Enfoque Estructuralista 585045

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ENFOQUE ESTRUCTURALISTA DE LA ISTRACIÓN SUS INICIOS: Al inicio Max Weber, un sociólogo alemán, publico una bibliografía sobre las grandes organizaciones de su época. Lees dio el nombre de burocracia y considero al siglo XX como el siglo de las burocracias, pues creía que eran las organizaciones características de una nueva época, llena de valores y exigencias. El surgimiento de las burocracias coincidió con el nacimiento del capitalismo, gracias a sinnúmero de factores, entre los cuales se encuentran la economía del tipo monetario, el mercado de mano de obra, el surgimiento del estado centralizado y la divulgación de la ética protestante. Las burocracias surgieron a partir de la era victoriana como consecuencia de la necesidad que las organizaciones sintieron de orden y de exactitud, así como de las reivindicaciones de los trabajadores por un trato justo e imparcial. El modelo burocrático surgió como una reacción contra la crueldad, el nepotismo y los juicios tendenciosos

y parciales, típicos de las prácticas

istrativas inhumanas e injustas del inicio de la revolución industrial. Los dirigentes de las organizaciones burocráticas poseen un poder muy grande y elevado estatus social y económico; se convirtieron en una poderosa clase social. Respecto a esa nueva clase de dirigentes, Burnham parte del principio de que ni el capitalismo ni el socialismo tendrán larga duración. El sistema del futuro será el gerencialismo (managerialism) y la nueva clase dirigente del mundo, los es. En esencia, Burnham retrata el inicio de una nueva preocupación dentro de la teoría istrativa: la visión de una nueva sociedad de organizaciones fue indudablemente Max Weber, quien estudio las organizaciones bajo un enfoque estructuralista; se preocupo por su racionalización, es decir, por los objetivos que alcanzarían las organizaciones burocráticas. Para Weber

la organización por

excelencia es la burocracia. LA EPOCA: A pesar de haber escrito sobre la burocracia en décadas anteriores, fue únicamente con la traducción del alemán al inglés en 1947 que Max Weber (considerado el fundador del movimiento que se inicio en la sociología) se conoció y discutió en los medios académicos y empresariales. El enfoque estructuralista es un movimiento que provoco el surgimiento de la sociología de las organizaciones y que criticaría y reorientaría los caminos de la teoría istrativa. Los Desdoblamientos del enfoque estructuralista TEORIA DE LA BUROCRACIA

ENFOQUE ESTRUCTURALI STA

TEORIA 1 ESTRUCTURALI

Énfasis en la Estructura

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Énfasis en la Estructura en las personas en el

MODELO BUROCRATICO DE ORGANIZACIÓN EN BUSCA DE LA ORGANIZACIÓN IDEAL ORIGENES DE LA TEORIA DE LA BUROCRACIA La teoría de la burocracia se desarrollo en la istración alrededor de la década de 1940, en función de los siguientes aspectos: a. La fragilidad y la parcialidad de la teoría clásica y de la teoría de las relaciones humanas: ambas oponentes y contradictorias, pero sin la posibilidad de un enfoque global e integrado de los problemas organizacionales. Ambas revelan puntos de vistas extremistas e incompletos sobre la organización, generando la necesidad de un enfoque mas amplio y completo. b. La necesidad de un modelo de organización racional: capaz de caracterizar todas las variables involucradas, así como el comportamiento de los que en ella participan, y aplicable no solamente a la fábrica, sino a todas las formas de organización humana y principalmente a las empresas. c. El creciente tamaño y complejidad de las empresas: exigieron modelos organizacionales muchos mas definidos. Miles de hombres y mujeres puestos en diferentes sectores de producción y en diferentes niveles jerárquicos deben ejecutar tareas especificas y deber ser dirigidos y controlados. d. El resurgimiento de la sociología de la burocracia: a partir del descubrimiento de los trabajos de Max Weber su creador. La sociología de la burocracia propone un modelo de organización y las organizaciones no tardaron en intentar aplicarlo en la práctica, proporcionando las bases de la teoría de la burocracia. ORIGENES DE LA BUROCRACIA La burocracia es una forma de organización humana que se basa en la racionalidad, es decir, en la adecuación de los medios a los objetivos pretendidos, con la finalidad de garantizar la máxima

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eficiencia posible en el alcance de esos objetivos. Los origines de la burocracia se remontan a la época de la antigüedad. TIPOS DE SOCIEDAD a. Sociedad Tradicional; en donde predominan características patriarcales y patrimonialistas, como la familia, el clan, la sociedad medieval, etc. b. Sociedad Carismática;

en donde predominan características místicas, arbitrarias y de

personalidad, como en los grupos revolucionarios, en los partidos políticos, en las naciones en revolución, etc. c. Sociedad Legal, Racional o Burocrática; en donde predominan normas impersonales y racionalidad en la selección de los medios y de los fines, como en las grandes empresas, en los estados modernos, en los ejércitos, etc. TIPOS DE AUTORIDAD Para Weber cada tipo de sociedad corresponde uno de autoridad. Presento tres tipos de autoridad legítima, a saber: Autoridad Tradicional, Carismática y Racional, Legal o Burocrática. a. Autoridad Tradicional: Cuando lo subordinados aceptan las ordenes de los superiores como justificadas porque esa siempre fue la forma que se hicieron las cosas. El dominio patriarcal del padre de familia, del jefe del clan y el despotismo real representa únicamente el tipo más puro de autoridad tradicional. La dominación tradicional cuando involucra una gran cantidad de personas y un vasto territorio, puede asumir

dos formas de aparato istrativo para garantizar su

supervivencia. 1. Forma Patrimonial; en la cual los empleados que preservan la dominación tradicional son los servidores personales del señor (parientes, favoritos, empleados, etc.), y por lo general son dependientes del económicamente. 2. Forma Feudal; en la cual el aparato istrativo presenta mayor grado de autonomía en relación con le señor. Los empleados son aliados del señor y le hacen un juramento de fidelidad. En virtud de ese contrato, los vasallos ejercen una jurisdicción independiente, disponen de sus propios dominios istrativos y no dependen del señor en lo que refiere a la remuneración y subsistencia.

