Nch Iso 140011 3c3f5q

NCh – ISO 14001

INDICE

ISO 14001

INDICE ..............................................................................................................................2 Preámbulo .........................................................................................................................3 Introducción .......................................................................................................................3 1 Alcance y campo de aplicación ..................................................................................6 2 Referencias ................................................................................................................7 3 Definición....................................................................................................................7 4 Requisitos del sistema de gestión ambiental..............................................................8 4.1 Requisitos generales ..................................................................................................8 4.2 Política ambiental .......................................................................................................8 4.3 Planificación ...............................................................................................................9 4.4 Implementación y operación.....................................................................................10 4.5 Verificación y acción correctiva ................................................................................12 4.6 Revisión de la gerencia ............................................................................................14 Anexo A Guía para el uso de la especificación ...............................................................15 Anexo B Vínculos entre ISO 14001 e ISO 9001 ..............................................................23 Anexo C Bibliografía ........................................................................................................26

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ISO 14001 INSTITUTO NACIONAL DE NORMALIZACION

Sistema de gestión ambiental - especificación con guía para el uso

NCh-ISO 14001.c96

Preámbulo El Instituto Nacional de Normalización, INN, es el organismo que tiene a su cargo el estudio y preparación de las normas técnicas a nivel nacional. Es miembro de la INTERNATIONAL ORGANIZATION FOR STANDARDIZATION (ISO) y de la COMISION PANAMERICANA DE NORMAS TECNICAS (COPANT), representando a Chile ante esos organismos. El proyecto de norma NCh-ISO 14001 ha sido preparado por la División de Normas del Instituto Nacional de Normalización. Este proyecto de norma es una homologación de la norma Internacional ISO 14001:1996. “Environmental management systems - Specification with guidance for use”, siendo idéntico a la misma. Los anexos A, B y C no forman parte del cuerpo de la norma se insertan sólo a título informativo Introducción Organizaciones de todo tipo muestran una creciente preocupación por obtener y demostrar un comportamiento ambiental sano controlando el impacto de sus actividades, productos o servicios en el ambiente, teniendo en cuenta su política y objetivos ambientales. Ellas actúan de este modo, en el contexto de legislaciones cada vez más estrictas, el desarrollo de políticas económicas y otras medidas para fomentar la protección del ambiente y el aumento del interés general de las partes involucradas en las materias ambientales, incluyendo el desarrollo de Políticas sustentable. Numerosas organizaciones han emprendido “revisiones” o auditorias ambientales para evaluar su comportamiento ambiental. No obstante, por sí solas, estas “revisiones” o “auditorias” no bastan para darle a una organización la seguridad de que su comportamiento cumple y continúa cumpliendo con sus requerimientos legales y de política. Para ser realmente eficaces, éstas deben ser conducidas dentro de un sistema de gestión estructurado e integrado a la actividad general de gestión. Las normas que tratan la gestión ambiental pretenden entregar a las organizaciones los elementos de un sistema de gestión ambiental eficaz que pueda integrarse a otros requisitos de gestión, con el objeto de ayudar a las organizaciones al cumplimiento de sus metas ambientales y económicas. No es el objeto de estas normas, ser usadas para crear 3

ISO 14001 obstáculos no arancelarios al comercio o aumentar o cambiar las obligaciones legales de una organización. Esta norma específica los requisitos de un sistema de gestión ambiental de este tipo. Ha sido escrita con el fin de que pueda aplicarse a organizaciones de todos los tipos y tamaños y adecuarse a diversas condiciones geográficas, culturales y sociales. La base de este enfoque está ilustrada en la figura 1. El éxito del sistema depende del compromiso de todos los niveles y funciones, especialmente del nivel más alto de gerencia. Un sistema de este tipo permite que la organización establezca y evalúe la eficacia de los procedimientos para establecer políticas y objetivos ambientales, obtener la conformidad con ellos y demostrar esta conformidad a otros. El objetivo general de esta norma es respaldar la protección ambiental y prevenir, la contaminación, equilibrando estos factores con las necesidades económicas. Es conveniente observar que muchos de los requisitos se pueden tratar simultáneamente o revisar en cualquier momento. Existe una distinción importante entre esta especificación, que describe los requisitos para la certificación / registro y/o auto declaración del sistema de gestión ambiental de una organización, y una guía no certificable destinada a proporcionar ayuda genérica a una organización para implementar o mejorar un sistema de gestión ambiental. La gestión ambiental incluye una gama completa de materias entre las que se incluyen aquellas con implicaciones estratégicas y competitivas. Una organización puede usar, a manera de demostración, la implementación eficiente de esta norma para asegurar a las partes interesadas que existe un sistema de gestión ambiental vigente.

