Cuales Son Las Funciones Y Objetivos Del Sector Publico 193hv

1) ¿CUALES SON LAS FUNCIONES Y OBJETIVOS DEL SECTOR PUBLICO? SISTEMA ECONOMICO ACTIVIDADES PRIVADAS

ACTIVIDADES PÚBLICAS

SECTOR PRIVADO FIN DE LUCRO MAXIMA GANANCIA INDIVIDUAL

SECTOR PUBLICO FIN PRINCIPAL INTERES GENERAL Y COLECTIVO DE UNA SOCIEDAD

EL ESTADO O SECTOR PÚBLICO Es el agente económico de un país, que a diferencia del sector privado cuyo objetivo e interés es la máxima ganancia individual, el estado tiene en cuenta el interés general y colectivo de una sociedad. Desde el punto de vista de la economía liberal clásica o el neoliberalismo, el papel del Estado debe de ser el mínimo posible (para Adam Smith limitarse a proporcionar seguridad jurídica y seguridad física de orden público), mientras que para el keynesianismo o la socialdemocracia debe haber algún tipo de intervencionismo estatal, que es máxima en la economía planificada del comunismo soviético. El Estado cobra vital importancia con los aportes macroeconómicos keynesianos, empieza a tener gran influencia y participación al intervenir y regular la economía capitalista, porque el mercado por sí solo, con el libre juego de la oferta y la demanda, tiende a ocasionar fallas que llevan a la ineficiencia del sistema económico y social.

TIPOS DE FUNCIONES ECONÓMICAS DEL ESTADO Desde el punto de vista económico, que es el que especialmente interesa en esta obra, se acostumbra utilizar la siguiente topología de funciones del estado: 1.- Funciones reguladoras 2.- Funciones proveedoras de bienes y servicios 3.- Funciones de acumulación 4.- Funciones redistributivas 5.- Funciones estabilizadoras 6.- Funciones de financiación

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Funciones Reguladoras Son aquellas acciones del Estado que regulan la actividad económica de los ciudadanos, mediante leyes, decretos, resoluciones y disposiciones istrativas, y todo MARCO REGULATORIO DEL ESTADO NACIONAL, PROVINCIAL Y MUNICIPAL. Por ejemplo: código de reglamentación urbana, régimen de explotación de recursos naturales, la reglamentación de la contaminación ambiental, las leyes antimonopolios, etc. Lo que busca es Estado es inducir la actividad privada hacia determinados objetivos sociales y públicos. Funciones proveedoras de bienes y servicios Son todas aquellas acciones inherentes al propio Estado, que no las puede delegar, como ser el servicio de istración, planificación, servicio de justicia, defensa y seguridad nacional, aduanas, e incluso la provisión de algunos servicios básicos como correos, telefonía, etc. También se incluyen actividades paralelas al Sector Privado, tales como la salud, educación, transporte, comercialización y producción de bienes básicos (ej. El petróleo). Funciones de acumulación Actividades referentes a la INSTALACIÓN DE CAPITAL para realizar INVERSIONES PÚBLICAS en producción de bienes y servicios para el estado. También se incluye inversiones en INFRAESTRUCTURA para el desarrollo de las actividades económicas privadas, tales como rutas, puentes, instalaciones portuarias, etc. Funciones redistributivas Son las actividades del estado dirigidas a modificar la distribución de la renta o de la riqueza entre personas o regiones, que resulta de la actividad económica. El estado utiliza normas, leyes, regulaciones y también ingresos públicos para destinar a través del gasto público a servicios como la enseñanza gratuita, planes de jefas y jefes de familia, etc. Funciones estabilizadoras Son las que controlan los grandes agregados económicos, evitando excesivas fluctuaciones de los mismos. Las actividades dirigidas a estabilizar los precios, mantener o aumentar el nivel de empleo, reducir los efectos de las caídas de la actividad productiva o mejorar la balanza de pagos internacional. Funciones de financiación Para financiar sus gastos y obtener recursos los Estados tienen dos opciones: 1. Utilizar los ingresos corrientes de la nación: Ingresos por: Impuestos, tarifas, permisos, licencias, servicios prestados etc., que sean producto de la actividad estatal. 2. Obtener recursos a través del endeudamiento: Los esquemas de financiación de los estados provienen de: Emisión de bonos, deuda pública (externa o interna), prestamos con la banca multilateral o privada y préstamos de última instancia. Nota: En la economía moderna, la emisión de dinero sin respaldo del Banco Central no es permitida, así que la creación de dinero no constituye una fuente de financiamiento.