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b. Autoridad Carismática: Cuando los subordinados aceptan las ordenes del superior como justificadas, por causa d la influencia de la personalidad y del liderazgo del superior con el cual se identifican. El aparato istrativo en la dominación carismática involucra una gran cantidad de seguidores, discípulos y subordinados leales devotos, para desempeñar el papel de intermediarios entre le líder carismático y la masa. El personal istrativo se escoge y selecciona según la confianza que el líder deposite en sus subordinados. c. Autoridad Legal, Racional o Burocrática: Cuando los subordinados aceptan los órdenes de los superiores como justificadas, porque están de acuerdo con ciertos preceptos o normas que consideran legítimos y de los cuales se deriva el comando. Es el tipo de autoridad técnica, meritocrática y istrada. El aparato istrativo en la denominación legal es la burocracia. Tiene su fundamento en las leyes y en el orden legal. La burocracia es la organización típica de la sociedad moderna democrática y de las grandes empresas y existe en la estructura moderna del estado, en las organizaciones no estatales y en las grandes empresas. Weber identifica tres factores en el desarrollo de la burocracia:

1. Desarrollo de la Economía Monetaria: la moneda no solo facilita, sino que racionaliza las transacciones económicas. En la burocracia, la moneda asume el lugar de la remuneración en especie para los empleados y permite la centralización de la autoridad y el fortalecimiento de la istración burocrática. 2. Crecimiento Cuantitativo y Cualitativo de las Tareas istrativas del Estado Moderno: únicamente un tipo burocrática de organización podría soportar la enorme complejidad y tamaño de dichas tareas.

3. La Superioridad Técnica del Modelo Burocrático: Sirvió como la fuerza autónoma interna para imponer su prevalencia. “La razón decisiva de la superioridad de la organización burocrática fu su superioridad técnica sobre cualquier otra forma de organización”.

El modelo concebido con anticipación por Max Weber se utilizo en grandes organizaciones modernas como General Motors, Sears Roebuck, Ford, etc. CARACTERISTICAS DE LA BUROCRACIA SEGÚN WEBER

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La burocracia se entiende como una organización en donde el papeleo se multiplica y se incrementan, impidiendo soluciones rápidas o eficientes. El término también se emplea con el sentido de apego de los empleados a los reglamentos y rutinas, causando ineficiencia a la organización. El concepto burocracia para Max Weber es exactamente lo contrario, para el la burocracia es la organización eficiente por excelencia. Según Weber, la burocracia tiene las siguientes características: 1. Carácter Legal de las Normas y Reglamentos: La burocracia es una organización unida por las normas y reglamentos previamente establecidos por escrito. Es una organización basada en una legislación propia que define anticipadamente como deberá de funcionar la organización burocrática. 2. Carácter Formal de las Comunicaciones: La burocracia es una organización unida por comunicaciones escritas. Las reglas, decisiones y acciones istrativas son formuladas y registradas por escrito. De allí se origina el carácter formal de la burocracia, todas las acciones y procedimientos se hacen para proporcionar comprobación y documentación adecuadas, así como asegurar la interpretación univoca de las comunicaciones. 3. Carácter Racional y División del Trabajo: La burocracia es una organización que se caracteriza por una división sistemática de trabajo. La división del trabajo atiende a una racionalidad, es decir, se adecua a los objetivos que se alcanzaran: la eficiencia de la organización. 4. Impersonalidad en las Relaciones: La distribución de las actividades se hacen impersonalmente o sea, en términos de cargos y funciones y no de personas involucradas. La istración de la burocracia se realiza sin considerar las personas como personas, sino como ocupantes de cargos y de funciones. 5. Jerarquía de la Autoridad: La burocracia es una organización que establece los cargos según le principio de la jerarquía. Cada cargo inferior debe estar bajo el control y supervisión de un puesto superior. 6. Rutinas y Procedimientos Estandarizados: La burocracia es una organización que establece las reglas y normas técnicas para le desempeño de cada cargo. Las reglas y normas técnicas regulan la conducta del ocupante de cada cargo, cuyas actividades se ejecutan de acuerdo con las rutinas y procedimientos. 7. Competencia Técnica y Meritocracia: La burocracia es una organización en la cual la elección de las personas se basa en el merito y en la competencia técnica y no en preferencias personales. La

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selección, la isión, la transferencia y la promoción de los empleados son basados en criterios de evaluación y clasificación validos para toda la organización y no en criterios particulares y arbitrarios. 8. Especialización de la istración: La burocracia es una organización que se basa en la separación entre la propiedad y la istración. Con la burocracia surge el profesional que se especializa en istrar la organización. 9. Profesionalización de los Participantes: La burocracia es una organización que se caracteriza por la profesionalización de los participantes, cada empleado de la burocracia es un profesional; pues: a. Es un Especialista: Cada empleado esta especializado en las actividades a su cargo. Su especialización varía según el nivel jerárquico. b. Es Asalariado: Lo empleados de la burocracia participan en la organización y, por lo tanto reciben sueldos correspondientes al cargo que ocupan. c. Ocupa un Cargo: El empleado de la burocracia ocupa un cargo, y su cargo es su principal actividad dentro e la organización. d. Su Superior Jerárquico lo Nombra: Se selecciona y se escoge al empleado por su competencia y capacidad; su superior jerárquico lo nombra. e. Su Mandato es por Tiempo Indeterminado: Cuando un empleado ocupa un cargo dentro de la burocracia, el tiempo de permanencia de este es indefinido e indeterminado. f.

Hace Carrera Dentro de la Organización: En la medida que un empleado demuestre merito, capacidad y competencia, el puede ser promovido para otros cargos superiores.

g. No Posee la Propiedad de los Medios de Producción y istración: El istra la organización en nombre de los propietarios, mientras que el empleado, para trabajar, necesita de las maquinas y equipos provistos por la organización. h. Es Fiel al Cargo y se Identifica con los Objetivos de la Empresa: El empleado defiende los intereses del cargo y de la organización en detrimento de los demás intereses involucrados. i.

El Profesional Tiende a Controlar Cada vez más las Burocracias: Las burocracias se dirigen y se controlan por es profesionales.