MEJORAMIENTO CONTINUO

REVISIÓN DE LA GERENCIA

POLÍTICA AMBIENTAL PLANIFICACIÓN

VERIFICACIÓN Y ACCIÓN CORRECTIVA

IMPLEMENTACIÓN Y OPERACIÓN

Figura 1 - Modelo de sistema de gestión ambiental para esta norma

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ISO 14001 Las guías de apoyo sobre técnicas de gestión ambiental estarán contenidas en otras normas. Esta norma sólo contiene aquellos requisitos que se puedan auditar objetivamente con propósitos de certificación / registro y/o auto declaración. Las organizaciones que requieran una guía más general sobre una amplia gama de materias relativas a sistemas de gestión ambiental, deberían consultar la norma NCh-ISO 14004. “Sistemas de gestión ambiental - Guías generales sobre principios, sistemas y técnicas de apoyo”. Es conveniente tener en cuenta, que esta norma no establece requisitos absolutos para el comportamiento ambiental fuera del compromiso, en la política, de cumplir con la legislación y reglamentación aplicables y el mejoramiento continuo. De este modo, dos organizaciones que efectúan actividades similares pero que tienen un comportamiento diferente, pueden, ambas, cumplir con sus requisitos. La adopción e implementación en forma sistemática de una serie de técnicas de gestión ambiental puede contribuir a que todas las partes interesadas obtengan resultados óptimos. No obstante, la adopción de esta norma no garantiza en si la obtención de tales resultados. Para satisfacer los objetivos ambientales, el sistema de gestión ambiental deberla estimular a las organizaciones para que consideren la implementación de la mejor tecnología disponible, cuando sea apropiado y económicamente viable. Además, se deberá tener muy en cuenta la efectividad del costo de este tipo de tecnología. Esta norma no pretende tratar y no incluye requisitos relativos a los aspectos de gestión de salud y seguridad ocupacional; no obstante, no pretende desincentivar el hecho de que una organización desarrolle la integración de esos elementos del sistema de gestión. Sin embargo, el proceso de certificación / registro sólo podrá aplicarse a aspectos del sistema de gestión ambiental. Esta norma comparte principios comunes de sistemas de gestión con las normas de la serie NCh-ISO 9000 sobre sistemas de calidad. Las organizaciones pueden elegir el uso de un sistema de gestión existente compatible con las normas de la serie NCh-ISO 9000 como base para su sistema de gestión ambiental. No obstante, debería entenderse, que la aplicación de diversos elementos del sistema de gestión puede diferir debido a que existen propósitos diferentes y partes interesadas diferentes. Mientras que los sistemas de gestión de calidad tratan las necesidades del , los sistemas de gestión ambiental se dirigen a las necesidades de una amplia gama de partes interesadas y a las necesidades en desarrollo de la sociedad para la protección ambiental. No es necesario establecer los requisitos para el sistema de gestión ambiental especificado en esta norma en forma independiente de los elementos del sistema de gestión existente. En ciertos casos, será posible cumplir con los requisitos adaptando los elementos del sistema de gestión existente.

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ISO 14001 Sistema de gestión ambiental – Especificación con guía para el uso

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NCh – ISO 14001 .c96

Alcance y campo de aplicación

Esta norma especifica los requisitos para un sistema de gestión ambiental, que le permita a una organización formular una política y objetivos teniendo en cuenta los requisitos legales y la información sobre impactos ambientales significativos. Se aplica a aquellos aspectos ambientales que la organización puede controlar y sobre los cuales se supone que tiene influencia. No establece en sí criterios específicos de comportamiento ambiental. Esta norma se aplica a cualquier organización que desee a)

Implementar, mantener y mejorar un sistema de gestión ambiental;

b)

Asegurarse de su conformidad con su política ambiental establecida;

c)

Demostrar esta conformidad a otros;

d) Buscar una certificación / registro de su sistema de gestión ambiental por parte de una organización externa; e) Hacer una autodeterminación y una auto declaración de conformidad con esta norma. Todos los requisitos de esta norma están destinados a ser incorporados a cualquier sistema de gestión ambiental. El grado de aplicación dependerá de factores tales como la política ambiental de la organización, la naturaleza de sus actividades y las condiciones en las cuales ella opera. Esta norma también proporciona, en el anexo A, una gula informativa sobre el uso de la especificación. Se debe identificar claramente el alcance de cualquier aplicación de esta norma. NOTA- Para facilitar el uso, la subcláusula de la especificación y el anexo A tienen números relacionados; así, por ejemplo, 4.3.3 y A.3.3 se refieren a los objetivos y metas ambientales, y 4.5.4 y A.5.4 se refieren a la auditoria del sistema de gestión ambiental.