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2) CUALES SON LOS MOTIVOS QUE JUSTIFICAN LA INTERVENCION DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA CAUSAS DE INTERVENCION  Fallas del mercado  Crisis económicas  Guerras  Crecimiento de grandes ciudades  Servicios básicos/servicios públicos  Política de industrialización FALLAS DEL MERCADO QUE GENERAN INTERVENCION DEL ESTADO o

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MONOPOLIO NATURAL El monopolio es una manifestación de la competencia imperfecta, ésta se presenta en aquellos mercados donde el productor o comprador influye en el precio del bien o servicio, llevando a una suba del precio y una reducción de la producción. La prestación de servicios públicos, como la electricidad, el gas natural tiene estas características. Para proveer dicho servicio se debe realizar una inversión considerable en bienes de capital, y si la demanda se atendiera por varias empresas aumentaría desmedidamente los costos de producción y los precios, perjudicándose los consumidores. La solución competitiva es una solución subóptima socialmente y el monopolio regulado por el estado resulta en una solución más adecuada y razonable. El Estado va a intervenir para: Controlar el ingreso de nuevas empresas que lleven a situaciones ineficientes. Limitar el poder de la empresa monopólica. El Estado se vale de los siguientes instrumentos para llevar a cabo su función: * Proveer el Estado en el productor de bienes y servicios, compitiendo o desplazando a la empresa monopólica. * Regulación a través de leyes, normas, etc. (por ejemplo, las leyes antimonopólicas). BIENES PUBLICOS Existen bienes que, no son suministrados por el mercado, y si lo son, la cantidad es insuficiente. Estos bienes y servicios va a ser suministrados por el Estado, y se llaman Bienes Públicos. Tienen dos propiedades básicas: 1.- no cuesta nada que otra persona más disfrute de sus ventajas. Formalmente, el hecho de que un individuo adicional disfrute del bien no tiene un coste marginal. Ej.: es lo mismo defender a un país de un millón de personas que de un millón y una persona. 2.- en general es difícil o imposible impedir que se disfrute del bien público. Ej.: al evitar el ataque de un país, no es posible excluir a alguna persona de los beneficios. El hecho de que los mercados privados no suministren bienes públicos o suministren pocos, es una imperfección del mercado que justifica muchas de las actividades del Estado. Ejemplo: la defensa nacional, es un bien público indivisible, no se puede excluir a quien no desee pagar por ellos.

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EXTERNALIDADES Existen muchos casos en los que los actos de una persona o de una empresa tienen efectos sobre un 3ro. Estos efectos pueden ser negativos (perjuicios) o positivos (beneficios). 1.- EXTERNALIDADES NEGATIVAS Cuando una empresa ocasiona un perjuicio a 3ros, pero no los compensa. Hay varias causas: Ej.: planta química que vierte sustancias a un río cercano impone un coste a los s del agua situados río abajo, quienes es posible que tengan que pagar una cuantiosa suma de dinero para purificarla y poder consumirla. Las grasas "trans" son grasas de baja calidad que al nitrogenarlas mejoran la textura y el sabor, pero resultan muy difíciles de metabolizar y eliminar. La consecuencia es una alta probabilidad de enfermedades cardiovasculares. Son un ingrediente muy típico de bollería y pastas.

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2.- EXTERNALIDADES POSITIVAS Cuando una empresa genera un beneficio a otras, pero no recibe ninguna retribución a cambio. Ej.: El desarrollo de motores de automóvil menos contaminantes no sólo afecta a productor y comprador, sino que la sociedad en su conjunto se beneficia de una menor contaminación. La intervención del estado se da para dar solución a estas fallas a través de: Impuestos y subsidios Regulación y legislación (sobre calidad ambiental RECURSOS DE PROPIEDAD COMUN Existen ciertos bienes sobre los cuales toda la comunidad tiene derechos de propiedad, pero que presentan la característica de consumo competitivo o rivalidad, o sea, el consumo por parte de una persona reduce la cantidad disponible para otra. Ejemplos: las calles, las plazas, los bancos de pesca, etc. El estado interviene para evitar la sobreexplotación de bienes de propiedad común (como los recursos naturales, bosques, pesca, etc.) lo que perjudicaría al resto de la sociedad.