10. Completa Previsión del Funcionamiento: La consecuencia deseada de la burocracia es la previsión del comportamiento de sus . El modelo burocrático de Weber presupone que l

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comportamiento delos de la organización es perfectamente previsible; todos los empleados deberán comportarse de acuerdo con las normas y reglamentos de la organización.

VENTAJAS DE LA BUROCRACIA Weber vio innumerables razones para explicar el avance de la burocracia sobre las otras formas de asociación. Las ventajas de la burocracia, para Weber, son: 1. Racionalidad, en relación con el alcance de los objetivos de la organización. 2. Precisión en la Definición del Cargo y en la Operación, por le conocimiento exacto de los deberes. 3. Rapidez en las Decisiones, pues cada uno conoce lo que debe hacerse y quien debe hacerlo, y las ordenes y papeles se tramitan a través de canales preestablecidos. 4. Univocidad de Interpretación, garantizada por la reglamentación específica y escrita. 5. Uniformidad de Rutinas y Procedimientos, que favorece la estandarización, la reducción de costos y errores, pues la rutina se definen por escrito. 6. Continuidad de la Organización, por medio de la sustitución del personal que se retira. 7. Reducción de la Fricción entre las Personas, pues cada empleado conoce lo que exige de el y cuales son los limites entre sus responsabilidades y las de los otros. 8. Constancia, pues los mismos tipos de decisión deben tomarse en las mismas circunstancias. 9. Confiabilidad, pues el negocio se conduce a través de las reglas conocidas, y los casos similares se tratan metódicamente dentro de la misma forma sistemática. 10. Beneficios para las Personas, en la organización, pues se formaliza la jerarquía, se divide el trabajo entre las personas de forma ordenada, se entrenan personas para que se transformen en especialistas. RACIONALIDAD BUROCRATICA En el sentido Weberiano, la racionalidad implica adecuación de los medios a los fines, en el contexto burocrático esto significa eficiencia. Una organización es racional si se seleccionan los medios más eficientes para la implantación de las metas. Para Weber, la racionalidad funcional se alcanza por la elaboración de reglas que sirven para dirigir, partiendo de arriba, todo comportamiento de encuentro a la eficiencia. Es esa concepción de racionalidad que la istración Científica se basa en la búsqueda de la mejor forma de desempeño y de trabajo industrial.

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DILEMAS DE LA BUROCRACIA Weber observó la fragilidad de la estructura burocrática, que enfrenta un dilema típico: de un lado, existen presiones de fuerzas exteriores para motivar al burócrata a seguir otras normas diferentes de las de la organización y, de otro lado, el compromiso de los subordinados con las reglas burocráticas, para ser eficiente, exige un tipo especial de legitimidad, racionalidad, disciplina y limitaciones de alcance. DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA Para Weber, la burocracia es una organización cuyas consecuencias deseadas se resumen en la previsibilidad de su funcionamiento para obtener la mayor eficiencia de la organización. Para Merton, no existe una organización totalmente racional y el formalismo no tiene la profundidad descrita por Weber. Cada disfunción es una consecuencia no prevista por el modelo weberiano, una desviación o exageración. Las disfunciones de la burocracia son las siguientes: 1. Internalización de las Reglas y Apego a los Reglamentos: Las directrices de la burocracia, emanadas de las normas y reglamentos para alcanzar los objetivos de la organización, tienden a adquirir un valor positivo, propio e importante, independientemente de aquellos objetivos, y los sustituye gradualmente. Las nomas y reglamentos se transforman en objetivos, se vuelven absolutos y prioritarios. 2. Exceso de Formalismo y de Papeleo: La necesidad de documentar y formalizar todas las comunicaciones dentro de la burocracia con la finalidad de que todo se registre debidamente por escrito puede conducir a la tendencia hacia el exceso de formalidad de documentación y, por tanto de papeleo. 3. Resistencia a los Cambios: Como todo dentro de la burocracia se encuentra en forma de rutina, estandarizada, previsto con anticipación, el empleado generalmente se acostumbra a una completa estabilidad y repetición de aquello que hace, lo que le proporciona una completa seguridad respecto a su futuro en la burocracia.

INTERACCION DE LA BUROCRACIA CON EL AMBIENTE Al formular el modelo burocrático de organización, weber no previó la posibilidad de la burocracia para atender a dos circunstancias:

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a. La adaptación de la burocracia a las exigencias externas de los clientes. b. La adaptación de la burocracia a las exigencias internas de los participantes. Philip Selznick llevó a cabo una investigación sobre la TVA (Tennessee Valley Authority) para mostrar la flexibilidad y el ajuste de la burocracia a las dos demandas referidas anteriormente y proponer un nuevo enfoque de la Sociología de la burocracia y un modelo burocrático diferente al weberiano. Selznick presente algunos principios para el estudio de la organización formal, es decir, de la burocracia: 1. La organización burocrática es una estructura social adaptiva sujeta a las presiones del ambiente y necesita modifica sus objetivos continuamente. 2. Dentro de la organización formal se desarrolla una estructura informal que genera actitudes espontáneas de las personas y grupos para controlar las condiciones de su existencia. 3. Esa estructura informal se hace indispensable y paralela al propio sistema formal de delegar y controlar. 4. Así la burocracia debe se estudiada bajo el punto de vista estructural y funcional y no bajo el punto de vista de un sistema cerrado y estable, como el modelo weberiano. 5. Ese análisis debe reflejar los aspectos de comportamiento organizacional interno, así como el sistema de mantenimiento de la organización formal. 6. Las tensiones y los dilemas de la organización se aclaran a través de las restricciones ambientales y de la limitación de las alternativas de comportamiento. En resumen, para Selznick la burocracia no es rígida no estática, como afirmaba weber, sino adaptable y dinámica, interactúa con el ambiente externo y se adapta a él. Selznick nuestra el efecto que surge cuando los resultados de la organización no son aceptados por el ambiente. La TVA tuvo que alterar su actividad y estructura para alcanzar la aceptación local. Cuando el ambiente no acepta el producto o servicio de una organización, ésta perece, a menos que reciba subsidios de otra organización o cambie el producto o servicio.