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ISO 14001 2

Referencias

En la actualidad no hay referencias normativas. 3

Definición

Para los propósitos de esta norma se aplican las siguientes definiciones. 3.1 Mejoramiento continuo: proceso que consiste en perfeccionar el sistema de gestión ambiental para alcanzar mejoras en el comportamiento ambiental global de acuerdo con la política ambiental de la organización. NOTA- No es necesario que el proceso se efectúe simultáneamente en todas las áreas de actividad. 3.2 Ambiente: medio en el cual opera una organización, incluyendo aire, agua, suelo, recursos naturales, flora, fauna, seres humanos, y su interrelación. NOTA- En este contexto, “medio” abarca desde el interior de una organización hasta el sistema global. 3.3 Aspecto ambiental: elemento de las actividades, productos o servicios de una organización que puede interactuar con el ambiente. NOTA - un aspecto ambiental significativo es un aspecto ambiental que tiene o puede tener un impacto ambiental significativo. 3.4 Impacto ambiental: cualquier cambio en el ambiente, sea adverso o beneficioso, que es resultado total o parcial de las actividades, productos o servicios de una organización. 3.5 Sistema de gestión ambiental: aquella parte del sistema global de gestión que incluye la estructura organizacional, las actividades de planificación, las responsabilidades, las prácticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para desarrollar, implementar, lograr, revisar y mantener la política ambiental. 3.6 Auditoria del sistema de gestión ambiental: proceso de verificación sistemático y documentado para obtener y evaluar objetivamente una evidencia con la cual determinar si el sistema de gestión ambiental de la organización cumple con el criterio de auditoria del sistema de gestión ambiental establecido por la organización, y comunicar los resultados de este proceso a la gerencia. 3.7 Objetivo ambiental: meta ambiental global, que surge de la política ambiental, que una organización se propone a sí misma alcanzar, y el cual es cuantificado si ello es posible. 7

ISO 14001 3.8 Comportamiento ambiental: resultados del sistema de gestión ambiental susceptibles de medición, relacionados con el control de los aspectos ambientales de una organización basados en su política, objetivos y metas ambientales. 3.9 Política ambiental: declaración que efectúa la organización de sus intenciones y principios en relación con su comportamiento ambiental global que proporciona un marco para la acción y para el establecimiento de sus objetivos y metas ambientales. 3.10 Meta ambiental: requisito detallado de comportamiento, cuantificado cuando ello sea posible, aplicable a la organización o a partes de ella, producto de los objetivos ambientales y que es necesario establecer y cumplir a fin de alcanzar esos objetivos. 3.11 Parte interesada: individuo o grupo involucrado en el comportamiento ambiental de una organización o afectado por éste. 3.12 organización: compañía, corporación, firma, empresa, autoridad o institución, o parte o combinación de éstas, sean colectivas o no, públicas o privadas, que tiene sus propias funciones y istración. NOTA. Para organizaciones que tienen mis de una unidad operacional, una sola unidad operacional puede ser definida como una organización. 3.13 Prevención de la contaminación: uso de procesos, prácticas, materiales o productos que evitan, reducen o controlan la contaminación, los cuales pueden incluir reciclado, tratamiento, cambios en el proceso, mecanismos de control, uso eficiente de recursos y sustitución de materiales. NOTA. Entre los beneficios potenciales de la prevención de la contaminación se incluye le reducción de los impactos, ambientales adversos, el mejoramiento de la eficiencia y la disminución de costo. 4 4.1

Requisitos del sistema de gestión ambiental Requisitos generales

La organización debe establecer y mantener un sistema de gestión. ambiental cuyos requisitos se describen en la cláusula 4 completa. 4.2

Política ambiental

La alta gerencia debe definir la política ambiental de la organización y asegurar que ella a) Es apropiada a la naturaleza, escala e impactos ambientales de sus actividades, productos o servicios; b) Incluye el compromiso del mejoramiento continuo y prevención de la contaminación; c) Incluye el compromiso de cumplir con la legislación y reglamentación ambiental pertinente, y con otros requisitos suscritos por la organización; 8

