 di Carmelo alacqua (*)

Nei due numeri precedenti della rivista è stata fatta una disamina su quello che può essere definito il percorso “verso l’eccellenza” nella erogazione di pubblici servizi affrontando, non solamente dal punto di vista teorico e normativo, ma privilegiando anche e soprattutto gli aspetti pratici ed operativi, tutte le questioni connesse all’adozione della carta dei servizi o meglio della carta di qualità dei servizi, a partire dagli elementi minimi che essa deve contenere, nonché tutte le fasi relative alla gestione ed ai monitoraggi ivi comprese le indagini di customer satisfaction.

Per completare il discorso affrontiamo adesso l’ultimo tassello di questo percorso e cioè quello relativo alle certificazioni di qualità con particolare riferimento ovviamente al settore dei servizi funerari e cimiteriali; come di consueto i miei ragionamenti affronteranno necessariamente in primis gli aspetti teorici e normativi (contenuto delle norme ISO ivi compreso qualche accenno alle modifiche in corso che porteranno presumibilmente entro il 2015 ad un aggiornamento della ISO 9001, manuale della qualità, enti certificatori, ecc.), ma si soffermeranno poi sugli aspetti pratici operativi, prendendo spunto dall’esperienza concreta del Comune di Trento che, per quanto riguarda i servizi funerari, da cinque anni dispone della certificazione UNI EN ISO 9001:2008 sia per il settore funebre, ma anche per il cimiteriale.

Va subito precisato che in questa sede ci occuperemo solo delle norme e delle relative certificazioni inerenti i sistemi di qualità, quelle riconducibili alla serie ISO 9000 prendendo in esame in particolare la ISO 9001 e tralasciando completamente, salvo un piccolissimo accenno in termini di definizioni e per inquadrare la questione, le certificazioni ambientali riconducibili alla ISO 14001 e al regolamento EMAS (acronimo di Eco-Menagement and Audit Scheme, ovvero Sistema di Ecogestione e Audit).

La certificazione ambientale UNI EN ISO 14001 fa parte delle normative internazionali ISO 14000 emanate dall’International Organization for Standardization (ISO) e rappresenta uno strumento di adesione volontaria per

migliorare la gestione ambientale all’interno di una organizzazione. L’adesione alla norma, non essendo obbligatoria per legge, è rimessa alla volontà e alla strategia di crescita della singola organizzazione. La norma ISO 14001 ha lo scopo di fornire una guida pratica per la realizzazione e il mantenimento di un sistema di gestione ambientale con l’obiettivo di migliorare nel tempo le performance ambientali delle proprie attività e di sviluppare la comunicazione con i cittadini circa gli impegni assunti in tal senso.

La certificazione EMAS è riconducibile invece al Regolamento n. 1221 del 2009 con il quale l’Unione Europea ha definito il proprio standard normativo per dare riconoscimento alle organizzazioni che dimostrano attenzione ai temi ambientali. Come per la norma ISO 14001 anche per la certificazione EMAS trattasi di uno strumento di adesione volontaria e non obbligatoria e rappresenta una novità importante nell’approccio dell’Unione Europea allo sviluppo sostenibile; l’elemento che contraddistingue EMAS dalla ISO 14001 è rappresentato dalla comunicazione esterna che prevede la stesura di un documento denominato “Dichiarazione Ambientale”. Questo documento contiene in modo chiaro e coinciso tutti i dati e le informazioni di carattere ambientale inerenti l’organizzazione ivi compresa la politica ambientale intrapresa corredata dagli aspetti più significativi e dalle azioni e dagli obiettivi di miglioramento adottati.

La Dichiarazione Ambientale costituisce un importante documento pubblico che deve essere reso accessibile a chiunque ne faccia richiesta; essa viene valutata da diversi enti,pubblici e privati, indipendenti tra loro (verificatore esterno, ARPA, Comitato nazionale EMAS, Ministero dell’Ambiente) e rappresenta uno strumento fondamentale per la costruzione di una politica di sviluppo sostenibile coerente e di lungo periodo.

Dopo questa breve divagazione sulle certificazioni ambientali, che come si è visto non attengono strettamente ai sistemi di qualità ma dettano regole e principi per una corretta gestione ambientale dei servizi erogati ai cittadini e dei processi produttivi aziendali per una condivisione di responsabilità nella gestione delle problematiche ambientali, ritorniamo all’argomento oggetto della

nostra analisi e cioè le norme relative ai sistemi di qualità rientranti nel gruppo delle ISO 9000; con questa sigla vengono individuate una serie di norme e linee guida sviluppate dall’organizzazione internazionale per la normazione (ISO) le quali definiscono i requisiti per la realizzazione all’interno di una organizzazione di un sistema di gestione della qualità al fine di guidare i processi aziendali, migliorare l’efficacia e l’efficienza nella realizzazione dei prodotti e nella erogazione dei servizi con lo scopo di incrementare la soddisfazione degli utenti.

Appare utile precisare innanzitutto, anche ai fini di una maggiore comprensione per quanti non hanno eccessiva dimestichezza con queste tematiche, il significato delle sigle che di solito accompagnano la ISO e cioè UNI ed EN. Come si è già detto ISO è l’organismo internazionale di standardizzazione (International Organization for Standardization) e pertanto con la sigla ISO vengono individuate le norme elaborate dal suddetto organismo. Queste norme sono un riferimento applicabile in tutto il mondo. Ogni paese può decidere se rafforzarne ulteriormente il ruolo adottandole come proprie norme nazionali, nel qual caso la sigla diventa UNI ISO o UNI EN ISO se la norma è stata adottata anche a livello europeo.

EN identifica le norme elaborate dal CEN (Comitè Europeen de Normalisation). Le norme EN devono essere obbligatoriamente recepite dai paesi membri e la loro sigla di riferimento diventa nel caso dell’Italia UNI EN.

UNI è l’Ente Nazionale Italiano di Unificazione, soggetto privato senza scopi di lucro che partecipa in rappresentanza dell’Italia all’attività normativa degli organismi internazionali di normazione ISO e CEN. Se la norma contiene solo la sigla UNI vuol dire che la medesima è stata elaborata direttamente dalle Commissioni UNI o dagli enti federati, mentre nel caso in cui sia presente la sigla UNI EN viene identificata una norma elaborata dal CEN e recepita in Italia ed infine nel caso di sigla completa UNI EN ISO si è in presenza, come già accennato, di una norma elaborata dall’organismo internazionale (ISO) e recepita in Italia.

Alla serie delle ISO 9000 appartengono le seguenti tre norme:

1) ISO 9000 dal titolo Sistemi di gestione per la qualità-Fondamenti e vocabolario. Questa norma è stata emessa nel 2000 ed è stata sottoposta all’ultima revisione nel 2005 (ISO 9000:2005); detta norma che è stata poi recepita sempre nel 2005 dall’UNI diventando così UNI EN ISO 9000:2005 descrive il vocabolario e i principi essenziali dei sistemi di gestione della qualità e delle loro organizzazioni.

2) ISO 9001 dal titolo Sistemi di gestione per la qualità-Requisiti. È stata emessa per la prima volta nel 1987 e sottoposta a revisione prima nel 1994 e successivamente, in maniera più sostanziale, nel 2000; l’ultima revisione a cui fa riferimento l’attuale sigla risale al 2008 (ISO 9001:2008); nello stesso anno è stata recepita in Italia dall’UNI diventando così UNI EN ISO 9001:2008. Questa norma definisce in maniera completa e dettagliata i requisiti necessari per la messa a punto di un sistema di gestione della qualità all’interno di una singola organizzazione. I requisiti, dovendosi applicare alle più svariate tipologie di organizzazione sono necessariamente espressi con delle caratteristiche generali con possibilità di implementazione in relazione alle peculiarità e alle specificità della singola organizzazione.

3) ISO 9004 dal titolo Gestire un’organizzazione per il successo durevole – l’approccio per la gestione della qualità. È stata emessa nel 1994 e revisionata in maniera sostanziale nel 2000. l’ultima revisione risale al 2009 (ISO 9004:2009) anno in cui è stata recepita anche dall’UNI (UNI EN ISO 9004:2009). Il documento non si configura come una norma vera e propria ma costituisce una sorta di linea guida per favorire in una organizzazione il conseguimento del successo durevole per mezzo della gestione dei sistemi di qualità.

Va inoltre ricordato che in precedenza esistevano anche le norme ISO 9002 e 9003 sostituite ed assorbite dalla ISO 9001 e che la loro certificazione non è più riconosciuta in ambito nazionale ed internazionale in quanto ritirate

definitivamente nel 2003.

L’unica norma della famiglia delle ISO 9000 che consente ad una azienda di essere certificata è la ISO 9001; le altre, come abbiamo visto, sono delle guide facoltative utili per favorire la corretta applicazione ed interpretazione della 9001. La 9000 individua in particolare il “lessico” che nel corso della revisione del 2005 è stato rivisto ed ampliato in modo da poter permettere l’applicazione anche in altri ambiti non prettamente aziendali in senso stretto, quali pubbliche amministrazioni, università, società di servizi, ecc..

Le norme contenute nella ISO 9001 sono universali e la loro applicabilità prescinde dalla dimensione o dal settore di attività potendo indifferentemente essere applicate ad aziende o a qualsiasi altro tipo di organizzazione; tali norme definiscono i principi generici che l’ente o l’azienda devono seguire ma non il modo in cui deve produrre un determinato prodotto o erogare determinati servizi. Per questo, quando si parla di certificazione di qualità ci si riferisce alla certificazione delle procedure e non del prodotto o del servizio erogato; le norme non si riferiscono al prodotto o al servizio, ma all’ente o all’azienda che li produce o li eroga; in questa ottica la ISO 9001 garantisce il controllo del processo produttivo e la sua efficacia, ma non la sua efficienza rispetto alla quale occorrono necessariamente altri strumenti.

La norma, come si è già detto dal titolo “Sistemi di gestione per la qualità. Requisiti” è composta da una introduzione e da otto capitoli; nella parte introduttiva un primo paragrafo è intitolato “generalità” ed in esso spicca un concetto molto importante che sta alla base di tutta la strategia del sistema della qualità e cioè che “l’adozione di un sistema di gestione della qualità dovrebbe essere una decisione strategica di una organizzazione”: ciò vuol dire che chi affronta il percorso dei sistemi di qualità dovrebbe farlo con tale consapevolezza e non solamente, come capita spesso, per ottenere la certificazione, necessaria magari per partecipare alle gare e stare quindi sul mercato; in altre parole, conseguire la certificazione di qualità dovrebbe rappresentare un mezzo per il costante miglioramento dell’organizzazione ai fini della maggior soddisfazione

degli utenti attraverso un processo di crescita in tal senso che coinvolga tutti i membri dell’organizzazione; molto spesso si assiste invece alla messa in piedi di un sistema finalizzato esclusivamente all’ottenimento dell’agognata certificazione, requisito a volte indispensabile per poter operare sul mercato, limitandosi solamente agli adempimenti formali e trascurando completamente l’aspetto relativo alla crescita della “cultura” della qualità che a necessariamente attraverso il coinvolgimento di tutti i membri dell’organizzazione. Nel secondo paragrafo “approccio per processi” viene esplicitato uno dei aggi che può essere considerato un punto cardine di tutta la norma e cioè la connessione delle varie attività tramite per l’appunto un approccio per processi, intendendo per tale una attività o un insieme di attività collegate. Questo tipo di approccio consente di tenere sotto continuo controllo la connessione tra i singoli processi nell’ambito del sistema così come la loro combinazione ed interazione.

I primi tre capitoli dal titolo rispettivamente “scopo e campo di applicazione”, “riferimenti normativi” e “Termini e definizioni” forniscono delle utili indicazioni per una corretta lettura ed interpretazione della norma mentre nel capitolo quarto “Sistema di gestione per la qualità” si entra nel vivo dell’argomento elencando una serie di requisiti generali riferiti sia all’organizzazione (paragrafo 1) che alla documentazione (paragrafo 2). Per quanto riguarda il primo aspetto la norma stabilisce che l’organizzazione deve determinare i processi necessari per il sistema di gestione della qualità e la loro applicazione in tutta l’organizzazione, determinando altresì la sequenza e l’interazione dei suddetti processi e individuando i criteri per assicurare il funzionamento ed il controllo dei medesimi con particolare riferimento al monitoraggio finalizzato all’effettuazione delle azioni necessarie per il conseguimento dei risultati pianificati e il miglioramento continuo dei processi che devono essere gestiti in conformità a quanto previsto dalla norma. Per quanto riguarda i requisiti relativi alla documentazione vengono elencati i documenti di sistema obbligatori ed in particolare la politica della qualità ovvero una dichiarazione documentata rispetto alla politica della qualità dell’organizzazione e agli obiettivi che si intendono conseguire, il manuale della qualità che deve contenere il campo di applicazione del sistema di qualità con le eventuali esclusioni, le procedure documentate per la gestione del sistema e la descrizione delle interazioni fra i vari processi all’interno del sistema di gestione della qualità. È altresì indispensabile la tenuta sotto controllo dei documenti

previsti dal sistema tramite la predisposizione di una apposita procedura che tenga sotto controllo anche le registrazioni.

Il capitolo quinto “responsabilità della direzione” descrive in maniera piuttosto dettagliata i compiti ed il ruolo della direzione dell’organizzazione nell’attuazione e nello sviluppo di un sistema di gestione della qualità stabilendo in primis che deve fornire evidenza (trattasi di una evidenza documentata; quando la norma utilizza questa dicitura va inteso che devono sussistere dei riscontri documentali) del proprio impegno in tal senso comunicando a tutta l’organizzazione l’importanza della soddisfazione del cliente, stabilendo la politica della qualità e gli obiettivi da conseguire, conducendo i riesami ed assicurando la disponibilità delle risorse necessarie.

A tale scopo la direzione deve designare un membro della struttura (referente per la qualità) che indipendentemente da altri ruoli e responsabilità, deve avere l’autorità per assicurare il funzionamento e la promozione del sistema. Di particolare importanza è il “riesame” della direzione: la norma prevede infatti che l’alta direzione, ad intervalli pianificati, deve riesaminare il sistema per assicurarne la continua idoneità, adeguatezza ed efficacia indicando nel contempo quali sono gli elementi da prendere in considerazione ai fini del corretto riesame.

Nel sesto capitolo viene trattata la gestione delle risorse prevedendo che l’organizzazione deve preliminarmente determinare e fornire le risorse necessarie per attuare, mantenere e migliorare continuamente il sistema ed accrescere la soddisfazione degli utenti. Deve in particolare individuare le competenze necessarie per svolgere tale attività provvedendo se del caso alla formazione e all’addestramento del personale destinato a tale attività. La norma prende in esame anche le risorse strumentali necessarie quali gli edifici, le apparecchiature e l’ambiente di lavoro.

Il settimo capitolo è dedicato alla “realizzazione del prodotto”, prevedendo che

l’organizzazione debba preliminarmente pianificare e sviluppare i processi necessari per la realizzazione del prodotto coerentemente con i requisiti degli altri processi come indicati nel capitolo 4, tenendo in debita considerazione sia i requisiti del prodotto ma anche quelli del cliente. Trattasi di un capitolo abbastanza ampio che affronta le diverse sfaccettature della questione ivi comprese le fasi della progettazione e dello sviluppo e delle relative verifiche e dei riesami, le fasi relative all’approvvigionamento con valutazione dei fornitori e la messa in atto di tutte le attività necessarie, ivi comprese le ispezioni per assicurare che il prodotto approvvigionato soddisfi i requisiti richiesti. Un peso importante viene attribuito poi alla comunicazione con i clienti ai quali vanno date tutte le informazioni relative al prodotto ivi compresi quelle relative agli approvvigionamenti e, da questi recepire le informazioni di ritorno ivi comprese le lamentele e i reclami che vanno adeguatamente esaminati e trattati. Il capitolo affronta anche tutte le tematiche e le procedure necessarie per garantire la tracciabilità e la corretta conservazione del prodotto.

L’ultimo capitolo è infine dedicato alla “misurazione, analisi e miglioramento”. A tal proposito l’organizzazione deve pianificare ed attuare i processi di analisi, monitoraggio e misurazione atti a dimostrare la conformità del prodotto ai requisiti e ad assicurare la conformità del sistema di gestione della qualità. Deve inoltre individuare idonei strumenti per ottenere informazioni circa la percezione e il grado di soddisfazione degli utenti nonché condurre, ad intervalli pianificati, degli audit interni per verificare la costante conformità del sistema ai requisiti previsti dalla norma e il suo corretto stato di attuazione e mantenimento. L’ultima parte del capitolo, e della norma nel suo complesso, é dedicata al trattamento ed alla tenuta sotto controllo del “prodotto non conforme” (le cosiddette non conformità) con l’introduzione dei concetti di azioni correttive e azioni preventive (le prime per ovviare al ripetersi di non conformità già accertate e le seconde per prevenire eventuali non conformità) il tutto nell’ottica del continuo miglioramento del sistema, principio cardine su cui si basa tutta la norma. Le norme ISO sono soggette a periodiche revisioni da parte dell’organismo internazionale (di norma ogni cinque anni); anche per la 9001 risulta attualmente in corso l’iter di revisione che dovrebbe essere ultimato nel 2015 con l’adozione della nuova versione ISO 9001:2015. Gli obiettivi che gli organismi tecnici internazionali si sono dati in questo processo di revisione sono sostanzialmente i seguenti:

– mantenere la propria pertinenza ai sistemi di gestione della qualità;

– integrarsi con le altre norme dei sistemi di gestione utilizzando un format comune;

– offrire un approccio integrato alla gestione organizzativa;

– riflettere la crescente complessità del contesto nel quale operano le organizzazioni;

– riflettere le necessità di tutti i potenziali gruppi di utenti;

– accrescere la capacità di una organizzazione di soddisfare i propri clienti.

I primi elaborati da parte degli organi tecnici propongono una struttura della norma leggermente diversa rispetto a quella attuale con l’accorpamento di alcuni capitoli e la creazione di altri con alcune modifiche anche abbastanza importanti specie per quanto attiene agli audit, ma anche per quanto riguarda per esempio i requisiti della documentazione di cui al punto n. 4.2 della vigente norma: nella nuova edizione la documentazione viene considerata un mezzo ed è funzionale al sistema di gestione, ma non è il sistema di gestione e pertanto non sono più richiesti né il manuale, né le procedure documentate.

Avere la certificazione di qualità vuol dire che il sistema della qualità e tutte le sue procedure sono conformi alla norma. Per ottenere la certificazione occorre rivolgersi ad un organismo di certificazione (in Italia vi sono diverse decine di società che svolgono questo ruolo). Per garantire l’omogeneità di comportamento e per la credibilità della certificazione gli organismi di certificazione devono operare secondo le indicazioni di specifiche norme ISO e sono soggetti al controllo di un apposito ente indipendente (ente di accreditamento) che ne verifica il comportamento e quando accerta che operano in conformità con le norme di riferimento, rilascia l’accredito. Dal 2009 in Italia svolge il ruolo di Ente Unico Nazionale di Accreditamento, designato dal governo, la società Accredia; nelle certificazioni che vengono emesse oltre all’organismo di certificazione che l’ha rilasciata figura anche il logo di Accredia a garanzia proprio del fatto che trattasi di un organismo conforme ed accreditato. La certificazione viene rilasciata dopo un audit iniziale (audit di certificazione) preceduto da un esame della documentazione predisposta dall’azienda e può articolarsi in uno o più stage.

Nel corso della valutazione vengono esaminate le evidenze aziendali e vengono accertate le eventuali non conformità; all’audit iniziale di certificazione seguono degli audit annuali di sorveglianza fino alla scadenza della certificazione (tre anni dall’emissione).

In termini pratici l’azienda che intende ottenere la certificazione del sistema di

qualità deve predisporre o con proprio personale adeguatamente formato e preparato o tramite l’ausilio di un consulente esperto nel settore, la documentazione prevista dalla norma testé illustrata, ivi compreso il manuale della qualità e la politica della qualità, le procedure di sistema i registri delle non conformità e delle azioni preventive e correttive ed ogni quant’altro previsto ivi compresi gli audit interni e il riesame e rivolgersi ad un organismo di certificazione.

Come si diceva prima, la decisione di sviluppare un sistema di gestione della qualità dovrebbe essere una scelta strategica per l’azienda finalizzata al miglioramento ed in definitiva alla sempre maggior soddisfazione del cliente. Ciò a maggior ragione dovrebbe valere per un ente o una azienda pubblica la cui mission dovrebbe essere per l’appunto l’erogazione di un pubblico servizio, di qualità e con soddisfazione da parte dell’utente. Purtroppo non sempre tale mission appare così scontata dovendosi in questi ultimi anni fare i conti con altre problematiche molto più gravi che mettono addirittura a rischio la permanenza dell’azienda sul “mercato” facendo perdere di vista i il fine ultimo ovvero la soddisfazione dell’utente. In questo contesto non si può neanche escludere che ottenere la certificazione per qualche azienda può non rappresentare una scelta strategica ma uno strumento per poter partecipare alle gare alle quali sempre più frequentemente è richiesta la certificazione. In questi casi l’intervento viene ridotto al minimo senza sviluppare all’interno dell’organizzazione una vera cultura della qualità ma limitandosi solamente alla predisposizione, in maniera esclusivamente burocratica della documentazione di sistema. Che dire?. È una occasione persa per consentire una crescita dell’organizzazione e rivalutare il ruolo dei servizi pubblici erogati direttamente dall’amministrazione o dalle sue aziende, la cui immagine in questi ultimi anni risulta piuttosto offuscata. Puntare poi sul sistema di qualità per migliorare la soddisfazione degli utenti significa guardare il servizio pubblico dalla parte dei cittadini specie in un settore così delicato come quello funerario in cui si intrecciano interessi economici e sentimenti; puntare su un servizio di qualità che tenga conto delle esigenze dei cittadini utenti e che li salvaguardi anche da eventuali speculazioni o anomalie presenti nel mercato, penso sia proprio il motivo di una presenza pubblica in questo settore.

E sicuramente in questo contesto il sistema di gestione della qualità, fatto come scelta strategica, e non solo a scopo strumentale, rafforza ulteriormente lo spirito di servizio. E per chiudere non posso non citare l’esperienza diretta in questi processi all’interno del Comune di Trento che da cinque anni dispone della certificazione sia per l’attività funebre che per la gestione cimiteriale. Orbene i servizi funerari del Comune di Trento non avevano la necessità di una formale certificazione non dovendo partecipare a nessuna gara essendo la gestione in economia diretta: la scelta è stata proprio di tipo strategico rappresentando un ulteriore tassello nel percorso di eccellenza intrapreso da diversi anni con l’adozione della carta dei servizi e proseguito con le indagini di customer satisfaction. L’adozione del sistema di qualità e dei suoi strumenti (manuale della qualità, trattamento delle non conformità, azioni correttive e preventive) ha sicuramente contribuito a migliorare ulteriormente le performance qualitative nell’erogazione dei servizi, ma ha contribuito anche a diffondere in maniera capillare in tutti gli operatori la cultura della qualità e della soddisfazione degli utenti con indubbi riflessi positivi sia in termini di servizio che di immagine. Sono quindi fermamente convinto che chi decide di adottare il sistema di gestione della qualità non debba limitarsi ad ottenere la certificazione riducendo le incombenze burocratiche solo ad un piccolo gruppo di addetti ai lavori, ma deve sviluppare il sistema in maniera diffusa in tutta l’organizzazione: i risultati saranno sicuramente soddisfacenti.

(*) Responsabile dei Servizi Funerari del Comune di Trento

Attualità

Il turismo nei cimiteri Il fenomeno della “seconda vita dei cimiteri” di Massimo Feruzzi (*)

Se è vero che le basiliche, i duomi, le chiese e le abbazie, ma anche le catacombe ed i mausolei sono da sempre attrattori turistici, è d’altra parte evidente come, a fianco di queste visite culturali legate ai percorsi di fede e religione vi sia, negli ultimi anni, l’esplosione di un altro fenomeno, più particolare: il turismo nei cimiteri.

“Si tratta di un segmento turistico decisamente unico – afferma Massimo Feruzzi, Amministratore Unico di JFC e responsabile della Ricerca – che agisce sul mix possibile, esistente solo in questi luoghi, tra cultura ed architettura, visite a personaggi storici e ricerca interiore. Il turismo dei cimiteri può coinvolgere, in pochi anni, 90 siti nazionali ed interessare 400.000 Italiani e 7 milioni di residenti nei Paesi di origine anglosassone, contro i soli 45.000 visitatori dell’anno 2013”.

L’ultimo luogo di riposo dei morti, il cimitero, sta quindi diventando anch’esso un’attrazione turistica: sono infatti sempre di più le destinazioni al mondo che stanno cominciando a promuovere tour e visite ai cimiteri per attrarre questo nuovo segmento di visitatori.

Potrebbe, questa, essere considerata una forma assai bizzarra di turismo, oppure un macabro viaggio nei luoghi della sepoltura: in realtà il “turismo dei cimiteri” è una forma di scoperta legata al valore storico, architettonico e culturale dei cimiteri, ma anche ad una “visita” a personaggi famosi che lì, in quel particolare sepolcro, sono stati tumulati.

Sono infatti queste le due tematiche principali che spingono le persone a visitare i cimiteri al di fuori della visita più tradizionale legata alla Commemorazione dei Defunti del 2 novembre di ogni anno, vale a dire:

• L’ASPETTO CULTURALE E MUSEALE: soprattutto i cimiteri Monumentali sono veri e propri musei a cielo aperto per la quantità e qualità dei beni artistici ed architettonici che racchiudono al proprio interno. Dalle necropoli romane alle tombe dai richiami classici, dalle statue ai fregi bizantini, gotici e rinascimentali, sino ai portici, ai giardini all’italiana ed ai monumenti alla memoria. I cimiteri sono sempre di più in grado di attrarre turisti interessati a scoprire il legame esistente tra la cultura del luogo e la sua espressione artistica, attraverso la visione di un patrimonio culturale non consueto, manifestato in luoghi non comuni;

• L’ASPETTO DI AFFINITÀ con personaggi famosi: sono molti i cimiteri che “ospitano” le spoglie di personaggi famosi, e proprio per questo motivo vengono “sacralizzati” da coloro che hanno sviluppato un legame di vario tipo con questi personaggi. Cantanti ed artisti, scrittori e statisti, ma anche sportivi e politici generano, da sempre, interesse e visite, con flussi anche consistenti in occasione di commemorazioni e date particolari, legate ad una canzone, alla nascita, etc. del personaggio stesso.

Emerge quindi che i cimiteri, nel mondo, possono davvero rappresentare una fonte di interesse turistico e, se ciò è valido per i Paesi esteri, ancora di più lo è per l’Italia. È infatti palese come i valori architettonici, storici e monumentali siano, in Italia, un fattore predominante del “sistema cultura”, e ciò si riverbera anche nei cimiteri.

Si calcola siano 417 A LIVELLO MONDIALE I CIMITERI DI POTENZIALE INTERESSE TURISTICO (²), la maggior parte dei quali si trova in Europa: ben l’83,5% del totale, pari a 348 cimiteri. La restante quota è suddivisa tra Asia (9,8%), America (5,8%) e Oceania (1%).

Analizzando nello specifico i cimiteri a livello europeo, risulta come sia assolutamente primaria la posizione dell’Italia: I CIMITERI ITALIANI DI POTENZIALE INTERESSE TURISTICO SONO IL 55,2% DEL TOTALE EUROPEO, pari a 192 cimiteri dislocati nelle varie regioni. A seguire, la Spagna con 29 cimiteri (8,3%), la Francia con 22 (pari al 6,3%) ed il Regno Unito con 20 cimiteri (5,7%).

Leggermente inferiori le quote della Germania (che ha 16 cimiteri di potenziale interesse turistico, pari al 4,6%), dei Paesi Scandinavi e dei Paesi del Mediterraneo Orientale (Albania, Croazia, Grecia, etc.), ambedue con 15 cimiteri ed una quota pari al 4,3% sul totale europeo. Poi, ancora, i Paesi dell’Est Europa (Polonia, Repubblica Ceca, Ungheria, etc.) con una quota del 3,4% (pari a 12 cimiteri).

Ma queste sono le potenzialità e non i dati reali (³), che divergono in maniera consistente. Ed anche in questo settore si evidenzia come l’Italia non sia in grado di sfruttare le proprie risorse turistiche, anche “innovative”. Si nota infatti come la maggiore quota di cimiteri che già oggi offrono servizi e circuiti, propongono visite e SI PROMUOVONO A FINI TURISTICI NON SIA IN ITALIA MA IN SPAGNA, CHE OCCUPA L’ATTUALE LEADERSHIP “COPRENDO” IL 22,1% di questa particolare offerta turistica, pari a 21 cimiteri.

L’Italia segue, in seconda posizione, con 18 cimiteri ed il 18,9% dell’offerta su base europea; poi viene il Regno Unito con il 10,5% (pari a 10 cimiteri), la Svezia con (8 cimiteri, pari all’8,4%) e la Germania e la Francia con le stesse quote: 6 cimiteri ognuna, che rappresentano il 6,3% dell’offerta.

Non tutti i cimiteri, però, possono avere una finalità turistica: scendendo infatti nello specifico dei cimiteri in Italia, emerge come I CIMITERI DI POTENZIALE INTERESSE TURISTICO (192 in totale) SIANO LOCALIZZATI IN PREVALENZA IN TOSCANA (13% del totale nazionale), in Sicilia (10,4%) ed in Emilia Romagna (9,9%). Poi, ancora, in Piemonte (8,3%), Lazio e Lombardia (rispettivamente con il 7,3% del totale nazionale).

Minore, invece, il numero dei cimiteri di potenziale interesse turistico dislocati nelle altre regioni italiane: Valle d’Aosta, Molise e Basilicata sono le regioni con il minor numero di cimiteri di valore turistico.

In Italia i dati potenziali non si differenziano dai dati reali, sebbene i cimiteri che già oggi o si stanno posizionando sulla tematica turistica, offrendo anche servizi e circuiti per i visitatori, o posseggono le caratteristiche per avviare immediatamente questo “percorso” sono meno della metà (90 contro 192): di questi solo una minima parte (18) fanno parte dell’ASCE (⁴).

Risulta quindi che LA REGIONE CON LE MAGGIORI ATTUALI CAPACITÀ di attrarre flussi turistici legati al “turismo ai cimiteri” sia la Toscana (13,3%), seguita dalla Sicilia (11,1%) e dall’Emilia Romagna (10%), sul totale nazionale.

A questo punto è importante scendere nello specifico di questa forma di turismo, per capire quali sono le MOTIVAZIONI che spingono gli Italiani a visitare un cimitero. Come già accennato in apertura, le visite si suddividono sulla base di due motivazioni principali: quella “culturale” e quella legata ai “personaggi” che riposano in quello specifico cimitero.

Per quanto riguarda L’ASPETTO CULTURALE E MUSEALE, la motivazione primaria è quella legata alla “partecipazione ad un evento”, valida per il 17,2% degli Italiani.

Si nota quindi come sia un elemento attrattivo esogeno al cimitero (appunto un evento, uno spettacolo, una manifestazione, etc.) il fattore primario che spinge gli Italiani a frequentare un cimitero per motivi per così dire “non canonici”. Seguono poi altre motivazioni, quali: un “interesse generico e la curiosità”, valido nel 15,3% dei casi; l’”esclusività della visita”, indicato dal 13,5% degli Italiani, la “scoperta di aspetti architettonici non comuni”, motivo valido nel 9,6% dei casi.

Seguono poi altre motivazioni, come il fattore “studio e lezione” (9,2% dei casi), “arricchimento dell’esperienza individuale” (8,3%), il “fascino dell’ambiente nel suo complesso”, indicato dal 7,9% degli Italiani.

Entrando nello specifico della tematica primaria, vale a dire la “partecipazione ad un evento”, è interessante notare come IL FATTORE PIÙ ATTRATTIVO sia quello legato all’organizzazione di “visite guidate, a tema”, che raccoglie il 19,3% delle preferenze. Seguono i “concerti e spettacoli” (17,6%), le “visite generiche” (15,2%), i “convegni e le conferenze” (14,9%), le “presentazioni” (11,9%), le “proiezioni ed i filmati” (8,6%), gli “incontri formativi” (7,1%), etc..

Eventi che vengono realizzati in sinergia con gli enti del territorio: dagli uffici Iat alle Pro Loco, sino a specifiche Istituzioni (ad esempio, a Bologna la valorizzazione culturale della Certosa è affidata a Bologna Musei), Fondazioni e Comitati. A Roma il cimitero Verano, unico esempio in Italia, ha dato vita ad una società di Esperti per la valorizzazione del patrimonio culturale. A questi appuntamenti partecipano in media 33 persone (media nazionale).

Esaminando invece le motivazioni che spingono gli Italiani a visitare i cimiteri per questioni legate alla presenza di tombe di PERSONAGGI FAMOSI, emerge che il fattore primario sia quello relativo alla “specifica visita alla tomba del personaggio”, indicata nel 35,3% dei casi. Segue poi la visita intesa come “viaggio di ricerca interiore”, che è la motivazione primaria del 17,1% degli italiani e, ancora, la “visita di interesse personale”, motivazione primaria, sebbene generica, indicata dal 13,6%.

In questo caso si è voluto comprendere quali siano I PERSONAGGI CHE, PIÙ DI ALTRI, CREANO INTERESSE PER UNA VISITA anche dopo la loro morte. Si rileva che “musicisti e cantanti” e “poeti e scrittori” rappresentino le due categorie di personaggi più “ricercati”, coprendo rispettivamente il 25,9% ed il 25% dell’interesse degli Italiani. Seguono poi “artisti e pittori” con il 14,2%, “registi ed attori” con il 10,8% e, ancora, gli “sportivi” con l’8%, i “politici e statisti” con il 7,4%, gli “industriali” con il 4,6%, etc..

Sono i cimiteri che ospitano personaggi storici, poeti e letterati, filosofi stranieri – soprattutto di origine anglosassone – ad attirare invece la maggior quota di visitatori dall’estero.