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3) DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA MACROECONOMIA, DEFINA PRODUCTO, INGRESO, VALOR AGREGADO, INVERSION, AHORRO, PBI, PBN, PNI, PNN. PRODUCTO (P) Toda la producción de bienes y servicios finales generados por la economía de un país. Corresponde al FLUJO REAL del aparato productivo. Para su cálculo se debe sumar los bienes y servicios finales generados por cada sector económico (primario, secundario y terciario). Este concepto debemos diferenciarlo con el concepto de Valor Bruto de la Producción (V.B.P.) que es la suma de los bienes intermedios y finales de una economía. INGRESO (Y) Está conformada por la suma de dinero generado por todos los factores de la producción de una economía. Corresponde al FLUJO NOMINAL del aparato productivo. Es decir, el ingreso de una economía, está conformado por la suma de lo que se paga en SALARIOS a los trabajadores, la RENTA al propietario del inmueble, el INTERÉS al prestamista, y las GANANCIAS de los empresarios. AHORRO(S) Es la parte de los ingresos o del flujo del dinero, flujo nominal, que no se gastan en bienes de consumo, sino que se guardan (por ejemplo en los bancos) a fin de ser utilizados posteriormente. Los ahorros que realizan las familias, si las depositan en el sistema financiero (los bancos) permiten que éstos realicen préstamos a las empresas que lo necesitan para hacer inversiones de distinto tipo. INVERSIÓN (I) Es la parte del ingreso obtenido, no consumido y aplicado a la producción de nuevos bienes y servicios. Podemos distinguir dos conceptos: INVERSIÓN de REPOSICIÓN (I.R.) Es aquella inversión que se realiza en una economía a fin de reponer el desgaste o depreciación que se produce en el equipamiento (maquinarias, etc.) durante un periodo determinado (generalmente un año). INVERSIÓN LÍQUIDA o NETA (I.N.) Es aquella inversión que aporta un nuevo equipamiento (o bienes de capital) a la estructura productiva de una economía. La I.N. resulta de restar o deducir a la inversión bruta (IB), la I. de Reposición. I.N.= I.B. – I. REPOSICION INVERSIÓN BRUTA Es aquella inversión compuesta por la suma de la inversión de reposición y la inversión liquida o neta. I.B.= I.N + I.R. VALOR AGREGADO (V.A.) Es el valor o aporte que se agrega a los insumos, por parte de todos los sectores de la economía, a fin de obtener un bien final. La diferencia entre el precio, por medio del cual un sector adquiere bienes de otro sector, y los vende en igual forma o luego de someterlos a alguna transformación, es, precisamente el valor que ese sector agrega a la producción. Sumando los valores agregados por todos los sectores, o productos, se obtiene el valor de producción sin duplicaciones. PRODUCTO BRUTO INTERNO (PBI) 5