DIMENSIONES DE LA BUROCRACIA Actualmente, la burocracia se entiende como un continuum y no como una forma obsulta de presencia o ausencia. El concepto actual de burocracia se deriva de dimensiones, cada una de la

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que varía en la forma de un continuum. Se trata de un enfoque empíricamente más adecuado que tratar la organización como totalmente burocrática o no burocrática. Hall seleccionó seis dimensiones de la burocracia que son:  División del trabajo basado en la especialización funcional.  Jerarquía de autoridad  Sistema de reglas y reglamentos  Formalización de las comunicaciones  Impersonalidad en la relación entre las personas  Selección y promoción basadas en la competencia técnica. El conjunto de dimensiones se trata como una variable continua y multidimensional. Las organizaciones son portadoras de características del modelo burocrático en diversos grados según las dimensiones de la burocracia que varían independientemente. La teoría de la burocracia surgió en la teoría general de la istración, alrededor de la década de 1940, cuando la teoría clásica y la teoría de las relaciones humanas disputaban entre sí el espacio en la teoría istrativa y presentaba señales de obsolescencia y agotamiento para su época. Los orígenes de la burocracia se remontan a la antigüedad histórica. La burocracia, el capitalismo y la ciencia moderna constituyen las tres formas de racionalidad que surgieron a partir de los cambios religiosos (protestantismo). Existen tres formas de sociedad y de autoridad (tradicional, carismática y burocrática). La denominación burocrática tiene

un aparato istrativo que corresponde a la

burocracia. El modelo burocrático de Max Weber sirvió de inspiración para una nueva teoría istrativa. Las características de la burocracia son: carácter legal, formal y racional, impersonalidad, jerarquía, rutinas y procedimientos estandarizados, competencia técnica y meritocracia, especialización, profesionalización y completa previsibilidad del funcionamiento. Las ventajas de la racionalidad burocrática son evidentes, a pesar de los dilemas de la burocracia. Todavía, la burocracia

presenta consecuencias imprevistas llamadas de disfunciones como

internalización de las reglas y apego a los reglamentos, formalismo y papeleo, resistencia a los cambios,

despersonalización

de

las

relaciones,

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categorización

en

el

proceso

decisorio,

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superconformismo, exhibición de señales de autoridad, dificultad en la atención al cliente y conflictos con el publico. El modelo weberiano ofrece ventajas, ya que el éxito de las burocracias en nuestra sociedad se debe a innumerables causas. Sin embargo, la racionalidad burocrática, la omisión de las personas que participan de la organización y los propios dilemas de la burocracia, indicados por weber, constituyen problemas que la burocracia no logra solucionar adecuadamente. Merton diagnóstico y caracterizo las disfunciones del modelo burocrático weberiano y observó que, en lugar de máxima eficiencia, tales disfunciones llevaban a la ineficiencia de la organización para organizarse de acuerdo con la teoría de la máquina. Selznick presenta la interacción entre la burocracia y su ambiente, funcionando como un sistema también enfocado a las transacciones ambientales. Para Gouldner existen grados de burocratización en las organizaciones formales. El modelo propuesto por weber constituyo el modelo ideal de burocracia y no el único modelo absoluto. Una cuidadosa apreciación crítica de la burocracia nos lleva a la conclusión de que, a pesar de todas las limitaciones y restricciones, la burocracia es tal vez una de las mejores alternativas de organización, superior a varias otras alternativas intentadas en el transcurso del siglo XX. Lo más importante es que la teoría de la burocracia puso de lado el enfoque normativo y prescriptivo para dedicarse a un enfoque descriptivo y explicativo TEORIA ESTRUCTURALISTA DE LA ORGANIZACIÓN ORIGEN El movimiento estructuralista fue predominante europeo y tuvo un carácter más filosófico en el intento de hacer las ciencias interdisciplinarias. Viene del concepto de estructura (del griego struo= ordenar) como una composición de elementos visualizados en relación con la totalidad del cual son parte integrante. Las partes reúnen en un arreglo estructurado y se subordinan al todo (estructura). Cualquier modificación en una de las partes implica modificaciones en las demás partes y repercute en las relaciones entre ellas. El concepto de estructura, en esencia, equivale al concepto de sistemas. ESTRUCTURA Y ESTRUCTURALISMO Mucho antes del estructuralismo, el concepto de estructura proporciono el surgimiento del tipo de sociedad de Max Weber y del concepto de gestalt en la Psicología de la forma. Con el estructuralismo ocurrió la preocupación exclusiva con las estructuras en prejuicio de la función o de otras formas de

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comprender la realidad. Estructuralismo es un método analítico y comparativo que estudia los elementos o fenómenos con relación con una totalidad, enfatizando su valor de posición. El concepto de estructura significa el análisis interno de una totalidad en sus elementos constitutivos, su disposición, sus interrelaciones, etcétera, permitiendo una comparación, pues puede aplicarse a cosas diferentes entre si. Además de su aspecto totalizador, el estructuralismo es fundamentalmente comparativo. El estructuralismo está enfocado hacia el todo y para la relación de las partes en la constitución del todo. La totalidad, la independencia de las partes y el hecho de que todo es más grande que la sencilla suma de las partes son las características básicas del estructuralismo. ESTRUCTURA El todo no es de forma alguna la suma de sus partes. Para que exista estructura se necesita que existan entre las partes otras relaciones que no la sencilla yuxtaposición, y que cada una de las partes manifieste propiedades que resulten de su dependencia a la totalidad. Existe estructura cuando se reúnen elementos en una totalidad y cuando las propiedades de los elementos dependen entera o parcialmente de esos caracteres de la totalidad. Así toda modificación de un elemento acarrea la modificación de los otros elementos y relaciones. SOCIEDAD DE ORGANIZACIONES Para los estructuralistas, la sociedad moderna e industrializada es una sociedad de organizaciones de las cuales el hombre depende para nacer, vivir y morir. Esas organizaciones se diferencian y requieren de sus participantes determinadas características de personalidad. Esas características permiten la participación simultánea de las personas en varias organizaciones, en las cuales los papeles desempeñados varían. El estructuralismo amplio el estudio de las interacciones entre los grupos sociales para el de las interacciones entre las organizaciones sociales. De la misma forma como los grupos sociales interactúan entre sí, también lo hacen las organizaciones. Las organizaciones pasaron por un proceso de desarrollo a lo largo de cuatro etapas, estas son:  Etapa de la naturaleza  Etapa del trabajo  Etapa del capital  Etapa de la organización