ISO 14001 d) Proporciona el marco de trabajo para establecer y revisar los objetivos y metas ambientales; e) Sea documentada, implementada y mantenida, y sea comunicada a todos los empleados; f) Se encuentra a disposición del público. 4.3

Planificación

4.3.1 Aspectos ambientales La organización debe establecer y mantener uno o varios procedimientos para identificar los aspectos ambientales de sus actividades, productos o servicios, que puede controlar y sobre los cuales se supone que tiene influencia, con el objeto de determinar aquellos que tienen o puedan tener impactos significativos sobre el medio ambiente. La organización debe asegurar la consideración de los aspectos relacionados con estos impactos significativos cuando establezca sus objetivos ambientales. La organización debe mantener esta información actualizada. 4.3.2 Requisitos legales y otros La organización debe establecer y mantener un procedimiento para Identificar y tener a los requisitos legales y a otros requisitos suscritos por la organización, que se apliquen a los aspectos ambientales de sus actividades productos o servicios. 4.3.3 Objetivos y metas La organización debe establecer y mantener objetivos y metas documentados, en cada función y nivel pertinente dentro de la organización.

ambientales

Cuando establezca y examine sus objetivos, la organización debe considerar los requisitos legales y otros requisitos, sus aspectos ambientales significativos, sus alternativas tecnológicas y sus requisitos financieros, operacionales y comerciales, así como las opiniones de las partes interesadas. Los objetivos y metas deben ser consistentes con la política ambiental, incluyéndose en éstos el compromiso para prevenir la contaminación. 4.3.4 Programa(s) de gestión ambiental La organización debe establecer y mantener uno o varios programas para alcanzar sus objetivos y metas. El programa debe incluir: a) La designación de la responsabilidad para cumplir con los objetivos y metas en cada función y nivel pertinente de la organización; b) Los medios y plazos dentro de los cuales se deben lograr. Si un proyecto tiene relación con nuevos desarrollos y con actividades, productos o servicios nuevos o modificados, él (los) programa(s) debe(n) enmendarse, cuando sea apropiado, para asegurar que la gestión ambiental se aplique a tales proyectos.

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ISO 14001 4.4

Implementación y operación.

4.4.1 Estructura y responsabilidad Se deben definir, documentar y comunicar las funciones, responsabilidades y autoridades para facilitar una gestión ambiental eficiente. La gerencia debe proporcionar los recursos esenciales para la implementación y el control del sistema de gestión ambiental. Estos incluyen recursos humanos y habilidades especializadas, tecnología y recursos financieros. La alta gerencia de la organización debe nombrar a uno o varios representantes específicos de la gerencia quienes, aparte de sus demás responsabilidades, deben tener funciones, responsabilidades y autoridad definidas para: a) Asegurar que los requisitos del sistema de gestión ambiental se han establecido, implementado y mantenido conforme a esta norma; b) Informar sobre el comportamiento del sistema de gestión ambiental a la alta gerencia para su revisión y como base para el mejoramiento del sistema de gestión ambiental. 4.4.2

Capacitación, conocimiento y competencia

La organización debe identificar las necesidades de capacitación. Debe exigir que todo el personal cuyo trabajo pueda crear un impacto significativo en el ambiente, haya recibido la capacitación apropiada. Ella debe establecer y mantener procedimientos para que sus empleados o en cada función y nivel pertinente conozcan a) La importancia de la conformidad con la política y los procedimientos ambientales y con los requisitos del sistema de gestión ambiental; b) Los impactos ambientales significativos, reales o potenciales, de sus actividades de trabajo y los beneficios ambientales derivados de un mejor comportamiento personal; c) Sus funciones y responsabilidades para cumplir con la política y los procedimientos ambientales y con los requisitos del sistema de gestión ambiental, incluyendo los requisitos relativos a la preparación y respuesta en caso de situaciones de emergencia; d) Las posibles consecuencias en caso de apartarse de los procedimientos de operación especificados. La competencia del personal que ejecuta actividades que pueden causar impactos ambientales significativos debe estar basada en una apropiada educación, capacitación y/o experiencia.