Toda la producción de bienes y servicios finales, incluyendo la inversión bruta, que se producen dentro de las fronteras del país, no interesando la nacionalidad de los capitales, es decir, se incluye la producción de empresas extranjeras que se encuentran en nuestro país, y no se incluyen la producción de las empresas argentinas que se encuentran en el exterior. Es un concepto básicamente geográfico. PRODUCTO BRUTO NACIONAL (PBN) Toda la producción de bienes y servicios finales, incluyendo la inversión bruta, que producen los capitales nacionales dentro y fuera de las fronteras del país, no interesando la ubicación de la actividad. Es decir, que incluye la producción de empresas argentinas que están en el exterior y no se toman en cuenta las empresas extranjeras que se encuentran en nuestro país. PRODUCTO NETO INTERNO (PNI) Es igual al PBI menos las amortizaciones o inversión de reposición. PNI=PBI- AMORTIZACIONES (IR) Es la producción de bienes y servicios finales, incluyendo solamente la inversión líquida, que se realiza dentro de las fronteras de nuestro país, por empresas nacionales o extranjeras. PRODUCTO NETO NACIONAL (PNN) Es igual al PBN menos las amortizaciones o inversión de reposición. PNN=PBN- AMORTIZACIONES (IR) Toma en cuenta solamente la inversión neta o líquida, y lo producido en bienes y servicios finales, por las empresas de capital nacional que se encuentren dentro o fuera de la frontera de nuestro país, excluyendo las empresas extranjeras que se encuentran en nuestro territorio. DEFICIENCIAS Y CRÍTICAS DEL CONCEPTO DE PBI El PBI es el indicador generalmente utilizado para medir el crecimiento de un país, región o provincia. El PBI per cápita se obtiene tomando el PBI dividido la población total del país. El PBI es útil en término de comparar solamente los niveles de crecimiento entre los distintos periodos de un mismo país o comparado con los niveles de crecimiento de otro país. Pero estos indicadores no dicen nada sobre el desarrollo, del bienestar y la calidad de vida de la población de los distintos países. Incluso el PBI per cápita es solo un promedio, y en un país como el nuestro, en el cual hay una brecha grandísima entre las familias ricas y las familias pobres, entonces ese promedio no significa que sea el ingreso anual que tienen todas las familias de la Argentina. El PBI no tiene en cuenta: -

La DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO. La EXTERNALIDADES NEGATIVAS, por ejemplo la contaminación. Ignoran el ENDEUDAMIENTO EXTERNO. el PBI aumentará si el gobierno toma prestamos en el extranjero, obviamente, en periodos futuros el PBI disminuirá. la EXPLOTACIÓN DE RECURSOS NATURALES. explicación ídem anterior.

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DIFERENCIAS ENTRE DESARROLLO ECONÓMICO Y CRECIMIENTO ECONÓMICO DESARROLLO ECONÓMICO Mejora la capacidad adquisitiva Se refiere al crecimiento económico y social Desarrollo= disminución real de pobreza Además de indicadores económicos, tiene indicadores sociales (ingreso nacional, indicadores de pobreza, de indigencia, nivel de ocupación y desocupación, nivel de educación y analfabetismo, nivel de salud, mortalidad infantil, desnutrición infantil, etc.)

CRECIMIENTO ECONÓMICO Mejora el ingreso Se refiere solo a la crecimiento económico Crecimiento con generación de pobreza Solo tiene en cuenta indicadores económicos El PBI + indica crecimiento y expansión económica El PBI – indica recesión económica

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4) INGRESOS PÚBLICOS, GASTOS PÚBLICOS Y POLÍTICA FISCAL RECURSOS o INGRESOS PUBLICOS Son todos aquellos ingresos que obtiene el estado de la sociedad a fin de utilizarlos para solventar gastos públicos y cumplir con sus funciones básicas y fundamentales. Los Ingresos Públicos se pueden clasificar desde diferentes puntos de vistas: JURÍDICO 1) ORIGINARIOS El Estado ejerce su poder de forma no coercitivo, por ejemplo, la venta de bienes y servicios, tarifas, crédito público, etcétera. 2) DERIVADOS Surgen del poder coercitivo del Estado, como los impuestos, los aportes previsionales, etc. ECONÓMICO 1) INGRESOS CORRIENTES Son aquellos ingresos que el Estado obtiene sin contraer endeudamiento y sin disminuir sus activos. Se dividen en tributarios y no tributarios. * TRIBUTARIOS  APORTES DEL COMERCIO EXTERIOR Retenciones s/ las exportaciones, y aranceles s/ las importaciones  APORTES A LA SEGURIDAD SOCIAL Tributos aplicados sobre la nómina salarial, por ej. de naturaleza previsional (jubilaciones, pensiones) o de salud, desempleo, asignaciones familiares, etc.  IMPUESTOS (*) Directos: Tienen como base imponible la propiedad, la riqueza o el ingreso de las personas. Ej.: Impuesto a las ganancias. Indirectos: Gravan el consumo y las transacciones económicas en general Ej.: el IVA. * NO TRIBUTARIOS (a diferencia de los tributarios tienen una contrapartida directa/ beneficio)  TASAS Recursos abonados por individuos o empresas por el servicio de alumbrado, barrido y limpieza, etc.  CONTRIBUCIONES ESPECIALES Cuando un individuo o empresa se ve beneficiado como consecuencia de la realización de una obra pública, el estado puede imponer una contribución especial de carácter obligatorio. 2) INGRESOS NO CORRIENTES Son aquellos ingresos que el Estado obtiene endeudándose con el Sector Público o Privado, o bien cambiando el valor de sus activos. * USO DEL CRÉDITO: son los préstamos contraídos por el gobierno con instituciones financieras del país o el exterior. * TÍTULOS PÚBLICOS: son instrumentos de crédito a través de los cuales el estado toma fondos prestados de pequeños ahorristas, particulares, empresas que adquieren esos títulos. * VENTA DE ACTIVOS DEL ESTADO: los procesos de privatización de las empresas públicas realizadas en el país.