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LAS ORGANIZACIONES Constituyen la forma dominante de institución de la sociedad moderna: son la manifestación de una sociedad altamente especializada e interdependiente que se caracteriza por un creciente padrón de vida. Las organizaciones suavizan todos los aspectos de la vida moderna e involucran la participación de innumerables personas. ANÁLISIS DE LAS ORGANIZACIONES Para estudiar las organizaciones, los estructuralistas utilizan un análisis organizacional más amplio que cualquier otra teoría anterior, pues pretenden conciliar la Teoría Clásica con la teoría de las relaciones humanas basándose también en la teoría de la burocracia. Ese enfoque múltiple utilizado por la teoría estructuralista involucra: 1.- Tanto a la organización formal como la organización informal. 2.- Tanto las relaciones salariales y materiales como las recompensas sociales y simbólicas. 3.- Todos los diferentes niveles jerárquicos de una organización. 4.- Todos los diferentes tipos de organizaciones. 5.- El análisis intraorganizacional y el análisis interorganizacional. 1.- El Enfoque Múltiple: Organización Formal e Informal Mientras la teoría clásica se concentraba en la organización formal y la teoría de las relaciones humanas solamente se concentraba en la organización informal el estructuralista intentaban estudiar la relación entre ambas organizaciones, la formal y la informal, dentro de un enfoque múltiple. La teoría estructuralista enfoca el problema de las relaciones entre las organizaciones formal y la informal. En ese sentido, el estructuralismo es una síntesis de la teoría clásica y la teoría de las relaciones humanas “encontrar el equilibrio entre los elementos racionales y no racionales de la conducta humana”2.- El Enfoque Múltiple: Recompensas materiales y sociales En cuanto a las recompensas utilizadas por la organización para motivar a las personas, los estructuralistas combinan los estudios de la teoría clásica y de las relaciones humanas. El significado de las recompensas salariales y sociales y todo lo que se incluya en los símbolos de posición es importante en la vida de cualquier organización. 3.- El Enfoque Múltiple: Los Diferentes Enfoques de la Organización

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Para los estructuralistas, las organizaciones pueden concebirse según el modelo racional de la organización, la cual la concibe como un medio deliberado y racional de alcanzar metas conocidas. Y el modelo natural de la organización, la cual se concibe como un conjunto de partes interdependientes que constituyen el todo: Cada parte contribuye con algo y recibe algo de todo lo cual, a su vez, es interdependiente con un ambiente más amplio. 4.- Enfoque Múltiple: Diferentes niveles de organización: Las organizaciones se caracterizan por una jerarquía de autoridad, es decir, por la diferenciación de poderes las organizaciones se enfrentan con una multiplicidad de problemas que son clasificados y categorizados para que la responsabilidad por su solución sea atribuida por sus niveles a diferentes niveles jerárquicos de la organización: a) Nivel Institucional: es el nivel de la organización mas elevado, compuesto de los dirigentes o de altos empleados, también se denomina nivel estratégico pues es el responsable por la definición de los principales objetivos y de las estrategias organizacionales. b)

Nivel Gerencial: Es el nivel intermedio situado entre el nivel institucional y el nivel técnico, cuidando de la relación y de la integración de esos dos niveles.

c) Nivel Técnico: Es el nivel mas bajo de la organización, también denominado nivel operacional, es el nivel en que las tareas se ejecutan, los programas se desarrollan, y las técnicas se aplican. 5.- Enfoque Múltiple: La diversidad de las organizaciones: Mientras que la ón. Científica y la escuela de las relaciones humanas se enfocaron hacia las fábricas, el enfoque estructuralista amplio el campo de análisis de la organización con la finalidad de incluir otros tipos diferentes de las organizaciones además de las fábricas: organizaciones pequeñas, medianas y grandes públicas y privadas. 6.- Enfoque Múltiple: Enfoque Interorganizacional Todas las teorías istrativas anteriores se preocuparon con fenómenos que ocurren dentro de la organización. Tanto fue así que esas teorías fueron criticadas por el hecho de haber adoptado un enfoque del sistema cerrado, por el hecho de utilizar el modelo racional de organización como base de sus estudios. TIPOLOGIA DE LAS ORGANIZACIONES

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No existen dos organizaciones iguales. Las organizaciones son diferentes entre si y representan enorme variabilidad, sin embargo, ellas representan características que permiten clasificarlas en clases o tipos, que permiten un análisis comparativo de las organizaciones a través de una característica común o de una variable relevante. Para facilitar el análisis comparativo de las organizaciones, los estructuralistas desarrollan tipologías de organizaciones para clasificarlas conforme características distintivas. 1.- Tipología de etzioni: Según etzioni las organizaciones poseen las siguientes características: a. división de trabajo y atribución de poder y responsabilidad: de acuerdo con una planeación intencional para intensificar la realización de objetivos específicos. b. Centro de poder: controlan los esfuerzos combinados de la organización y los dirigen hacia sus objetivos, esos centros de poder necesitan también reexaminar continuamente la realización de la organización. c. sustitución de personal: las personas pueden ser dimitidas o sustituidas por otras personas para sus tareas. Las organizaciones pueden recombinar su personal a través de transferencias y promociones. Para Etzioni los medios de control utilizados por la organización se pueden clasificar en tres categorías: a. Control físico: es la que se basa en la aplicación de los medios físicos o de sensaciones o amenazas físicas. Este control busca hacer que las personas obedezcan por medio de amenazas de sensaciones físicas, de la coacción, de la imposición, de la fuerza y el miedo de las consecuencias. b. Control material: es el control que se basa en la aplicación de medios materiales y de recompensas materiales. Las recompensas materiales se constituyen de bienes y servicios ofrecidos. La concesión de símbolos (como dinero o salario) que permiten adquirir bienes y salarios que se clasifica como material. c. Control normativo: es el control que se basa en símbolos puros o en valores sociales. Existen símbolos normativos (como de prestigio, y estima) y sociales (como de amor y aceptación). Es el control moral y ético por excelencia. Cada tipo de control provoca un patrón de obediencia en función del tipo de interés de obedecer el control. Así existen tres tipos de interés.