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ISO 14001 4.4.3

Comunicación

Con respecto a sus aspectos ambientales y al sistema de gestión ambiental, la organización debe establecer y mantener procedimientos para a) La comunicación interna entre los diversos niveles y funciones de la organización; b) La recepción, documentación y respuesta a las comunicaciones pertinentes de las partes interesadas externas. La organización debe considerar procesos para la comunicación externa de sus aspectos ambientales significativos y registrar sus decisiones. 4.4.4 Documentación del sistema de gestión ambiental La organización debe establecer y mantener información, en papel o en medios electrónicos, para a) b)

Describir los elementos centrales de sistema de gestión y su interacción; Indicar el lugar en que se encuentra la documentación relacionada.

4.4.5 Control de documentos La organización debe establecer y mantener procedimientos de control de todos los documentos requeridos por esta norma para asegurar que a) Puedan ser ubicados; b) Sean examinados periódicamente, revisados cuando sea necesario y aprobados para constatar si son adecuados, por el personal autorizado; c) Las versiones actuales de los documentos pertinentes se encuentren disponibles en todos los puntos donde se ejecuten operaciones esenciales para el funcionamiento eficaz del sistema de gestión ambiental; d) Se retiren sin demora los documentos obsoletos de todos los puntos de emisión y de uso, o se emplee otra alternativa para asegurar que no se usen de manera distinta a la prevista; e) Cualquier documento obsoleto retenido con propósitos legales y/o de preservación del conocimiento esté identificado en forma adecuada. La documentación debe ser legible, fechada (con las fechas de revisión) y fácilmente identificable, conservada en forma ordenada y retenida durante un periodo especifico. Se deben establecer y mantener procedimientos y responsabilidades para crear y modificar los diversos tipos de documentos.

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ISO 14001 4.4.6

Control operacional

La organización debe identificar aquellas operaciones y actividades asociadas con los aspectos ambientales significativos de acuerdo con su política, objetivos y metas. La organización debe planificar estas actividades, incluyendo la mantención, para asegurar que se efectúen según las condiciones especificadas mediante a) El establecimiento y mantención de procedimientos documentados para tratar situaciones en las cuales la falta de ellos pudiera llevar a desviaciones de la política y de los objetivos y metas ambientales; b) La estipulación de criterios de operación en los procedimientos; c) El establecimiento y mantención de procedimientos relacionados con aspectos ambientales significativos identificables de bienes y servicios usados por la organización y la comunicación de los procedimientos y requisitos pertinentes a los proveedores y contratistas. 4.4.7

Preparación y respuesta ante situaciones de emergencia

La organización debe establecer y mantener procedimientos que permitan identificar el potencial y la respuesta ante accidentes y situaciones de emergencia, y para prevenir y atenuar los impactos ambientales que puedan estar asociados a ellos. La organización debe examinar y revisar1 cuando sea necesario, sus procedimientos de preparación y respuesta ante situaciones de emergencia, en particular, después de que ocurran accidentes o situaciones de emergencia. La organización debe además probar periódicamente tales procedimientos cuando sea posible. 4.5

Verificación y acción correctiva

4.5.1

Monitoreo y medición

La organización debe establecer y mantener procedimientos documentados para monitorear y medir, regularmente, las características clave de sus operaciones y actividades que puedan tener un impacto significativo sobre el ambiente. Esto debe incluir el registro de la información para investigar el comportamiento, los controles operacionales pertinentes y la conformidad con los objetivos y metas ambientales de la organización. El equipo de monitoreo se debe calibrar y mantener, conservando los registros de este proceso de acuerdo con los procedimientos de la organización. La organización debe establecer y mantener un procedimiento documentado para evaluar periódicamente el cumplimiento de las leyes y reglamentos ambientales pertinentes.

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ISO 14001 4.5.2 No conformidad, acciones correctivas y preventivas La organización debe establecer y mantener procedimientos para definir las responsabilidades y autoridad para manejar e investigar no conformidades, tomando las medidas para atenuar cualquier impacto causado y para iniciar y completar las acciones correctivas y preventivas. Cualquier acción correctiva o preventiva que se tome para eliminar las causas de no conformidades, reales o potenciales, debe ser apropiada a la magnitud de los problemas y en proporción al impacto ambiental detectado. La organización debe implementar y registrar cualquier cambio en los procedimientos documentados que resulte de las acciones correctivas y preventivas. 4.5.3 Registros La organización debe establecer y mantener procedimientos para identificar, mantener y disponer los registros ambientales. Estos registros deben incluir los registros de capacitación y los resultados de las auditorias y revisiones. Los registros ambientales deben ser legibles, identificables y permitir la trazabilidad de la actividad, producto o servicio Involucrado. Los registros ambientales se deben almacenar y mantener de manera tal que se puedan recuperar con facilidad y estén protegidos de daños, deterioro o pérdidas. Se debe establecer y registrar su tiempo de retención. Los registros se deben mantener, según sea apropiado al sistema y a la organización, para demostrar la conformidad con los requisitos de esta norma. 4.5.4 Auditoria del sistema de gestión ambiental La organización debe establecer y mantener uno o varios programas y procedimientos para las auditorias periódicas del sistema de gestión ambiental que se efectúen para a) Determinar si el sistema de gestión ambiental 1) Cumple o no con las medidas planeadas para la gestión ambiental, incluyendo los requisitos de esta norma; y 2) Ha sido o no implementado y mantenido correctamente; y b)