Da Livorno a Roma, da Firenze a Bagni di Lucca o Sanremo, sono molti i cimiteri acattolici in Italia, e sono infatti questi quelli PIÙ VISITATI DAGLI STRANIERI: americani ed inglesi, canadesi e si, ma anche tedeschi, polacchi e russi frequentano questi cimiteri per un fattore culturale legato, però, sempre ai personaggi che riposano in questi luoghi. Per loro, una visita sulle cripte dei personaggi che studiano o hanno studiato sui libri diventa un valore unico, legato anche alla scoperta di un’epoca, quella ottocentesca, che si esprime in maniera autentica in questi cimiteri. Basti pensare che il solo cimitero degli Inglesi di Firenze ospita ben 1409 tombe di personaggi ed autorità di 16 diverse nazioni, soprattutto inglesi. Gruppi di studenti universitari americani, coppie di giovani inglesi che per motivi romantici visitano le tombe dei poeti, famiglie di russi che cercano i propri discendenti, etc. sono alcuni dei sempre più numerosi visitatori di questo piccolo angolo di cultura.

Rimane comunque bassa la quota di VISITATORI STRANIERI ai cimiteri Italiani, ed è pari al 13,2% sul totale dei visitatori (il restante 86,7% è la quota dei visitatori residenti in Italia). Se invece si considerano i soli cimiteri acattolici, la quota di visite straniere “esplode” sino a toccare il 68% del totale. Nel complesso, si tratta di visitatori provenienti soprattutto dagli Stati Uniti (24,5%) e dal Regno Unito (18,9%). Buona la quota dei tedeschi (15%); a seguire si (11,3%), canadesi (10,1%), polacchi (8,2%) e russi (7%).

Per quanto riguarda gli ITALIANI, coloro che visitano i cimiteri a fini turistici provengono in prevalenza dal territorio (66,6%) e dall’area provinciale (21,2%), da una distanza massima di 50 km. Diminuisce la quota di coloro che giungono dall’area extraprovinciale (indicata in un range tra i 50 ed i 100 km), che rappresentano il 4,6% del totale dei visitatori, mentre è più interessante la percentuale di coloro che provengono da oltre 100 km (7,5%). Solo per questi ultimi si può quindi parlare di turismo, perché negli altri casi trattasi di escursionismo.

Sempre con riferimento agli Italiani, emerge che la quota dei frequentatori dei cimiteri a fini turistici sia rappresentato, PER L’81,7% DEI CASI, DA PERSONE CON UN’ETÀ SUPERIORE AI 50 ANNI. La restante quota è suddivisa tra coloro che hanno tra i 35 ed i 50 anni (14%) e quelli con un’età compresa tra i 20 ed i 35 anni (4,3%). Queste due ultime fasce di età sono quelle che frequentano i cimiteri, in maniera prevalente, per partecipare ad appuntamenti, eventi, spettacoli, etc., generalmente serali.

Infine, sempre con riferimento agli Italiani, LA TIPOLOGIA DI VISITATORI: si tratta in prevalenza di “visitatori individuali o in coppia” (73,8%), poi di “piccoli gruppi” (17,8%) ed, infine, di “gruppi più numerosi” per l’8,4%. Per quanto riguarda questi ultimi, vale a dire i gruppi composti in media da circa 22 persone, trattasi in prevalenza di senior in gite organizzate da cral ed associazioni. Mancano, tra i target interessati alla visita ai cimiteri, le famiglie con bambini.

Si stima che i visitatori interessati a questa tematica, se ben integrata con i suoi valori culturali ed architettonici in percorsi che prevedano anche la visita a tombe di personaggi famosi, possa interessare un numero variabile tra i 350MILA ED I 400MILA ITALIANI, ma ben più interessante è l’interesse potenziale di residenti all’estero. Per loro, infatti, la visita ai cimiteri italiani è cultura, legame con i propri avi, storia della propria civiltà, etc. ed interessa oltre 7 MILIONI DI PERSONE, SE CONSIDERIAMO I SOLI PAESI DI ORIGINE ANGLOSASSONE. Nel 2013 si stima siano stati 38.000 i visitatori complessivi nei 90 cimiteri italiani di reale interesse turistico: visitatori che hanno superato, nel 2013, quota 45.000.

Ma i cimiteri Italiani sono pronti ad accogliere questi flussi turistici? I “gestori” di questi veri e propri musei all’aperto hanno consapevolezza delle potenzialità offerte dal mercato? E soprattutto, offrono servizi di tipo turistico?

Dalla ricerca emerge che sono ancora pochissimi, in Italia ma anche all’estero, le “gestioni” che credono in questa opportunità, che si sono strutturate con servizi di tipo turistico e che sono in grado di monitorarne i flussi.

La difficoltà della maggior parte dei cimiteri è proprio questa: essendo aperti al pubblico, i gestori non riescono a distinguere tra coloro che frequentano il cimitero per visitare le tombe dei propri cari e coloro che, invece, hanno interessi di altro tipo (architettonico, culturale, di visita a tombe di personaggi famosi, etc.).

Tuttavia i cimiteri che si sono approcciati alla tematica turistica hanno messo a disposizione dei visitatori una serie di SERVIZI, soprattutto “visite guidate con guide specializzate” (34,4%) e “eventi, appuntamenti, incontri, etc.” (30,4%). A seguire, “guide cartacee” (16,1%), per permettere ai visitatori di prendere visione dei luoghi da non perdere. Sono stati inoltre sperimentati “percorsi di

visita tra più cimiteri” (4,7%). Vi sono poi altri servizi, come ad esempio gli “info box all’ingresso dei cimiteri” (6,2%) ma anche “pannelli informativi e segnaletica” (4,8%).

In termini promozionali emerge il cimitero Staglieno di Genova, che sta predisponendo un servizio di visite con l’utilizzo di codici QR o la realizzazione di App per gli smartphone.

A margine di queste tematiche di servizio, aumentano anche ALTRE TIPOLOGIE DI RICHIESTE, quali:

• fotografi, professionisti e non, che chiedono permessi per poter eseguire fotografie all’interno dei cimiteri. In questo caso la maggior richiesta proviene dai turisti stranieri;

• regie televisive per l’utilizzo dei cimiteri quale set cinematografico (da Zeffirelli a Salvatores, sino a Pupi Avati) o televisivo, sia emittenti italiane (ad esempio la Rai) che estere (da National Geographic a Russia 1);

• organizzare cene e barbecue, per creare momenti davvero unici che facciano da sfondo all’addio al nubilato/celibato, in una sorta di “addio per sempre alla libertà”;

• poter effettuare matrimoni nelle chiese interne ai cimiteri, soprattutto in quelle di grande valore architettonico (come avviene al Cimitero Santo Spirito di Palermo, dove è alta la richiesta, non esaudita, di celebrazioni di matrimoni nella Chiesa dei Vespri risalente al 1400).

Anche all’estero i cimiteri diventano veri e propri LUOGHI DI AGGREGAZIONE. Basti pensare che al cimitero Green-Wood di Brooklyn

sono stati programmati dei concerti di pianoforte, mentre in altri cimiteri vengono organizzati corsi di fotografia, proiezioni di film, etc.. Il cimitero nazionale di Arlington offre ai visitatori un’app per permettere ai turisti di gestire personalmente il proprio tour tramite smartphone. Anche un matrimonio è stato celebrato al cimitero di Sleepy Hollow di New York nella notte di Halloween.

Al cimitero più “turistico” di Francia, il Père-Lachaise di Parigi, è possibile essere guidati nella visita anche da pensionati che si sono inventati questa NUOVA PROFESSIONE: guide per tour cimiteriali, accompagnando appunto gli interessati non solo a vedere l’aspetto architettonico ma anche a scoprire le tombe di Oscar Wilde, Maria Callas, Jim Morrison, Balzac, Marcel Proust, Chopin, Rossini e tanti altri personaggi.

E, come tutte le forme di turismo, anche questa SEGUE I NORMALI CANALI DI PROMOZIONE: dai siti ai comunicati stampa, dalle brochure promozionali alla promozione sui circuiti video, etc.. Vi sono alcuni cimiteri che hanno una propria programmazione turistica: ad esempio, il cimitero Staglieno di Genova ha elaborato un piano di comunicazione e promozione, in collaborazione con l’Università.

Ma oggi anche sui siti di recensione, accanto a quelli degli hotel e dei ristoranti, compaiono i giudizi e le recensioni sui servizi e sui luoghi da visitare nelle località turistiche: basta quindi cercare “cemetery” ed emergono delle recensioni per molti versi inaspettate, che vanno dal cimitero di St. Peter’s di Salisburgo al cimitero Monumentale di Milano, dal Key West Cemetery in Florida allo Staglieno di Genova.

Anche i siti web di GRUPPI DI ACQUISTO inseriscono, all’interno delle loro offerte di coupon scontatissime ed accanto all’abbonamento a riviste o al cellulare di ultima generazione, le visite guidate ai cimiteri. E poi i cral e le associazioni, ma anche i Tour Operator che, sempre di più, si stanno

organizzando per proporre, all’interno dei propri tour, visite guidate ai cimiteri.

Metodologia

Per la Ricerca “La seconda vita dei cimiteri – il fenomeno del turismo nei cimiteri” l’analisi è stata condotta nei periodi 1/22 ottobre 2013 e 10/19 marzo 2014 attraverso elaborazioni e stime di JFC in base alle seguenti fonti:

• Interviste telefoniche CATI (Computer Assisted Telephone Interviews) precedute da una fase di pre-testing:

– 11 Cimiteri Europei facenti parte dell’ASCE (⁵);

– 6 Cimiteri Italiani facenti parte dell’ASCE;

– 12 Cimiteri Italiani non facenti parte di alcuna associazione ma valutati come di reale interesse turistico;

– 23 Cimiteri Italiani non facenti parte di alcuna associazione ma valutati come di potenziale interesse turistico;

– 4 associazioni/cral italiani che organizzano viaggi, all’interno dei quali sono programmate anche visite ai cimiteri;

• Interviste on line CAWI (Computer Assisted Web Interviews) precedute da una fase di pre-testing:

– 8 Cimiteri Europei facenti parte dell’ASCE;

– 2 Cimiteri Italiani facenti parte dell’ASCE;

– 11 Cimiteri Italiani non facenti parte di alcuna associazione ma valutati come di reale interesse turistico;

– 9 Cimiteri Italiani non facenti parte di alcuna associazione ma valutati come di potenziale interesse turistico;

• Interviste dirette PAPI (Paper and Pencil Interview) precedute da una fase di pre-testing:

– 174 visitatori italiani che hanno frequentato i 5 cimiteri italiani considerati i più rilevanti a fini turistici. Interviste esterne al cimitero, prima della partenza dei visitatori;

– 121 visitatori stranieri che hanno frequentato i 5 cimiteri italiani considerati i più rilevanti a fini turistici. Interviste esterne al cimitero, prima della partenza dei visitatori;

• Questionario compilato dai visitatori, realizzato dall’Istituzione Bologna

Musei, e somministrato ai visitatori del cimitero monumentale della Certosa;

• Ricerca on line dei siti e delle informazioni sul turismo nei cimiteri;

• Rilevazione su sito dell’ASCE;

• Elaborazioni fonti varie (dichiarazioni, comunicati stampa, articoli, etc.);

• Banca dati JFC.

La selezione dei cimiteri a livello mondiale è stata effettuata considerando quelli Monumentali e quelli che, pur non essendo tali, hanno al proprio interno valori architettonici e storici tali da poter generare una visita. Sono stati anche considerati i cimiteri che ospitano personaggi famosi, mentre sono stati esclusi tutti quei cimiteri che non hanno nessuna delle due caratteristiche indicate. Per la selezione dei cimiteri considerati di “potenziale interesse turistico” in Italia è stato definito un apposito sistema di analisi basato su 14 criteri strutturali e 12 criteri immateriali.

La Ricerca “La seconda vita dei cimiteri – il fenomeno del turismo nei cimiteri” è stata realizzata da:

JFC srl – Palazzo Bandini – Via XX Settembre, 29 – Faenza (RA) – tel. 0546 668557 – [email protected] – www.jfc.it

Diritti di traduzione, memorizzazione elettronica, riproduzione e adattamento, totale o parziale con qualsiasi mezzo, sono riservati per tutti i Paesi. Per informazioni: [email protected]

(*) Amministratore unico JFC Tourism & Management s.r.l., Faenza (RA)

_________________

(³) Elaborazioni su dati ASCE.

(⁴) Association of Significant Cemeteries in Europe.

(⁵) Association of Significant Cemeteries in Europe.

Attualità

Trasporti internazionali – I trattati: origini e applicazione Parte I Giovanni Primavesi (*)

Due trattati internazionali:

1) l’Accordo di Berlino del 1937, firmato e ratificato dall’Italia;

2) Convenzione di Strasburgo del 1973; regolano i trasporti internazionali delle salme (escludendo la Convenzione Italia-Vaticano, R.D. n. 1056 del 16/06/1938).

Come si vede il più datato è quello di Berlino ( ) – firmato il 10/2/1937 e reso esecutivo in Italia con R.D. 1379/1937, ma entrato effettivamente in vigore il 1° giugno 1938 – che però ebbe il merito di codificare e semplificare per primo la materia dei rimpatri di salme (eliminando, tra l’altro, la necessità dell’autorizzazione del Paese di destinazione) come evidenziato nel preambolo che recita:

“Animati dal desiderio di evitare gli inconvenienti causati dalle differenze esistenti fra i diversi regolamenti relativi al trasporto dei cadaveri e tenuto conto dell’opportunità i creare in questo campo un regolamento uniforme, i Governi firmatari dichiarano di impegnarsi ad ammettere l’entrata o il aggio in transito, sui loro rispettivi territori, dei cadaveri di persone morte sul territorio di uno degli altri paesi contraenti, a condizione, tuttavia, che siano osservate le prescrizioni previste.”

L’accordo di Berlino stabilisce (art. 2) che:

Art. 2

Il paese destinatario o quello di transito non esigerà, oltre i documenti prescritti dalle Convenzioni internazionali relative ai trasporti in generale, altri atti all’infuori del aporto mortuario previsto dall’articolo che precede. L’autorità responsabile non rilascerà quest’ultima che verso presentazione:

1. di un estratto autenticato del certificato di morte;

2. di attestazioni ufficiali dalle quali risulti che il trasporto non solleva obiezione alcuna né dal punto di vista igienico né da quello medicolegale e che il cadavere è stato messo nel feretro conformemente alle prescrizioni della presente Convenzione.

Norma che è stata riportata nell’art 27 del D.P.R. 285/90:

Art. 27

I trasporti di salme da o per uno degli Stati aderenti alla convenzione internazionale di Berlino 10 febbraio 1937, approvata e resa esecutiva in Italia con regio decreto 10 luglio 1937, n. 1379, sono soggetti alla osservanza delle prescrizioni sanitarie previste da detta convenzione. Le salme stesse debbono essere accompagnate dal aporto mortuario previsto dalla convenzione medesima.

Tale aporto è rilasciato per le salme da estradare dal territorio nazionale, dal prefetto e per le salme da introdurre nel territorio nazionale è rilasciato dalla competente autorità del luogo da cui la salma viene estradata.

N.B. Per effetto dalla circolare n. 4 del 12 marzo 2003, emanata dal Ministero per gli Affari Interni, debbono intendersi implicitamente abrogate le disposizioni relative alle attribuzioni in materia esercitate dal Prefetto, per fargli subentrare negli stessi compiti il sindaco.

Ciò è stato anche confermato dalla circolare del Ministero della Sanità 24/06/1993, n. 24 che precisa “sarà il sindaco a rilasciare l’autorizzazione al trasporto, in lingua italiana e in lingua se”.

E, ancora: “La documentazione da presentare è la seguente:

• estratto dell’atto di morte in bollo;

• certificato dell’unità sanitaria locale attestante che sono state osservate le disposizioni di cui all’art. 32 del decreto del Presidente della Repubblica n.285/1990 e in caso di morti di malattie infettive diffusive anche quanto previsto dagli articoli 18 e 25;

• autorizzazione alla sepoltura rilasciata dal sindaco del comune in cui è avvenuto il decesso.”

Fu un accordo (valido solo tra i Paesi firmatari) che comprendeva, oltre a Paesi Europei (Austria, Belgio, Danimarca, Francia, Germania, Italia, Olanda, Portogallo, Rep. Ceca, Romania, Slovacchia (⁷), Svizzera e Turchia), anche altri di diverse zone del globo (per l’Africa: Egitto e Zaire, oggi Rep. Dem. del Congo e per il continente Americano: Cile e Messico).

In realtà non hanno poi ratificato l’accordo il Cile, la Danimarca, l’Olanda, per i quali oggi l’accordo non vale.

Questo accordo rimase l’unico sino al 26 Ottobre 1973, quando il Consiglio d’Europa predispose un altro trattato (chiamato Convenzione di Strasburgo) che fu sottoscritto da 24 stati (tutti Europei) e dei quali 13 avevano già aderito anche all’Accordo di Berlino. Nel confronto (vedi tabella) tra gli aderenti ai due trattai, si vede che solo l’Italia non ha sottoscritto la Convenzione del 1973.

ACCORDO DI BERLINO

Europa: Austria, Belgio, Francia, Germania, Italia, Portogallo, Rep. Ceca, Romania, Slovacchia, Svizzera e Turchia

Africa: Egitto e Zaire (oggi Repubblica Democratica del Congo)

Continente Americano: Messico

CONVENZIONE DI STRASBURGO

Andorra, Austria, Belgio, Cipro, Estonia, Finlandia, Francia, Germania, Grecia, Islanda, Lettonia, Lituania, Lussemburgo, Moldavia, Norvegia, Paesi Bassi (Olanda), Portogallo, Rep. Ceca, Slovacchia, Slovenia, Spagna, Svezia, Svizzera, Turchia

Anche se l’Italia non ha firmato la Convenzione di Strasburgo, è però interessante osservare le differenze tra i due Trattati (N.d.R. vedere la tabella riportata alla pagina seguente).

(*) Consigliere FeNIOF incaricato per i rapporti con l’estero, rappresentante italiano in EFFS e FIAT-IFTA, già responsabile Commissione Normativa & Trasporti di EFFS

ACCORDO DI BERLINO Preambolo Si propone di “unificare” la regolame Applicazione Impegna i firmatari ad accettare l’ent Esclusioni Esclude le ceneri e il trasporto entro i Collegamenti con regolamenti nazionali Prevede che “le prescrizioni dell’Acc Altri articoli L’art 11/1 stabilisce da quando l’Acc Condizioni massime Entrambi precisano che la disposizio Esclude i trasporti frontalieri Formalità / Informazioni richieste Entrambi non obbligano l’uso del pas La causa della morte è obbligatoria. Lingue Entrambi esigono che il aporto m Anche in una delle lingue “più utilizz Autorità competente al rilascio del aporto mortuario Viene rilasciato dall’autorità compete Condizioni per il rilascio Deve rispettare gli altri articoli dell’A Bara utilizzata (esterno) Precisa che la bara esterna in legno d Filtro (valvola) Non ne fa menzione. Autofunebre All’art. 6 precisa che il trasporta via t Restrizioni Stabilisce che il trasporto di persone

Obblighi di comunicazione Relazione tra gli Stati Disposizioni finali

Non ne fa menzione. Mancante, perché risale a 36 anni pri Fatta in un solo esemplare che resterà

_________________

( ) Promosso dalla Società delle Nazioni, antesignana dell’ONU ed esistita dal 1920 al 1946 con sede a Ginevra.

(⁷) La Rep. Ceca e la Slovacchia firmarono separatamente nel 1993, in sostituzione della Cecoslovacchia firmataria originale.

(⁸) La Spagna si è avvalsa di questa facoltà nei riguardi dell’Italia.

Documentazione Disegno di Legge n. 1611 “Disciplina delle attività funerarie” d’iniziativa dei senatori VACCARI, FEDELI, RUSSO, D’ADDA, VATTUON

ONOREVOLI SENATORI. Le attività funerarie costituiscono un ambito di esercizio di imprese private e di funzioni di regolazione e gestione in capo ad enti locali volto ad assicurare un diritto individuale e universale quale è quello di poter svolgere atti di pietà e di memoria nel confronti dei propri defunti, che va considerato al pari degli altri diritti primari di «cittadinanza».

L’ordinamento funerario italiano, frutto di pochi articoli del testo unico delle leggi sanitarie, di cui al decreto 27 luglio 1934, n. 1265, e di diversi regolamenti statali di polizia mortuaria, di cui l’ultimo attualmente vigente è il decreto del Presidente della Repubblica 10 settembre 1990, n. 285, prevede ancora oggi un impianto che poco si discosta da quello consolidatosi sul finire dell’Ottocento. Né le innovazioni che sono state introdotte dalle legislazioni regionali che sono intervenute nell’ultimo decennio hanno contribuito a modernizzarlo efficacemente.

In più parti d’Italia, purtroppo, l’attività funebre e cimiteriale si è deteriorata divenendo oggetto di indagini di organi di polizia o della magistratura e le cronache, quasi ogni settimana, documentano di reati o di raggiri messi in atto da operatori sanitari o da imprese funebri ai danni delle famiglie, di allarmi sociali più o meno estesi derivati da cattive gestioni cimiteriali, di confische a clan camorristici anche di imprese funebri o di loro influenza nella gestione dei cimiteri.

Tuttavia la repressione dei reati, una volta che essi siano posti all’attenzione dell’autorità giudiziaria, non può che cercare di sopprimere singoli effetti di cause più generali che, oggettivamente, derivano dalla mancata regolazione del settore e da una sostanziale impossibilità di controllo da parte dei comuni che, oltre a non avere organici adeguati al presidio di attività così capillarmente diffuse, si trovano ad avere le mani normativamente legate da effetti perversi dal combinato disposto della liberalizzazione delle attività commerciali e da crescenti vincoli al sistema pubblico.

Eppure l’ambito delle attività funerarie impiega, in forme più o meno regolari, migliaia di addetti e nel contesto economico nazionale assume un rilievo non di poco conto: la spesa totale delle famiglie e il volume degli interventi pubblici nel settore funebre e cimiteriale è quantificabile annualmente in oltre tre miliardi di euro.

In questo scenario, sostanzialmente fuori controllo, si sono radicati ed estesi fenomeni endemici di evasione fiscale a scapito dei soggetti virtuosi che vorrebbero lavorare, invece, in un contesto trasparente e di parità di condizioni concorrenziali. Nello stesso tempo, sotto il profilo dell’utilizzo delle risorse pubbliche, l’assenza di un quadro organico di riferimento, ha favorito comportamenti distorti e opachi all’insegna dell’urgenza.

Su tali fenomeni di così rilevanza e portata è tempo che lo Stato assuma di nuovo in sé il ruolo di regolazione e di armonizzazione e quindi con il presente disegno di legge si intende prendere compiutamente atto della significatività sociale, innanzitutto, ed economica del settore funerario italiano:

– andando a definire i soggetti che vi possono operare identificandone altresì i requisiti soggettivi di moralità, di competenza e di professionalità e quelli oggettivi di dotazione di strutture e mezzi;

– moralizzando l’ambito funebre e cimiteriale in un efficace contrasto ai fenomeni di procacciamento abusivo dei servizi e delle operazioni;

– combattendo l’evasione fiscale, malcostume diffuso e che inquina il contesto di reale competizione delle imprese verso il miglioramento delle proprie gestioni;

– riordinando il sistema cimiteriale oggi al limite del collasso economico e gestionale;

– regolando le installazioni di crematori, pianificandone la dotazione sul territorio nazionale;

– individuando linee di azione che possano determinare in pochi anni un profondo cambiamento delle condizioni di offerta dei servizi e del numero e delle caratteristiche strutturali dei soggetti operanti nel settore.

Il provvedimento fa perno su dieci scelte che sono ritenute decisive per costituire nuove regole di sistema al fine di modernizzare il settore funerario e qualificarlo in maniera almeno pari a quanto da decenni si è già fatto in altri contesti europei.

1. Riorganizzare la tipologia di operatori privati cui è consentito svolgere attività funebre: impresa funebre strutturata, agenzia di impresa funebre, centro di servizi. Si regola la loro attività su precisi requisiti di affidabilità, di formazione e di professionalità, di dotazioni strutturali. Tale ristrutturazione dovrebbe consentire in un arco di tempo limitato di ridurre il numero degli attuali operatori a circa la metà, dimensionalmente ed economicamente equilibrati. Il riequilibrio si stima che non solo mantenga il numero di addetti regolari esistenti, ma permetta la emersione di almeno un terzo dell’attuale personale non regolarmente inquadrato.

2. Prefigurare spazi adeguati e dignitosi per l’accoglienza dei defunti e per l’esercizio di pratiche cerimoniali, come la veglia ed il commiato, riconoscendo che l’insufficienza dell’attuale complesso delle strutture sanitarie pubbliche e private conduce all’impossibilità del loro compimento, reso altrimenti arduo

dagli attuali contesti abitativi delle famiglie.

3. Adottare regole che difendano l’effettiva libertà di scelta delle famiglie colpite da un lutto, assicurando loro una corretta informazione nel momento del bisogno o la possibilità di contrarre preventivamente polizze assicurative per poter con fiducia scegliere in un contesto di maggiore serenità.

4. Riconfigurare il complesso delle attribuzioni pubbliche di settore facendo leva su un minor numero di soggetti con la competenza su dimensioni territoriali più vaste, condizioni queste per assicurare efficacia nelle scelte ed efficienza ed economicità di sistema:

– le Asl per quanto riguarda l’ambito funebre per le sue evidenti implicazioni di ordine sanitario e giudiziario;

– le nuove Autorità di ambito cimiteriale ottimale (città metropolitane o consorzi obbligatori di funzioni comunali nei comuni di minori dimensioni) per quanto riguarda le gestioni cimiteriali comunali, sempre più avvertite dalle singole amministrazioni come un problema al limiti della governabilità e sempre a rischio di «esplosione» per irrisolte o irrisolvibili patologie lasciate dalle generazioni precedenti.

5. Combattere il malaffare e, al tempo stesso, garantire le famiglie in lutto e l’attività regolare degli operatori funebri aggiornando, in modo contestuale e coordinato, il trattamento fiscale e tributario delle spese funebri e cimiteriali con norme che comportino:

– l’allineamento delle aliquote IVA dell’intero settore funebre e cimiteriale,

indipendentemente dalla natura del soggetto, al livello più basso tra quelli consentiti come aliquota ridotta (e cioè attualmente al 10 per cento) e ciò per combattere i diffusi fenomeni di evasione;

– un incentivo per le famiglie a diventare alleati dello Stato e non degli operatori irregolari potendo contare su una detraibilità delle spese funebri e cimiteriali realistica e non figurativa.

Non si tratta di richiamare astrattamente il principio di legalità, ma l’immediato effetto di queste innovazioni sarebbe quello di ridurre gli scambi di somme «in nero», impedendo così agli operatori funebri senza scrupoli di assicurarsi una provvista monetaria funzionale al procacciamento dei funerali.

6. Regolare in modo omogeneo sul territorio nazionale le scelte di cremazione, divenuta una pratica in impetuosa crescita nell’ultimo decennio in molte zone del Paese, mentre molte altre lamentano la carenza di impianti provocando disagi alle famiglie che devono spostare i propri cari per centinaia di chilometri.

7. Riportare ad una disciplina organica il complesso di norme per gestire i cimiteri e risanarne la gestione economico finanziaria mediante l’applicazione di princìpi contabili che impongano l’accantonamento di proventi per le obbligazioni contratte per il futuro e modalità di determinazione di tariffe più realistiche rispetto ai costi di funzionamento. Il comparto cimiteriale ha una componente di servizi offerti che ha natura di servizi indivisibili e conseguentemente ha titolo alla compartecipazione del gettito TASI. La conduzione di aree cimiteriali storiche, dalle quali non è più possibile ricavare proventi dall’operatività ordinaria, deve essere considerata servizio indivisibile ed in quanto tale partecipare al riparto del gettito della TASI con una aliquota percentuale predeterminata.

8. Prefigurare la costituzione di imprese a capitale misto pubblico/privato che possano vedere il concorso del lavoratori del settore o di altri soggetti privati. È facile prevedere che le restrizioni finanziarie in cui si dibatte il sistema pubblico porteranno di qui a poco alla dismissione anche delle migliori esperienze gestionali funebri e cimiteriali. Ciò lascerebbe un vuoto pericoloso poiché l’esperienza ha dimostrato che ove sono presenti imprese pubbliche sono contenuti il livello di malaffare e l’evasione fiscale. Con le norme che si propongono sarebbe possibile consentire, in modo trasparente, che il capitale pubblico da totalitario i, nel tempo, a minoritario e in taluni casi sparisca per far posto, secondo princìpi di sussidiarietà e di concorrenzialità, a quello dei lavoratori o delle popolazioni locali.

9. Superare in maniera organica l’attuale quadro normativo, frammentato in norme statali, regionali, comunali e talvolta norme internazionali, tramite l’emanazione, in tempi contenuti, di una regolamentazione statale di dettaglio che possa servire come indirizzo certo per una coerente produzione di disposizioni attuative e di buone pratiche da parte dei livelli di governo locale.

10. Assoggettare tutta la produzione di atti, provvedimenti, modulistiche del settore all’osservanza delle disposizioni del codice dell’amministrazione digitale di cui al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82.

Il testo del disegno di legge si compone di cinque titoli, di cui uno con tre capi, per complessivi ventiquattro articoli.

Titolo I – Finalità e definizioni

Con l’articolo 1 (Finalità e campo di applicazione) sono definiti il perimetro delle attività e funzioni disciplinate dalla legge in un contesto di riordino del ruolo dello Stato, delle regioni e delle autonomie locali.

Con l’articolo 2 (Definizioni) si introducono nozioni univoche per le attività funerarie al fine di un loro omogeneo esercizio nell’ambito del Paese.

Titolo II – Disciplina dell’attività funebre

Con l’articolo 3 (Dell’impresa funebre) le attività funebri sono qualificate come attività economiche da svolgere secondo princìpi di concorrenza nel mercato in un contesto di tutela della libertà di scelta delle famiglie colpite da un lutto. Secondo questi princìpi, alla libertà dell’impresa di fissare i prezzi delle proprie forniture e dei propri servizi, fanno da contraltare tanto l’individuazione di strumenti di regolazione generale tramite i quali sono assicurati efficacemente agli utenti i necessari diritti all’informazione, quanto norme di separazione societaria che impediscano a soggetti economici di esercitare distorsive posizioni di dominio o di controllo negli ambiti paralleli alle attività funebri.

Con l’articolo 4 (Requisiti dell’impresa funebre e dei soggetti ad essa collegati) vengono regolamentati i perimetri di azione dei diversi soggetti che concorrono alle attività funebri, tanto nella forma primaria dell’impresa funebre quanto in altre configurazioni ad essa sussidiarie quali quelle dell’agenzia funebre e del centro servizi funebri, dei quali vengono definiti i requisiti strutturali minimali.

Con l’articolo 5 (Requisiti del personale dell’impresa funebre e dei soggetti ad essa collegati) vengono fissati requisiti morali, qualitativi e di competenza professionale per i soggetti che partecipano alle attività funebri ai fini di tutela dei princìpi di concorrenza nel mercato e di salvaguardia delle famiglie in lutto.

Con l’articolo 6 (Mandato) vengono definiti requisiti imprescindibili di trasparenza e di informazione per il libero ed informato esercizio del diritto di

scelta delle famiglie. Nello stesso tempo viene fatto divieto che possano svolgersi transazioni commerciali in luoghi inappropriati o dove, per la vicinanza con il defunto o l’immediatezza dell’evento, chi ha necessità di avvalersi di prestazioni funebri possa trovarsi in una condizione di oggettiva riduzione della proprie facoltà di discernimento. Sono altresì contrastati e repressi i cosiddetti «abusi di marchio», in funzione di maggiori tutela e trasparenza del mercato attraverso una individuazione abbastanza precisa dei titoli di qualificazione all’esterno (carta intestata, biglietti da visita, inserzioni pubblicitarie, eccetera), ed il procacciamento di servizi funebri.

Con l’articolo 7 (Trasporti funebri) sono disciplinati i trasporti dei defunti anche immediatamente dopo il decesso e, per superare le attuali farraginosità burocratiche, sono conferiti poteri dispositivi immediatamente efficaci all’autorità sanitaria intervenuta nell’occasione.

Con l’articolo 8 (Case funerarie, sale del commiato e servizi mortuari) è definito un contesto unitario di riferimento all’esercizio di strutture di accoglienza temporanea di defunti che sono state variamente e, a volte, contraddittoriamente regolamentate da molte regioni.

Con l’articolo 9 (Tanatoprassi), sulla scorta delle esperienze maturate in contesti europei, si introduce nell’ordinamento mortuario italiano la possibilità di praticare sul corpo del defunto attività che ne consentano una esposizione meno dolorosa per i familiari. Si rimanda ad un ulteriore provvedimento l’emanazione delle concrete specifiche tecniche e di professionalità degli operatori incaricati.

Con l’articolo 10 (Trasparenza ed informazione) si individuano condizioni generali di diffusione dell’informazione sui costi delle principali scelte funebri. Tra queste misure, con il concorso delle associazioni di categoria, rientrano tanto l’adozione di criteri di chiarezza commerciale e comparabilità del listino prezzi dell’impresa funebre e dell’agenzia funebre, quanto la formulazione di uno schema di riferimento, valido per l’intero territorio nazionale, con l’indicazione

analitica minimale delle prestazioni di beni e servizi da prevedersi in preventivo e fatturazione.

Con l’articolo 11 (Attività collaterali o aggiuntive e integrative) si chiarisce che i soggetti imprenditoriali dell’ambito funebre che svolgano attività ad esso collaterali, come ad esempio il puro trasporto di cadavere, oppure il noleggio di attrezzature per l’allestimento di camere ardenti, la fornitura di addobbi floreali, sono tenuti a disporre dei titoli caso per caso previsti dalle normative in vigore. Di maggiore spessore il comma 2 con cui si supera l’applicabilità alla fattispecie delle disposizioni dell’articolo 115 del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza di cui al regio decreto 18 giugno 1931, n. 773.