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a. Alienante: el individuo no esta psicológicamente interesado en participar, sin embargo se coacciona y se esfuerza a permanecer en la organización. b. Calculador: el individuo se siente interesado en la medida que sus esfuerzos tengan una ventaja o compensación económica inmediata. c. Moral: el individuo atribuye valor a la misión de la organización y al trabajo dentro de ella cumpliendo de la mejor manera posible porque le atribuye valor. La tipología de la organización de Etzioni, clasifica las organizaciones con base en la utilización y el significado de la obediencia como se presenta a continuación: a. Organizaciones coercitivas: el poder se impone por la fuerza física o controles basados en premios o castigos. Utilizan la fuerza (latente o manifiesta) como el principal control sobre los participantes de nivel inferíos. Las organizaciones coercitivas

incluyen ejemplos como

campos de concentración, cárceles. Instituciones penales, etc., b. Organizaciones utilitarias: el poder se basa en el control de los incentivos económicos. Utilizan la remuneración como base principal de control. Los participantes de nivel inferior contribuyen para la organización con un involucramiento “calculado” basado en los beneficios que espera obtener. c. Organizaciones normativas: el poder se basa en consenso sobre objetivos y métodos de la organización. Utilizan el control moral como la principal influencia sobre los participantes porque esos tienen un elevado involucramiento “moral” y motivacional 2. Tipología de Blau y Scott: Las tipologías se basan en características y dimensiones comunes a varias organizaciones como si existieran en el vacío. Las organizaciones están interesadas en comunidades y las relaciones entre los de las organizaciones de un lado, y el público, los clientes y las instituciones externas. Para Blau y Scott existen 4 categorías de participantes que se benefician de una organización formal: a. Los propios de la organización. b. Los propietarios, dirigentes o accionistas de la organización. c. Los clientes de la organización. d. El público en general. En función de esas categorías de beneficiario principal que la organización tiene como meta atender, existen cuatro tipos de organizaciones:

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a. Asociaciones de beneficios mutuos: en que el beneficiario principal son los propios de la organización, como las asociaciones profesionales, las cooperativas los sindicatos. b. Organizaciones de intereses comerciales: en que los propietarios o accionistas son los principales beneficiarios de la organización, como ocurre en la mayor parte de las empresas privadas, sean sociedades anónimas, o sociedades de responsabilidad limitada. c. Organizaciones de servicio: en que un grupo de clientes es el beneficiario principal, ejemplos, hospitales, universidades… d. Organizaciones de Estado: en que el beneficiario es el público en general, ejemplos, organizaciones militar correos. La tipología de Blau y Scott tiene la ventaja de enfatizar la fuerza del poder y la influencia de beneficiarios sobre las organizaciones al punto de condicionar su estructura y objetivo. OBJETIVOS ORGANIZACIONALES Constituyen un campo de estudio explorado por los autores neoclásicos (APO) y estructuralistas. Las organizaciones son unidades sociales que buscan alcanzar objetivos específicos. Su razón de ser es servir a esos objetivos. Un objetivo organizacional es una situación deseada que la organización intenta alcanzar. Las organizaciones pueden tener simultánea y legítimamente dos o más objetivos. Los objetivos organizacionales tienen varias funciones como son: a. La presentación de una situación futura: indica la orientación que la organización intenta seguir, de esa forma establece objetivos como líneas maestras para la actividad futura de la organización. b. Los objetivos constituyen una fuente de legitimidad que justifica las actividades de la organización y, en verdad hasta su propia existencia. c. Los objetivos sirven como estándares, a través de los cuales los de una organización y los extraños a ella puedan evaluar el éxito de la organización, es decir su eficiencia y su rendimiento. d. Los objetivos sirven como unidad de medida para verificar y comprobar la productividad de la organización. Los objetivos son unidades simbólicas o ideales que la organización pretende alcanzar y transformar en realidad. Toda la organización debe buscar condiciones para mantenerse y funcionar con eficiencia. En ese sentido Etzioni se refiere a dos modelos de organización como sigue:

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a. Modelo de Supervivencia: cuando la organización desarrolla objetivos que le permiten sencillamente existir y mantener su continuidad. b. Modelo de Eficiencia: cuando la organización desarrolla objetivos

que le permitan no

solamente existir, sino también funcionar dentro de los estándares de creciente excelencia y competitividad. El estudio de los objetivos de las organizaciones identifica las relaciones entre las organizaciones y la sociedad en general. Las organizaciones pueden alterar sus objetivos en el proceso de ajuste a problemas y situaciones emergentes e imprevistas. Esas alteraciones crean nuevas necesidades de cambios que van a exigir ajustes adicionales. Así factores internos o externos pueden provocar cambios en los objetivos organizacionales. AMBIENTE ORGANIZACIONAL Las organizaciones viven en un mundo humano, social político. Ellas existen en un contexto al cual se denomina ambiente. Ambiente es todo lo que envuelve externamente una organización. Para los estructuralistas, el ambiente se constituye por las demás organizaciones que forman la sociedad. La organización depende de otras organizaciones para seguir su camino y alcanzar sus objetivos. La interacción entre las organizaciones y el ambiente se hace fundamental para la comprensión del estructuralismo. La sociedad moderna es una sociedad de organizaciones. Los estructuralistas critican el hecho de que conocemos mucho al respecto de la interacción entre personas, alguna cosa sobre la interacción entre grupos y muy poco sobre la interacción entre organizaciones y sus ambientes. Dos conceptos son fundamentales para el análisis interorganizacional: el concepto de interdependencia de las organizaciones y el concepto de conjunto organizacional. 1.- INTERDEPENDENCIA DE LAS ORGANIZACIONES CON LA SOCIEDAD: Ninguna organización es autónoma o autosuficiente. Toda organización depende de otras organizaciones y de la sociedad en general para poder sobrevivir. Existe una interdependencia de las organizaciones con la sociedad en general en función de las complejas interacciones entre ellas. 2.- CONJUNTO ORGANIZACIONAL: El punto de partida para el estudio de las organizaciones interorganizacionales es el concepto de conjunto de papeles desarrollado por Merton para analizar las relaciones de papel. El conjunto de papeles consiste en papeles y relaciones de papeles que el ocupante de un status tiene con el fin de ocuparlo.