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IMPUESTOS (*) Se clasifican en: Progresivos Cuando impone un sacrificio mayor sobre los individuos con mayor capacidad económica. Ej.: impuestos a las ganancias, impuesto al patrimonio, impuestos a los bienes. Regresivos  Cuando impone un sacrificio mayos sobre los individuos con menor capacidad económica. Ej.: el IVA EROGACIONES o GASTOS PÚBLICOS Son los gastos que hace el Estado para satisfacer las necesidades públicas y cumplir con sus objetivos. Clasificaciones: CONCEPCIONES CLÁSICAS:  GASTOS ORDINARIOS: aquellos destinados al desarrollo normal permanente de la actividad, como los sueldos de los funcionarios públicos. Estas erogaciones se financiaban con los tributos.  GASTOS EXTRAORDINARIOS: gastos no sistemáticos y de excepción por ejemplo, una guerra se solventaba, en general, con préstamos. POSTURAS POSTKEYNESIANAS (MODERNAS)  GASTOS CORRIENTES: incluye los gastos de personal, de bienes y servicios. Por ejemplo salarios, pagos de intereses, compra de bienes de consumo, etc. es decir aquellos que tienden al normal funcionamiento del Estado.  GASTOS NO CORRIENTES O DE CAPITAL O INVERSIÓN: como la construcción de escuelas, hospitales, carreteras, etc., cuyo objetivo es aumentar la capacidad productiva del sector público.  GASTOS DE TRANSFERENCIA: son erogaciones que realiza el Estado, que no generan obligación o contraprestación por parte de los beneficiarios, representa las sumas otorgadas a particulares y asociaciones sin cargo de devolución. Ej. Subsidios de desempleo, maternidad, planes jefas y jefes, subvención de transporte, servicios sociales (educación, vivienda) etc.

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PRESUPUESTO PUBLICO Es un documento que registra las proyecciones de recursos y gastos del sector público en un período de tiempo. Es aprobado anualmente por el Congreso de la Nación.

EQUILIBRIO FISCAL Cuando los ingresos públicos son iguales al gasto público SUPERÁVIT FISCAL Cuando los ingresos públicos superan a los egresos públicos. DÉFICIT FISCAL Cuando los egresos o gastos públicos superan a los ingresos. POLITICA FISCAL Es la dirección, utilización e imposición por parte del gobierno de los Ingresos Públicos (IP) y los Gastos Públicos. Tiene dos objetivos, expandir la actividad económica o restringirla.

Política Fiscal Expansiva se genera el aumento de gasto público y la disminución de los impuestos, lo que permite aumentar la demanda, mediante el aumento del consumo. Esto traería aparejado un aumento de la producción y por ende del empleo lo que justificaba el déficit presupuestario o déficit fiscal. Esta política se usa para combatir las recesiones y las depresiones.

La Política Fiscal Restrictiva tenderá a disminuir el Gasto público para que caiga la demanda agregada y aumentará los impuestos para que disminuya el consumo privado, esto provocará una disminución de la disminución de la demanda y por ende la disminución de la producción y del empleo. Al recaudar más por el aumento de los impuestos y al bajar el gasto obtendremos lo que se denomina superávit fiscal. Este tipo de política es recomendado cuando la actividad económica está a pleno, pero no en caso de recesión.

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