Con l’articolo 12 (Vigilanza e sanzioni) si identifica nell’Azienda sanitaria locale il perno di un efficace sistema di vigilanza e di controllo sull’attività funebre. Per sopperire ai costi derivanti dall’esercizio di tali funzioni vengono individuati proventi che possono derivare tanto dall’applicazione delle sanzioni quanto da un minimo contributo fisso da corrispondersi per ogni funerale. Si determina altresì un chiaro schema sanzionatorio di riferimento per l’inosservanza alle disposizioni della presente legge.

Titolo III – Disciplina dell’attività cimiteriale e della cremazione

Capo I – Aspetti generali e specificità cimiteriali

Con l’articolo 13 (Ambiti territoriali ottimali) si disegna il nuovo modello gestionale con il aggio del complesso dei servizi cimiteriali riferito ad ogni singolo comune ad un sistema basato su ambiti territoriali ottimali cimiteriali (ATOC). Viene così a costituirsi, con il concorso di tutti i comuni ivi territorialmente ricompresi, una Autorità di ATOC nella forma di consorzio obbligatorio di funzioni con poteri di regolazione e affidamento della gestione

delle attività. L’individuazione dell’ATOC configura un modello di riorganizzazione delle funzioni pubbliche per la gestione di servizi d’area vasta con una portata analoga al riordino dei poteri locali intervenuto con le norme sulle città metropolitane e la nuova strutturazione delle funzioni provinciali. Sono inoltre previsti strumenti partecipativi delle comunità comprese nell’ambito cimiteriale. Per sopperire ai costi derivanti dall’esercizio di tali funzioni vengono individuati proventi che derivano, oltre che dall’applicazione delle sanzioni, da un minimo contributo fisso da corrispondersi per ogni operazione cimiteriale o cremazione. Con l’articolo 14 (Piani regolatori cimiteriali) si conferiscono alle Autorità di ATOC poteri concernenti la pianificazione delle strutture cimiteriali entro orizzonti temporali che vanno da un minimo di venti a un massimo di quaranta anni oltre a funzioni di regolazione dei profili qualitativi dei servizi cimiteriali e di formulazione dei contratti di servizi con i soggetti gestori, di rapporto con le associazioni dei consumatori o infine inerenti l’uso, la catalogazione e la valorizzazione delle sepolture private. Con l’articolo 15 (Tumulazione aerata e caratteristiche dei feretri) si interviene per definire le caratteristiche della tumulazione aerata sull’intero territorio nazionale, mentre oggi è diffusa solo in alcune regioni principalmente del Nord e del Centro. Inoltre vengono stabilite le caratteristiche delle bare da utilizzare in occasione delle sepolture e delle cremazioni, conseguenti a funerale, allineandosi a recenti standard dell’ente italiano di normazione (UNI) sulla materia.

Con l’articolo 16 (Affidamento della gestione dei servizi cimiteriali) si definiscono in un ambito di garanzie certe per il sistema pubblico le modalità di affidamento dei servizi cimiteriali prevedendo un adeguato periodo transitorio per la conclusione o trasformazione delle attuali gestioni. Per ovvi motivi di razionalizzazione e contenimento dei costi si promuove la costituzione dì soggetti gestori di aree sovracomunali o di intero ambito cimiteriale.

Con l’articolo 17 (Oneri manutentivi e gestionali cimiteriali) si individuano norme per garantire nel tempo un contesto di equilibrio economico-finanziario delle gestioni cimiteriali. I costi di mantenimento dei servizi indivisibili cimiteriali, e a maggior ragione di strutture cimiteriali secolari, vengono coperti col riparto per quanto di competenza dei gettito proveniente dalla TASI.

Capo II – Aspetti concernenti la cremazione

Con l’articolo 18 (Scelte ed autorizzazioni concernenti la cremazione) si disciplinano organicamente le scelte ed i procedimenti autorizzativi in materia di cremazione, uniformando l’applicazione della legge 30 marzo 2001, n. 130, per l’intero territorio nazionale e superando le modifiche, in gran parte contra legem, operate da diverse regioni con propri provvedimenti emanati negli scorsi anni.

Capo III – Rilevazioni statistiche

Con l’articolo 19 (Rilevazioni statistiche e segnalazioni alla Agenzia delle entrate) si prevede la comunicazione all’Agenzia delle entrate dei dati relativi a tutte le operazioni funebri e cimiteriali con l’indicazione del soggetto incaricato di eseguirle. L’Istat viene inoltre incaricato di formulare un quadro di capillare rilevazione statistica delle attività funerarie e della diffusione dei dati aggregati tanto a livello comunale che di ATOC.

Titolo IV – Previdenza funeraria e misure fiscali

Con l’articolo 20 (Previdenza funeraria e cimiteriale) si introducono nell’ordinamento nazionale, al pari della maggior parte dei Paesi europei e mondiali, forme assicurative in ambito funebre e cimiteriale per contribuire a formare una scelta delle famiglie libera dalle urgenze e dai condizionamenti che scaturiscono nell’immediatezza della perdita, nonché una opportunità per persone a vita sola di poter serenamente decidere delle proprie esequie e del mantenimento della propria sepoltura.

Con l’articolo 21 (Misure fiscali) si affronta il tema del trattamento fiscale delle spese funebri e cimiteriali prevedendo, in coerenza con la direttiva 2006/112/CE del Consiglio del 28 novembre 2006 relativa al sistema comune d’imposta sul valore aggiunto, il superamento dell’attuale esenzione per alcuni servizi ed il loro assoggettamento all’IVA ad aliquota ridotta. Nel contempo viene innalzata la soglia di deducibilità delle spese funebri e cimiteriali e vengono previste particolari agevolazioni fiscali per agevolare la diffusione della previdenza funeraria e cimiteriale. Verrebbero così favoriti soggetti economici con caratteristiche imprenditoriali oggi sottoposti alla competizione senza regole con una moltitudine incerta di operatori precariamente strutturati. Il recupero delle risorse che verrebbe da queste misure di incentivazione per i cittadini, interessati ad avere idonea documentazione delle spese sostenute esercitando così un effettivo contrasto all’evasione fiscale, consente di formulare la previsione che si determinerebbe un effetto positivo per l’Erario. Sono analogamente incentivate da talune agevolazioni le spese dì mantenimento e di recupero dei sepolcri, preservando e valorizzando lo smisurato patrimonio artistico e storico di tombe private esistente nei cimiteri italiani oggi in una situazione di quasi totale abbandono.

Titolo V – Partecipazioni societarie pubbliche, adeguamento delle normative esistenti e norme finali

Con l’articolo 22 (Misure sulle partecipazioni societarie pubbliche) si prefigura la possibilità di costituire imprese pubbliche miste pubblico/privato con il sempre maggiore concorso nel capitale dei lavoratori o di altri soggetti privati. Per tali società sono previste limitazioni all’utile di esercizio e forme di parziale sua distribuzione a fini sociali, nonché il controllo delle diseconomie, dovendo essere società ordinariamente in utile. La loro costituzione avviene soltanto una volta approvato un piano economico-finanziario di durata almeno quinquennale e per bacini di gestione di non meno di 300 decessi annui. Con l’articolo 23 (Adeguamento delle normative e regolamento di attuazione), per superare l’attuale frammentazione delle disposizioni regionali e locali, si riservano allo Stato, d’intesa con le diverse Conferenze con le regioni e le autonomie locali, l’emanazione di linee di indirizzo e di specifici regolamenti attuativi di settore. Con l’articolo 24 (Norme transitorie e finali) si definisce un periodo di due anni

per l’adeguamento del settore e per la piena operatività della norma e nel contempo, a fini di semplificazione, si assoggetta completamente al Codice dell’amministrazione digitale ogni atto scaturente dalla applicazione della presente legge e dei suoi regolamenti attuativi.

DISEGNO DI LEGGE

TITOLO I – FINALITÀ E DEFINIZIONI Art. 2 (Definizioni)

Art. 1 (Finalità e campo di applicazione)

1. La Repubblica assicura la dignità delle scelte personali in materia di disposizione del proprio corpo nell’evenienza del decesso, in un quadro di rispetto delle idee, delle convinzioni e dei sistemi valoriali.

2. La presente legge disciplina il complesso dei servizi e delle funzioni in ambito funebre, cimiteriale e di polizia mortuaria, con la finalità di tutelare l’interesse degli utenti dei servizi e di uniformare le attività pubbliche e gestionali a princìpi di evidenza scientifica, efficienza, economicità ed efficacia delle prestazioni.

3. In particolare, la presente legge:

a) definisce le funzioni dello Stato, della regione e degli enti locali ed individua in particolare i compiti dei comuni e delle aziende sanitarie locali e le modalità di svolgimento delle loro funzioni e dei loro servizi;

b) disciplina le procedure relative alla polizia mortuaria anche per quanto attiene ai profili igienico-sanitari;

c) armonizza nell’ambito della polizia mortuaria le attività autorizzatorie, di vigilanza e di controllo da parte degli enti competenti;

d) regolamenta le condizioni e i requisiti per assicurare che l’esercizio dell’impresa funebre, da parte di soggetti pubblici e privati, sia svolta nel rispetto delle finalità e delle garanzie perseguite dalla presente legge.

4. I cimiteri sono considerati servizio pubblico essenziale e, per loro natura, assoggettati al regime dei beni demaniali, nonché costituiscono memoria storica della collettività di riferimento anche ai fini di assolvere alla loro funzione nei riguardi delle comunità locali.

5. Nel servizio pubblico cimiteriale sono compresi l’insieme delle attività inerenti la disponibilità, la custodia, il mantenimento o l’ampliamento del demanio cimiteriale, l’accettazione dei defunti nel cimitero o crematorio, nonché le operazioni cimiteriali di inumazione, tumulazione, cremazione, esumazione, estumulazione, traslazione di defunti o la dispersione delle loro ceneri all’interno delle strutture, le concessioni di spazi per sepolture, l’illuminazione elettrica votiva e tutte le registrazioni amministrative connesse a quanto sopra.

Art. 2 (Definizioni)

1. Ai fini della presente legge:

a) per «salma» si intende il corpo umano rimasto privo delle funzioni vitali fino a ventiquattro ore dalla constatazione di decesso e/o prima dell’accertamento di morte;

b) per «cadavere» si intende la salma, dopo le ventiquattro ore dalla constatazione di decesso o una volta eseguito l’accertamento di morte secondo quanto previsto dalla vigente legislazione;

c) per «resto mortale» si intende un cadavere, in qualunque stato di trasformazione, decorsi almeno dieci anni di inumazione o tumulazione aerata, ovvero venti anni di tumulazione stagna. Qualora il periodo d’inumazione ordinaria fosse stato stabilito inferiore, il termine di dieci anni di cui al periodo precedente è da considerarsi corrispondentemente abbreviato;

d) nelle attività di «polizia mortuaria» sono comprese le attività autorizzatorie, di vigilanza e di controllo da parte degli enti individuati dalla presente legge;

e) per «attività funebri» si intendono le attività di chi fornisce, congiuntamente, le seguenti prestazioni e servizi:

1) disbrigo, in nome e per conto dei familiari o altri aventi titolo, di pratiche amministrative conseguenti al decesso di una persona;

2) vendita e fornitura di casse mortuarie ed eventuali articoli funebri, in occasione del funerale;

3) trasporto, con idoneo mezzo speciale, del cadavere o della salma dal luogo di rinvenimento, decesso o di deposizione, al cimitero o all’impianto di cremazione;

4) ricomposizione del cadavere, sua vestizione e tanatocosmesi;

5) nell’ambito funebre è ricompresa l’attività di impresa funebre. Ove effettuato in modo disgiunto dall’impresa funebre rientra nell’ambito funebre anche il solo trasporto di salma o di cadavere;

f) per «attività necroscopiche» si intendono quelle poste in essere in via obbligatoria da parte:

1) del comune, in forma singola od associata, che provvede:

1.1. quando il defunto sia indigente o la sua famiglia bisognosa o quando vi sia il disinteresse da parte dei familiari e non vi siano altri soggetti a provvedere, e sia necessario eseguire sia il trasporto e la sepoltura nel cimitero che la fornitura della semplice bara da inumazione, ovvero da cremazione. Per «disinteresse» si intende unicamente la condizione della persona defunta per cui non vi siano, o non siano noti, coniuge o parenti tenuti, né al cui trasporto provvedano terzi, anche per atto di liberalità, entro sei giorni dal decesso; ricorrendo particolari circostanze, il comune può disporre l’eventuale differimento del termine precedentemente indicato;

1.2. su disposizione dell’autorità giudiziaria, o anche dell’autorità sanitaria per

esigenze igienico-sanitarie, quando si debba provvedere alla raccolta e al trasporto di una salma o di un cadavere in obitorio, deposito di osservazione, servizio mortuario, di Servizio sanitario nazionale;

1.3. i servizi comunali di cui ai numeri 1.1 e 1.2 possono essere eseguiti direttamente dal comune, o gestiti con le modalità previste per i servizi pubblici locali o, infine, affidati con procedure ad evidenza pubblica previste dal codice dei contratti di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, a terzi in possesso delle prescritte autorizzazioni di impresa funebre;

2) del Servizio sanitario regionale quali: il deposito di osservazione; l’obitorio; il servizio mortuario sanitario; le attività di medicina necroscopica. Gli istituti di medicina legale e delle assicurazioni svolgono funzioni obitoriali nel territorio dell’ASL di riferimento;

g) per «attività cerimoniale funebre» si intendono le manifestazioni di cordoglio e di commemorazione di defunti da parte di chi partecipa alle esequie svolte in ambiti civili e religiosi. Tali attività possono comportare l’accoglimento e la temporanea permanenza di feretri o di urne cinerarie in luoghi predisposti per le cerimonie per lo svolgimento dei riti del commiato. Si intendono luoghi cerimoniali le chiese e gli altri luoghi di culto, le case funerarie, le sale del commiato e le strutture di accoglienza in cimitero o crematorio, le camere ardenti allestite presso enti pubblici per defunti ritenuti degni di particolari onoranze. In particolare:

1) per «casa funeraria» si intende una struttura collocata fuori dalle strutture sanitarie pubbliche o accreditate o dai cimiteri e deputate alla custodia, anche a fine del compimento del periodo osservazione, ed alla esposizione delle salme e dei feretri, anche a cassa aperta, per lo svolgimento delle cerimonie funebri;

2) per «sala del commiato» si intende un struttura collocata fuori dalle strutture sanitarie pubbliche o accreditate, anche in cimitero o crematorio, adibita all’esposizione a fini cerimoniali del defunto posto in feretro chiuso;

h) per «trasporto funebre» si intende il trasporto di salma o di cadavere dal luogo di decesso ad ogni altra destinazione prevista dalla presente legge che viene eseguito con mezzi idonei dai soggetti abilitati all’esercizio dell’attività funebre. Sono esclusi dalla nozione di trasporto funebre:

1) il trasferimento del defunto nell’ambito di strutture sanitarie o cimiteriali, che deve essere svolto da personale di quelle strutture nel rispetto delle prescrizioni sanitarie e comunque mai da personale riconducibile direttamente o indirettamente ad un soggetto che svolga attività funebre;

2) il trasporto di urne cinerarie e di cassette di resti ossei che può essere svolto da chiunque ne abbia titolo e che sia in possesso della autorizzazione comunale al singolo trasporto;

3) il trasporto di resti mortali, anche plurimo, di contenitori di resti mortali, svolto da qualunque soggetto incaricato allo scopo e in possesso della autorizzazione comunale al trasporto singolo o cumulativo;

i) per «tanatoprassi» si intende un processo conservativo del cadavere, limitato nel tempo e comunque tale da non dare luogo alla sua imbalsamazione, unito ai trattamenti di preparazione del corpo del defunto per la sua esposizione riassumibili nella nozione di «tanatocosmesi».

2. Per garantire un’economicità di scala, i servizi di trasporto funebre

istituzionale e quelli di ambito cimiteriale, come definiti rispettivamente al numero 1) della lettera h), sono svolti per bacini territoriali operativi in cui si registrino, secondo i dati ISTAT medi dell’ultimo decennio, non meno di trecento decessi annui, individuando le forme associative degli enti locali occorrenti per garantire l’effettuazione dell’obbligatorio servizio, in relazione alla dimensione demografica dei comuni, tenuto conto anche di quanto stabilito all’articolo 19 del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, e successive modificazioni.

3. Per garantire un’economicità di scala, i servizi necroscopici di deposito, di osservazione, obitorio e comunque quelli di cui al numero 2) della lettera f), sono svolti per bacini territoriali operativi in cui si registrino, secondo i dati ISTAT medi dell’ultimo decennio, non meno di trecento decessi annui.

TITOLO II – DISCIPLINA DELL’ATTIVITÀ FUNEBRE

Art. 3 (Dell’impresa funebre)

1. Le attività funebri sono attività economiche da svolgere secondo princìpi di concorrenza nel mercato e con modalità che difendano l’effettiva libertà di scelta delle famiglie colpite da un lutto. Esse sono assicurate da soggetti che assumono la qualificazione di «imprese funebri» e che abbiano i requisiti previsti dalla presente legge, nonché risorse umane, strumentali e finanziarie per il loro svolgimento.

2. Ogni impresa funebre è libera nella determinazione dei propri listini prezzi delle forniture e dei servizi. Con decreto del Ministero per lo sviluppo economico di cui all’articolo 10 sono individuate modalità di agevole reperimento delle informazioni circa i costi delle diverse tipologie di offerta dei servizi funebri.

3. Le imprese funebri, qualora esercitino attività in esclusiva in mercati paralleli, quali quelli relativi all’ambito cimiteriale come definito al comma 5 dell’articolo 1, nello stesso territorio in cui operano come impresa funebre, sono obbligate alla separazione societaria con proprietà diverse, intesa come svolgimento distinto con società o soggetto, comunque denominato, dotato di separata personalità giuridica.

4. Alle imprese funebri è vietata la prestazione dei servizi di ambito necroscopico, intendendosi per tali la gestione di servizi mortuari di strutture sanitarie ed assimilabili e di depositi di osservazione ed obitori, nonché la fornitura a questi di servizi diversi dal trasporto funebre.

Art. 4 (Requisiti dell’impresa funebre e dei soggetti ad essa collegati)

1. Ogni impresa funebre deve possedere, almeno, la disponibilità continuativa, documentata e certificata delle seguenti risorse:

a) sede adeguata per la trattazione degli affari, comprendente sala di esposizione per gli articoli funebri;

b) titolo ad esercitare la vendita di beni in posto fisso;

c) una o più autofunebri per il trasporto funebre e apposita rimessa avente requisiti d’idoneità;

d) direttore tecnico dell’impresa, che può coincidere anche con il titolare o legale rappresentante della stessa, legittimato alla trattazione degli affari ed ai rapporti con i familiari committenti. Presso ogni sede operativa o punto vendita o ogni locale di contatto con il pubblico, vi deve essere la presenza, per almeno venticinque ore alla settimana, di un direttore tecnico;

e) dipendenti con funzioni di necroforo non inferiori alle unità a tempo pieno necessarie, in relazione alla dimensione media annuale di funerali da verificare a consuntivo attraverso una rilevazione presso i comuni, con una tolleranza non superiore al 20 per cento; per «necroforo» si intende personale alle dirette dipendenze dell’impresa assunto in forza di contratto di lavoro ed incaricato della cura, del trasporto e della movimentazione di defunti nonché preposto alle attività indicate all’articolo 2, comma 1, lettera e). Tale personale deve essere adeguatamente formato e, nell’esercizio dell’attività, assume la funzione di incaricato di pubblico servizio e deve pertanto possederne i requisiti. Le imprese possono dotarsi di altro personale in funzione degli ulteriori servizi offerti.

2. Il dimensionamento delle risorse strumentali ed umane di una impresa funebre è definito in almeno un mezzo funebre, un direttore tecnico e tre necrofori. Ogni richiesta di servizio funebre dovrà essere corredata dall’attestazione delle risorse impiegate dall’impresa e della loro conformità di impiego secondo le prescrizioni di sicurezza e salute dei lavoratori di cui al decreto legislativo 9 aprile 2008 , n. 81.

3. L’esercizio dell’attività di impresa funebre è presentato al comune territorialmente competente tramite segnalazione certificata di inizio attività (SCIA) di cui all’articolo 19 della legge 7 agosto 1990, n. 241. Nella segnalazione devono essere indicati tutti i requisiti dell’impresa e del suo personale provvedendo altresì ad indicare eventuali contratti stipulati con centri servizi funebri o agenzie monomandatarie previsti dalla presente legge. I contenuti della SCIA sono comunicati entro trenta giorni dal comune all’ASL, la quale entro i trenta giorni successivi deve verificare la sussistenza dei requisiti. La medesima ASL verifica, almeno ogni due anni, la persistenza dei requisiti di

cui alla SCIA.

4. L’impresa funebre può avvalersi, ai fini di assicurare la normale e regolare prestazione dei servizi ad essa commissionati, di altri soggetti dotati di sufficienti ed idonei mezzi, di attrezzature e di personale formato, definiti «centro di servizio funebre» attraverso formali contratti di appalto di servizi, di durata non inferiore all’anno. Tali contratti devono essere posti in visione sia ai committenti, se richiesto in occasione di ogni servizio, in sede di formazione del preventivo, sia alle pubbliche amministrazioni in occasione di richieste di autorizzazioni o segnai azioni di inizio attività e, comunque, agli organi di vigilanza.

5. Il centro di servizio funebre è specifico soggetto avente quale scopo sociale il o all’impresa funebre nell’esercizio della propria attività e nelle forme previste dalle normative vigenti in materia di lavoro e sicurezza, disponendo almeno dei requisiti minimi di cui alla seguente tabella e, in relazione alle tipologie di servizio garantite, anche quelli propri dell’impresa funebre. Dimensione centro funerali / anno Mezzi funebri Necrofori Direttore tecnico da 301 a 1.000 3 6 1 oltre 1.000 4 12 1

6. L’impresa funebre che intende svolgere anche attività di centro di servizio funebre deve prevederlo nel proprio oggetto sociale.

7. È fatto obbligo ai soggetti che svolgono attività di centro di servizio funebre di provvedere all’ottenimento delle certificazioni ISO 9001:2008 e Uni EN 15017:2005 e successive modificazioni e integrazioni entro quattro anni dalla data di entrata in vigore della presente legge. Per le imprese funebri è d’obbligo provvedere all’ottenimento della certificazione Uni EN 15017:2005 e successive modificazioni e integrazioni entro cinque anni dalla data di entrata in vigore della presente legge.

8. I rapporti contrattuali tra i centri di servizi funebri e le imprese funebri non costituiscono, ai fini dell’IVA, servizi propri di pompe funebri, ma attività di servizio, fatta salva la viviscenza dell’assoggettamento a IVA dei servizi funebri.

9. È ammesso organizzare funerali da parte di agenzia funebre monomandataria, per conto di un’impresa funebre, risultante da contratto scritto di agenzia stipulato ai sensi degli articoli 1742 e seguenti del codice civile. L’agente funebre deve disporre di sede idonea e propria, o messa disposizione da parte del mandante, per la trattazione degli affari.

10. Non sono ammessi agenti plurimandatari e i contratti di agenzia funebre con centri di servizio funebre.

11. Per le imprese funebri, i centri di servizio funebre e gli agenti funebri stabiliti in altri Stati membri dell’Unione europea trovano applicazione le disposizioni della direttiva 2006/123/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 12 dicembre 2006, unitamente alle norme nazionali di loro attuazione.

Art. 5 (Requisiti del personale dell’impresa funebre e dei soggetti ad essa collegati)

1. Il personale dei soggetti che, a qualsiasi titolo, svolgano attività funebre deve essere in possesso di adeguati requisiti formativi, e di relativi titoli abilitanti, validi per l’intero territorio nazionale, da determinarsi entro diciotto mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge con decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca e del Ministro della salute, sentite le federazioni di settore operanti su scala nazionale e firmatarie di contratto nazionale collettivo di lavoro per il settore funebre.

2. Con il predetto decreto ministeriale sono disposte altresì le periodicità per la formazione professionale continua e le sue modalità, fermi restando i livelli di concertazione e di coinvolgimento delle rappresentanze di settore. Sono favoriti la formazione e l’aggiornamento a distanza attraverso specifiche piattaforme telematiche che garantiscano la tracciabilità della presenza on line dei soggetti da formare o da aggiornare.

3. È delegata al Ministero dell’istruzione e ricerca scientifica, in attesa della definizione di contenuti e modalità di cui ai commi 1 e 2, la previsione dei titoli formativi abilitanti alla professione.

4. In via transitoria, in attesa della definizione di contenuti e modalità di cui ai commi precedenti, e per la durata non superiore a tre anni, sono consentiti corsi abilitanti della durata di non meno di sessanta ore per ciascun addetto, anche svolti con sistemi di formazione a distanza, purché indetti da federazioni di settore operanti su scala nazionale e firmatarie di contratto nazionale collettivo di lavoro per il settore funebre. L’abilitazione transitoria è valida fino a tre anni successivi alla pubblicazione in Gazzetta Ufficiale del decreto ministeriale di cui

al comma 1.

5. È ammesso l’utilizzo di personale in imprese funebri con titoli abilitanti rilasciati in altri Paesi dell’Unione europea a condizione che i programmi e le modalità di accertamento siano almeno pari a quelle previste dalla Repubblica italiana o conseguentemente integrati con specifici corsi per quanto mancante.

6. Le imprese funebri in possesso di certificazione ISO 9001:2008 o Uni EN 15017:2006 e successive modificazioni ed integrazioni accedono all’abilitazione transitoria di cui al comma 4 nei modi ivi stabiliti, potendo tuttavia beneficiare di una minore durata dei corsi individuali fino al termine minimo di trenta ore.

7. L’attività funebre sotto qualsiasi forma venga esercitata, è preclusa alle persone dichiarate fallite o incorse in alcuno dei provvedimenti di cui al regio decreto 16 marzo 1942, n. 267, salvo che sia intervenuta riabilitazione, nonché a chi abbia riportato:

a) condanna definitiva per uno dei reati considerati al Libro secondo, Titolo VIII, Capo II del codice penale;

b) condanna definitiva per reati non colposi, a pena detentiva superiore a tre anni;

c) condanna definitiva per reati contro la fede pubblica, contro la pubblica amministrazione e contro il patrimonio;

d) condanna alla pena accessoria dell’interdizione dall’esercizio di una professione o di un’arte o dell’interdizione dagli uffici direttivi delle imprese, salvo che sia intervenuta la riabilitazione;

e) sottoposizione alle misure previste dal codice di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159;

f) contravvenzioni accertate e definitive per violazioni di norme del codice di cui al decreto legislativo 6 settembre 2005, n. 206;

g) contravvenzioni accertate per violazioni di norme in materia di lavoro, di previdenza, di assicurazioni obbligatorie contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali, di prevenzione della sicurezza nei luoghi di lavoro, non conciliabili in via amministrativa.

8. Le condizioni ostative di cui al comma 7 si applicano al titolare, al legale rappresentante, al direttore tecnico, ai prestatori d’opera nonché a tutto il personale di nuova assunzione.

Art. 6 (Mandato)

1. Chi intenda avvalersi delle prestazioni di impresa funebre o della sua agenzia funebre conferisce loro mandato scritto ivi indicando le legittimazioni conferite alla impresa o al suo agente.

2. Nel caso di mandato conferito all’agente funebre questo comprende, a pena di

nullità, l’indicazione dell’impresa funebre mandante per conto della quale l’agente funebre svolge il servizio.

3. Il conferimento del mandato ha luogo nella sede, legale o secondaria, del soggetto cui esso è conferito ovvero, su richiesta dei familiari, in altro luogo purché al di fuori di strutture sociosanitarie di ricovero e cura, di strutture sociosanitarie pubbliche o private.

4. I soggetti esercenti l’attività di impresa funebre utilizzano nei loro rapporti all’esterno la qualificazione di «impresa funebre».

5. I soggetti esercenti l’attività di agenzia funebre utilizzano nei loro rapporti all’esterno la qualificazione di «agente dell’impresa funebre», seguita dall’indicazione dell’impresa funebre con cui sussiste apposito contratto.

6. L’uso indebito di qualificazioni o marchi e segni distintivi è soggetto alle sanzioni stabilite dal codice penale, nonché distintamente dal citato codice di cui al decreto legislativo 6 settembre 2005, n. 206, in tema di messaggi pubblicitari ingannevoli.

7. È fatto divieto a chiunque di segnalare o comunque di portare a conoscenza di imprese funebri o di centri servizi funebri o di agenti funebri il decesso di persone a fine di procacciamento di funerale. È altresì fatto divieto al personale adibito a ente pubblico, a strutture sanitarie, pubbliche o private, a strutture deputate ai pubblici servizi, gestori di servizio ambulanze di indirizzare il dolente nella scelta dell’impresa funebre.

Art. 7 (Trasporti funebri)

1. Il trasporto di salma può avvenire, se richiesto dai familiari o dai conviventi, dal luogo di decesso all’abitazione di residenza o domicilio, al deposito di osservazione, alla casa funeraria, alla sala del commiato o alla struttura di accoglienza del cimitero qualora, preventivamente alla partenza, il medico dipendente o convenzionato con il Servizio sanitario nazionale intervenuto in occasione del decesso certifichi che esso può avvenire senza pregiudizio per la salute pubblica e che è escluso il sospetto che la morte sia dovuta a reato. Tale medico dispone le prescrizioni sanitarie del caso, sia per le modalità e i mezzi del trasferimento, sia in relazione al luogo di destinazione.

2. Fatti salvi i casi di interesse giudiziario, qualora il decesso avvenga in abitazioni ritenute inadatte dal medico dell’ASL intervenuto e in difetto di scelta da parte di familiari o conviventi, la salma per disposizione del medico predetto è trasportata per l’osservazione presso il più vicino deposito di osservazione o servizio mortuario delle strutture all’uopo accreditate da soggetti svolgenti il servizio di trasporto funebre istituzionale.

3. La certificazione o, se del caso, la disposizione medica di cui al comma 2 è titolo valido per il trasporto della salma. Per i trasporti di salma il trasferimento deve avvenire, in modo da non impedire eventuali manifestazioni di vita, dal luogo di decesso ai locali di osservazione quali la casa funeraria, il servizio mortuario sanitario, il deposito di osservazione comunale, l’obitorio, purché il suo completamento avvenga entro ventiquattro ore dalla constatazione del decesso e ciò indipendentemente dalla circostanza che sia o meno intervenuto l’accertamento di morte nel rispetto delle norme igienico sanitarie.

4. Durante il trasporto la salma è riposta in contenitore impermeabile non sigillato, in condizioni che non ostacolino eventuali manifestazioni di vita e che comunque non siano di pregiudizio per la salute pubblica.

5. Il trasporto di salma deve avvenire a cura di personale numericamente sufficiente, nel rispetto delle vigenti norme in materia di tutela della salute e sicurezza dei lavoratori e mediante l’utilizzo di mezzi funebri, tali da impedire la vista dell’interno, muniti di adeguata climatizzazione e che presentino condizioni manutentive e decoro adeguati al tipo di trasferimento.

6. Nei casi previsti dai commi precedenti, ove non già eseguito prima della partenza, l’accertamento della morte avviene nel luogo in cui la salma è stata trasportata.

7. Previa specifica autorizzazione comunale rilasciata di volta in volta, costituisce trasporto di cadavere il trasferimento del defunto a feretro chiuso, operato da impresa funebre o centro di servizi funebri di cui questa si avvalga, dal luogo in cui è avvenuta la osservazione, alla casa funeraria, alla sala del commiato, o ad altro luogo prescelto per le onoranze compresa l’abitazione privata, o dall’uno all’altro di questi luoghi, al cimitero o al crematorio di destinazione o ad altro Stato. L’addetto al trasporto di cadavere, in quanto incaricato di pubblico servizio, verifica prima della partenza l’identità del cadavere e che il feretro, in relazione alla destinazione ed alla distanza da percorrere, sia stato confezionato secondo quanto previsto dalla normativa vigente e la regolarità della movimentazione del feretro relativamente al personale ed all’autofunebre impiegata; per i trasporti all’estero tale verifica viene effettuata dall’azienda sanitaria locale che può disporre l’adozione di particolari misure igienico-sanitarie. Su una delle viti di chiusura del coperchio del cofano funebre l’addetto al trasporto di cadavere appone un sigillo sul quale sono impressi il nominativo dell’impresa funebre ed il numero di autorizzazione all’esercizio dell’attività funebre. Un esemplare del verbale di verifica, recante le medesime informazioni del sigillo, accompagna il feretro a destinazione, una copia deve essere trasmessa al comune di decesso ed una copia conservata dall’incaricato al trasporto.

8. Sia l’addetto al trasporto di una salma, che l’addetto al trasporto di cadavere rivestono le funzioni di incaricato di pubblico servizio.

Art. 8 (Case funerarie, sale del commiato e servizi mortuari)

1. La realizzazione e l’esercizio di una casa funeraria, e di una sala del commiato, come definiti all’articolo 2, comma 1, lettera g), numeri 1) e 2), sono autorizzate dal comune territorialmente competente.

2. L’accesso a una casa funeraria o a una sala del commiato avviene su richiesta del familiare del defunto o di altro avente titolo.

3. Le case funerarie e le sale del commiato, da chiunque realizzate e gestite, sono fruibili da chi ne faccia richiesta senza discriminazioni di alcun tipo in ordine all’accesso, indipendentemente dall’impresa funebre incaricata dagli aventi titolo.