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ESTRATEGIA ORGANIZACIONAL Al lado de los autores neoclásicos, los estructuralistas también desarrollan conceptos sobre estrategias organizacionales, tomando en cuenta el énfasis en el ambiente y en la interdependencia entre organización y ambiente. Las organizaciones pueden adaptarse y cambiar para cumplir requisitos ambientales o pueden alterar el ambiente de forma que este se adecue a las capacidades de ellas. La primera alternativa es adaptativa, mientras que la segunda constituye un proceso político de influenciar o negociar con el ambiente externo en lugar de reaccionar al mismo. Para los estructuralistas existen estrategias de competencia y de cooperación. a. Competencia. Es una forma de rivalidad entre dos o más organizaciones frente a la mediación de un tercer grupo. La competencia es un proceso por el cual la elección del objetivo por la organización se controla, en parte, por el ambiente de donde se origina la necesidad de disputa debido a la rivalidad por los mismos recursos. b. Ajuste o Negociación. Es una estrategia que busca negociaciones para un acuerdo en cuanto al cambio de bienes o servicios entre dos o más organizaciones. Incluso cuando las expectativas son estables la organización no puede suponer la continuidad de las relaciones con proveedores, distribuidores, etc. c. Cooptación u Coopción. Es un proceso para absorber nuevos elementos extraños en el liderazgo o en el esquema de toma de decisiones de una organización, como un recurso para impedir amenazas externas a su estabilidad o su existencia. d. Coalición. Se refiere a la combinación de dos o más organizaciones para alcanzar un objetivo común. Se trata de una forma extrema de condicionamiento ambiental de los objetivos de una organización. Dos o más organizaciones actúan como una única en relación con determinados objetivos principalmente cuando hay necesidad de más apoyo o recurso que no son posibles para cada organización aisladamente. Al contrario de la competencia, las otras tres estrategias con subtipos de la estrategia cooperativa. Así para los estructuralistas, la estrategia es una función de la política organizacional. a. Las organizaciones son coaliciones de varios individuos y grupos de interés. b. Existen diferencias duraderas entre los de coaliciones en términos de valores. c. La mayor parte de las decisiones importantes involucra la distribución de recursos escasos.

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d. Recursos escasos y diferencias duraderas dan al conflicto un papel central en la dinámica organizacional y hacen del poder el recurso más importante de la organización. e. Metas y decisiones emergen de transacciones, negociaciones y maniobras en busca de posiciones entre los diferentes interesados. CONFLICTOS ORGANIZACIONALES Los estructuralistas no están de acuerdo con que haya armonía de intereses entre patrones y empleados o en que la istración deba preservar esa armonía a través de una actitud comprensiva y terapéutica. Conflicto significa la existencia de ideas, sentimientos actitudes e intereses antagónicos y colindantes que pueden chocar. Las fuentes de cooperación residen en las similitudes de intereses de individuos y organizaciones. Conflicto y cooperación son elementos integrantes de la vida de una organización. Ambos se tratan en las teorías istrativas recientes. Las teorías anteriores ignoraron el problema entre conflicto y cooperación. Hoy se considera cooperación y conflicto como dos aspectos de la actividad social o aun más dos lados de una misma moneda ya que ambos están inseparablemente conectados entre sí. Existen tipos de situaciones dentro de las organizaciones que provocan conflictos, y estas son: 1.- CONFLICTO ENTRE LA AUTORIDAD DEL ESPECIALISTA (CONOCIMIENTO) Y LA AUTORIDAD ISTRATIVA (JERARQUIA). Una de las situaciones conflictivas típicas es la tención impuesta a la organización por la utilización impuesta del conocimiento: como crear, cultivar y aplicar el conocimiento sin arruinar la estructura jerárquica. Etzioni sugiere tres tipos de organización del punto de vista de cómo se organiza el conocimiento. a. organizaciones especializadas. Como universidades escuelas, organizaciones de investigación en los cuales el conocimiento se crea y se aplica en la organización creada especialmente para ese objetivo, b. organizaciones no especializadas. Como empresas y el ejército, por ejemplo, en que el conocimiento es instrumental y secundario para el alcance de los objetivos. c. organizaciones de servicio. Como empresas especializadas en consultoría o asesoría, centros de investigación y desarrollo por ejemplo, en los cuales los especialistas reciben instrumentos y recursos para su trabajo, pero no son empleados de la organización. 2.- DILEMAS DE LA ORGANIZACIÓN SEGÚN BLAU Y SCOTT.

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Existe una relación de mutua dependencia entre conflicto y cambio, pues los cambios precipitan conflictos

y los conflictos generan innovaciones. Los conflictos, inclusive cultos por la rigidez

burocrática se transforman en fuente inevitable del cambio organizacional. Según Blau y Scott existen tres dilemas básicos en la organización formal: a. Dilema entre coordinación y comunicación libre. Para desempeñar sus funciones, las organizaciones exigen una coordinación eficiente y una eficaz solución de los problemas istrativos. La coordinación se dificulta cuando se permite la libre comunicación entre las partes involucradas. b. Dilema entre Disciplina Burocrática y especialización profesional. Existe una oposición entre los principios que gobiernan la conducta burocrática y los que gobiernan la conducta profesional. Los principios burocráticos están relacionados al interés de la organización, mientras que los principios profesionales se refieren a las normas técnicas y a los códigos de ética de la profesión. c. Dilema Entre la Necesidad de Planeación Centralizada y la Necesidad de iniciativa individual. Las organizaciones enfrentan el avance tecnológico a través de un esfuerzo creador para crecer y sobrevivir. 3.- conflictos entre Líneas y Asesorías. La estructura línea – staff se caracteriza por confortaciones entre el personal de línea que detenta autoridad lineal y el de asesoría que posee autoridad de “Staff”. En una dependencia mutua, surgen conflictos entre líneas y asesoría en función de tres aspectos. a. Ambición y conducta individualista de los altos funcionarios de línea. b. Oferta de servicio staff para poder justificar su existencia. c. Cuando la promoción de posiciones más altas de la asesoría depende de la aprobación de funcionarios de líneas o viceversa. SATIRAS CONTRA LA ORGANIZACIÓN Los estructuralistas analizan la organización bajo un punto de vista inminentemente crítico. Sin embargo, surgieron libros de tono humorístico, pintoresco e irreverente que exponen la sátira, la paradoja y el exponente absurdo de algunos aspectos tradicionalmente aceptados dentro de las organizaciones. 1.- LEY DE PARKINSON.