4. Per l’esercizio delle attività, le dotazioni strutturali ed impiantistiche della casa funeraria devono essere conformi alle caratteristiche igienico-sanitarie previste dalle norme nazionali per i servizi mortuari delle strutture sanitarie pubbliche e private accreditate, come specificate nell’atto di indirizzo e coordinamento alle regioni e alle provincie autonome di Trento e di Bolzano in materia di requisiti strutturali tecnologici ed organizzativi minimi per l’esercizio delle attività sanitarie da parte delle strutture pubbliche e private di cui al decreto del Presidente della Repubblica 14 gennaio 1997, pubblicato sul supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 47 del 20 febbraio 1997. La casa funeraria deve disporre di spazi per la sosta e per la preparazione delle salme e di una camera ardente o sala del commiato. In termini di accessibilità devono essere consentite l’entrata e l’uscita autonoma senza interferenze rispetto al sistema generale dei percorsi interni della struttura. Deve essere previsto un accesso dall’esterno per i visitatori. I requisiti minimi strutturali che devono possedere le case funerarie sono:

a) locale di osservazione o sosta delle salme;

b) camera ardente o sala di esposizione;

c) locale di preparazione delle salme;

d) servizi igienici per il personale;

e) servizi igienici per i dolenti;

f) sala per onoranze funebri al feretro;

g) almeno una cella frigorifera;

h) deposito materiale.

5. Le case funerarie non possono essere collocate all’interno di strutture sanitarie, di ricovero e cura, socio sanitarie e socio assistenziali e nei cimiteri. Le case funerarie non possono essere convenzionate con strutture sanitarie pubbliche e private per lo svolgimento dei servizi mortuari. I servizi mortuari sanitari e gli altri servizi di cui all’articolo 2, comma 1, lettera f), numero 2), si configurano come servizi della struttura sanitaria; in tal caso questi possono essere gestiti unicamente in forma diretta o affidati, previa gara ad evidenza

pubblica, a terzi che a nessun titolo possano essere collegati ad impresa funebre, agente funebre, centro di servizi funebri. Le sale del commiato, pubbliche o private, sono strutture ove, a richiesta dei familiari del defunto, è possibile ricevere e tenere in custodia per brevi periodi ed esporre il feretro chiuso per la celebrazione di riti di commemorazione del defunto e di dignitoso commiato. Possono essere ubicate nei cimiteri o in locali attigui ai crematori ivi collocati o in locali di imprese esercenti l’attività funebre non attrezzate per l’osservazione della salma secondo il citato atto di indirizzo di cui al decreto del Presidente della Repubblica 14 gennaio 1997. Le sale del commiato ubicate nei cimiteri o in locali attigui ai crematori ivi collocati, non possono essere istituite e gestite da imprese di pompe funebri, centri di servizio funebre e agenzie funebri come definiti dalla presente legge, rientrano tra i servizi istituzionali fruibili a richiesta da qualunque cittadino o esercente l’attività funebre in condizioni di pari dignità. Le sale del commiato, realizzate disgiuntamente dalle case funerarie, devono unicamente dotarsi di sistemi anti-intrusione, laddove sia previsto che i feretri sostino più di tre ore.

6. Fatta salva la localizzazione delle case funerarie o comunque di strutture di accoglienza di defunti esistenti nei cimiteri o nelle loro adiacenze alla data di entrata in vigore della presente legge, non è consentito realizzare case funerarie dentro i cimiteri. Laddove ne sia prevista la realizzazione nelle vicinanze di un cimitero, esse devono essere compatibili con le norme in vigore per quanto concerne le zone di rispetto cimiteriale.

7. I servizi mortuari sanitari possono essere gestiti unicamente in forma diretta dall’ente proprietario o, previo esperimento di gara secondo le previsioni del codice degli appalti di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006 n. 163, affidati a terzi che a nessun titolo possano essere collegati ad una impresa funebre o centro servizi funebri o agente funebre.

Art. 9 (Tanatoprassi)

1. I trattamenti di tanatoprassi possono essere eseguiti solo dopo l’accertamento di morte e il compimento del prescritto periodo di osservazione da un operatore abilitato.

2. Con decreto del Ministro della salute, di concerto col Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare, sono stabiliti i requisiti minimi valevoli su tutto il territorio nazionale riguardo a:

a) l’individuazione del profilo professionale per l’operatore di tanatoprassi;

b) i requisiti delle scuole di tanatoprassi;

c) i luoghi dove effettuare i trattamenti di tanatoprassi;

d) le metodiche e le sostanze da utilizzare nei trattamenti di tanatoprassi e la loro compatibilità con le diverse pratiche funebri e con i diversi sistemi di sepoltura;

e) le garanzie che le metodiche e le sostanze da impiegare nei trattamenti di tanatoprassi non costituiscano pregiudizio alla salute dell’operatore addetto.

3. La tanatoprassi è consentita qualora il defunto sia destinato a cremazione o a tumulazione stagna in loculo; è vietata, pur potendosi praticare la tanatocosmesi, qualora il defunto sia destinato a inumazione o a tumulazione aerata in loculo.

Art. 10 (Trasparenza ed informazione)

1. Con decreto del Ministro per lo sviluppo economico, adottato entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente legge, sentite le associazioni degli operatori imprenditoriali stipulanti contratti collettivi nazionali di lavoro con le organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative sul piano nazionale, sono definite:

a) le modalità di formulazione, secondo criteri di chiarezza commerciale e di comparabilità, del listino prezzi dell’impresa funebre e dell’agenzia funebre;

b) lo schema di riferimento valido per l’intero territorio nazionale con l’indicazione analitica minimale delle prestazioni di beni e di servizi da prevedersi in preventivo e fatturazione;

c) l’obbligo in capo ad ogni singola impresa o agenzia di pubblicazione e di aggiornamento del listino all’interno della sede in cui tratta gli affari col pubblico;

d) schemi uniformi per il territorio nazionale di autorizzazioni richiamate dalla presente legge o nei suoi provvedimenti attuativi.

Art. 11 (Attività collaterali od aggiuntive ed integrative)

1. Le imprese funebri e le agenzie funebri, qualora effettuino altre prestazioni di servizio o cessione di beni rispetto a quelle definite dai precedenti articoli,

devono disporre dei titoli di esercizio di tali attività previste in relazione alle singole prestazioni di servizio o cessioni di beni.

2. L’attività funebre non rientra tra le prestazioni di servizio considerate dall’articolo 115 del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, di cui al regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, e successive modificazioni, che conseguentemente non si applica al settore funebre a decorrere dal termine di efficacia della presente legge, ai sensi dell’articolo 24, comma 1. Le autorizzazioni di cui all’articolo 115 del citato testo unico di cui al regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, e successive modificazioni, in precedenza rilasciate sono ritirate dal comune in cui ha sede l’esercizio, al più tardi entro il periodo transitorio, come definito dall’articolo 18 della presente legge.

Art. 12 (Vigilanza e sanzioni)

1. L’azienda sanitaria locale vigila e controlla l’osservanza delle norme per le attività funebri nel proprio territorio di riferimento. L’esercizio di tali funzioni da parte dell’azienda sanitaria avviene tramite personale specificatamente individuato e con formazione abilitante almeno pari a quella prevista per i direttori tecnici di impresa funebre. Tale personale, oltre ad accertare le infrazioni, commina le relative sanzioni. Più aziende sanitarie di una stessa regione, per motivi di efficienza, economicità ed efficacia, possono costituire un unico sistema di vigilanza e controllo operante su scala regionale.

2. Gli oneri per la vigilanza e il controllo sono coperti da risorse proprie delle aziende sanitarie locali, dai proventi derivanti dal sistema sanzionatorio e da un contributo fisso da corrispondersi per ogni funerale, pari a trenta euro, rivalutati ogni anno in base al tasso di rivalutazione monetaria rispetto all’anno precedente, elaborato dall’ISTAT da corrispondersi mensilmente a cura del mandatario del funerale.

3. Le infrazioni alla presente legge da parte dei soggetti svolgenti attività di impresa funebre, di agente funebre o di centro di servizio funebre sono soggette alla sanzione amministrativa pecuniaria da 500 a 3.000 euro, salvo quanto previsto dai commi seguenti.

4. Le infrazioni alle disposizioni dell’articolo 4, nonché quelle previste per inosservanza dei commi da 4 a 8 dell’articolo 7 sono soggette, a seconda della gravità, a sanzione amministrativa pecuniaria da 5.000 a 30.000 euro.

5. Qualora vi sia infrazione all’articolo 6, comma 3, le sanzioni di cui al comma 4 del presente articolo sono duplicate.

6. Nei casi di violazione delle disposizioni dell’articolo 6,comma 4, alla sanzione amministrativa pecuniaria concorre la reclusione dal minimo di dodici mesi fino a cinque anni nei riguardi di chi abbia provveduto alla segnalazione o comunicazione e dal minimo di dodici mesi fino a cinque anni per il soggetto che ne sia stato destinatario.

7. Le infrazioni alle disposizioni degli articoli 6 e 8 comportano altresì la sospensione dell’attività per tre mesi decorrenti dalla notificazione dell’accertamento definitivo e non impugnabile dell’infrazione, elevati a sei mesi nei casi di violazione delle disposizioni dell’articolo 6, comma 4.

8. Sono fatte salve le fattispecie costituenti reato.

TITOLO III – DISCIPLINA DELL’ATTIVITÀ CIMITERIALE E DELLA CREMAZIONE

Capo I – Aspetti generali e specificità cimiteriali

Art. 13 (Ambiti territoriali ottimali)

1. Le attività cimiteriali sono svolte in ambiti territoriali ottimali cimiteriali (ATOC) che, a seconda delle situazioni locali, sono così individuati:

a) nelle città metropolitane: nei cimiteri insistenti nel territorio metropolitano; se motivi organizzativi e gestionali consiglino di ridurre tale ambito, la città metropolitana può individuare quali ATOC dei sub-ambiti in misura corrispondente a quella delle Aziende sanitarie locali di cui è costituita;

b) nei comuni: nei cimiteri insistenti nel territorio di ogni azienda sanitaria locale; se motivi organizzativi e gestionali consiglino di ridurre tale ambito, la regione, previo parere conforme del consiglio delle autonomie locali, può suddividere tale macro ambito al massimo in quattro sub-ambiti, definiti ATOC, composti da territori comunali contigui.

2. Le città metropolitane e le regioni individuano, per la prima volta, gli ATOC entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente legge. Ove ciò non avvenga, gli ATOC sono individuati, per la città metropolitana nell’area metropolitana, nei restanti territori sono coincidenti con il territorio di ciascuna azienda sanitaria locale. In tali ultime situazioni, l’ATOC assume la forma di consorzio obbligatorio di funzioni tra comuni, in cui il comune più popoloso alla data di entrata in vigore della presente legge costituisce il capofila.

3. In ogni ATOC i comuni appartenenti a quel territorio costituiscono una Autorità d’ambito, la quale provvede ad emanare, entro due anni dalla costituzione:

a) un regolamento di polizia mortuaria d’ambito; dalla data di entrata in vigore di tale regolamento cessano la loro efficacia i regolamenti comunali di polizia mortuaria fino ad allora esistenti;

b) tariffe concernenti le operazioni cimiteriali, la illuminazione elettrica votiva, le cremazioni e le concessioni cimiteriali standard per l’intero ambito, applicando integralmente i criteri dettati dall’articolo 117 del testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e successive modificazioni, con l’intento di una graduale omogeneizzazione tariffaria d’ambito e, in particolare:

1) nella definizione delle tariffe si adottano criteri che consentano anche di accantonare risorse adeguate al futuro mantenimento del cimitero e delle sepolture;

2) gli oneri per servizi gratuiti per legge, nonché per tariffe inferiori a quelle standard d’ambito, sono a carico del comune di residenza;

3) ove richiesto da parte degli aventi titolo di disporre delle spoglie mortali per sepoltura o cremazione, l’onere per le relative operazioni cimiteriali è posto a loro carico;

4) in caso di operazioni cimiteriali a scadenza o per decadenza della concessione, in caso di disinteresse familiare, l’onere del loro svolgimento, è

considerato onere di servizio pubblico e posto in capo al comune nel cui territorio insiste il cimitero, che vi provvede con risorse proprie. Tale situazione sussiste oggettivamente quando i soggetti aventi titolo non provvedano, entro la scadenza, a richiedere rinnovo o altra destinazione alle spoglie mortali od operazioni interessanti il sepolcro; qualora comportamenti attivi siano posti in essere entro sei mesi successivi alla scadenza, gli interessati sono tenuti contestualmente a corrispondere eventuali oneri già assunti dal comune o dal gestore del cimitero;

c) un piano regolatore cimiteriale d’ambito, che preveda:

1) una presenza equilibrata di cimiteri e di tipologie di sepolture, in relazione alla domanda, con l’intento di favorire l’accesso alle diverse fasce di popolazione a seconda dei territori serviti;

2) soluzioni tecnico-costruttive capaci di favorire modalità gestionali cimiteriali a «rotazione», piuttosto che «ad accumulo» e conseguentemente a favorire la tumulazione aerata e la cremazione;

3) presenza di non meno di un crematorio in ogni territorio di Asl. Tale standard può essere ridotto fino alla metà nelle aree metropolitane;

4) limitazione, ai fini di sostenibilità economica e al tempo stesso di equilibrato servizio alle popolazioni servite, del numero di crematori di ATOC in misura pari al rapporto tra la mortalità residente dell’ambito e il parametro quattromila, arrotondato all’unità;

d) un piano degli investimenti di cui all’articolo 17, comma 8;

e) la cessazione della perpetuità della concessioni cimiteriali esistenti, con la loro trasformazione in concessioni cimiteriali a tempo determinato, decorrenti dalla data di entrata in vigore della presente legge, di durata pari a novantanove anni, salvo rinnovo, previo versamento della tariffa corrispondente ai servizi per i novantanove anni, decurtata di un terzo se vi è la contemporanea trasformazione in tumulazione aerata. I concessionari interessati possono richiedere, al momento della trasformazione da perpetuo a tempo determinato della concessione, la riduzione della durata fino ad un minimo di trenta anni, fruendo egualmente della decurtazione tariffaria di un quarto se vi è la trasformazione in tumulazione aerata. In caso di mancato versamento della tariffa dovuta, la concessione cessa trascorsi venti anni dalla data di entrata in vigore della presente legge;

f) un ispettorato di ATOC per la vigilanza ed il controllo della gestione dei servizi cimiteriali, ovvero di cimiteri, crematori, illuminazione elettrica votiva, e per la polizia mortuaria. La funzione di vigilanza e controllo può essere delegata dall’ATOC all’ASL di riferimento che la esercita secondo quanto previsto dall’articolo 12.

4. L’ATOC, ove motivi di razionalizzazione della gestione consiglino la soppressione di un cimitero, non può iniziare la relativa procedura soppressoria se non previo risultato favorevole di referendum consultivo locale e comunque attivando soluzioni capaci di mantenere la memoria storica delle sepolture esistenti nel cimitero soppresso.

5. I cimiteri particolari esistenti prima della data di entrata in vigore del testo unico delle leggi sanitarie, di cui al regio decreto 27 luglio 1934, n. 1265, sono sottoposti alla vigilanza dell’autorità di ATOC. Tali cimiteri non possono estendersi oltre ai confini esistenti alla data di entrata in vigore della presente legge.

6. Gli oneri per la operatività dell’Autorità di ambito, ivi compresa la vigilanza ed il controllo del relativo ispettorato, sono coperti da risorse proprie dei comuni appartenenti al consorzio obbligatorio di funzioni, dai proventi derivanti dal sistema sanzionatorio, da risorse proprie e da un contributo fisso da corrispondersi a cura del richiedente per ogni operazione cimiteriale a pagamento e per ogni cremazione, pari a trenta euro, rivalutati ogni anno in base al tasso di rivalutazione monetaria rispetto all’anno precedente, elaborato dall’ISTAT.

Art. 14 (Piani regolatori cimiteriali)

1. L’Autorità di ogni ATOC è tenuta ad adottare entro il termine di due anni dalla data di entrata in vigore della presente legge un piano regolatore cimiteriale d’ambito e ad adottare un sistema di rilevazione delle diverse tipologie di sepolture e della cremazione.

2. Il piano regolatore cimiteriale ha un orizzonte temporale minimo di venti anni e massimo di quaranta anni, ed è oggetto di revisione ogni dieci anni o prima se l’Autorità di ATOC rileva scostamenti capaci di influire negativamente sulle condizioni di erogazione del servizio.

3. Ogni Autorità di ATOC pianifica l’assetto interno dei cimiteri esistenti e relative aree di rispetto attraverso il Piano regolatore cimiteriale, tenendo conto degli obblighi di legge e della programmazione in materia di crematori. Gli elementi da considerare per la redazione dei piani cimiteriali sono:

a) l’andamento medio della mortalità nell’area di propria competenza territoriale sulla base di dati statistici dell’ultimo decennio e di adeguate proiezioni locali;

b) la ricettività delle strutture esistenti, distinguendo i posti per sepolture a sistema di inumazione e di tumulazione, stagna ed aerata, in rapporto anche alla durata delle concessioni;

c) l’evoluzione attesa della domanda delle diverse tipologie di sepoltura e di pratica funebre, e relativi fabbisogni, considerando la opportunità di riduzione della durata delle concessioni;

d) la necessità di creare maggiori disponibilità di sepoltura nei cimiteri esistenti a seguito, ove possibile, di una più razionale utilizzazione delle aree e dei manufatti, del recupero di tombe abbandonate e della realizzazione di loculi aerati;

e) l’opportunità di prevedere la conservazione o il restauro dei monumenti funerari di pregio;

f) la necessità di ridurre o abbattere le barriere architettoniche e favorire la sicurezza dei visitatori;

g) il rispetto delle norme vigenti in materia cimiteriale.

4. Spettano, inoltre, all’Autorità di ogni ATOC le seguenti funzioni:

a) il mantenimento dei rapporti con le associazioni dei consumatori operanti nell’ambito territoriale, se lo richiedano;

b) la definizione della carta della qualità dei servizi, compresa la definizione dei casi e delle misure per i ristorni all’utenza nei casi previsti;

c) la contrattazione e la stipula del contratto di servizio con il soggetto gestore;

d) l’accertamento della sussistenza del diritto d’uso dei sepolcri privati ovunque ubicati nel rispetto delle garanzie previste dal codice civile e da eventuali clausole contenute in atti privati opportunamente depositati;

e) le modalità di subentro nell’intestazione della concessione di sepolture private;

f) il rilascio delle specifiche autorizzazioni in occasione di ogni operazione nei sepolcri privati;

g) la determinazione degli oneri e dei diritti da applicarsi in tema di realizzazione ed uso dei sepolcri privati;

h) la promozione di iniziative, d’intesa con gli enti deputati, di catalogazione e valorizzazione dei patrimoni storico artistici esistenti nei cimiteri.

Art. 15 (Tumulazione aerata e caratteristiche dei feretri)

1. Al fine di favorire la riduzione scheletrica in tempi brevi dei cadaveri tumulati in loculi o tombe sono autorizzate la costruzione ex novo di loculi aerati, e la trasformazione di loculi stagni in aerati, quali strutture fisse dotate di aerazione naturale.

2. In caso di tumulazione aerata la ordinaria estumulazione è quella che si effettua dopo dieci anni dalla prima tumulazione del feretro.

3. Nella realizzazione di loculi aerati devono essere adottate soluzioni tecniche, anche costruttive, tali da trattare sia i liquidi che i gas provenienti dai processi putrefattivi del cadavere. La neutralizzazione dei liquidi cadaverici può avvenire per singolo loculo, cripta, tomba o per gruppi di manufatti, con specifici sistemi all’interno del loculo.

4. Sotto il feretro devono essere garantite condizioni di raccolta, durature nel tempo, di eventuali percolazioni di liquidi cadaverici, attraverso soluzioni fisse o mobili, capaci di trattenere almeno cinquanta litri di liquidi e l’uso di quantità adeguate di materiale adsorbente, a base batterico-enzimatica, biodegradante. La neutralizzazione degli effetti dei gas di putrefazione può avvenire per singolo loculo, cripta, tomba o per gruppi di manufatti, con specifici sistemi di depurazione. Il sistema di depurazione ha lo scopo di trattare i gas derivanti dalla decomposizione cadaverica mediante l’impiego di filtro assorbente con particolari caratteristiche fisico-chimiche o da un filtro biologico, oppure da soluzioni miste. La capacità di depurazione del filtro dovrà garantire che non ci sia percezione olfattiva in atmosfera dei gas provenienti dalla putrefazione, protratta per tutto il periodo di funzionamento del sistema depurativo, se necessario con la sostituzione periodica del filtro. I filtri devono riportare impresso il marchio del fabbricante, in posizione visibile, e la sigla identificativa delle caratteristiche possedute, ai fini di controllo.

5. Il loculo è da realizzarsi con materiali o soluzioni tecnologiche che impediscano la fuoriuscita dei gas di putrefazione dalle pareti, tranne che nelle

canalizzazioni per la raccolta dei liquidi e per l’evacuazione dei gas. La chiusura del loculo deve essere realizzata con elemento di materiale idoneo a garantire la tenuta ermetica del loculo, dotato di adeguata resistenza meccanica, eventualmente forato per l’evacuazione dei condotti dei gas.

6. Le bare destinate a inumazione, tumulazione, cremazione, a seguito di funerale, devono possedere le caratteristiche stabilite dall’articolo 24.

7. Nel confezionamento del feretro destinato a tumulazione aerata è vietata la cassa metallica o qualunque altro materiale impermeabile stagno che impedisca l’areazione del cadavere.

8. Soluzioni tecnologiche che garantiscano la tumulazione areata con metodi diversi da quelli di cui al presente articolo possono essere autorizzate dall’Asl competente per territorio, sulla base del progetto presentato.

Art. 16 – (Affidamento della gestione dei servizi cimiteriali)

1. Entro un anno dalla adozione del piano regolatore cimiteriale e dall’adozione della carta dei servizi, l’Autorità di ATOC individua la modalità gestionale dei servizi cimiteriali nel proprio ambito e provvede alle procedure di affidamento dei servizi, sulla scorta di contratto di servizi, fermi restando i seguenti princìpi:

a) le gestioni cimiteriali esistenti che estendano la propria operatività all’intero ATOC hanno diritto di continuare l’esercizio dei servizi fino a scadenza contrattuale. Diversamente la scadenza del contratto cessa improrogabilmente cinque anni dopo la data di entrata in vigore della presente legge;

b) le modalità possibili di gestione dei servizi cimiteriali d’ambito sono le seguenti:

1) affidamento del servizio previa procedura ad evidenza pubblica ad impresa cimiteriale privata o pubblica;

2) affidamento del servizio a società a partecipazione pubblica, in cui la scelta del socio operativo-gestionale sia svolta ad evidenza pubblica;

3) affidamento diretto del servizio a società cimiteriale pubblica di cui al comma 1 dell’articolo 22;

4) affidamento cosiddetto in house providing a società cimiteriale pubblica o ad azienda speciale.

2. In caso di inerzia dell’Autorità di ATOC protratta per sei mesi rispetto al limite di un anno di cui al comma 1, interviene con i poteri sostitutivi il prefetto territorialmente competente che, entro sei mesi, provvede a dar corso alle procedure di affidamento secondo i princìpi di cui alle lettere a) e b) del comma 1.

3. È favorita l’estensione operativa di imprese cimiteriali pubbliche esistenti o la nuova creazione di imprese cimiteriali pubbliche che gestiscano il servizio pubblico su un’area sovracomunale, fino a quella dell’intero ATOC. Tale favore consiste, indipendentemente dalla forma di gestione, e purché l’attività risulti non in perdita, nella non applicazione a dette imprese cimiteriali pubbliche delle

disposizioni concernenti i vincoli in materia di assunzione di personale per le società a partecipazione pubblica degli enti locali.

4. l soggetti affidatari che intendono gestire un cimitero o un crematorio, comprovano il possesso di idonee garanzie sulla propria solidità economica e finanziaria e si obbligano alla sottoscrizione di garanzia e alla conseguente prestazione a favore del comune competente per territorio, nei modi stabiliti dall’articolo 1 della legge 10 giugno 1982, n. 348. In sede di affidamento, e prima di esso, il soggetto interessato è tenuto a sottoporre all’Autorità d’ATOC il piano industriale relativo all’intera durata prevista per l’affidamento, espresso al potere d’acquisto del primo esercizio.

5. L’Autorità di ATOC, in caso di liquidazione o di fallimento dell’affidatario, subentra nella gestione del cimitero o del crematorio utilizzando le garanzie finanziarie di cui al comma 4, compiendo tutti gli ulteriori atti opportuni, assumendo la qualità di creditore privilegiato nelle procedure concorsuali e con titolarità all’esecuzione su ogni cespite riferibile al soggetto affidatario o ad esso collegabile, anche in deroga alle disposizioni sulla responsabilità delle persone giuridiche.

6. L’Autorità di ATOC inizia le procedure per un nuovo affidamento dei servizi cimiteriali almeno un anno prima della naturale scadenza di quello precedente.

7. La gestione dei servizi di ambito cimiteriale è incompatibile con l’attività funebre nello stesso territorio, e con l’attività commerciale marmorea e lapidea interna al cimitero, richiedendo ove necessario la separazione societaria stabilita dall’articolo 8, commi 2 e seguenti, della legge 10 ottobre 1990, n. 287, e successive modificazioni, da attuarsi, per chi è già gestore, entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente legge.

8. Ai fini dell’applicazione della lettera a) del comma 1, qualora in uno stesso ambito sussista più di un gestore cimiteriale affidatario di servizio pubblico locale o secondo finanza di progetto, che intende estendere la propria operatività all’interno ATOC, spetta alla Autorità d’ambito, in sede di prima applicazione, valutare se frazionare la gestione o se favorire la fusione in unica realtà gestionale.

Art. 17 – (Oneri manutentivi e gestionali cimiteriali)

1. Gli oneri di gestione dei servizi cimiteriali sono coperti con:

a) trasferimenti dai concessionari di sepoltura e dagli utenti dei servizi cimiteriali, in funzione dei beni e dei servizi acquistati;

b) trasferimenti degli enti locali appartenenti all’ATOC derivanti sia dal pagamento dei servizi indivisibili, per la quota di competenza proveniente dal riparto della TASI, che per le scelte tariffarie discostantesi da tariffe standard;

c) altri eventuali proventi.

2. Gli oneri manutentivi riguardanti i sepolcri privati nei cimiteri o per manufatti di cui venga, sulla base delle nonne regolamentari di ATOC, consentita l’installazione, sono integralmente a carico degli aventi titolo, individuati per i sepolcri privati nei concessionari e per le inumazioni in campo comune nei familiari del defunto, aventi titolo a disporre delle spoglie mortali.

3. Il comune destina una quota del gettito annuale della TASI, non inferiore al 20 per cento in presenza nel suo territorio di cimitero avente caratteristiche monumentali, per garantire l’equilibrio economico-finanziario della gestione dei cimiteri per i servizi indivisibili ad essi connessi, nella misura individuata attraverso il rilevamento analitico dei relativi costi indivisibili necroscopicocimiteriali, previsto dall’articolo 1, comma 682, lettera b), numero 2) della legge 27 dicembre 2013, n. 147.

4. Si applica ad ogni tipo di concessione cimiteriale, indipendentemente che sia o meno destinata a contenere urne cinerarie, il criterio di calcolo della tariffa contenuto nell’articolo 4 del decreto del Ministro dell’interno, del 1º luglio 2002, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 189 del 13 agosto 2002. In tal caso, la tariffa non è da considerarsi come massima, ma come ordinaria, e possono consentirsi variazioni positive o negative rispetto a tale tariffa ordinaria al massimo del venticinque per cento.

5. Per garantire l’equilibrio economico-finanziario della gestione ordinaria il gestore del cimitero:

a) utilizza una parte non inferiore al 50 per cento e non superiore all’80 per cento dei proventi, compresi i canoni pluriennali, derivanti da ogni tipo di concessione cimiteriale, per la gestione e manutenzione ordinaria dei cimiteri;

b) utilizza la parte rimanente, non inferiore al venti per cento dei proventi annui, accantonata in apposito fondo a destinazione vincolata, per:

1) provvedere alle spese manutentive straordinarie;

2) realizzare nuove opere cimiteriali ovvero garantire il mantenimento futuro dei cimiteri, attraverso uno specifico piano economico-finanziario pluriennale.

6. Se la durata dell’affidamento del servizio cimiteriale, della concessione di costruzione e gestione o della finanza di progetto, sono inferiori alle durate di concessione dei manufatti, il gestore del cimitero è tenuto ad alimentare – pro quota proporzionale – con parte dei proventi da concessione di sepoltura lo specifico fondo che, al termine rispettivamente dell’affidamento, della concessione di costruzione e gestione, progetto di finanza, è destinato al gestore subentrante o al soggetto comunque successore per il mantenimento cimiteriale futuro. Tale fondo ha la natura di fondo di accantonamento per spese future, non soggetto ad imposte ai fini dell’IRES ed IRAP. I manufatti delle opere costruite dal gestore e non concessi sono valorizzati al valore contabile netto.

7. Nella gestione di cimiteri, i fondi accantonati per garantire l’esecuzione di operazioni cimiteriali future a scadenza della concessione o al termine di inumazioni ordinarie, come anche per la gestione e manutenzione necessarie nel periodo di concessione cimiteriale, non sono tassabili ai fini IRES ed IRAP, laddove corrispondano ad accantonamenti conseguenti ad incassi in unica soluzione delle tariffe o canoni corrispondenti.

8. Gli investimenti per la realizzazione di nuovi cimiteri, di ampliamenti di cimiteri esistenti, di nuove aree da concedere o di nuovi manufatti sepolcrali o per la ristrutturazione di sepolture esistenti, di nuova realizzazione di crematori o di loro ristrutturazione o ampliamento, non sono soggetti alle disposizioni concernenti i vincoli del patto di stabilità interno purché il soggetto che li realizza possa dimostrare, con apposito piano economicofinanziario protratto per almeno venti anni, che l’opera si finanzia con i relativi proventi o con i fondi accantonati di cui ai commi precedenti e che non derivino effetti negativi per il bilancio di esercizio non compensati da detti introiti.

9. Per la realizzazione di crematori e di cimiteri, ancorché eseguiti in ambito

demaniale comunale, è consentito avvalersi del contratto di disponibilità, con adeguate garanzie sulle opere realizzate.

10. Le concessioni d’uso di aree e manufatti sepolcrali non sono assoggettate al tributo di cui all’articolo 14 decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, e successive modificazioni.

Capo II – Aspetti concernenti la cremazione

Art. 18 (Scelte ed autorizzazioni concernenti la cremazione)

1. Attenendo la scelta della pratica funeraria all’ordinamento civile e le decisioni sulla destinazione delle ceneri da cremazione, quando vi sia la scelta della cremazione, ai livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale, la presente legge garantisce una parità di trattamento ai cittadini italiani, indipendentemente dal luogo di residenza, decesso o destinazione finale.

2. L’articolo 3 della legge 30 marzo 2001, n. 130, è sostituito dal seguente:

«Art. 3. (Autorizzazione alla cremazione) – 1. L’autorizzazione alla cremazione di cadavere, prevista dall’articolo 74, comma 3, del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 3 novembre 2000, n. 396, è rilasciata dall’ufficiale dello stato civile del comune di decesso, dopo avere acquisito un certificato in carta libera del medico necroscopo dal quale risulti escluso il sospetto di morte dovuta a reato ovvero, in caso di morte improvvisa o sospetta segnalata all’autorità giudiziaria, il nulla osta della stessa autorità giudiziaria,

recante specifica indicazione che il cadavere può essere cremato.

2. L’autorizzazione alla cremazione è concessa nel rispetto della volontà espressa dal defunto o dai suoi familiari attraverso una delle seguenti modalità:

a) la disposizione testamentaria del defunto, tranne nei casi in cui i familiari presentino una dichiarazione autografa, avente data certa, del defunto contraria alla cremazione fatta in data successiva a quella della disposizione testamentaria stessa;

b) l’iscrizione, certificata dal rappresentante legale, ad associazioni riconosciute che abbiano tra i propri fini statutari quello della cremazione dei cadaveri dei propri associati, tranne nei casi in cui i familiari presentino una dichiarazione autografa, avente data certa, del defunto fatta in data successiva a quella dell’iscrizione all’associazione. L’iscrizione alle associazioni di cui alla presente lettera, vale anche contro il parere dei familiari. Per le associazioni anzi dette che abbiano ottenuto il riconoscimento ai sensi del decreto del regolamento di cui al Presidente della Repubblica 10 febbraio 2000, n. 361, l’anzidetta certificazione ha efficacia per l’intero territorio nazionale;

c) in mancanza della disposizione testamentaria, o di qualsiasi altra espressione di volontà scritta ed avente data certa, da parte del defunto, la volontà propria del coniuge o, in difetto, del parente più prossimo individuato ai sensi degli articoli 74, 75, 76 e 77 del codice civile e, in caso di concorrenza di più parenti dello stesso grado, della maggioranza assoluta di essi, manifestata all’ufficiale dello stato civile del comune di decesso o di residenza. Nel caso in cui la volontà sia stata manifestata all’ufficiale dello stato civile di comune diverso da quello del decesso, questi inoltra tempestivamente il relativo processo verbale all’ufficiale dello stato civile del comune di decesso. In difetto di coniuge e parenti di primo grado, al coniuge è equiparata la persona con cui il defunto abbia avuto stabile convivenza in via continuativa da almeno due anni;

d) la volontà manifestata dai legali rappresentanti per i minori e per le persone interdette; e) in difetto di coniuge, parenti o persone considerate nel comma 2, lettera c), la dichiarazione resa dall’amministratore di sostegno sulla volontà espressa in questo senso, qualora al beneficiario risulti essere stato nominato, ai sensi della legge 9 gennaio 2004, n. 6, anche quando tale incarico non risulti compreso nel decreto di nomina.

3. Nel caso di cittadini italiani deceduti all’estero e trasportati in Italia, le funzioni di stato civile di cui ai commi 1 e 2 sono assolte nel comune in cui il defunto è stato trasportato. Nel caso in cui nella documentazione sulla base della quale è avvenuto il trasporto del feretro non risultino indicazioni che consentano l’esclusione del sospetto di morte dovuta a reato ovvero, in caso di morte improvvisa o sospetta segnalata all’autorità giudiziaria, chi richieda la cremazione è tenuto a documentare, in altre forme documentali, l’assenza di questi elementi cautelarmente ostativi.

4. La dispersione delle ceneri e l’affidamento delle ceneri ad un avente titolo sono consentite unicamente nel rispetto della volontà scritta del defunto risultante con le modalità del comma 2 lettere a) e b) e previa autorizzazione dall’ufficiale dello stato civile del comune in cui debba avvenire.

5. La dispersione delle ceneri è consentita unicamente con il conferimento dell’intero contenuto dell’urna nel cinerario comune od in aree a ciò appositamente destinate all’interno dei cimiteri o in natura o in aree private; la dispersione in aree private deve avvenire all’aperto e con il consenso dei proprietari, e non può comunque dare luogo ad attività aventi fini di lucro; la dispersione delle ceneri è in ogni caso vietata nei centri abitati, come definiti dall’articolo 3, comma 1, numero 8), del Nuovo codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285; è consentita la dispersione in mare, nei laghi e nei fiumi, purché non interferisca con attività umane. La dispersione. delle ceneri è eseguita dal coniuge o da altro avente diritto, dall’esecutore testamentario o dal rappresentante legale dell’associazione di cui al comma 2,

lettera b), a cui il defunto risultava iscritto o, in mancanza, dal personale autorizzato dal comune. Chi esegue la dispersione trasmette entro trenta giorni attestazione della sua avvenuta esecuzione all’ufficiale dello stato civile che l’ha autorizzata.

6. L’avente titolo all’affidamento dell’urna cineraria è individuato per iscritto dal defunto. Può essere affidatario unicamente:

a) il coniuge;

b) la persona con cui il defunto abbia avuto stabile convivenza in via continuativa da almeno due anni.

c) o, in difetto del coniuge o del convivente come specificato alla lettera b), il parente più prossimo individuato per iscritto dal defunto.

7. L’affidatario deve accettare tale individuazione nella disposizione a suo tempo scritta dal defunto. Quando manchi tale accettazione o nei casi in cui, successivamente, l’affidatario individuato non intenda più conservare l’urna cineraria nel luogo appositamente destinato nella sua residenza o abitazione, essa va destinata alla sepoltura in cimitero di propria scelta.

8. Fermo restando l’obbligo di sigillare l’urna, le modalità di conservazione delle ceneri devono consentire l’identificazione dei dati anagrafici del defunto e sono disciplinate prevedendo, nel rispetto della volontà espressa dal defunto, alternativamente, la tumulazione, l’interramento o l’affidamento agli aventi diritto. L’interramento è effettuato con modalità e materiali diversi a seconda che costituisca una modalità di tumulazione ipogea, oppure una peculiare

modalità di dispersione delle ceneri, nel qual caso trovano altresì applicazione le disposizioni della presente legge concernenti la dispersione delle ceneri. Qualora il defunto abbia manifestato la propria volontà alla dispersione, è consentito, all’atto della chiusura dell’urna dopo la cremazione, il prelievo a fini devozionali da parte del coniuge e di altri aventi diritto, di una simbolica porzione di ceneri che non può singolarmente superare i 20 centimetri cubici e complessivamente deve essere inferiore ai 100 centimetri cubici. A cura di chi sta provvedendo alla consegna dell’urna, le porzioni di ceneri prelevate devono essere inserite in contenitori infrangibili ed adeguatamente sigillati per prevenire lo spargimento di quanto contenuto. Tale circostanza viene attestata da chi consegna l’urna nel verbale di consegna della stessa, con la chiara identificazione dei familiari che hanno richiesto ed ottenuto il prelievo a fini devozionali. È esclusa ogni forma di trasformazione delle ceneri.

9. Il trasporto delle urne contenenti le ceneri non è soggetto alle misure precauzionali igieniche previste per il trasporto delle salme o dei cadaveri.

10. Il comune autorizza la cremazione dei resti mortali provenienti da esumazione o estumulazione, come definiti all’articolo 3 del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 15 luglio 2003, n. 254, quale sia lo stato di trasformazione, previo assenso dei soggetti di cui al comma 2, lettera c), ovvero nel caso in cui non sia pervenuta al gestore del cimitero alcuna disposizione precedente le operazioni cimiteriali da parte di soggetti di cui al comma 2, lettera c), se si sia data adeguata pubblicità. Per adeguata pubblicità è da intendersi la pubblicazione nell’albo pretorio del comune per novanta giorni di uno specifico avviso circa il trattamento previsto per i resti mortali da parte del comune.

11. Per gli impianti di cremazione di nuova costruzione è d’obbligo la predisposizione di una o più sale attigue ai crematori o nelle loro adiacenze, all’interno del cimitero, per consentire il rispetto dei riti di commemorazione del defunto e un dignitoso commiato».

3. All’articolo 6 della legge 30 marzo 2001, n. 130, i commi 1 e 2 sono abrogati.

4. La realizzazione di nuovi crematori, oltre gli esistenti, segue la programmazione di cui al piano regolatore cimiteriale di ATOC, prevista all’articolo 14, la quale nella valutazione dei nuovi insediamenti, congiuntamente deve considerare l’obiettivo di garantire tra un crematorio ed un altro una distanza, in linea d’aria, non superiore a 30 chilometri e di non creare eccessi di offerta sul mercato, capaci di influire negativamente sulla gestione economica degli impianti già esistenti.

5. Per l’affidamento della gestione dei crematori, essendo servizi cimiteriali, si richiama l’applicazione dell’articolo 16. Per i crematori esistenti alla data di entrata in vigore della presente legge, realizzati con finanza di progetto o di proprietà di associazioni cremazioniste senza scopo di lucro, la situazione di fatto esistente è equiparata ad affidamento di servizio pubblico locale per quel servizio.

6. All’articolo 7 della legge 30 marzo 2001, n. 130, il comma 2 è abrogato.

7. L’articolo 8 della legge 30 marzo 2001, n. 130, è sostituito dal seguente:

«Art. 8. (Norme tecniche) – 1. Entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore della legge recante disciplina delle attività funerarie, con decreto del Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare, di concerto con il Ministro dello sviluppo economico, sono definite le norme tecniche per la realizzazione e la conduzione dei crematori, relativamente ai limiti di emissione, agli impianti e agli ambienti tecnologici, nonché per la tracciabilità delle cremazioni.

2. Le bare destinate alla cremazione, a seguito di funerale, devono possedere le caratteristiche stabilite dall’articolo 24.

3. La cremazione di cadaveri e resti mortali portatori di elettrostimolatore cardiaco è sempre consentita, salvo non sia diversamente disposto dall’Asl, laddove abbia fondati sospetti di possibile contaminazione radioattiva».

8. Nell’anagrafe nazionale della popolazione residente, istituita dall’articolo 62 del codice dell’amministrazione digitale di cui al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, e successive modificazioni, è inserito, su richiesta delle persone interessate, un carattere alfanumerico identificatore qualora sia scelta la cremazione, la volontà alla dispersione delle ceneri, all’affidamento dell’urna cineraria a familiari e la loro accettazione da parte di questi ultimi, la volontà al prelievo di organi ai fini di trapianto terapeutico od altre destinazioni future del corpo. La richiesta, sempre revocabile con richiesta di contenuto diverso, è presentata al comune di residenza e ha ad oggetto unicamente la scelta o le scelte fatte, escludendosi ogni indicazione sulla motivazione, ed ha il solo fine di far risultare tale volontà, al momento del rilascio di una delle autorizzazioni considerate dall’articolo 74 del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 3 novembre 2000, n. 396, e successive modificazioni, nonché dalla presente legge.

Capo III – Rilevazioni statistiche

Art. 19 (Rilevazioni statistiche e segnalazioni alla Agenzia delle entrate)

1. Chi ne è a conoscenza in quanto soggetto autorizzatorio, trasmette annualmente, per via telematica, all’ufficio dell’Agenzia delle entrate territorialmente competente dati sulle autorizzazioni rilasciate concernenti il trasporto di salme, di cadaveri, di ossa umane, di urne cinerarie o di resti mortali

nonché la loro inumazione, tumulazione o cremazione, indicando i soggetti a cui sono state rilasciate e quelli che le hanno eseguite. Un’analoga comunicazione è effettuata per le autorizzazioni rilasciate per lavori edilizi, lapidei e marmorei nei cimiteri, con l’indicazione delle ditte autorizzate alla loro messa in opera.

2. Ai fini di quanto previsto al comma 1, la tipologia di dati, le modalità e i termini di trasmissione sono definiti con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, di concerto con il Ministro dello sviluppo economico, previo parere favorevole dell’Associazione nazionale comuni italiani (ANCI) e della Confederazione dei servizi pubblici locali (Confservizi).

3. L’ISTAT, sentite l’ANCI e la Confservizi, attiva, all’interno della programmazione statistica nazionale, entro due anni dalla data di entrata in vigore della presente legge, una rilevazione con obbligo di risposta concernente, per ogni comune, il numero annuo di:

a) autorizzazioni concernenti il trasporto di salme, di cadaveri, di ossa umane, di urne cinerarie o di resti mortali;

b) autorizzazioni all’inumazione, alla tumulazione stagna o aerata di feretri;

c) autorizzazioni all’inumazione, alla tumulazione, all’affidamento di urne cinerarie agli aventi diritto;

d) autorizzazioni alla dispersione di ceneri dentro e fuori del cimitero;

e) concessioni cimiteriali all’utenza sorte nell’anno, distinte per tipologia e durata;

f) autorizzazioni per lavori edilizi, lapidei e marmorei nei cimiteri;

g) impianti di cremazione operanti, nonché del numero delle cremazioni effettuate, distinte per tipologie, con facoltà di predisporre elaborazioni sull’andamento, se del caso anche utilizzando dati rilevati da altri soggetti prima dell’inizio della rilevazione prevista dal presente comma, ai soli fini di costruire serie storiche sull’accesso alla cremazione.

4. I dati raccolti ed elaborati per regione, ATOC e, se necessario, per comune sono diffusi con periodicità annuale. In particolare, i dati così raccolti sono oggetto di diffusione al fine di consentire le valutazioni su possibili programmazioni di nuovi impianti di cremazione o cimiteri in ogni ATOC.

TITOLO IV – PREVIDENZA FUNERARIA E MISURE FISCALI

Art. 20 (Previdenza funeraria e cimiteriale)

1. Al fine di contribuire, sia in ambito funebre che in ambito cimiteriale, ad una scelta libera da condizionamenti è consentito avvalersi di strumenti previdenziali sottoscritti, anche in forma disgiunta, da una società assicuratrice e:

a) in vita, dalla persona beneficiaria;

b) da parte di un familiare del defunto;

c) da componente di nucleo di stabile convivenza, costituito da almeno due anni, di cui sia parte il defunto.

2. Per previdenza funebre si intende il contratto di assicurazione, con l’obbligo del fare, teso alla garanzia di copertura economica della fornitura di servizi e beni in occasione di un funerale, da parte di soggetti titolati a fornirli che possono essere predeterminati dal beneficiario.

3. Per previdenza cimiteriale si intende il contratto di assicurazione, con l’obbligo del fare, teso alla garanzia di copertura economica della disponibilità e suo mantenimento nel tempo della sepoltura di un defunto, da parte di soggetti titolati a fornirli che possono essere predeterminati dal beneficiario.

4. Compete alla società assicuratrice, cui spetta il pagamento direttamente al soggetto esecutore delle prestazioni e dei servizi previsti dai relativi contratti di assicurazione, curare e verificare che le prestazioni e le forniture comprese nella previdenza funebre e nella previdenza cimiteriale siano state effettivamente prestate nei tempi e modi prefissati.

Art. 21 (Misure fiscali)

1. All’articolo 15, comma 1, lettera d), del testo unico delle imposte sui redditi, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, relativo alle detrazioni per oneri, le parole: «spese funebri» sono sostituite dalle seguenti: «spese funebri, opere edili e lapidee cimiteriali e relativa accessoristica funebre» e le parole: «a 3 milioni di lire» sono sostituite dalle seguenti: «a 50 per

cento degli importi pagati fino a un totale di 7.500 euro».

2. All’articolo 15, comma 1, del testo unico delle imposte sui redditi, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, e successive modificazioni, dopo la lettera d) sono inserite le seguenti:

«d-bis) i premi, rateali o in unica soluzione, corrisposti ad una società di assicurazioni per la previdenza funebre, nella misura massima pari al 50 per cento di 7.500 euro nell’esercizio in cui sono corrisposti. A coloro i quali provvedono al pagamento delle spese funebri col premio assicurativo e che hanno fruito della corrispondente detrazione dei premi in polizza, non è consentito avvalersi della detrazione di cui alla lettera d).

d-ter) i premi, rateali o in unica soluzione, corrisposti a una società di assicurazioni per la previdenza cimiteriale, nella misura massima pari al 50 per cento di 7.500 euro nell’esercizio in cui sono corrisposti».

3. Al decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633, sono apportate le seguenti modificazioni:

a) all’articolo 10, primo comma, il numero 27) è abrogato;

b) alla tabella A, parte III, è aggiunto, in fine, il seguente numero:

«127-vicies) prestazioni proprie di pompe funebri, servizi necroscopici, servizi cimiteriali e per la cremazione e di forniture di beni ad essi connessi, nonché di

lavori di edilizia cimiteriale, opere lapidee cimiteriali e relativa accessoristica funebre».

4. Le disposizioni di cui all’articolo 1, comma 48, della legge 13 dicembre 2010, n. 220, e successive modificazioni, si applicano nella misura del 40 per cento di quelle sostenute dalla data di entrata in vigore della presente legge al 31 dicembre 2015, nonché nella misura del 36 per cento successivamente, anche a spese per lavori di ristrutturazione o restauro di tombe, cappelle, sepolcri e manufatti cimiteriali in genere.

5. La detrazione spettante ai sensi del comma 4 è ripartita in dieci quote annuali di pari importo. Si applicano, in quanto compatibili, le disposizioni di cui all’articolo 1, comma 24, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, e successive modificazioni, e all’articolo 29, comma 6, del decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2.

TITOLO V – PARTECIPAZIONI SOCIETARIE PUBBLICHE. ADEGUAMENTO DELLE NORMATIVE ESISTENTI E NORME FINALI

Art. 22 (Misure sulle partecipazioni societarie pubbliche)

1. Si definisce «impresa pubblica»:

a) la gestione in economia diretta di comune o di più comuni associati nelle forme di legge purché per comuni di popolazione legale singola o associata inferiore ai

100.000 abitanti;

b) l’azienda speciale di cui all’articolo 114 del testo unico, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e successive modificazioni;

c) società partecipata almeno per il 20 per cento del suo capitale da uno o più enti locali;

d) società partecipata da uno o più enti locali, aventi la caratteristica dell’in house providing;

e) società partecipata al tempo stesso almeno da capitale proprio dei lavoratori ivi stabilmente impiegati da almeno un triennio e da capitale proveniente da persone fisiche e giuridiche, con partecipazioni rispondenti ai requisiti seguenti:

1) capitale proprio dei lavoratori non inferiore al 10 per cento e non superiore al 49 per cento;

2) capitale di persone fisiche non inferiore al 10 per cento e non superiore al 49 per cento, con singole quote non superiori al 5 per cento. Tali persone fisiche non possono svolgere direttamente o indirettamente, anche attraverso familiari o affini, attività incompatibile per la presente legge con l’ambito di operatività;

3) capitale di soggetti pubblici o privati diversi da quelli di cui ai numeri 1) e 2), siano questi imprese funebri, soggetti pubblici o privati, nel complesso con

partecipazione non inferiore al 10 per cento e non superiore al 49 per cento, ferme restando le incompatibilità, rispettivamente di ambito funebre e cimiteriale, previste dalla presente legge.

2. Il generale orientamento di riduzione della presenza di capitale pubblico all’interno di società di gestione dei servizi pubblici locali è da contemperare nel settore funebre e cimiteriale con la necessità di garantire un adeguato livello di concorrenza nei servizi aperti al mercato, quali l’ambito funebre, nonché nella contendibilità del mercato, previa istituzione degli ATOC, nell’ambito cimiteriale. Alla riduzione di capitale pubblico, per la natura di beni comuni dei cimiteri e di socialità del servizio funebre, è posta come contrappeso la partecipazione di lavoratori e di cittadini, oltre che di imprese nelle compagini societarie.

3. Condizione necessaria e sufficiente per costituire o continuare l’esercizio di impresa funebre pubblica è che:

a) il risultato economico annuale di bilancio sia ordinariamente almeno in pareggio e gli utili, al lordo delle imposte, siano commisurati alla natura sociale del servizio e pertanto, seguendo i criteri tariffari di cui all’articolo 117 del citato testo unico, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, non eccedano il 20 per cento del fatturato. Per tale motivo non si applicano a dette imprese le disposizioni concernenti i vincoli e i limiti in materia di assunzione del personale per le società partecipate dagli enti locali;

b) l’ambito operativo sia in un bacino con mortalità superiore ai 300 decessi annui.

4. Gli utili sono obbligatoriamente reinvestiti, nell’ordine:

a) a copertura di eventuali perdite;

b) ad accantonamento per riserva di legge;

c) nella misura minima del 20 per cento e massima del 50 per cento alla fornitura di servizi o agevolazioni di pagamento per i meno abbienti, rispettivamente in ambito funebre o cimiteriale, in relazione alla natura dell’impresa;

d) il restante può essere ripartito ai soci, secondo quanto stabilito dall’assemblea.

5. Ove a consuntivo risultino utili superiori al 20 per cento del fatturato, questi sono obbligatoriamente reinvestiti con le finalità di cui alla lettera c) del comma 4, se necessario, in quanto la misura dell’eccedenza lo richieda, anche oltreando la misura massima del 50 per cento richiamata dalla medesima lettera c).

6. In sede di costituzione le condizioni previste dal comma 4 sono individuate dalla obbligatoria presentazione di un piano economico-finanziario almeno quinquennale.

Art. 23 (Adeguamento delle normative e regolamento di attuazione)

1. Il Governo, entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge

convoca la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano per definire le linee di indirizzo cui le regioni si attengono per il recepimento nel proprio ordinamento della presente legge e conseguentemente per adeguare le norme legislative e regolamentari eventualmente emanate nelle materie oggetto della presente legge, abrogando quelle incompatibili.

2. Con apposito regolamento da emanare ai sensi dell’articolo 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive modifcazioni, su proposta del Ministro della salute, di concerto col Ministro dell’interno e col Ministro della giustizia, sentito il Consiglio superiore di sanità, previo parere della Conferenza unificata di cui all’articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e successive modificazioni, entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente legge, sono definite le norme attuative di esclusiva competenza statale, oltre che per le materie specificatamente individuate nella presente legge, unitamente a modulistica uniforme, anche nelle materie di seguito individuate:

a) denuncia di morte ed accertamento dei decessi;

b) accertamento e certificazione della morte;

c) locali di osservazione ed obitori, garanzie per l’autorità giudiziaria, presenza territoriale di celle refrigerate o di camere refrigerate;

d) trasporti internazionali di cadaveri, ceneri ed ossa umane;

e) autopsie, riscontri diagnostici e trattamenti per la conservazione dei cadaveri;

f) disposizioni generali sui cimiteri, ivi comprese le norme costruttive, sui piani regolatori cimiteriali, sulle modalità per la sepoltura e per la cremazione;

g) prescrizioni tecniche per la casa funeraria, la sala del commiato, il crematorio, l’ossario comune, il cinerario comune e il luogo di dispersione delle ceneri;

h) reparti speciali nei cimiteri;

i) norme in caso di soppressione dei cimiteri;

l) procedure e criteri di intervento in caso di calamità naturali o artificiali che determinino un numero elevato di decessi.

3. Con il regolamento di cui al comma 2 si individuano le norme del testo unico delle leggi sanitarie, di cui al regio decreto 27 luglio 1934, n. 1265, nonché le norme del regolamento di polizia mortuaria di cui al decreto del Presidente della Repubblica 10 settembre 1990, n. 285, che devono essere abrogate.

4. Le regioni e le province autonome adeguano le norme legislative e regolamentari emanate entro diciotto mesi dall’intesa di cui al comma 1, termine decorso il quale è esercitato il potere sostitutivo di cui all’articolo 120, comma 2, della Costituzione, ai fini della tutela dell’unità giuridica e dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali, prescindendo dai confini territoriali dei governi locali, dichiarandosi la cessazione dell’efficacia delle norme regionali o provinciali in contrasto o difformi o concernenti istituti non

previsti dalle disposizioni della presente legge.

5. Nel rispetto delle disposizioni contenute nella presente legge e dei provvedimenti di attuazione, le Autorità degli ATOC disciplinano le attività funebri, necroscopiche, cimiteriali, di cremazione e di polizia mortuaria con apposito regolamento, non soggetto alle condizioni di efficacia secondo il procedimento di cui all’articolo 345 del citato testo unico di cui al regio decreto 27 luglio 1934, n. 1265, e successive modificazioni. Il regolamento è valevole per l’intero territorio in cui i servizi vengono gestiti in forma associata, le Autorità di ATOC emanano il regolamento di cui al comma 4 entro il termine perentorio di un anno dalla loro costituzione.

6. Il comma 26 dell’articolo 34 del decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179, con legge 17 dicembre 2012, n. 221, è abrogato.

Art. 24 (Norme transitorie e finali)

1. Tutti i soggetti che, alla data di entrata in vigore della presente legge, sono titolari di autorizzazioni all’esercizio dell’attività funeraria in forza di norme regionali per le quali si rende necessaria la sostituzione ai sensi della presente legge, sono legittimati ad operare fino al termine massimo di due anni dalla data della sua entrata in vigore. Le disposizioni della presente legge acquistano efficacia a decorrere dal termine di cui al periodo precedente.

2. Tutti i feretri da utilizzarsi nei funerali successivi alla data di entrata in vigore della presente legge, devono possedere le caratteristiche definite dalla norma UNI 11519 «cofani funebri – casse di legno – cofani nonconformi senza prove (CSP) – metodi di prova e criteri di verifica per l’idoneità all’impiego», ovvero dalla norma UNI 11520 «cofani funebri – casse di legno – terminologia, componenti, tipologie costruttive, requisiti, etichettatura». Tuttavia al fine

consentire l’utilizzo di giacenze di magazzino è prorogata per un periodo massimo di anni due dalla data di entrata in vigore della presente legge la possibilità di utilizzo in occasione di funerale di bare ancora conformi al regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 10 settembre 1990, n. 285.

3. Tutti gli atti, provvedimenti, comunicazioni e pubblicazioni previsti dalla presente legge e dalle norme regolamentari attuative, per quanto possibile, sono formati, trasmessi ed archiviati nell’osservanza delle disposizioni del codice dell’amministrazione digitale, di cui al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82.

è una ditta olandese, certificata ISO 9001 e ISO 14001 e in possesso delle specifiche autorizzazioni ad operare, che può provvedere al riciclo. Già serve oltre 450 crematori, sia nel continente europeo che in USA, Canada e Australia, con una tecnologia di separazione ed estrazione collaudata da 15 anni di attività.

Noi Ricicliamo

Noi ricicliamo per salvare il nostro ambiente

Il riutilizzo efficiente dei materiali determina un risparmio energetico e salva il nostro ambiente. Il riciclo è quindi la strada del futuro. Vi invitiamo a prendere parte alla nostra soluzione ‘verde’.

Tutti i metalli risultanti alla fine del processo di cremazione vengono riutilizzati nel modo più adatto al fine di ridurre l’impatto sul nostro ambiente. Questo include il riciclo sensibile di impianti ortopedici e residui metallici, in conformità con le leggi in vigore. Periodicamente, raccogliamo tutti i metalli recuperati per poi portarli ad un punto centrale di trattamento. Forniamo la logistica per raccogliere e trasportare gratuitamente tutti i resti metallici e gli impianti ortopedici.

• Il riciclo dei rifiuti metallici provenienti da un crematorio avviene con la loro fusione indistinta delle varie tipologie metalliche che si riescono a recuperare.

• Anziché un costo per lo smaltimento e uno spreco di materiali, si ha un ritorno economico e si recuperano materiali talvolta rari (si pensi che talune protesi sono in titanio e altri minerali sempre più difficili da trovare nel nostro pianeta).

• La cifra che il crematorio recupera dal riciclo può essere destinata:

• in beneficenza (fruendo tra l’altro degli sconti fiscali corrispondenti) e veicolando una immagine positiva all’utenza;

• in miglioramento delle garanzie ambientali o di tracciabilità (su cui c’è sempre una attenzione da parte della popolazione);

• altro a sua scelta.

Altre informazioni Chi contattare in Italia

www.crematori.org/riciclo Euro.Act srl Tel: 0532.1916111 Mail: [email protected]

Documentazione D.G.R. Veneto 17 giugno 2014, n. 862 “Definizione dei requisiti di cui all’ar (B.U.R. Veneto n. 63 del 27/06/2014)

LA GIUNTA REGIONALE … omissis … DELIBERA

1. di prendere atto di quanto espresso in premessa, che costituisce parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;

2. di approvare, per le motivazioni indicate in premessa, l’Allegato “A” – “Legge Regionale 4 marzo 2010 n. 18 – Norme in materia funeraria – DISPOSIZIONI APPLICATIVE” al presente provvedimento di cui costituisce parte integrante, elaborato dal gruppo regionale costituito per esaminare tutti gli aspetti concernenti l’applicazione della normativa;

3. di revocare la precedente D.G.R. 8 novembre 2011, n. 1807 “Legge Regionale 4 marzo 2010 n. 18 – Norme in materia funeraria – Definizione dei requisiti di cui all’art. 2, comma 2”, in quanto integralmente sostituita dal presente provvedimento;

4. di dare atto che la presente deliberazione non comporta spesa a carico del bilancio regionale;

5. di incaricare la Sezione Prevenzione e Sanità Pubblica alla diffusione del presente atto alle Aziende Sanitarie, Associazioni di categoria e Comuni;

6. di pubblicare il presente provvedimento nel Bollettino Ufficiale della Regione Veneto.

ALLEGATO A alla Dgr n. 982 del 17 giugno 2014

Disposizioni applicative della Legge Regionale 4 marzo 2010 n. 18 “Norme in materia funeraria”

Le presenti disposizioni sono state elaborate dal Gruppo Regionale comporto dalla Sezione Affari Legislativi, dalla Sezione Industria e Artigianati e dalla Sezione Prevenzione e Sanità Pubblica, posto che tutti gli aspetti presi in considerazione dalla L.R. n. 18/2010 non riguardano solo aspetti sanitari ma anche aspetti legali, attinenti alla disciplina del commercio e dell’artigianato.

Requisiti della casa funeraria

(Art. 2, comma 2, lettera c)

L’articolo 16 della legge regionale n. 18/2010 definisce “casa funeraria” la struttura autorizzata allo svolgimento delle seguenti funzioni:

a) osservazione del cadavere;

b) trattamento conservativo;

c) trattamenti di tanatoprassi e tanatocosmesi;

d) custodia ed esposizione del cadavere;

e) attività proprie della sala del commiato.

Ai sensi dell’art. 16, comma 3, della legge regionale n. 18/2010 le case funerarie devono essere ubicate ad una distanza minima di metri cinquanta dalle strutture sanitarie pubbliche e private, dai cimiteri e dai crematori.

La gestione della casa funeraria è subordinata a specifica autorizzazione rilasciata dal Comune ai soggetti autorizzati ad esercitare attività funebre.

L’istanza deve essere corredata da idonea documentazione ed elaborati tecnici necessari per consentire le verifiche di competenza.

L’accertamento dei requisiti igienico-sanitari e l’idoneità dei locali competono al Dipartimento di Prevenzione dell’Azienda Ulss. Tali verifiche potranno essere richieste dal Comune autorizzante in tutti i casi i cui ne ravvisi la necessità anche in relazione alla documentazione presentata dagli interessati con l’istanza di autorizzazione.

La struttura deve avere destinazione d’uso esclusivo e rispondere ai seguenti requisiti minimi generali:

1. locali, preferibilmente ubicati al piano terra, distinti e separati per le seguenti attività:

a. accoglimento e osservazione del cadavere durante il periodo di osservazione;

b. esecuzione dei trattamenti consentiti;

c. preparazione, custodia ed esposizione del cadavere prima della chiusura della cassa;

d. celle frigorifere o locali climatizzati dedicati per le salme;

e. celebrazione del commiato;

2. ulteriori locali richiesti:

a. servizi igienici per il personale

b. spogliatoi per il personale, attrezzati di armadietti individuali a doppio scomparto;

c. servizi igienici per i dolenti accessibili e attrezzati anche per i portatori di handicap

3. assenza di barriere architettoniche nel rispetto della normativa vigente;

4. illuminazione e aerazione naturali dirette in ragione di 1/8 della superficie in pianta dei singoli locali, uniformemente distribuita;

5. altezza libera interna non inferiore a m 3,00 fatte salve diverse previsioni stabilite dai regolamenti edilizi locali in relazione a situazioni geografiche particolari;

6. impianto di illuminazione di emergenza;

7. locale/spazio per il deposito del materiale d’uso, attrezzature e strumenti;

8. locale/spazio, non accessibile al pubblico, per il deposito del materiale sporco e dei rifiuti speciali.

Requisiti minimi specifici per i locali destinati all’osservazione, trattamenti e preparazione del cadavere:

1. superficie minima in pianta dei singoli locali non inferiore a mq 20 con lato minimo non inferiore a m 4;

2. pavimenti, pareti e superfici di lavoro lavabili, disinfettabili e privi di

connessioni ad angolo;

3. condizionamento ambientale idoneo a garantire:

- temperatura interna invernale ed estiva non superiore a 18 °C;

- umidità relativa 60% (± 5%);

- 15 v/h ricambi aria/ora esterna;

4. per il solo locale destinato ai trattamenti e preparazione del cadavere:

a. lavello in acciaio inox dotato di rubinetteria a comando non manuale e dispensatore di sapone liquido o detergente antisettico;

b. tavolo per gli eventuali trattamenti consentiti in acciaio inox o pietra naturale ben levigata od altro idoneo materiale perfettamente lavabile e disinfettabile, provvisto di canalizzazione per il rapido e sicuro allontanamento e smaltimento dei liquidi e acque di lavaggio;

c. sistema di aspirazione dei gas.

Il locale destinato all’accoglimento e osservazione del cadavere deve essere

accessibile direttamente dall’esterno e dotato di apparecchiature di rilevazione e segnalazione a distanza per la sorveglianza del cadavere anche ai fini del rilevamento di eventuali manifestazioni di vita.

La sala destinata alla celebrazione dei riti di commemorazione deve rispondere ai requisiti specifici previsti per la “sala del commiato”.

Deve inoltre essere garantita la presenza di operatori nella struttura per un periodo di 12 ore nei giorni feriali e di 8 ore nei giorni prefestivi e festivi.

Devono essere formalmente predisposte e regolamentate le procedure relative a tutte le attività svolte all’interno della casa funeraria, a disposizione degli utenti.

Requisiti della sala del commiato

(Art. 2, comma 2, lettera c)

L’articolo 17 della legge regionale n. 18/2010 definisce “sala del commiato” la struttura destinata, a richiesta dei familiari o altri aventi titolo, a ricevere e tenere in custodia per brevi periodi nonché esporre il feretro per la celebrazione di riti di commemorazione e di dignitoso commiato.

Per feretro si intende il cadavere chiuso in cassa destinato alla sepoltura o cremazione.

Il regolamento locale di polizia mortuaria, ai sensi dell’art. 3, comma 2, lettera a) della legge regionale n. 18/2010 stabilisce l’ubicazione, le condizioni di esercizio e di utilizzo della sala del commiato in relazione alla situazione locale, ferma restante la distanza non inferiore a metri cinquanta dalle strutture sanitarie pubbliche e private, quando non ubicato all’interno della struttura sanitaria o socio assistenziale.

La gestione della struttura può essere affidata a soggetti pubblici o privati ed è compatibile con l’attività funeraria previa comunicazione al Comune competente nelle forme previste dal regolamento comunale.

L’accertamento dei requisiti igienico-sanitari e l’idoneità dei locali competono al Dipartimento di Prevenzione dell’Azienda Ulss. Tali verifiche potranno essere richieste dal Comune autorizzante in tutti i casi i cui ne ravvisi la necessità anche in relazione alla documentazione presentata dagli interessati con la comunicazione di cui al comma precedente.

La struttura deve avere destinazione d’uso esclusivo e rispondere ai seguenti requisiti:

1. locali al piano terra e direttamente comunicanti con l’esterno;

2. assenza di barriere architettoniche nel rispetto della normativa vigente in materia;

3. illuminazione e aerazione naturali dirette in ragione di 1/8 della superficie in pianta dei singoli locali, uniformemente distribuita;

4. altezza libera interna non inferiore a m 3,00 fatte salve diverse previsioni stabilite dai regolatamente edilizi locali in relazione a situazioni geografiche particolari;

5. superficie minima in pianta dei singoli locali di commemorazione non inferiore a mq 70 con lato minimo non inferiore a m 7;

6. impianto di condizionamento idoneo ad assicurare condizioni microclimatiche confortevoli;

7. servizi igienici per il pubblico accessibili e attrezzati anche per i portatori di handicap;

8. dotazione di arredi adeguati all’accoglimento del feretro e dei partecipanti.

Non costituisce “sala del commiato” il locale destinato alla sosta temporanea del feretro per il tributo di speciali onoranze.

Requisiti dei mezzi di trasporto funebri

(Art. 2, comma 2, lettera d)

Il trasporto funebre, ovvero ogni trasferimento di cadavere o resti mortali dal

luogo di decesso o di rinvenimento fino al luogo di sepoltura o di cremazione, è svolto esclusivamente con mezzi a ciò destinati ai sensi dell’art. 24 della legge regionale n. 18/2010.

I mezzi funebri devono essere dotati di un comparto destinato al feretro, nettamente separato dal posto di guida, rivestito internamente di materiale lavabile e disinfettabile.

I mezzi funebri devono inoltre essere attrezzati con idonei sistemi che impediscano lo spostamento del feretro durante il trasporto.