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Northcote Parkinson publico un libro en el cual hace un análisis irreverente e implacable

de la

istración burocrática. Su tesis fundamental es la ley del trabajo, también conocida como ley de Parkinson el trabajo aumenta con la finalidad de llenar el tiempo disponible para su ejecución. De la ley del trabajo se derivan dos principios que ocasionan la llamada pirámide en ascenso que son: - Ley de la multiplicación de subordinados. Un jefe de sección desea siempre aumentar la cantidad de subordinados, mientras no sean sus rivales. - ley de la multiplicación del trabajo. Un jefe de sección siempre inventa trabajo para otros empleados. 2.- PRINCIPIO DE PETER. Peter y Hull publicaron un libro dentro del enfoque del non cense para demostrar que la acción istrativa siempre busca justificaciones para el desempeño ineficiente. En esencia, su tesis es que las organizaciones son orientadas a la mediocridad y a la incompetencia. 3.- DRAMATURGIA ISTRATIVA DE THOMPSON. Víctor A. Thompson publico un libro en el cual aborda la dramaturgia istrativa. Defiende la tesis de que en las organizaciones existe una fuente desequilibrio entre el derecho de decidir y el poder de realizar habilidad especialización y competencia son aspectos que entran continuamente en choque con la autoridad, generalización y jerarquía. a. Manipulación del sistema de información. Para proteger y reforzar sus posiciones de mando los jefes manipulan el control de mando y la distribución de las informaciones como medios de poder. b. Comportamiento Dramático. La habilidad dramática se hace fundamental en el desempeño de los papeles jerárquicos. c. Ideología istrativa. Es el desarrollo de una creencia dentro de la organización en donde el jefe es un héroe sobrehumano atribuyéndole delineamientos carismáticos para legitimar su posición jerárquica. d. Buriatia. Cada jefe se apega a los reglamentos y rutinas a los su objetivos y categorías preestablecida de juicios y se resiste a toda forma de cambio en la organización. La conducta buropática del jefe tiene su origen en los sentimientos de inseguridad por el temor de perder el cargo. 4.- MAQUIAVELISMO EN LAS ORGANIZACIONES. Anthony Jay publicó un nuevo libro en el cual busca demostrar que la nueva ciencia de la istración no es, en verdad más que una continuación del viejo arte de gobernar, al basarse en

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Maquiavelo. En el libro expone su teoría política, conocida como maquiavelismo cuyos principales aspectos son: a. Independencia de la política en relación con la moral: los fines justifican los medios. b. El principio debe actuar de acuerdo con el interés particular, sin considerar la palabra empeñada o los acuerdos establecidos. c. Oportunismo. El príncipe debe identificarse con el pueblo y tener siempre a la vista el bien público. d. La acción del príncipe es necesaria, pero no santificada: más arriba de lo ideal esta la realidad implacable, férrea e inicua.

5.- LAS TIRAS DE DILBERT. Probablemente, la perspectiva mas gozadora del mundo de los negocios se encuentra en el personaje Dilbert de Scott Adams sus tiras cómicas y humorísticas son sobre el mundo de los negocios en función de las prácticas istrativas que el autor identificado cuando trabajaba en una gran organización. APRECIACION CRÍTICA DE LA TEORIA ESTRUCTURALISTA A pesar que el estructuralismo no constituya una teoría propia y distinta a la TGA gano en esta obra un lugar especial, para efecto didáctico. En una rápida apreciación se puede revelar lo siguiente: 1.- convergencia de varios enfoques divergentes. Con el estructuralismo, se observa una convergencia de varios enfoques que son: la teoría clásica, la teoría de las relaciones humanas y la teoría de la burocracia en un intento de integración y aplicación de los conceptos de esas teorías. 2.- ampliación del enfoque. El estructuralismo cambia el sentido del enfoque dirigido hacia el individuo (teoría clásica) y para el grupo (teoría de las relaciones humanas) para la estructura de la organización como un todo. 3.- doble tendencia teórica. En el estructuralismo coexisten dos tendencias teóricas relevantes. a. Algunos autores enfatizan la estructura y los aspectos integradores de la organización. La preocupación es juntar. El objetivo es la organización como un todo. b. Otros autores enfatizan los aspectos de conflicto y división en la organización. La preocupación es mostrar la dinámica. El objeto de análisis son los conflictos.

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4.- análisis organizacional más extenso. La teoría estructuralista estimulo el estudio de organizaciones no industriales y organizaciones no lucrativas, como escuelas, universidades, hospitales. El estructuralismo trata principalmente de las organizaciones complejas y del estudio y del análisis de las organizaciones formales. La expresión “Complejas” (utilizada para las organizaciones sociales de proporciones mayores) Parecen recordar más a los autores estructuralistas que a las organizaciones en sí. 5.- Inadecuación de las Tipologías Organizacionales. Las tipologías de las organizaciones ofrecidas por los estructuralistas son criticadas por sus limitaciones en cuanto a la aplicación práctica y por el hecho de que se basan en una única variable o aspecto básico. Las tipologías apoyadas en un simple principio básico como las de Etzioni y las de Blau y Scott, no discriminan las organizaciones sino solamente las dividen en base a un único aspecto significativo. 6.- Teoría de la Crisis: la teoría estructuralista se denomina “Teoría de la Crisis”, pues tiene más que decir sobre los problemas patologías de las organizaciones complejas que con su normalidad. Los autores estructuralistas son críticos y revisionistas procurando localizar en las organizaciones el núcleo de su problemática. 7.- Teoría de Transición y de Cambio. La teoría estructuralista es una teoría de transición y de cambio, en que el campo todo parece estar en un estado de crecimiento acelerado, faltando aun una exacta definición de los componentes y relaciones que la teoría de sistemas definió posteriormente. Los estructuralistas se quejan con frecuencia de que ciertas áreas carecen de estudio y de definición, como el ambiente, las relaciones interorganizacionales. Etcétera.

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