Il proprietario del mezzo deve predisporre un piano di autocontrollo, a disposizione degli organi di vigilanza, ed annotare su apposito registro costantemente aggiornato il luogo di ricovero per la pulizia e sanificazione e la registrazione di tutte le operazioni effettuate.

Il piano di autocontrollo deve essere adottato entro sei mesi dalla pubblicazione sul BUR delle presenti disposizioni.

Requisiti strutturali, gestionali e formativi per l’esercizio dell’attività funebre (Art. 2, comma 2, lettera e)

L’attività funebre come definita all’art. 5 della legge regionale n. 18/2010 è consentita ai soggetti in possesso dei requisiti strutturali, gestionali e professionali di cui alle presenti disposizioni.

L’esercizio dell’attività funebre è subordinato, ai sensi dell’art.5, comma 2 della legge regionale n. 18/2010, alla preventiva autorizzazione rilasciata dal Comune ove ha sede commerciale l’impresa, nel rispetto delle norme in materia di commercio, edilizia, urbanistica, sanità e di pubblica sicurezza. Con l’autorizzazione comunale l’impresa è tenuta ad assicurare in forma congiunta l’espletamento delle prestazioni puntualmente elencate nell’articolo 5, comma 1, della legge regionale n. 18/ 2010.

È altresì assoggettato ad autorizzazione comunale lo svolgimento di attività di trasporto a pagamento non connesso con attività funebre di cui al comma 7, del citato art. 5, della legge regionale n. 18/2010.

L’impresa che ha ottenuto l’autorizzazione comunale all’esercizio dell’attività funebre di cui sopra, nel caso di apertura di una nuova sede in un territorio comunale diverso da quello ove insiste la sede (commerciale) autorizzata, sarà tenuta a comunicare al nuovo Comune il possesso dell’autorizzazione. Detto Comune, per l’effetto, non dovrà compiere una nuova istruttoria sui requisiti per l’esercizio dell’attività funebre ma limitarsi a concedere o meno le eventuali abilitazioni commerciali od edilizie in base alle proprie previsioni specifiche in materia e relativamente alla sola nuova sede, senza dunque tornare ad occuparsi della verifica sull’idoneità dell’impresa all’esercizio dell’attività funebre ai sensi della normativa regionale.

Ciascuna sede deve disporre di adeguati locali per la trattazione degli adempimenti amministrativi e il conferimento degli incarichi nel rispetto della riservatezza degli utenti e per le operazioni di vendita di casse ed altri articoli funebri in occasione del funerale, rapportati ai volumi di attività.

Nei suddetti locali non possono essere svolte le attività previste dagli articoli 16 e 17 della legge regionale n. 18/2010.

Ogni impresa deve nominare un direttore tecnico responsabile della conduzione dell’attività funebre; tale funzione può essere assunta dal legale rappresentante o direttamente dal titolare nel caso di impresa individuale.

Il direttore tecnico e tutti gli operatori incaricati di servizi funebri, fermi restanti gli obblighi di cui al decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81 “Attuazione dell’art. 1 della legge 3 agosto 2007, n. 123, in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro”, devono essere in possesso di specifici requisiti formativi, anche acquisti presso altre Regioni.

L’impresa funebre deve dimostrare la disponibilità di almeno un mezzo di trasporto funebre, con i requisiti stabiliti nel provvedimento della Giunta regionale di cui dall’art. 2, comma 2, lettera d), della legge regionale n. 18/2010 e di una rimessa attrezzata per le operazioni di pulizia e sanificazione. In via alternativa le operazioni di pulizia e di sanificazione del mezzo di trasporto funebre possono essere effettuate presso strutture specializzate adeguatamente attrezzate diverse dalla rimessa purché garantite attraverso contratti di fornitura di durata e contenuto idoneo ad assicurare in via continuativa l’espletamento del servizio.

La disponibilità del mezzo di trasporto funebre e della rimessa attrezzata per le operazioni di pulizia e sanificazione può essere assicurata secondo un valido rapporto giuridico che consenta in via continuativa ed effettiva di avvalersi del mezzo e della rimessa attrezzata, ad esempio anche per mezzo di contratti di locazione, fornitura, leasing, comodato, ecc. Tale disponibilità potrà essere garantita anche attraverso consorzi o centri servizi abilitati all’attività funebre, con contratti di agenzia o di fornitura, di durata e contenuto idonei a garantire in via continuativa e funzionale l’espletamento dell’attività.

Quanto al personale, ai fini del rilascio dell’autorizzazione, il Comune dovrà verificare che la prevista disponibilità continuativa, venga assicurata attraverso rapporti di lavoro disciplinati dalla legislazione statale attualmente vigente, in

particolare il decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276 “Attuazione delle deleghe in materia di occupazione e mercato del lavoro, di cui alla l. 14 febbraio 2003, n. 30” e dalla contrattazione collettiva di categoria riguardanti il personale dipendente da imprese funebri.

Spetta dunque all’impresa che propone domanda di autorizzazione autocertificare l’esistenza e la regolarità dei rapporti di lavoro in tutte le forme indicate dal precedente capoverso o alternativamente l’esistenza di altri titoli giuridici (a titolo esemplificativo, il socio lavoratore, l’associato in partecipazione, ecc.) per poter impiegare validamente e regolarmente il personale, in modo tale da dimostrare la capacità di disporre effettivamente, in ogni circostanza, di un direttore tecnico responsabile della conduzione dell’attività e del numero adeguato di operatori formati.

In particolare, l’impresa funebre dovrà dimostrare la capacità di disporre di almeno quattro operatori durante tutto lo svolgimento del servizio funebre (dal prelievo del feretro, alla cerimonia religiosa o civile, all’arrivo al luogo di sepoltura).

Presso ogni sede commerciale dell’impresa deve essere esposta al pubblico la carta dei servizi e delle prestazioni con il relativo prezzario.

L’accertamento dei requisiti igienico-sanitari e l’idoneità dei locali competono al Dipartimento di Prevenzione dell’Azienda Ulss. Tali verifiche potranno essere richieste dal Comune autorizzante in tutti i casi i cui ne ravvisi la necessità anche in relazione alla documentazione presentata dagli interessati con l’istanza di autorizzazione.

Il possesso dei requisiti formativi per lo svolgimento dell’attività funebre costituisce prerequisito per l’esercizio dell’attività di trasporto a pagamento non

connesso con attività funebre di cui all’art. 5, comma 7, della legge regionale n. 18/2010.

Il Comune autorizzante, che ai sensi dell’articolo 53, comma 5, della legge regionale n. 18/2010 vigila sulla sicurezza dell’esercizio dell’attività funebre, è chiamato a verificare i requisiti strutturali e gestionali previsti nell’autorizzazione all’esercizio dell’attività funebre e che il concreto esercizio di tale attività avvenga in conformità a quanto dichiarato dall’impresa in sede di autorizzazione mediante deposito dei titoli (contratti, statuti, ecc.) idonei a dimostrare il possesso di tali requisiti. Qualora, il Comune autorizzante accerti l’inesistenza dei requisiti sopra indicati o che in concreto l’attività funebre non è svolta in conformità a quanto dichiarato, revocherà il provvedimento in questione.

I corsi di formazione per i soggetti esercenti attività funebre sono svolti da organismi di formazione accreditati di cui alla legge regionale 9 agosto 2002, n. 19 “Istituzione dell’elenco regionale degli organismi di formazione accreditati” riconosciuti dalla Direzione regionale Formazione nel rispetto della normativa nazionale e regionale vigente.

La durata minima della formazione teorica di base per il direttore tecnico e tutti gli operatori incaricati di servizi funebri è di 15 ore ripartita su 3 giornate.

Il corso deve trattare temi di Medicina Legale (minimo 5 ore), Igiene Pubblica (minimo 5 ore), Medicina del Lavoro e norme di legge connesse (minimo 5 ore) secondo il programma allegato.

Al termine del corso e previo superamento di un test di verifica dell’apprendimento viene rilasciata attestazione di partecipazione, una copia della quale inviata al Dipartimento di Prevenzione dell’Azienda Ulss

territorialmente competente.

Caratteristiche e modalità di realizzazione delle cappelle private e delle tumulazioni privilegiate fuori dai cimiteri (Art. 2, comma 2, lettera f)

Le cappelle private disciplinate dall’art. 42 della legge regionale n. 18/2010 sono realizzate conformemente a quanto stabilito per le tumulazioni cimiteriali. Le caratteristiche estetiche dei manufatti e la procedura per il rilascio dell’autorizzazione sono definite dal Comune nel regolamento di polizia mortuaria.

La domanda finalizzata al rilascio dell’autorizzazione alla tumulazione privilegiata come definita all’art. 43 della legge regionale 18/2010 deve essere presentata al Comune presso il quale si chiede la sepoltura, corredata della documentazione indicata nell’allegato A “Disposizioni attuative per l’autorizzazione alla tumulazione privilegiata in località diverse dai cimiteri” della DGR n. 2051 del 03/07/2007.

La domanda deve inoltre contenere una relazione tecnica con la descrizione e l’ubicazione dell’edificio destinato ad accogliere la tomba, corredata di planimetria in scala non inferiore 1:100, completa dei particolari costruttivi ed architettonici in scala 1:20 (piante e sezioni quotate). Il manufatto destinato alla tumulazione deve essere rispondente ai seguenti requisiti minimi:

− lo spessore delle pareti del loculo deve essere di almeno 40 cm, a meno che non si impieghino lastre di pietra naturale e compatta, unite con malta di cemento oppure costruzioni in cemento armato; in questi ultimi casi, tante le solette che i tramezzi devono avere lo spessore non inferiore a cm 10 e devono essere adottati i sistemi necessari per rendere la struttura impermeabile a liquidi e gas;

− la chiusura del tumulo deve essere realizzata in mattoni pieni o pietra naturale di spessore non inferiore a cn 15, sempre intonacati nella parte esterna; è permessa anche la chiusura con elemento di cemento armato vibrato di spessore non inferiore a cm 3, sigillato con cemento ad espansione in modo da rendere la chiusura ermetica;

− altezza loculo cm 70;

− dimensionamento strutturale per carichi su solette (al

meno 250 Kg/mq) con verifica rischio sismico.

L’istruttoria viene condotta dal Comune e il procedimento dovrà essere concluso entro 120 giorni dalla data di presentazione della domanda fermi restanti i casi di interruzione dei termini di cui alla Legge 241/1990.

Documentazione Affidamento del servizio di cremazione. Parere dell’Antitrust del 21/7/2014 Circolare SEFIT FederUtility n. 4203 del 15/09/2014

Nel Bollettino dell’A.G.C.M. n. 30 del 28 luglio 2014 (pagg. 87 e ss.) è stata pubblicata la segnalazione AS 1140 del 21 luglio 2014, indirizzata al Comune di Torino e formulata a seguito di richiesta di parere, ai sensi dell’art. 22 della L. 287/90, segnalazione avente ad oggetto le modalità di affidamento del servizio di cremazione.

In Allegato 1 si riporta per esteso il parere reso al Comune di Torino dall’A.G.C.M..

In Allegato 2 si riportano considerazioni di carattere generale circa gli effetti che potrebbero derivare per altri Comuni affidatari e gestori, alla luce dei contenuti del parere reso al Comune di Torino, in oggetto.

La presente circolare ed il testo degli allegati in essa citati sono presenti, per gli associati, sul sito della Federazione, www.federutility.it, selezionando l’area circolari del settore funerario.

Con riserva di ulteriori chiarimenti o comunicazioni si inviano distinti saluti.

Il Direttore Generale

(Massimiliano Bianco)

ALLEGATO 1 Parere AGCM AS1140 del 21/7/2014 “Comune di Torino –

Affidamento del servizio di cremazione”

Al Comune di Torino Con riferimento alla richiesta di parere, formulata ai sensi dell’articolo 22 della legge 10 ottobre 1990, n. 287, da codesto Comune, concernente le modalità di gestione del servizio di cremazione, si comunica che l’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato, nella sua riunione del 9 luglio 2014, ha ritenuto di svolgere le seguenti considerazioni.

La questione sollevata dal Comune di Torino ripropone il tema, già affrontato dall’Autorità in alcune occasioni (¹ ), delle modalità di gestione dei servizi pubblici locali nell’ipotesi in cui le infrastrutture essenziali/strumentali all’erogazione dei servizi siano di proprietà di soggetti privati. La circostanza che l’articolo 6 della legge n. 130/11 attribuisca ai Comuni la titolarità della gestione dei crematori (che la esercitano attraverso una delle forme previste dall’[abrogato] articolo 113 del T.U.E.L., D.lgs. n. 267/2000), al di là del regime di proprietà e delle modalità del loro finanziamento, consente di ritenere che al Comune sia rimessa la scelta tra una delle forme di gestione del servizio consentite dall’ordinamento, salvi gli eventuali diritti del soggetto proprietario a vedersi riconosciuto il valore del bene non ancora ammortizzato o eventualmente un canone di utilizzo per l’accesso.

Il servizio di cremazione, come già evidenziato, è un servizio pubblico locale di rilevanza economica e, in quanto tale, disciplinato dalle previsioni di cui all’articolo 34, commi 20 e 21, del D.L. n. 179/13 e dell’articolo 13 del D.L. n. 150/11 che, come noto, impongono la regolarizzazione dei modelli di gestione dei servizi, attraverso la scelta tra una delle tre possibili modalità di gestione offerte dal quadro normativo vigente (gara per l’aggiudicazione del servizio, gara per la selezione del socio privato o affidamento secondo modalità in house). È evidente che, non integrando la So.Crem. i caratteri dell’organismo in house o della società soggetta a controllo pubblico, l’attuale affidamento diretto, ove non regolarizzato, è destinato ad essere travolto dall’effetto di cessazione automatica di cui all’articolo 13 del D.L. n. 150/13.

L’Autorità, in più occasioni, ha suggerito alle amministrazioni di limitare l’attribuzione di diritti di esclusiva a quelle ipotesi in cui la libera iniziativa economica privata non risulti idonea a garantire un servizio rispondente ai bisogni della comunità locali (¹¹). In altre parole, ben potrebbe configurarsi, almeno in astratto, la possibilità che il servizio pubblico in questione venga offerto da più operatori in concorrenza, in regime di autorizzazione. In tale ipotesi non si porrebbe alcun problema in ordine all’eventuale riscatto degli impianti, che rimarrebbero in capo alla So.Crem., quale soggetto integrato, autorizzato a offrire il servizio in concorrenza con altri operatori situati in comuni limitrofi.

Nel caso di specie, tuttavia, è lecito dubitare del carattere effettivamente concorrenziale del mercato, posti i vincoli regolamentari che ostacolano l’accesso al mercato dei potenziali concorrenti – connessi alla possibilità di realizzare nuovi impianti (¹²) – e attenuano senz’altro la concorrenza tra gli operatori già presenti in ambito regionale, considerati i limiti alla mobilità extra comunale dell’utenza (¹³). Ciò nonostante, tali vincoli non appaiono sufficienti a qualificare l’impianto di cremazione di So.Crem. come essential facility (¹⁴) con il conseguente obbligo del proprietario medesimo di garantirne l’accesso a chiunque ne faccia richiesta (¹⁵).

In definitiva, il Comune dovrebbe preliminarmente valutare, in concreto, la possibilità che la domanda di servizio pubblico possa essere soddisfatta dal libero dispiegarsi delle dinamiche concorrenziali, verificando se il servizio offerto da So.Crem. è in concorrenza con i servizi offerti dagli altri operatori attivi in ambito regionale. In tale ipotesi, graverebbe sul Comune l’onere di informare l’utenza sulla possibilità di rivolgersi ad operatori alternativi alla So.Crem., eventualmente attivi in altri Comuni della Regione o, se del caso, anche in Regioni limitrofe.

Laddove, diversamente, il Comune ritenesse di dover bandire una procedura ad evidenza pubblica per l’individuazione del gestore in esclusiva dell’impianto di cremazione di Torino, potrebbe valutare, in alternativa, l’ipotesi del riscatto

dell’impianto di cremazione e la conseguente gara per il servizio o bandire una gara che contempli un meccanismo di subentro dell’aggiudicatario nella gestione dell’impianto, sulla falsariga di quanto previsto dall’abrogato articolo 23-bis del

D.L. n. 112/08. In relazione alla prima ipotesi, basti ricordare che nel settore dell’illuminazione pubblica, che presenta evidenti profili di analogia con il caso di specie, il riscatto degli impianti (cfr. R.D. 15 ottobre 1925, n. 1568 e D.L. n. 902/86) è stato ammesso dalla giurisprudenza (¹ ).

Quanto poi all’eventualità che l’ente locale non intenda o non abbia la possibilità di sostenere economicamente il riscatto, tale circostanza non osta al fatto che possa essere indetta la gara per il riaffidamento del servizio pubblico nell’ipotesi in cui gli impianti siano in parte o integralmente di proprietà di soggetti terzi. Come si ricorderà, l’articolo 10 del D.P.R. 7 settembre 2010, n. 168 disciplinava la cessione dei beni in caso di subentro nella gestione dei servizi pubblici locali prevedendo che, nei casi in cui i beni essenziali/strumentali alla gestione del servizio non fossero stati interamente ammortizzati, il gestore subentrante avrebbe corrisposto al precedente gestore un importo pari al valore contabile originario non ancora ammortizzato, al netto di eventuali contributi pubblici direttamente riferibili agli stessi.

Tale importo dovrebbe essere indicato nel bando o nella lettera di invito relativi alla gara per l’affidamento del servizio.

Pertanto, gli enti locali non sono costretti a sostenere l’eventuale indennizzo da pagare al gestore uscente, potendolo indicare nel bando di gara come importo di cui si debba far carico il vincitore della gara.

L’Autorità auspica che le suesposte considerazioni possano essere utili in sede di applicazione, da parte di codesto Comune, delle disposizioni di cui all’articolo

34, comma 20, del D.L. n. 179/12.

Il presente parere verrà pubblicato sul Bollettino dell’Autorità ai sensi dell’articolo 26 della legge n. 287/90.

IL PRESIDENTE

(Giovanni Pitruzzella)

ALLEGATO 2 Considerazioni sui riflessi di portata generale del parere AGCM AS1140 del 21/7/2014

Il 21 luglio 2014 l’A.G.C.M. ha emanato la segnalazione AS 1140, riportata in Allegato 1alla circolare, emessa a seguito di richiesta di parere formulatole dal Comune di Torino, in relazione a una contingente situazione locale (¹⁷).

La segnalazione, della quale non si conoscono i termini con cui sia stata formulata la richiesta di parere – spesso rilevanti ed influenzanti la valutazione dell’Autorità adita – considera alcuni aspetti peculiari della situazione locale, ma prende posizione anche su tematiche di interesse generale.

L’A.G.C.M. si esprime in particolare:

a) Sul caso di gestione di servizio pubblico locale in cui le infrastrutture essenziali/strumentali per erogarlo siano di proprietà di soggetto privato,

giungendo alla conclusione che spetti al Comune, in base all’art. 6, comma 2 della L. 130/2001, la scelta tra una delle forme di gestione consentite dall’ordinamento, “salvi eventuali diritti del soggetto proprietario a vedersi riconosciuto il valore del bene non ancora ammortizzato o, eventualmente, un canone di utilizzo per l’accesso”.

b) L’A.C.G.M. riconosce che il servizio di cremazione è un servizio pubblico locale di rilevanza economica e, in quanto tale, disciplinato dalle previsioni di cui all’art. 34, commi 20 e ss. D.L. 18 ottobre 2012, n. 179, convertito, con modificazioni, nella L. 17 dicembre 2012, n. 221, nonché dell’art. 13 D.L. 30 dicembre 2013, n. 150, convertito, con modificazioni, nella L. 27 febbraio 2014, n. 15, norme che, nel loro combinato disposto, prevedono una ‘regolarizzazione’ dei modelli di gestione dei servizi, pervenendo alla conclusione per cui l’attuale affidamento diretto (così lo definisce l’AGCM), ove non regolarizzato, sia “destinato ad essere travolto dall’effetto di cessazione automatica” al 31 dicembre 2014.

c) Per quanto sopra specificato, l’A.G.C.M. considera, nel caso il Comune voglia seguire la strada dell’esclusiva del servizio, che le uniche forme di gestione di un servizio di cremazione (¹⁸) siano:

1. Gara per l’aggiudicazione del servizio;

2. Gara per la selezione del socio per società miste (gara cosiddetta a doppio oggetto);

3. Affidamento cosiddetto “in house providing”. Secondo l’AGCM non è quindi possibile la gestione sia in economia diretta del servizio di cremazione, sia la gestione a mezzo di un terzo non scelto in base a gara al termine del periodo transitorio (¹ ). E ciò anche se il terzo sia il proprietario dell’immobile e degli

impianti, dovendo in tal caso l’Amministrazione comunale scegliere se acquisire al proprio patrimonio l’infrastruttura riscattandola, prima di scegliere la forma di gestione futura, o se invece porre a carico del futuro gestore l’onere del riscatto (o del pagamento di un canone di utilizzo per l’accesso).

A nostro avviso l’AGCM non ha ben presente come si svolga il servizio di cremazione e cioè che non vi è esclusiva comunale, essendovi invece l’obbligo di pianificazione regionale circa la localizzazione degli impianti (e di fatto la individuazione di bacini ottimali di gestione) (² ).

Ma soprattutto che un cittadino può avvalersi, per la cremazione di un cadavere o di resti mortali di cui lui abbia titolarità ad esprimersi, di un crematorio di propria scelta, dentro il Comune o fuori di esso, dentro la Regione o fuori di essa o ancora fuori della Nazione. In tal caso aumentano, ovviamente, le spese a carico del cittadino che scelga il trasporto delle spoglie mortali per cremarle in altro luogo.

Volendo attribuire una esclusiva comunale, l’unico caso richiamabile (ma è una scelta comunale) è quello in cui il Comune intenda concedere in esclusiva (già nel contratto di affidamento iniziale) al gestore del crematorio la cremazione di resti mortali (più raramente di cadaveri di indigenti) per cui debba provvedere il Comune (si tratta delle cosiddette cremazioni istituzionali, cioè per cremare resti mortali non reclamati dai parenti).

d) L’AGCM si esprime poi sulla possibilità di gestione non in esclusiva del servizio di cremazione. In tal caso più operatori potrebbero operare, pur sempre con impianto interno ad uno o più cimiteri comunali, in regime autorizzatorio.

e) L’AGCM specifica che sussistono, per questo servizio, vincoli attenuati circa la possibilità di effettiva concorrenza di mercato, dati da:

1. Aree limitate in cui possano essere realizzati i crematori (solo dentro cimiteri e con impianti soggetti a vigilanza del sindaco, per effetto dell’art. 78 del

D.P.R. 285/1990). Motivazione non condivisibile, trattandosi di oltre 15.000 localizzazioni potenziali in Italia (cioè il numero dei cimiteri esistenti);

2. Ostacolo alla mobilità di cadaveri e resti mortali extra Comune data dal regime autorizzatorio. Motivazione altrettanto non condivisibile, poiché ogni cadavere o resto mortale, per potersi movimentare, indipendentemente dal luogo di cremazione, necessita di autorizzazione sia al trasporto che alla cremazione (o di un’autorizzazione omnicomprensiva);

3. Possibilità che sia il Comune di partenza che quello di arrivo imponga un diritto fisso. Motivazione non condivisibile, poiché il diritto fisso di cui all’art. 19, commi 2 e 3 del D.P.R. 285/1990, sia per segnalazione della stessa AGCM, sia per giurisprudenza consolidata, è illegittimo. Cosa diversa è invece richiedere una tariffa per il rilascio di autorizzazione al trasporto o per fissazione dell’orario di arrivo al cimitero, non solo legittima, ma obbligata in presenza di servizio non gratuito per legge.

f) E inoltre, dopo aver precisato quanto sopra, l’Autorità afferma che a suo avviso tali vincoli attenuati circa il carattere effettivamente concorrenziale del mercato (quanto meno regionale, specifica l’AGCM), non appaiono sufficienti per un crematorio di fatto svolgente servizio pubblico locale (come nel caso di Torino) per qualificarlo come “essential facility” come delineata dalla giurisprudenza europea (²¹), con il conseguente obbligo – in questo caso non esistente per l’AGCM – di garantire l’accesso a chiunque ne faccia richiesta.

g) L’AGCM attribuisce poi, riteniamo nel solo caso di regime autorizzatorio, al Comune di Torino il compito di verificare se la domanda di servizio pubblico di cremazione nel proprio territorio possa essere “soddisfatta dal libero dispiegarsi delle dinamiche concorrenziali”, cioè dalla fornitura del servizio svolto dalla So.Crem. e dai crematori circostanti.

Si richiama in proposito sia la norma statale che quella regionale, le quali attribuiscono il compito di pianificazione della localizzazione dei crematori alla Regione.

L’affermazione dell’Autorità “graverebbe sul Comune l’onere di informare l’utenza sulla possibilità di rivolgersi ad operatori alternativi alla So.crem. eventualmente attivi in altri Comuni della regione o, se del caso, anche in Regioni limitrofe”, pur sempre nel solo caso di regime autorizzatorio, ha una ragion d’essere solo se il Comune, con la verifica di cui al citato art. 34, comma 20 citato D.L. 18 ottobre 2012, n. 179, convertito, con modificazioni, nella L. 17 dicembre 2012, n. 221, ritenga che il servizio pubblico locale sia possibile garantirlo, secondo standard adeguati e prezzi pari o inferiori a quelli massimi stabiliti in campo nazionale, con le strutture esistenti o pianificate su scala regionale (²²). Non risulta però che, allo stato attuale, alcun Comune in Italia abbia consentito il regime autorizzatorio.

h) L’AGCM interviene anche in materia di criteri da seguirsi nel caso in cui l’Ente Locale, intenda assumere il servizio pubblico locale (al di là della modalità concreta di sua gestione, secondo i 3 modelli dianzi specificati alla lettera c)) e cioè sul quantum da riconoscere come riscatto al gestore cessante (pervenendo alla conclusione che gli si debba riconoscere il Valore Attuale Netto o un canone per l’accesso). E che l’onere sia da porre in capo a Comune o direttamente al gestore subentrante, qualora il Comune non intenda essere lui direttamente a procedere al riscatto. Interpretazione che, a nostro avviso, può dar adito a contenzioso.

_________________

(¹ ) AS816 – Comune di Avigliana (TO) – Gestione della illuminazione pubblica.

(¹¹) Si consideri quanto previsto dall’art. 4 del D.l. n. 138/11 dichiarato incostituzionale dalla Corte con sentenza n. 199/2012.

(¹²) Nonostante, infatti, gli oneri connessi alla realizzazione degli impianti di cremazione non appaiano costituire un investimento irrecuperabile, l’articolo 78 del D.P.R. n. 285/90 prevede che i crematori debbano essere costruiti entro i recinti dei cimiteri e siano soggetti alla vigilanza del sindaco. Le aree entro le quali è possibile realizzare impianti rappresentano, pertanto, una risorsa inevitabilmente scarsa, la cui individuazione e relativa valutazione di idoneità è rimessa, peraltro, alla disponibilità di aree demaniali e a valutazioni di impatto ambientale.

(¹³) Dal punto di vista della domanda, si registra la presenza di previsioni normative che pur non vietando la possibilità degli utenti di avvalersi di impianti di cremazione situati al di fuori del Comune di residenza (coerentemente con la ratio ispiratrice della legge n. 130/01 che delinea un mercato quantomeno regionale) ostacolano di fatto la mobilità extra comunale dell’utenza. Il trasporto di un cadavere ai fini della cremazione in un Comune diverso da quello di decesso è infatti soggetto ad un regime autorizzatorio da parte del sindaco del Comune di decesso e il soggetto incaricato del trasporto deve essere munito di apposita autorizzazione rilasciata dal sindaco . Inoltre in caso di trasporto di cadaveri da un Comune all’altro entrambi i Comuni possono imporre il pagamento di un diritto fisso.

(¹⁴) Così come delineata negli orientamenti della giurisprudenza nazionale e comunitaria (Cfr. Tribunale di primo grado delle Comunità Europee, sentenza

del 15 settembre 1998, cause riunite T374/94, T-375/94, T-384/94 e T-388/94. European Night Services Ltd ed altri/Commissione delle Comunità Europee)..

(¹⁵) A tal fine, è infatti necessario verificare la sussistenza dell’ulteriore presupposto della non convenienza della duplicazione della risorsa a costi socialmente sostenibili che, nel caso di specie, appare insussistente, considerata la possibilità economica e -seppur con tutti i limiti evidenziati – regolamentare di realizzarne di nuovi in ambito regionale.

(¹ ) Si è espressa nel senso di ritenere tuttora sussistente in capo agli enti locali l’astratta possibilità di riscattare la proprietà degli impianti di illuminazione pubblica. Cfr. Sentenza TAR Brescia 2 agosto 2010 n. 2612, ma anche ordinanza del Consiglio di Stato n. 6639/08 del 12 dicembre 2009.

(¹⁷) L’Autorità, tra l’altro, può esprimere pareri sulle iniziative legislative o regolamentari e sui problemi riguardanti la concorrenza ed il mercato quando lo ritenga opportuno, o su richiesta delle amministrazioni e degli enti pubblici interessati (Art. 22 L. 287/90).

(¹⁸) Il caso della realizzazione e gestione in project financing di un crematorio non è stato analizzato dall’A.G.C.M., pur ritenendosi del tutto ammissibile se l’opera è costruita dentro un cimitero o in ampliamento di un cimitero esistente o in cimitero di nuova realizzazione, in area specificatamente data in concessione dal Comune, ai sensi dell’Art. 343 del T.U. Leggi Sanitarie.

(¹ ) La So.Crem. è stata scelta senza gara (essendo la proprietaria degli immobili e dei forni) e non ha le caratteristiche dell’in house providing.

(² ) La legge statale (Art. 6 L. 130/2001) rimanda alla pianificazione regionale. In Piemonte sussiste normativa regionale concernente il piano regionale di coordinamento dei crematori previsto dall’art. 5 L.R. (Piemonte) 31 ottobre 2012, n. 20 e succ. modif., dell’art. 14 L.R. (Piemonte) 3 agosto 2011, n. 15 (ed art. 29 D.P.G.Reg. (Piemonte) 8 agosto 2012, n. 7/R.

(²¹) Si ritiene che il ragionamento dell’AGCM possa così sintetizzarsi: il crematorio della So.Crem. di Torino nasce con l’obbligo di garantire la cremazione agli associati alla So.Crem.. Non vi è un obbligo di fornitura del servizio ai non associati, e conseguentemente l’obbligo di garanzia di accesso all’infrastruttura a chiunque ne faccia richiesta. Si rileva però un’incongruenza: se non vi è obbligo da parte del proprietario (So.Crem.) di garantire a chiunque ne faccia richiesta l’accesso per svolgere la cremazione, pur sempre entro determinate griglie di precedenza oraria o territoriale, com’è possibile qualificare questo un servizio pubblico locale affidato direttamente se manca proprio l’elemento essenziale previsto dalla carta dei servizi, cioè la parità di condizione di accesso al servizio?

(²²) Se l “ente di governo” sia individuabile, in ragione dell’ambito territoriale di riferimento, nella regione, dovrebbe conseguire che il servizio della cremazione sia si “servizio pubblico”, ma non più di livello comunale, per cui dovrebbe aversi una “rivisitazione”, per così dire, concettuale delle disposizioni dell’art. 6, comma 2 L. 130 marzo 2001, n. 130 (non senza considerare come, almeno in prospettiva, dovrebbero valutarsi gli effetti della L. 7 aprile 2014, n. 56 e successive modificazioni con riguardo alla aree rientranti nella categoria delle Città metropolitane e, a questo punto, sollevando esigenze di ricerca di coerenze con ambiti territoriali di livello regionale).

euro.act s.r.l.

CORSI PER IL SETTORE FUNEBRE E CIMITERIALE

ROMA

18 novembre 2014 (mar)

Come gestire il rapporto con i dolenti nell’attività professionale. Consigli pratici per gli operatori funebri e cimiteriali

RELATORE: Dott.ssa Daniela Rossetti (Psicologa e Psicoterapeuta presso Montecatone Rehabilitation Institute di Imola, BO)

PROGRAMMA: ● Il dolore e la condizione umana ● Il lutto: fasi ed elaborazione ● Il rapporto con i dolenti (gestione dello stress nella relazione e conoscenza degli effetti di talune scelte): lutti traumatici: come confrontarsi, capire ed elaborare le morti per incidente; l’approccio al dolente nell’immediatezza del decesso, durante e subito dopo il funerale, in caso di cremazione, durante la sepoltura; lutto e dispersione delle ceneri; elaborazione

del lutto in presenza di affido familiare di urna cineraria ● Gli indirizzi generali per la valutazione e gestione del rischio stress lavorativo alla luce dell’Accordo Europeo 8 ottobre 2004 e il burn-out in ambito funebre, cimiteriale e di cremazione

19 novembre 2014 (mer)

Ritualità nelle sepolture di islamici, ebrei ed ortodossi

RELATORE: Dott.ssa Elena Messina (Ha conseguito la laurea specialistica in Antropologia culturale ed Etnologia, presso l’Università degli Studi di Torino, nel corso della quale si è occupata di ricerche relative a posizioni etiche rispetto alla donazione ed al prelievo di organi e tessuti ed alle ritualità funebri. Attualmente tali ricerche sono in corso d’opera)

PROGRAMMA: ● Introduzione – Concetto di morte e rituale funebre. Trasformazione del rito in un contesto altro (Tutte le società umane riflettono sulla morte e si occupano dei morti, il rito funebre, gli interventi sul cadavere e la maniera di rappresentare, pensare e percepire la morte variano profondamente da una cultura all’altra; Teoria di Lifton: rituale funebre come bisogno di immortalità) ● Alterità, diffidenza e pregiudizio; Ritorno in patria e concetto di doppia assenza ● Morte e decesso nell’etica ebraica. Itinerario storicoculturale● Morte e ritualità funebri della comunità musulmana ● Comunità cristianoortodossa: morte e commemorazione dei defunti ● Morte laica e cremazione. Limiti alla pratica ● Morte e ritualità funebre: best practices

26 novembre 2014 (mer)

Operazioni cimiteriali: pratica e sicurezza. Parte 1a

RELATORE: Dott. Michele Gaeta (Dirigente Bologna Servizi Cimiteriali srl, Gruppo Coordinamento FederUtility SEFIT)

PROGRAMMA: ● Inquadramento normativo: norme cimiteriali ● Inquadramento normativo: le norme sulla sicurezza sul lavoro ● Fenomeni cadaverici ● Precauzioni igienico sanitarie durante le diverse operazioni quotidiane svolte in ambito cimiteriale ● Trasporto e custodia salme, operatività e sicurezza ● Caratteristiche dei feretri e dei contenitori utilizzati per trasporto di salme/ cadaveri/ resti/ ceneri

27 novembre 2014 (gio)

Operazioni cimiteriali: pratica e sicurezza. Parte 2a

RELATORE: Dott. Michele Gaeta (Dirigente Bologna Servizi Cimiteriali srl, Gruppo Coordinamento FederUtility SEFIT)

PROGRAMMA: ● Inumazioni, fasi operative ed appunti sulla sicurezza ● Esumazioni ordinarie e straordinarie, rimozio ne dei ricordi marmorei: fasi operative ed appunti sulla si curezza ● Tumulazioni, fasi operative ed appunti sulla sicurezza ● Estumulazioni, fasi operative ed appunti sulla sicurezza ● Traslazioni ● Dispersione ed affidamento ceneri, accenni ● Pulizia e sistemazione campi, operatività e sicurezza ● Cremazioni, cenni sulla sicurezza

Modulo di iscrizione:

richiedetelo via mail a: [email protected]?

scaricatelo dal link: www.euroact.net/formazione

chiamate la segreteria organizzativa: 0532.1916111

Progettazione Sale del commiato nei crematori che svolgano funzioni cerimoniali di Fogli Daniele (*)

In occasione di Tanexpo 2014, svoltasi a Bologna, il 22 marzo 2014 è stata effettuata, nell’ambito di una manifestazione organizzata da GEM Matthews International s.r.l. nei propri stand, denominata l’Università della cremazione, una intervista da parte di una giornalista all’ing. Fogli. Riteniamo di pubblicarne la sintetica trascrizione delle parti principali, essendo di particolare interesse per i gestori dei crematori.

Giornalista. Domanda: Nella progettazione di crematori si hanno delle prescrizioni di pianificazione territoriale?

Fogli. Risposta: SI, la norma (L. 130/2001 e varie Leggi Regionali) prevede una pianificazione di livello regionale circa la localizzazione dei crematori.

Giornalista. Domanda: E la pianificazione ha funzionato?

Fogli. Risposta: Purtroppo la norma pianificatoria non ha funzionato. Vi sono regioni che restringono la possibilità di realizzare nuovi crematori (ad es. la Lombardia, dove probabilmente vi è una sorta di sottodotazione), mentre altre con sovradotazione (ad es. Piemonte e ormai anche la Emilia Romagna tra breve).

Nel complesso il Nord ed il Centro sono abbastanza ben serviti. Il Sud e la Sicilia attualmente no. Pertanto, vi dovrebbe essere una contrapposizione di interessi da bilanciarsi in sede politica, che però non si è avuta. Mi spiego meglio: la domanda di vicinanza di un impianto di cremazione, che favorisce da un lato l’utenza e dall’altro imprenditori sempre pronti a entrare in nuovi mercati, si deve coniugare con la necessità di non avere una sovradotazione di impianti, con effetti di mancata remuneratività di tutti.

Esiste un break even point abbastanza elevato che non può essere ignorato.

Giornalista. Domanda: E quindi quali soluzioni caldeggia?

Fogli. Risposta: Cambiare la norma pianificatoria inserendo dei parametri che permettano di programmare meglio la dotazione di impianti.

Legherei la presenza di un crematorio sia al parametro distanza (da altro crematorio esistente) sia al bacino di popolazione servita, con un minimo di un crematorio per ogni ASL in un determinato periodo di tempo.

Eccezioni dovrebbero essere consentite laddove vi siano ostacoli fisici (terreni montagnosi, ecc.).

Giornalista. Domanda: Veniamo alla progettazione architettonica. Cosa contraddistingue la progettazione di un crematorio rispetto ad un edificio di culto? Vedendo taluni crematori in Italia si ha quasi la percezione che i nostri assomiglino a luoghi dove prevale la cremazione, quale operazione dell’incenerimento, piuttosto che l’ultimo saluto.

Fogli. Risposta: Nella progettazione di un crematorio occorre unire elementi di funzionalità ad elementi simbolici.

Difatti un crematorio non è e non può essere concepito come un luogo di smaltimento dei cadaveri, ma è invece un luogo nel quale avvengono dei fatti

significativi per una persona in lutto:

− Si ha la trasformazione della fisicità di un corpo come lo si è sempre visto in una nuova materia (tra l’altro ignota ai più per consistenza e qualità sia olfattiva che materiale). Aggiungo che questa trasformazione avviene misteriosamente, cioè un corpo (che fisicamente è un tutt’uno) dentro una bara (di rilevanti dimensioni) diventa un insieme di particelle (chiamate ceneri) dentro un oggetto di piccole dimensioni: l’urna.

Il grande impatto del dolente è affrontare, dopo la perdita di un proprio caro quanto ad affetti e legami, pure la sua perdita in termini di fisicità. C’è chi reagisce interrogandosi se sia proprio quello il corpo che verrà cremato: e del resto il corpo viene sottratto agli sguardi dalla bara, che però potrebbe celare un’altra identità al posto di quella cara.

E chi reagisce col dubbio che quelle siano proprio le ceneri del suo caro.

Ecco perché è rilevante fare ogni sforzo per garantire la tracciabilità durante il funerale e la cremazione. Questo determina un elemento di sicurezza nella gene rale insicurezza che attanaglia il dolente, dopo la perdita.

− Si ha la definitiva scomparsa dell’amato in un modo che verrà ricordato per la vita restante. E sul modo con il quale avviene questa scomparsa si sono cimentati fior di architetti:

In termini spaziali: come è da dare l’addio? È un aggio dall’area del commiato (del resto si chiama proprio così) all’area tecnica (dove vi è l’attesa del turno di cremazione), attraverso un sistema rapido o veloce? Una scomparsa

verticale (in basso o verso l’alto, cioè simbolicamente il cielo). Una scomparsa orizzontale: attraverso una porta, un movimento aiutato da operatori o meccanico?

Una scomparsa con riemersione delle ceneri nel breve termine (2 o al massimo 3 ore) o nel lungo termine (1, 2 o più settimane)

Una scomparsa dopo un saluto affettuoso da parte di chi lo ha amato e conosciuto o un addio privato ed intimo?

Sono tutti elementi che in parte sono influenzati dalla personalità dei dolenti, e anche del defunto.

Ma lo possono essere pure dalle scelte architettoniche (disposizione degli ambienti, qualità degli ambienti, modalità tecnologiche utilizzate per il commiato) e dalle scelte qualitative della cerimonia.

È mia convinzione che un commiato sereno, per quanto difficile possa essere nella realtà – oltre che la pronuncia di questa parola – a attraverso una cerimonia dell’addio, con modalità e tempi adeguatamente predisposti, con occasioni di comunione fra familiari e altri dolenti, offerte dal gestore del crematorio, che si deve anche preoccupare di restituire nel più breve tempo possibile le ceneri.

Giornalista. Domanda: ingegnere l’ha presa alla larga, anche se mi pare di aver capito che è fondamentale progettare l’addio.

Fogli. Risposta: In Italia, forse perché ancora siamo legati al percorso tradizionale: camera mortuaria ospedaliera, chiesa, crematorio si è progettato spesso il crematorio tenendo presente la necessità della sala del commiato, ma poi nella realtà il commiato vero e proprio (cioè la ritualità funebre) avviene in chiesa.

Anzi spesso la Chiesa italiana rifugge dalla celebrazione delle esequie nella sala del commiato del crematorio, che rischia di diventare un luogo etichettato per il commiato laico. Invece è il luogo di tutti i commiati. La progettazione dell’addio non può assolutamente fermarsi all’identificazione di una sala, ma occorre anche progettare spazi e modalità di addio, luoghi di lutto partecipato (cioè dove i conoscenti onorano il defunto e i suoi familiari in lutto, portando le proprie condoglianze), ma anche un luogo di lutto privato, che probabilmente coincide con a consegna dell’urna cineraria.

In sostanza le sale del commiato dei crematori dovrebbero sempre più assomigliare a vere e proprie funeral home, a feretro chiuso.

Giornalista. Domanda: Qual è il layout tipico di un crematorio?

Fogli. Risposta: Un crematorio è formato da più aree, funzionalmente interconnesse, con percorsi distinti fra accesso di feretri e corteo funebre dei dolenti e altri percorsi di servizio (per movimentazione di feretri non in presenza della parte rituale).

Principalmente si possono identificare:

1) zona d’ingresso;

2) sala del rituale (distinta o meno dal luogo di consegna dell’urna) e dell’intrattenimento, detta anche sala del commiato;

3) zona di servizio;

4) area tecnica per forno/i, macchine filtranti e altre attrezzature tecnologiche;

5) servizi per dolenti.

Se vogliamo possiamo dilungarci nella descrizione delle singole funzioni. Dipende anche dall’interesse del pubblico.

Giornalista. Domanda: Sento che soprattutto nelle grandi città e in certe zone dell’Italia si hanno tempi di cremazione lunghi, dell’ordine di anche 1 o 2 settimane. È vero? Cosa pensa sia utile fare nella progettazione.

Fogli. Risposta: Sinceramente questa cosa mi fa abbastanza arrabbiare. Il sistema più semplice ed economico per ridurre i tempi di attesa della cremazione è banale: basta far andare il crematorio con 2 turni (16 ore) o 3 turni (H24).

Personalmente ritengo debbano sempre esserci (forse anche dopo 3-4 anni dall’avvio) almeno 2 forni, ad alta potenzialità (consegna ceneri max in 2 ore, meglio 1,5 ore).

Questo permetterebbe di concepire la cremazione come un percorso con la consegna dell’urna cineraria entro 2 ore dalla cerimonia dell’addio.

Questa è la norma in certi Paesi del Nord Europa, e consentirebbe lo sviluppo di una serie di servizi che riempiano il tempo tecnico in cui avviene la cremazione.

Si tratta di servizi importanti sia per i dolenti, sia per il gestore del crematorio.

In taluni Paesi, soprattutto del Nord Europa, possono trascorrere tempi lunghi prima di procedere alla cremazione (ad es. in taluni casi si raggiunge anche il mese dopo il decesso).

Invece nei Paesi del Sud Europa il clima e le tradizioni hanno portato a privilegiare riti svolti a poca distanza dal decesso.

In Olanda, invece, Paese che ritengo modello quanto a tipologia di sale del commiato per crematorio, sussistono norme e tradizioni che fanno si che la cremazio ne avvenga nello stesso giorno di arrivo al crematorio, o meglio – a seguire l’arrivo del feretro.

È inoltre importante dare adeguato rilievo non solo alla fase di saluto del feretro, ma anche a quella di consegna delle ceneri, spesso sottovalutata nel rituale. Dal punto di vista progettuale l’ideale sarebbe disporre di una sala del rituale di commiato “grande”, integrata da una o anche più (in relazione alla dimensione dell’impianto) “piccole”.

L’esperienza ha dimostrato che in media, nel 50% dei casi, la quantità di dolenti ad un funerale è inferiore a 30 persone, mentre è solo in percentuali inferiori al 10% che la partecipazione arriva ad 80-100 persone o più.

La sala grande del rituale deve quindi essere progettata almeno per un numero di posti di 80-100 persone sedute. Come già detto sarebbe opportuno aggiungere alla sala “grande” almeno una di dimensioni ridotte rispetto alla prima, con funzioni plurime, specie se si intende far convivere con il crematorio, in una città di medie dimensioni, anche la funzione ordinaria di sala del rituale per ogni tipologia di funerale.

Difatti, mentre la “sala grande” sarà destinata a riti (sia civili che pluriconfessionali), le altre avranno le seguenti funzioni, a domanda degli interessati:

a) sosta breve, esposizione e saluto prima della sepoltura o della cremazione;

b) sosta lunga (veglia), esposizione e saluto prima della sepoltura o della cremazione;

c) attesa per i familiari nel corso della cremazione;

d) consegna delle urne.

Le salette sono da progettare in maniera che siano intercambiabili come funzioni

e da esse sia possibile, a richiesta, per i parenti stretti, vedere attraverso un monitor la procedura di inserimento del feretro nel crematorio, dando così risposta ad una delle domande di sicurezza e garanzia sulla effettiva coincidenza di feretro e ceneri. Tutte le sale dovrebbero essere monitorate con telecamere a circuito chiuso per poter intervenire rapidamente, in caso di necessità (malori, svenimenti), da parte del personale addetto.

Ogni sala dovrebbe essere dotata di impianto per la diffusione di musica prescelta dai familiari.

La sala “grande” anche di apparecchiatura per proiezioni multimediali.

Il governo dei rituali nelle sale, come di tutte le operazioni che si effettuano nel crematorio, è svolto in una apposita sala di regia, cui afferiscono i telecontrolli.

A richiesta sarà possibile fornire servizio di catering (al commiato), o di semplice conforto per i parenti più stretti. Laddove gli spazi a disposizione del progettista fossero limitati, potrebbe convenire sfruttarli per organizzare la sala del rituale in modo che essa sia formata da più ambienti di dimensioni variabili, separabili con pannellature mobili, ma aggregabili all’occorrenza per funerali numerosi. Si potrà quindi allestire l’ambiente, attraverso idonee e separazioni con garanzie anche acustiche, in modo da servire più riti in contemporanea, sfasando leggermente l’arrivo delle autofunebri.

Se il crematorio è di rilevanti dimensioni, potrà allora essere utile una vera e propria sala di regia, dotata di telecamere per valutare l’arrivo dei carri funebri e dei diversi cortei, comprendere a quale punto della cerimonia si è nelle diverse sale, governare musiche e luci o altre diavolerie tecnologiche di questi tempi.

Infine è importante programmare i tempi di funzionamento (e scegliere forni crematori con tecnologia adeguata) in modo da consentire, ove possibile e richiesto, di procedere a cremazione subito di seguito alla scomparsa del feretro e in tempi brevi.

Una soluzione siffatta determina la non interruzione del rituale, con consegna delle ceneri a distanza di circa 120 minuti dalla scomparsa del feretro.

Si rammenti che il tempo deve anche garantire vi sia la possibilità del confezionamento dell’urna e un adeguato raffreddamento delle ceneri. Psicologicamente la consegna di un’urna cinerari calda o tiepida determina effetti negativi nei confronti dei dolenti.

L’intervallo temporale può essere utilizzato dai familiari per raccogliere le condoglianze degli intervenuti, intrattenerli con un rinfresco, effettuare un giro nel cimitero depositando fiori in altri luoghi di sepoltura, meditando o pregando.

Fa parte della zona del rituale il luogo di consegna delle ceneri (in urna), che può coincidere o meno con una delle sale del commiato.

Giornalista. Domanda: E ritiene che l’Italia sia pronta per questo salto culturale?

Fogli. Risposta: SI. Purtroppo non sono pronti i gestori di molti crematori, che se non si danno una mossa rischiano di perdere l’autobus.

Di fatto, come ho cercato di spiegare anche poco fa, il crematorio è una funeral home a feretro chiuso. O si capisce questo fatto o si perderà il confronto con la storia e col mercato.

Giornalista. Domanda: Che errori ha fatto nella sua attività di progettazione e che non vorrebbe più ripetere?

Fogli. Risposta: Ho cominciato ad occuparmi di cremazione e crematori quando in Italia si facevano 3000 cremazioni l’anno. Nel 2013, probabilmente ci avvicineremo tra cremazioni salme e di inconsunti a valori tra i 140.000 e i 150.00 cremazioni.

L’Italia di fatto, dal punto di vista numerico, è il quarto Paese dopo Gran Bretagna, Germania e Francia.

La grande crisi ha accelerato il processo di crescita e fatto impennare la curva di crescita.

Il primo errore è stato il concepire la progettazione di piccoli crematori, con una sola sala del commiato. In sostanza non avevo compreso l’importanza dei servizi aggiuntivi alla cremazione.

Il secondo grande errore è il concepire il processo come batch, cioè cremare un certo numero di ore, in genere durante il giorno e fermare gli impianti. Occorre invece pensare ad una progettazione (organizzativa) in continuo. Le macchine lavorano meglio, il costo alla fine è inferiore, la potenzialità dell’impianto di cremazione si alza.

Si pensi che la potenzialità media di un crematorio in Germania è il doppio di quella in Italia.

Il terzo errore è stato determinato dallo studiare i crematori degli altri Paesi e portali in Italia. Quando abbiamo fatto i primi progetti non si cremavano i resti mortali (e all’estero questo problema è quasi inesistente) e quindi non c’erano gli ambienti necessari a depositarli, in attesa della cremazione.

Ecco occorrono grandi depositi temporanei in cui collocare i resti mortali in attesa di cremazione. Questi depositi si riducono se si crema H24. Aumentano, se si crema solo su 2 turni.

Giornalista. Domanda: Cosa suggerirebbe ad un aspirante gestore di crematorio?

Fogli. Risposta: Di scegliere cosa vuole fare. Se vuole fare un crematorio tecnico o se vuole fare un crematorio per la ritualità. Cioè se vuole dedicarsi soprattutto cremare resti mortali o se invece è predominante l’attività a seguito di funerale.

Sono due modi completamente diversi di affrontare la progettazione.

In tutti e 2 i casi opterei, visto il basso differenziale di costo, per la duplicazione delle linee.

Oggi se si ha un fermo impianto, in una città già solo con il 20% di incidenza della cremazione sono guai seri! Poter avere già un piano per l’emergenza data dal blocco di uno dei 2 forni esistenti (e quindi H24, ritardo nella cremazione die resti mortali, ecc.) può effettivamente salvare il gestore da critiche furibonde. E poi suggerirei ai principali costruttori di forni di elaborare soluzioni progettuali il più possibile modulari.

In pratica si cambia il modulo difettoso e via.

Questo presuppone investimenti importanti sia nel telecontrollo, per prevenire e intervenire da remoto, sia in servizi di manutenzione estremamente rapidi nell’intervenire. Più crescerà la cremazione e più si dipenderà in ogni città sede di impianto di cremazione da questi aggeggi e occorre velocità massima nel ripristino della funzionalità.

Paradossalmente gli organi di controllo hanno abbondato in strumentazioni di controllo (che servono a poco, anche perché non le guardano) e invece non hanno posto la giusta attenzione al problema maggiore: il fermo impianto. Per un organo di controllo il fermo impianto non dice nulla: non vi sono emissioni.

Ma per una città è tutto!

(*) Responsabile Attività Internazionali SEFIT FederUtility

Progettazione Il nuovo crematorio nel Woodland Cemetery di Stoccolma Soluzioni tecnologic di sco Plazzi

Nel 2008 il Comune di Stoccolma, in Svezia, ha cominciato a studiare il trend della cremazione. Ben presto ha scoperto che il tasso di cremazione (rapporto tra numero di persone cremate e numero di defunti in un anno) stava salendo a oltre il 70%, e a causa dello sviluppo di nuovi regolamenti ambientali in Svezia ed Europa, i suoi crematori esistenti sarebbero presto diventati obsoleti. Considerando questi fattori, si è deciso che era necessario un nuovo crematorio al fine di assicurare le 8.000 e più cremazioni all’anno e la conformità con i nuovi regolamenti ambientali. Così il Comune ha pubblicato un bando di gara per la progettazione, produzione, installazione e messa in servizio di quattro forni ad alta efficienza al Woodland Cemetery.

Woodland Cemetery, o Skogskyrkogården, è un’icona di fama mondiale e fulgido esempio per altri cimiteri. Woodland è stato elencato come sito patrimonio mondiale dell’UNESCO nel 1994, non solo per il suo valore architettonico, ma anche per il suo paesaggio naturale che comprende una grande varietà di specie arboree locali. La costruzione, originariamente iniziata nel 1917, con la prima fase del progetto fu completata nel 1920. Gunnar Asplund, ben noto per il suo progetto della biblioteca pubblica di Stoccolma, insieme a Sigurd Lewerentz erano gli architetti che hanno progettato il cimitero e le sue cappelle.

Entrambe le gare, la prima per la costruzione dell’edificio del crematorio e la seconda per la fornitura e l’installazione del nuovo crematorio, sono state pubblicate nel 2009. Il nuovo edificio del crematorio è stato assegnato a un gruppo locale di architetti, guidati da Johan Celsing, che ha vinto la gara con il progetto dal titolo “A Stone in the Forest”.

Il Dott. Helmut Dombrowe è stato nominato come il responsabile della gestione del progetto e della costruzione del nuovo crematorio. La gara aveva per oggetto la fornitura ed installazione di quattro linee completamente indipendenti, ogni linea con un forno crematorio connesso al proprio sistema di depurazione fumi, ognuno dei quali conformi alle norme locali così come alle più recenti normative europee.

Questo progetto innovativo è incentrato sul basso impatto ambientale: forni crematori che garantiscono di minimizzare le emissioni (polveri, monossido di carbonio CO, diossine, ecc) rilasciate in atmosfera, un livello minimo di rumore nell’area operativa (meno di 55 dBA) e un moderno sistema di recupero dell’ener-gia. Tutto ciò permette il rito della cremazione con un assoluto rispetto per l’ambiente circostante.

Le quattro linee di cremazione, inaugurate il 12 maggio 2014, sia come progettazione tecnologica, costruzione e installazione possono considerarsi un vanto dell’industria italiana, essendo frutto della GEM Matthews di Matthews International Divisione Cremazione, con sede ad Udine ed un’esperienza trentennale nel campo della combustione.

Il Comune di Stoccolma ha fornito le linee guida ed i concetti di base come punto di partenza per il progetto, tutti considerati prioritari. E cioè:

– architettonicamente l’edificio si doveva integrare completamente all’ambiente, e anche la progettazione e i materiali sono stati selezionati per essere compatibili con l’ambiente naturale;

– il crematorio doveva essere conforme alle norme tecniche più rigorose, in particolare per quanto riguarda le emissioni e il recupero di energia termica;

– le procedure di gestione del crematorio dovevano essere chiare e semplici, con soluzioni ergonomiche complete e nessuna operazione manuale.

Sono dunque stati progettati, secondo queste specifiche, e realizzati quattro forni crematori CRM/6R ad alte prestazioni: sistemi completi di depurazione dei gas di scarico, che sono in grado di eseguire più di 8.000 cremazioni all’anno (in media 28-30 al giorno, con 10 ore di lavoro) rimanendo in conformità con le norme ambientali europee più restrittive. Questo nuovo crematorio ha i più alti standard sia funzionali sia in termini di sicurezza e salute sul lavoro. La tecnologia avanzata permette agli operatori di gestire il lavoro in modo sicuro ed efficiente. La costruzione prevede inoltre un sistema di recupero del calore che, insieme ai forni crematori, si inserisce armoniosamente nel disegno architettonico dell’edificio.

Il sistema di recupero dell’energia fornito ha un sistema di “teleriscaldamento” con accumulatori di acqua calda di grandi volumi che utilizzano il calore prodotto – temperatura dell’acqua calda = 140° C (284° F) – dal crematorio per pompare l’acqua calda attraverso tubazioni sotterranee lungo i sentieri del cimitero durante l’inverno, eliminando automaticamente qualsiasi accumulo di neve e ghiaccio. È questa una delle specificità del ‘crematorio nel bosco’, che è stata oggetto di studi approfonditi e di una progettazione ad hoc.

L’acqua calda viene anche utilizzata con un sistema di raffreddamento termoconvettore, che raffredda le stanze per la conservazione dei feretri e, durante l’estate, potenzia il condizionamento d’aria che raffredda l’edificio. Sono state incluse anche altre caratteristiche uniche nella progettazione del crematorio quali la grande attenzione e cura all’er-gonomia e alla qualità del lavoro degli operatori. Tutte le fasi del processo sono condotte in automatico minimizzando gli interventi degli operatori.

Un processo semplice ed efficiente è stato progettato per gestire i feretri in tutte le fasi di arrivo, stoccaggio, movimentazione e l’inserimento nel forno crematorio. Tre forni crematori sono stati progettati per una dimensione massima dei feretri di 860 millimetri di larghezza, 2.200 millimetri di lunghezza e 600 millimetri di altezza, mentre un forno crematorio è stato appositamente

progettato per gestire feretri con una larghezza massima di 1.060 millimetri, visto il sempre maggior numero di feretri oversize, connessi all’aumento della obesità. Uno speciale carrello elevatore è stato sviluppato per permettere all’operatore di guidare il carrello in modo sicuro con velocità di movimento e ampia maneggevolezza.

Tutti e quattro i forni crematori sono double ended con un processo di combustione in due fasi. La seconda fase si svolge nella camera secondaria.

La dimensione esterna totale (camere primaria e secondaria) di ogni forno crematorio è 2.400 millimetri di larghezza, 3.900 millimetri di lunghezza e 3.200/ 2.300 millimetri di altezza. Le due camere di combustione sono progettate per sopportare temperature particolarmente elevate e mantenere i gas di combustione sopra 850° C (1562° F) e mai al di sotto di 800° C (1472° F) durante i due secondi di tempo di permanenza nella camera secondaria, i quali sono conformi alle norme locali ed europee. Un’altra caratteristica unica del progetto è stata la posizione della canna fumaria. Al fine di minimizzare l’impatto ambientale del nuovo edificio che sorge nel bosco è stato deciso di riutilizzare la vecchia torre del camino. Per questo motivo è stato necessario portare i fumi di scarico dei forni a oltre 250 metri di distanza da dove sorgono i forni. Al fine di soddisfare tale richiesta due booster sono stati installati a valle dei quattro ventilatori delle linee di cremazione, che portano i gas di scarico provenienti dalle linee al camino esistente. Per realizzare questo un booster speciale è stato sviluppato in collaborazione con l’Università di Udine, Italia. Questo sistema di booster è l’unico del suo genere al mondo collegato a un crematorio.

Approfondimenti Le autorizzazioni in materia di trasporto funebre cremazione e consimili ed i di Sereno Scolaro

Introduzione

In alcune occasioni emergono comportamenti non omogenei per quanto riguardi l’applicazione dell’imposta di bollo sulle istanze ed autorizzazioni in ambito funebre, cioè per quanto riguarda il trasporto funebre, la cremazione ed attività più o meno connesse. Da un lato, vanno subito non considerate le amene posizioni (vi è stato chi, non senza superficialità le abbia formulate, probabilmente con una visione che non solo non distingueva tra i diversi livelli di governo, e la loro autonomia, ma si fondava su visioni del settore pubblico come se si trattasse di contesto unitario) secondo cui l’imposta di bollo costituirebbe il corrispettivo di attività proprie di uffici comunali, se non altro per la considerazione che l’imposta di bollo ha natura di imposta erariale, la cui entrata concorre al complesso delle entrate dello Stato, con l’ovvia quanto elementare conseguenza che non solo non ha natura di corrispettivo per prestazioni di servizio, ma altresì (anche se, accademicamente, l’avesse) i relativi introiti non affluiscono al bilancio del comune.

Come noto, la materia dell’imposta di bollo è regolata, attualmente, dal D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 642 e succ. modif. (principalmente, D.P.R. 30 dicembre 1982, n. 955), da cui si ricava che si tratta di un’imposta avente carattere cartolare essendone soggetti gli atti, documenti e registri (quando formati nello Stato) indicati in apposita Tabella (costituente l’allegato A) al citato D.P.R.), articolata in funzione dell’assoggettamento all’imposta fin dall’origine (Parte 1^), oppure in caso d’uso (Parte 2^), intendendosi questo ultimo quando vi sia registrazione (testo unico, D.P.R. 26 aprile 1986, n. 131 e succ. modif.), qui trascurandosi, per ragioni di estraneità per materia, la questione delle cambiali emesse all’estero. Per il caso dell’assoggettamento all’imposta di bollo fin dall’origine, merita di essere ricordato come (art. 11 D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 642 e succ. modif.) l’applicazione dei contrassegni dell’avvenuto assolvimento all’imposta di bollo debba precedere l’eventuale sottoscrizione e, per i registri e repertori, qualsiasi scritturazione: in altre parole, prima si provvede all’applicazione del contrassegno e solo successivamente alla formazione del relativo atto, documento.

In linea di massima, quindi, è possibile considerare come vi sia un fattore di “tipicità” negli atti, documenti e registri assoggettati all’imposta di bollo, nel senso che occorre riferirsi alla Tariffa, sia nel caso dell’assoggettamento fin dall’origine, sia nel caso di assoggettamento in caso d’uso. Per quanto qui possa interessare vanno considerati gli articoli della Tariffa, Parte 1^ (atti, documenti e registri assoggettati all’imposta fin dall’origine), con riguardo all’art. 1:

Art. 1

1. Atti rogati, ricevuti o autenticati da notai o da notai o da altri pubblici ufficiali. Per ogni foglio: [misura dell’imposta: omissis]

1-bis (… omissis …)

1-ter (… omissis …),

nonché, all’art. 2:

Art. 2

1. Scritture private contenenti convenzioni o dichiarazioni anche unilaterali con le quali si creano, si modificano, si estinguono, si accertano o si documentano

rapporti giuridici di ogni specie, descrizioni, constatazioni e inventari destinati a far prova fra le parti che li hanno sottoscritti: per ogni foglio: [misura dell’imposta: omissis]

Infine, vanno considerati gli articoli 3 e 4:

Art. 3

1. Ricorsi straordinari al Presidente della Repubblica. Istanze, petizioni, ricorsi e relative memorie diretti agli uffici e agli organi, anche collegiali, dell’Amministrazione dello Stato, delle regioni, delle province, dei comuni, loro consorzi e associazioni, delle comunità montane e delle unità sanitarie locali, nonché agli enti pubblici in relazione alla tenuta di pubblici registri, tendenti ad ottenere l’emanazione di un provvedimento amministrativo o il rilascio di certificati, estratti, copie e simili: per ogni foglio: [misura dell’imposta: omissis]

1-bis. Istanze trasmesse per via telematica agli uffici e agli organi, anche collegiali, dell’Amministrazione dello Stato, delle regioni, delle province, dei comuni, loro consorzi e associazioni, delle comunità montane e delle unità sanitarie locali, nonché agli enti pubblici in relazione alla tenuta di pubblici registri, tendenti ad ottenere l’emanazione di un provvedimento amministrativo o il rilascio di certificati, estratti, copie e simili: [misura dell’imposta: omissis]

2. Note di trascrizione, iscrizione, rinnovazione nei registri di cui all’art. 16, lettera b), nonché nei registri navale, aeronautico e automobilistico; note di trascrizione del patto di riservato dominio, nonché del privilegio nelle vendite di

macchine di cui agli articoli cui agli articoli 1524 e 2762 codice civile: per ogni foglio: [misura dell’imposta: omissis]

2-bis. Note di trascrizione, di iscrizione, di rinnovazione, domande di annotazione nei registri efficacia di voltura, trasmesse con procedure telematiche o presentate su o informatico, compresa l’iscrizione nel registro di cui all’articolo 2678 del codice civile, fuori dai casi previsti dall’articolo 1, comma 1-bis, dal comma 2-ter del presente articolo e dall’articolo 4, comma 1-bis: [misura dell’imposta: omissis]

2-ter. Formalità richieste per via telematica, per gli atti registrati ai sensi dell’art. 1, comma 1-bis. 1, numeri 1 e 4, ovvero non soggetti a registrazione [misura dell’imposta: omissis]

1) per ogni formalità di trascrizione, iscrizione, annotazione nei registri immobiliari, nonché per la voltura catastale ad essa collegata, comprese la copia dell’atto ad uso formalità ipotecaria e l’iscrizione nel registro di cui all’ art. 2678 del codice civile: [misura dell’imposta: omissis]

2) per ogni voltura catastale, dipendente da atti che non comportano formalità nei registri immobiliari: [misura dell’imposta: omissis]

Art. 4

1. Atti e provvedimenti degli organi della amministrazione dello Stato, delle regioni, delle province, dei comuni, loro consorzi e associazioni, delle comunità montane e delle unità sanitarie locali, nonché quelli degli enti pubblici in relazione alla tenuta di pubblici registri, rilasciati anche in estratto o in copia

dichiarata conforme all’originale a coloro che ne abbiano fatto richiesta: per ogni foglio: [misura dell’imposta: omissis]

1-bis (… omissis …)

1-ter (… omissis …)

1-quater. Atti e provvedimenti degli organi dell’Amministrazione dello Stato, delle regioni, delle province, dei comuni, loro consorzi e associazioni, delle comunità montane e delle unità sanitarie locali, nonché quelli degli enti pubblici in relazione alla tenuta di pubblici registri, rilasciati per via telematica anche in estratto o in copia dichiarata conforme all’originale a coloro che ne abbiano fatto richiesta: [misura dell’imposta: omissis]

2. Atti di notorietà e pubblicazioni di matrimonio: per ogni foglio [misura dell’imposta: omissis]

3. Certificati, dichiarazioni, attestati spediti dalle curie o cancellerie religiose o dai ministri di qualsiasi culto quando siano destinati ad uso civile: per ogni foglio: [misura dell’imposta: omissis].

A questa situazione, qualificabile come normale, va contrapposta l’eccezione, costituita dagli atti e documenti considerati nella Tabella, allegato B) al D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 642 e succ. modif. per alcuni procedimenti avanti a pubbliche amministrazioni, eccezione che opera rispetto, ed in deroga, alle previsioni che sarebbero normalmente assoggetta
considera proprio gli atti, documenti e registri non enunciati nella Tariffa.

Dalla Tariffa, Parte 1^, all’esemplificazione

Dopo questa premessa, appare abbastanza evidente come le istanze rivolte a pubbliche amministrazioni (quelle individuate nell’art. 3, dal momento che in materia tributaria non è ammissibile interpretazione né analogica, né estensiva) tendenti ad ottenere l’emanazione di un provvedimento amministrativo o il rilascio di certificati, estratti, copie e simili siano assoggettate all’imposta di bollo, fin dall’origine.

Per altro, questo impianto, porta a dover richiamare immediatamente il successivo art. 4, considerandosi proprio i provvedimenti amministrativi, i quali non vanno confusi con gli atti amministrativi (a cui non si applicano agli atti legislativi e, se non espressamente previsti nella tariffa, agli atti amministrativi dello Stato, delle regioni, delle province, dei comuni e loro consorzi), dato che i provvedimenti amministrativi hanno un contenuto, per così dire, “dispositivo” nei riguardi di soggetti terzi, mentre i secondi costituiscono strumenti dell’esercizio della propria attività. Tra i provvedimenti amministrativi rientrano le autorizzazioni, le licenze, i permessi, le concessioni, i nulla-osta, i visti, le vidimazioni, le verifiche, le prese d’atto e tutte le diverse altre figure variamente elaborate dal diritto amministrativo, mentre tra i secondi (atti amministrativi) si possono individuare le delibere, i regolamenti, le determinazioni, le ordinanze, gli ordini, le ingiunzioni, ecc.

In tale contesto non può ignorarsi come i provvedimenti amministrativi tendano, di norma, ad essere oggetto di adozione, o emanazione, su richiesta di parte, anche se non manchino provvedimenti amministrativi emessi ad impulso d’ufficio, quando ciò dia, espressamente, previsto da norma di legge. Nelle situazioni di maggiore frequenza, cioè quando si abbiano provvedimenti amministrativi emessi su istanza di parte, sorge la situazione per cui sia l’istanza (art. 3 Tariffa, Parte 12^), sia il provvedimento (art. 4, Tariffa, Parte 1^), siano

assoggettati all’imposta di bollo.

Come considerato inizialmente, in materia si registrano comportamenti non sempre omogenei, talora sul piano generale dell’assoggettamento all’imposta di bollo, ma anche sotto il profilo, per così dire, “quantitativo”, nel senso della quantità di atti e/o documenti (qui, non consideriamo i registri) che si valutino soggetti all’imposta medesima, aspetti questi ultimi che, da un lato, sembrano non tenere conto del fatto che sia le “istanze” che i “provvedimenti amministrativi”, sono parimenti assoggettativi, dall’altro lato, per un mancato approfondimento circa gli atti che possono essere redatti in un unico contesto, con l’assolvimento dell’imposta in misura unica.

La questione dell’ammissibilità di redigere più atti su di un unico foglio, con assoggettamento ad imposta in misura unica

Se il fatto che su di un unico foglio possano, in via generale, redigersi anche più atti costituisca istituto abbastanza ammesso, sostanzialmente senza grandi limiti (per quanto alcuni siano presenti), la questione di quando più atti, redatti/formati sul medesimo foglio, possano essere legittimamente formati con l’assolvimento dell’imposta di bollo in misura unica, dato che, quando la relative condizioni non ricorrano, per ciascun atto (se soggetto all’imposta) dovrà corrispondersi previamente alla distinta e separata imposta. Tale questione è affrontata all’art. 13 D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 642, nel testo modificato dal D.P.R. 30 dicembre 1982, n. 955, per il quale:

Art.13 – Facoltà di scrivere più atti sul medesimo foglio

Un atto per il quale è prevista in via esclusiva od alternativa l’applicazione dell’imposta in modo straordinario può essere scritto su un foglio che sia già

servito per la redazione di altro atto soggetto ad imposta in modo ordinario o straordinario a condizione che sia corrisposta la relativa imposta.

Ogni rinnovazione o proroga anche se apposta su atti o documenti formati precedentemente è soggetta a imposta di bollo nella misura vigente per gli stessi al momento della rinnovazione o della proroga.

In ogni caso e con il pagamento di una sola imposta possono scriversi sul medesimo foglio:

1) gli inventari, processi verbali e gli altri atti che sono compiuti in più sedute;

2) la ratifica apposta sull’atto cui si riferisce;

3) l’accettazione del mandatario apposta sull’atto contenente il mandato;

4) la dichiarazione di conferma e di asseverazione del contenuto di un atto e la dichiarazione di concordanza con l’originale;

5) l’accettazione della cessione del credito fatta dal debitore ceduto sull’atto relativo;

6) la dichiarazione di vedovanza scritta sul certificato di esistenza in vita;

7) il certificato di avvenuta iscrizione, trascrizione ed annotamento sui pubblici registri apposto sulla nota relativa; il duplicato della nota per l’iscrizione ipotecaria e la sua rinnovazione scritta sul titolo in base al quale avviene la formalità;

8) la copia della iscrizione, rinnovazione e trascrizione sui pubblici registri costituenti un solo stato o certificato e le relative aggiunte e variazioni riportate in un solo stato o certificato anche se lo stato o certificato concerne più di una persona;

9) il certificato scritto sull’estratto catastale e attestante l’imposta dovuta per i beni ivi descritti e la dichiarazione di eseguita voltura catastale apposta sul documento in base al quale la voltura fu eseguita;

10) gli estratti rilasciati dai pubblici funzionari e desunti dai registri dei rispettivi uffici, purché riguardino una sola persona o più persone coobbligate o cointeressate nell’affare cui si riferisce il contenuto degli estratti che si rilasciano;

11) i pareri, le conclusioni e i decreti sopra i ricorsi in sede giurisdizionale od amministrativa;

12) gli atti d’istruzione delle cause, i certificati e le attestazioni apposte sui medesimi, le relazioni di notificazioni scritte sull’originale e sulla copia dell’atto notificato, nonché i precetti apposti in calce alle sentenze ed agli atti rilasciati in forma esecutiva;

13) l’autenticazione o la legalizzazione delle firme apposte sullo stesso foglio

che contiene le firme da autenticare o da legalizzare;

14) le certificazioni dei pubblici uffici apposte sul duplicato e sul secondo originale delle domande;

15) gli atti contenenti più convenzioni, istanze, certificazioni o provvedimenti, se redatti in un unico contesto.

Si è qui in presenza di una norma che costituisce uno strumento coerente per consentire di fare ricorso a contestualità, nei casi in cui siano, espressamente, ammesse.

L’autorizzazione al trasporto delle salme

L’art. 339 T.U.LL.SS., approvato con R.D. 27 luglio 1934, n. 1265 e succ. modif. prevede che il trasporto delle salme (termine che, stante la fonte, va assunto nel significato generale, proprio del ato, dove esso era utilizzato come sostanzialmente sinonimo di cadavere, essendosi introdotta, e neppure in via generalizzata, una distinzione terminologica solo in epoca, relativamente, recente) sia oggetto di autorizzazione, autorizzazione oggetto, altresì, di comunicazione al comune di destinazione, disposizione (di rango primario) che trova riscontro, attuazione (in termini di norme di rango secondario) negli artt. 23 e 24 (e 34) D.P.R. 10 settembre 1990, n. 285. È evidente come una tale autorizzazione (a volte anche altrimenti denominata, es.: decreto, termine motivabile sulla base degli artt. 24 e 34 testé citati) costituisca un provvedimento amministrativo che, in quanto tale, sia soggetto, fin dall’origine, all’imposta di bollo (art. 4, Tariffa, Parte 1^), così come lo sia l’istanza volta ad ottenerne l’emanazione. Infine, dalle norme regolamentari consegue che l’autorizzazione (decreto) al trasporto funebre costituisca un titolo di cui debba essere munito il

soggetto che esegue il trasporto, in qualche modo costituendo un “documento di accompagnamento” del feretro, tanto che quando il trasporto sia eseguito, in tutto o in parte, con mezzi diversi da quelli di cui all’art. 20 D.P.R. 10 settembre 1990, n. 285 per il trasporto di cadaveri su strada, esso sia oggetto di conservazione da parte del vettore (art. 34, comma 2 D.P.R. 10 settembre 1990, n. 285).

Incidentalmente, può ricordarsi anche l’art. 26 D.P.R. 10 settembre 1990, n. 285, che prevede un’unica autorizzazione (decreto) nel caso di trasporto di cadavere ad altro comune per la cremazione e successivo trasporto dell’urna cineraria dal comune di avvenuta cremazione a quello di destinazione finale dell’urna cineraria (norma che in alcune regioni non è più applicabile).

Ben diversa, sotto il profilo dell’assoggettamento all’imposta di bollo la comunicazione dell’avvenuta emanazione dell’autorizzazione (decreto), considerata all’art. 24, commi 1 e 2 D.P.R. 10 settembre 1990, n. 285, che non costituisce un provvedimento amministrativo, quando (appunto) comunicazione di un provvedimento amministrativo emanato e, a differenza dell’autorizzazione al trasporto funebre, rientra nella fattispecie dell’art. 16, Tabella, allegato B) al D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 642 e succ. modif., il ché porta a ricordare come, nel ato, vi sia stata una Direzione regionale dell’Agenzia delle entrate che, equivocando tra autorizzazione (decreto), che rimane in possesso del soggetto che esegue il trasporto funebre, e sua comunicazione al comune di destinazione, nonché, se del caso, a quelli intermedi, abbia ricondotto la fattispecie come rientrante nella motivazione esentativa dell’appena citato art. 16 Tabella. Di seguito, è intervenuta la Risoluzione dell’Agenzia delle entrate n. 75/E del 3 giugno 2005, emanata a seguito di procedura d’interpello, ha superato senza ulteriori equivocità i precedenti fraintendimenti.

L’autorizzazione alla cremazione

Dopo la L. 30 marzo 2001, n. 130 (laddove attuabile), l’autorizzazione alla

cremazione ha cessato di costituire provvedimento amministrativo rilasciato dai comuni, nell’esercizio delle funzioni amministrative loro proprie ai sensi dell’art. 13 testo unico, approvato con D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 e succ. modif., per divenire competenza dell’Ufficiale dello stato civile (art. 3, comma 1, lett. a) L. 30 marzo 2001, n. 130), per quanto nelle regioni, ormai poche, in cui la L. 30 marzo 2301, n. 130 non abbia ancora trovato attuazione (ammesso che sussista effettivamente una competenza regionale) continui ad applicarsi l’art. 79 D.P.R. 10 settembre 1990, n. 285, disposizione quest’ultima, per altro, esplicitamente mantenuta in applicazione, per la cremazione dei cadaveri, dalle leggi regionali di Piemonte e Sicilia. In tali situazioni e realtà, il rilascio dell’autorizzazione alla cremazione continua a costituire esercizio di funzioni amministrative comunali e non di funzioni proprie dell’Ufficiale dello stato civile (funzioni pertinenti alla fattispecie considerata dall’art. 14 testo unico, approvato con D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 e succ. modif.).

La questione non è secondaria dal momento che essendo anche la competenza all’emissione dell’autorizzazione (decreto) al trasporto funebre una funzione amministrativa rientrante nell’ambito di applicazione del sopra citato art. 13 testo unico, approvato con D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 e succ. modif., nelle realtà in cui trovi tuttora applicazione l’art. 79 D.P.R. 10 settembre 1990, n. 285 (o, con diverso angolo di visuale; dove non vi sia competenza dell’Ufficiale dello stato civile al rilascio dell’autorizzazione alla cremazione), diventa ammissibile la contestualità, in unico provvedimento amministrativo, dell’autorizzazione al trasporto di cadavere con quello dell’autorizzazione alla cremazione di cadavere, con ciò ammettendosi la contestualità anche delle relative istanze.

L’autorizzazione all’affidamento dell’urna cineraria

Per quanto l’art. 3 L. 30 marzo 2001, n. 130 non sia punto esplicita in materia (oltretutto non trascurando di tenere presente come leggi regionali variamente intervenute siano tali da accentuare le indeterminatezze in proposito), l’affidamento dell’urna cineraria richiede a propria volta provvedimento

autorizzativo, per l’elementare considerazione che un tale affidamento ha, nella propria sostanza, il contenuto di autorizzare la conservazione dell’urna cineraria in luogo diverso dal cimitero, cosa che costituisce una deroga rispetto al principio, di ordine generale (e rivestente natura di norma di ordine pubblico), per cui le spoglie mortali non possano che essere conservate se non nei cimiteri.

La questione delle promiscuità di funzioni

In molte realtà, sia per motivi dimensionali, ma, spesso, anche di scelte organizzative, frequentemente rispondenti a logiche di funzionalità ed economicità dei procedimenti amministrativi, si registra che al medesimo ufficio sono attribuite, dal regolamento comunale considerato dall’art. 48, comma 3 testo unico, approvato con D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 e succ. modif., l’esercizio di alcune delle funzioni considerate dall’art. 13 e di alcune funzioni considerate dall’art. 14 di tale testo unico, cioè, esemplificativamente, le funzioni amministrative riguardanti le autorizzazioni al trasporto funebre, nonché alcune funzioni di competenza dell’Ufficiale dello stato civile. In tali casi, quando la medesima persona fisica assolva, contemporaneamente, a due distinte funzioni, aventi fondamento normativo distinto ed autonomo, l’unicità della persona fisica non incide minimamente sul fatto che si sia in presenza di funzioni tra loro distinte e giuridicamente autonome, agendo l’unica persona fisica nei due contesti, che rimangono distinti e differenziati, distinzione che influisce sulle condizioni di ammissibilità alla formazione di atti contestuali.

Alcuni aspetti non sempre pienamente considerati.

In materia di assoggettamento all’imposta di bollo, non mancano alcuni aspetti che non sempre sono stati pienamente considerati, talora per effetto di un “trascinamento” di prassi che avevano diversa natura. Ci si riferisce, ad esempio, all’istituto considerato dal Punto 9.7) della circolare del Ministero della sanità n. 24 del 24 giugno 1993, la cui “certificazione”, in quanto propriamente di competenza di personale sanitario, godeva dell’esenzione dall’assoggettamento

all’imposta di bollo considerata dall’art.10 Tabella, allegato B) al D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 642 e succ. modif., funzione “certificatoria” attribuita, in più regioni, a soggetti non esercenti professioni sanitarie, né rivestenti la qualifica di pubblico ufficiale, ma al più quella di incaricato di pubblico servizio, situazioni per cui potrebbe sollevarsi la questione se non trovi applicazione l’art. 2, Tariffa, Parte 1^, allegato A) al D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 642 e succ. modif., fattispecie in cui, oltretutto, sembra non considerarsi come la qualificazione di incaricato di pubblico servizio faccia sorgere precise responsabilità, anche sotto il profilo penalistico, in capo a chi attesti (quale ne sia la denominazione della documentazione così formata) la regolarità dell’avvenuto confezionamento del feretro, quanto meno nelle ipotesi in cui una tale regolarità non sia debitamente conforme alle disposizioni in materia.

Approfondimenti Il “non uso” prolungato ed ingiustificato di una tomba comporta di “default” di Carlo Ballotta

Il vocabolo “concessione” è di derivazione settecentesca, ante rivoluzione se, siamo, dunque, in piena epoca di assolutismo monarchico, e indicava gli atti di benevolenza sovrana – fons honorum – con i quali si attribuiva un privilegio nel senso che si riconosceva “al beneficiario una condizione particolare [di vantaggio], di cui altri non godeva”; si pensi, in proposito, alle materie di prerogativa della Corona, quale quella dei titoli nobiliari e degli ordini cavallereschi. La moderna legislazione democratica degli Stati, succedutasi nel tempo, ha conservato il termine solo come struttura logica, cambiandone tuttavia il significato semantico, il quale oggi si estende a materie che un tempo erano rette dal diritto privato. Il primo assetto teorico dei procedimenti concessori (e autorizzatori) si deve agli studi di O. Ranelletti (in Rivista italiana per le scienza giuridiche anni 1894, 1895, 1896), secondo cui l’effetto principale di tali procedimenti consiste nel conferire nuovi diritti in capo a soggetti estranei alla P.A. (M.S. Giannini, Diritto Amministrativo, vol. II, Giuffrè, 1993, 652 ss.).

Riferisce l’ufficio cimiteriale (Comune XYZ) di un contratto di concessione del diritto d’uso in perpetuità di quattro avelli, due dei quali mai utilizzati, concluso negli, ormai lontani, anni ‘50, sotto l’imperio, dunque, del R.D. 1880/1942, con soggetto privato (persona fisica). Chiede, allora, l’amministrazione locale, se sia possibile intervenire, con misura specifica, al fine di rientrare in possesso dei due loculi non occupati, tenuto conto che il contratto sancisce l’operatività della concessione a tempo indeterminato, ai sensi della normativa, di fonte primaria e secondaria, cioè statale e comunale, allora in vigore. Dalla documentazione fornita “brevi manu”, pare proprio trattasi di “forni” costruiti, a suo tempo, da impresa edile, per conto del Comune e concessi in uso dall’amministrazione municipale ai privati. Al riguardo, il regolamento del Comune, nell’ambito della disciplina delle “Tumulazioni (Sepolture private)”, comprende la concessione dell’uso ai privati, tra l’altro, di aree per tombe di famiglia e di loculi individuali. In via primaria il diritto d’uso di una sepoltura privata, quali sono le tumulazioni tutte, è governato dal regolamento di polizia mortuaria nazionale (norme quadro) e da quello comunale (norme di dettaglio), indi da eventuali deliberazioni generali o di dettaglio dell’Ente Locale. A valle della concessione decisa dal Comune, in ato, vi era spesso un atto complementare, sottoscritto fra le parti, con i relativi doveri e diritti. In molti casi analoghi si sarebbe potuta trovare una

formula contrattuale che rinviava al regolamento di polizia mortuaria via via vigente nel tempo. Sono d’uopo, poi, alcuni rilievi preliminari alla disamina del quesito proposto: l’atto di fondazione del sepolcro potrebbe, infatti, contenere una clausola la quale, delineando un rapporto dinamico ed “in divenire”, contempli l’aggiornamento della concessione in base alle nuove norme introdotte, in futuro; con i diversi regolamenti comunali di polizia mortuaria che, eventualmente dovessero susseguirsi nel tempo. Sarebbe, allora, il caso dello Jus Superveniens. L’atto di concessione (per la fattispecie concreta e particolare ex art. 1372 Cod. Civile) ed il regolamento comunale di polizia mortuaria (come parametro generale ai sensi degli artt. 1, 3 e 4 – Disposizioni sulla Legge in Generale di cui al R.D. 262/1942) hanno entrambi valore normativo, ovviamente il regolamento comunale è funzionalmente sovraordinato, in quanto si colloca a monte, come premessa necessaria, in tutti i procedimenti di polizia mortuaria che interessino il Comune. Sarebbe, allora, assai opportuno definire la relazione gerarchica tra atto di concessione e regolamento comunale, in base ad un criterio cronologico. Eventuali riforme o cambiamenti del regolamento municipale di polizia mortuaria si applicano ex nunc (cioè da adesso in poi) solo ai nuovi rapporti di concessione, al momento del loro perfezionarsi (tempus regit actum) oppure hanno valore ex tunc (già da allora) con riflessi, al ato, sulle concessioni già poste in essere (Jus Superveniens) quando vigeva una diversa legislazione? “Lex posterior derogat priori”, dicevano i giuristi romani, tale brocardo è stato, poi, codificato nel nostro ordinamento moderno dall’art. 15 delle “Disposizioni sulla legge in generale” del Cod. Civile, siccome “la Legge non dispone se non per l’avvenire”, anche se l’assoluta irretroattività della norma è tassativamente affermata solo per la Legge Penale (art. 25, comma 2 Cost.).

Per le concessioni cimiteriali del ato vale lo Jus Superveniens solo qualora questa opzione strategica sia considerata esplicitamente dall’atto di concessione in primis, ed, in seconda istanza, dal regolamento comunale. In difetto di disposizioni a tal proposito, continueranno a valere le norme, ancorché abrogate, in vigore, però, all’atto della stipula della concessione, con una sorta di “ultrattività” (o … reviviscenza?), seppur limitata, di quest’ultime. Secondo alcuni “tecnici” del diritto funerario se l’atto di concessione non precisa la retroattività sui suoi effetti giuridici dello Jus Superveniens, ossia delle successive novelle del regolamento comunale di polizia mortuaria, di cui si ribadisce la centralità per dirimere potenziali antinomie di questo tipo, dovrebbero valere ancora le vecchie norme, salvo una diversa, esplicita

statuizione del nuovo regolamento municipale, ecco perché sia così importante inserire, in sede di sua eventuale revisione, una disposizione ad hoc di tal fatta! Solo ed unicamente quando si forma il titolo istitutivo dello Jus Sepulchri, ossia alla firma della regolare concessione, dietro il versamento dei canoni concessori vigenti, (oggi art. 4, comma 2 D.M. luglio 2002), siccome le sepolture private erano e sono sempre a titolo oneroso ai sensi del combinato disposto tra gli artt. 95 e [induttivamente] 103 D.P.R. 285/90, si può dedicare un posto feretro alla sepoltura di un particolare defunto, legando la ragion d’essere della stessa concessione alla tumulazione proprio di quel morto. Esempio: io muoio durante un’operazione militare e le mie mortales exuviae risultano disperse; mio padre non si rassegna all’idea di non potermi più piangere in un luogo preciso del cimitero e dal Comune acquisisce, in concessione, un avello espressamente dedicato a me (= nessun altro potrà mai esser ivi tumulato se il mio cadavere non sarà mai rinvenuto). Se la mia salma non è recuperabile, né ora né mai, il loculo rimarrà vuoto sine die, proprio perché la concessione è sorta come atto di pietas verso la mia (e di nessun altro), spoglia mortale Al massimo, il non uso, protratto nel tempo, potrà generare decadenza (o esaurimento dello scopo?) per estinzione della funzione del rapporto concessorio. È l’esempio della c.d. “tomba chiusa”, in quanto destinata ad accogliere unicamente il defunto menzionato nell’atto di concessione. Il Regolamento comunale è norma secondaria (secondo alcuni, anche ... “terziaria” se immaginiamo l’Ordinamento Italiano in un fantasiosa struttura geometrica “esplosa” in almeno tre dimensioni), per cui cede e soccombe di fronte alla norma primaria. Il Regolamento municipale di polizia mortuaria è, però, una strana “entità giuridica” (monstrum vel prodigium?... Una bestia rara?) soprattutto dopo la Legge di Revisione Costituzionale n. 3/2001, perché esso trae fondamento non tanto da legge ordinaria (art. 7 D.Lgs. 267/2000) quanto da norma superiore, di rango costituzionale, ex art. 117, comma 6, III Periodo Cost. (la polizia cimiteriale, infatti, è espressamente comunale ex artt. 337, 343 e 394 R.D. 1265/1934 ed art. 824, comma 2 Cod. Civile), ma, ad esempio, rientrando nel novero di cui all’art. 344 T.U.LL.SS., è ancora sottoposto ad omologazione ministeriale ex art. 345 R.D. 1265/1934. e D.M. 18 novembre 1998, n. 514 emanato ai sensi dell’art. 3, comma 3 L. 241/1990. Abbiamo, quindi un atto di carattere normativo, quindi generale ed astratto, molto complesso e trasversale, quasi poliedrico ed eclettico nelle sue molteplici articolazioni, che gode di ampi margini di autonomia ed ambiti di spettanza quasi esclusiva, quando agisca su un livello di pari ordinazione rispetto al D.P.R. 285/90 (²³), in campi, quindi non sovrapponibili, come, proprio la gestione cimiteriale, pur rimanendo formalmente una fonte di grado amministrativo subordinato rispetto alla Legge (i comuni non godono di potestà

legislativa, ma solo regolamentare, ai termini dell’art. 117 Cost., ma il problema si complica ulteriormente se consideriamo come la polizia mortuaria, attratta, seppur con qualche indubbia forzatura, nella sfera del diritto sanitario, sia materia di legislazione concorrente da parte delle regioni (si veda la L. 131/2003 attuativa del nuovo Titolo V Cost.). Le concessioni cimiteriali, per quanto riguarda la durata (e non solo, anche per altri aspetti come la definizione del novero delle persone titolari dello Jus Sepulchri) sono rette dalle norme vigenti al momento del loro sorgere, queste regolazioni ab origine non possono, di norma, subire alterazioni nel tempo, se non altro per il fatto che una tale eventualità (insostenibile!) comporterebbe una lesione del principio dell’affidamento dei terzi, di buona fede e della stessa certezza del diritto. Attenzione, però: sia l’atto di concessione, sia il regolamento comunale potrebbero, in sé, comprendere una sorta di “codicillo” sullo Jus Superveniens, con cui si affida alle norme future anche la soluzione di casi pregressi, con ciò conferendo alle fonti regolamentari che si succederanno nel tempo l’arduo compito di definire, alla luce, appunto dello Jus Superveniens, situazioni preesistenti (diritti perfetti ed acquisiti?) fatte salve le condizioni di maggior favore, come accade proprio per la perpetuità delle concessioni, le quali sono e restano intangibili per giurisprudenza costante in materia (in senso contrario, tuttavia, si segnala: T.A.R. Puglia, Lecce, Sez. II, 31 gennaio 2014, n. 289). Mi sia consentito, poi, di agitare una piccola provocazione, per nulla pretestuosa, che spero sia utile e proficua: nei regolamenti nazionali di polizia mortuaria di cui al R.D. 44/1891, R.D. 448/1892, R.D. 1880/1942, D.P.R. 803/1975, ed, infine (chissà mai per quanto tempo ancora!) D.P.R. 285/90, oltre – ovviamente – a considerare la normale sepoltura ad inumazione in campo comune, quale metodologia “istituzionale” di smaltimento per cadaveri umani, la quale determina la necessità per ogni Comune di almeno un cimitero a sistema di inumazione ex art. 337 R.D. 1265/1934 ed art. 49 D.P.R. 285/90 e il fabbisogno di campi di terra di idoneo dimensionamento (artt. 58 e 59 D.P.R. 285/90 e paragrafo 10 Circ. Min. n. 24/1993), si parla sempre e solo di ammissibilità, se prevista dal Piano regolatore cimiteriale, a partire dal D.P.R. 803/1975, oggi art. 91 D.P.R. 285/90 (prima era richiesto che la deliberazione consiliare di concessione dell’area fosse trasmessa al Prefetto, per il preventivo suo nulla osta, con l’ulteriore precetto per il consiglio comunale, di provare documentalmente il numero dei decessi negli ultimi 10 anni, della superficie cimiteriale già adibita ad inumazione dei feretri e di quella ancora libera) di concessione, tra l’altro, di semplici spazi di terra, e non di edifici sepolcrali o porzioni degli stessi (occorrenza, quest’ultima, invero, considerata, molto più recentemente, solo dall’art. 4, comma 2, lettere a) e b) D.M. 1° luglio 2002,

adottato ai sensi dell’art. 5, comma 2

L. 130/2001 con cui si specificano i criteri contabili per calcolare congrui canoni di concessione almeno per i cinerari, ma essi sono estensibili, per affinità, a tutte le forme di concessione cimiteriale quale ne sia la tipologia costruttiva, la capienza o la durata). In nessun atto normativo ufficiale (più o meno a partire dalla prima legislazione post-unitaria in materia di polizia mortuaria di cui al R.D. 2322/1865) non si parla mai della possibilità che sia il Comune, quale titolare ultimo dell’impianto cimiteriale, oggi ai sensi del combinato disposto tra gli artt. 337, 343 e 394 R.D. 1265/1934 e soprattutto art. 824, comma 2 Cod. Civile a provvedere alla costruzione di loculi: l’istituto è del tutto assente (nelle norme sopra citate, ma non nella prassi). Come si spiega, allora, questa divaricazione tra lo Jus Positum e la realtà?

Chiusa la boutade funeraria (che meriterebbe un pensierino!), avanzo un’ulteriore indicazione di precisazione: poiché i comuni sono solo tenuti a dotarsi di un’area cimiteriale a sistema di inumazione ex art. 337 T.U.LL.SS., di misura sufficiente (art. 58 D.P.R. 285/90 e paragr. 10 Circ. Min. Sanità n. 24/1993, ma si veda anche l’art. 59 per gli spazi da non considerare nel computo), per le inumazioni le quali – almeno in teoria ed IN DIRITTO – costituiscono il modello “normale”, e la tecnica standard di sepoltura, non dovrebbe agevolmente dedursi che ogni diverso modo di uso e dell’area e dei manufatti del demanio cimiteriale, differente dall’inumazione in campo comune, comporti uno sfruttamento particolare, “uti singuli” dei beni demaniali (art. 823 comma 1 Cod. Civile) e come tale risenta dell’avvenuta demanializzazione delle moderne necropoli, con le conseguenze proprie e tipiche in tema di diritti di terzi sui beni demaniali stessi? Tale evenienza molto diffusa, se non addirittura maggioritaria, nell’esperienza italiana, è, comunque, normata, per analogia, dal Capo XVIII del D.P.R. 285/90 in quanto compatibile. Stante il Codice Civile del 1865, le zone cimiteriali non parevano, però, ancora riconducibili al demanio pubblico.

Nel frangente in cui vi sia stata concessione di area per l’erezione di un sepolcro

a sistema di tumulazione individuale, il rapporto tra Comune e concessionario ha quale obiettivo da perseguire la costituzione del diritto superficie, ossia lo Jus Aedificandi ex art. 952 comma 1 Cod. Civile (o secondo parte minoritaria della dottrina il solo diritto d’uso, ex art. 1021 Cod. Civile, e soprattutto art. 90, comma 1 D.P.R. 285/90 sul terreno cimiteriale), sul lotto di terreno allo scopo di fabbricare il manufatto che, una volta ultimato, diviene di proprietà del concessionario, per tutta la durata della concessione, stante la formulazione dell’art. 63, comma 1 D.P.R. 285/90 ed è a sua volta ontologicamente finalizzato al solo uso di sepoltura (art. 93 D.P.R. 285/90), tant’è che la più erudita letteratura giuridica di settore ragiona di “vincolo di destinazione”, mentre qualora si ragionasse di manufatti sepolcrali a sistema di tumulazione elevati (ovviamente … se epigei, altrimenti bisognerebbe ragionare in termini di scavo!) direttamente dal Comune, il provvedimento concessorio avrebbe per oggetto unicamente il diritto d’uso dei posti a tumulazione.

_________________

(²³) Sull’idoneità di norme contenute nel regolamento comunale ad integrare automaticamente il contenuto delle concessioni cimiteriali ai sensi dell’art. 1339 cod. civile Si veda T.A.R. Piemonte, Sez. I, Sentenza 12 luglio 2013, n. 871.

Recensione Tra pathos e allegoria I monumenti funerari di Giovanni Putti alla Certosa di Bolo di Andrea Poggiali

Il saggio scritto da Emanuela Bagattoni non è una guida a tutto il complesso della Certosa, ma può comunque essere considerato un ottimo ausilio per l’eventuale visitatore. Il te-ma trattato è infatti l’opera di Giovanni Putti, scultore attivo agli inizi del 1800, cioè nel periodo in cui questo grande cimitero monumentale era un cantiere che accoglieva i migliori artisti italiani. L’autore è docente di Storia dell’arte Contemporanea all’Università di Bologna: lo studio è quindi prevalentemente incentrato sulla collocazione di Putti nelle principali correnti dell’epoca e sulla sua bravura tecnica. Neoclassicismo, barocco, romanticismo: Putti, pur ispirandosi a tali linee, non era facilmente inscrivibile in nessuna di esse. È forse meglio considerarlo un “bolognese”, per sottolineare il vigore espressivo che, a quanto pare, caratterizzava gli scultori felsinei dell’epoca.

L’analisi stilistica, specie se fatta da un esperto, è senz’altro affascinante per noi profani. Quello che però mi ha interessato maggiormente è stato un altro aspetto:

la possibilità di seguire l’evoluzione della società bolognese mediante il rapporto committente-autore. I primi lavori furono commissionati da nobili o da praticanti attività illustri, ma gradualmente entrarono in scena nuove classi sociali: ad esempio, i commercianti. Questi soggetti “emergenti” si limitarono, inizialmente, a richiedere un sepolcro in grado di ospitare un solo defunto: le progettazioni successive cominciarono a prevedere anche dei posti vuoti, nei quali inserire altri defunti della stessa famiglia. La tomba di famiglia, appunto, secondo un modello fino a quel momento esclusivo della nobiltà e dell’alta borghesia.

Concludo con l’accenno ad una delle sculture: la statua dedicata al dott. Gaetano Gaspare Uttini. Un medico che accettò con entusiasmo l’incarico del governo napoleonico di introdurre in Italia la vaccinazione antivaiolosa (contrastata dalla Chiesa), ma anche un uomo indipendente, che rifiutò di prestare il richiesto giuramento contro tutti i re.

Le visite ai cimiteri ci offrono la conoscenza di queste grandi figure: occorrono gli strumenti giusti per apprezzare quanto si vede, e il libro della professoressa Bagattoni, sotto tale profilo, è molto valido.

Recensione The rites of age Arnold Van Gennep, University of Chicago Press, 15 July 196 di Elisa Meneghini

Questo volume non tratta propriamente della morte, ma dei riti di aggio in generale, intesi come quegli eventi che in tutte le culture vengono caratterizzati da cerimonie che possono essere diverse nella forma, ma che in qualche modo diventano tra loro universali. Parliamo dei riti collegati alle fasi di transizione nella vita dell’uomo, quali la nascita, la pubertà, il matrimonio e, per l’appunto, la morte.

L’Autore (1873-1957) è stato il primo antropologo a constatare regolarità e significato di tali riti, tant’è che la frase da lui adottata per definirli, vale a dire “i riti di aggio” è diventata parte del linguaggio antropologico e sociologico.

Anche se si tratta di un libro piuttosto datato, essendo stato pubblicato nel 1961, è ancora in circolazione e vale la pena leggerlo. È vero che molti dei suoi concetti vengono oggi considerati elementari, ma allora furono reputati rivoluzionari.

Questo volume viene considerato uno dei testi base per la comprensione dell’Antropologia e, anche se si tratta di una lettura utile, non è però facile. È un libro ben ragionato, anche se ne viene consigliata la lettura a quanti già interessati alle materie prettamente filosofiche, psicologiche ed antropologiche.