Informar a la gerencia acerca de los resultados de las auditorias.

El programa de auditoria de la organización, incluyendo cualquier plan, debe basarse en la importancia ambiental de la actividad en cuestión y en los resultados de auditorias previas. Para considerarse completos, los procedimientos de auditoria deben comprender el alcance, la frecuencia y las metodologías de las auditorias, así como también las responsabilidades y requisitos para conducir las auditorias e informar los resultados.

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4.6

Revisión de la gerencia

ISO 14001

La alta gerencia de la organización debe, a intervalos determinados por ella misma, revisar el sistema de gestión ambiental, para asegurar la continuidad de su conveniencia, adecuación y eficacia. El proceso de revisión de la gerencia debe asegurar que se reúna la información necesaria para que la gerencia pueda efectuar esta evaluación. Esta revisión debe documentarse. La revisión de la gerencia debe considerar la posible necesidad de cambios a la política, objetivos y otros elementos del sistema de gestión ambiental, a la ha de los resultados de la auditoria del sistema de gestión ambiental, de los cambios de circunstancias y del compromiso por un mejoramiento continuo.

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Anexo A (Informativo)

ISO 14001

Guía para el uso de la especificación Este anexo proporciona información adicional acerca de los requisitos y tiene por objeto evitar que la especificación sea interpretada equivocadamente. Este anexo trata solamente los requisitos del sistema de gestión ambiental que figuran en la cláusula 4. A.1 Requisitos generales El propósito es que la implementación del sistema de gestión ambiental descrito por la especificación lleve al mejoramiento del comportamiento ambiental. La especificación se basa en el concepto de que la organización examinará y evaluará periódicamente su sistema de gestión ambiental para identificar las posibilidades de mejoramiento y su implementación. El mejoramiento de su sistema de gestión ambiental tiene por objeto causar mejoramientos adicionales en el comportamiento ambiental. El sistema de gestión ambiental proporciona un proceso estructurado para obtener un mejoramiento continuo, cuyo grado y extensión serán determinados por la organización a la luz de circunstancias económicas y otras circunstancias. Aunque se puede esperar cierto grado de mejoramiento en el comportamiento ambiental debido a la adopción de un enfoque sistemático, debería entenderse que el sistema de gestión ambiental es una herramienta que le permite a la organización obtener y controlar sistemáticamente el nivel de comportamiento ambiental que ella misma ha establecido. El establecimiento y operación de un sistema de gestión ambiental por si solo no dará como resultado, necesariamente, la reducción inmediata de un impacto ambiental adverso. La organización posee la libertad y flexibilidad para definir sus límites y puede elegir implementar esta norma para aplicarla a toda la organización, o a unidades de operación o actividades especificas de la organización. Si esta norma es implementada para una unidad o una actividad específica, las políticas y procedimientos preparados por otras partes de la organización se pueden usar para cumplir los requisitos de esta norma, siempre que ellos puedan aplicarse a la unidad de operación o a la actividad específica sujeta a ésta. El nivel de detalle y la complejidad del sistema de gestión ambiental, la extensión de la documentación y los recursos dedicados a éste dependerán del tamaño de la organización y de la naturaleza de sus actividades. En particular, éste puede ser el caso de las pequeñas y medianas empresas. La integración de las materias ambientales al sistema global de gestión puede contribuir a implementar eficazmente el sistema de gestión ambiental, así como también a la eficiencia y claridad de las funciones. Esta norma contiene requisitos del sistema de gestión, basados en el proceso dinámico cíclico consistente en “planificar, implementar, verificar y revisar”.

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ISO 14001 El sistema deberla permitir a una organización a) b) c) d) e) f) g)

Establecer una política ambiental apropiada para si; Identificar los aspectos ambientales producto de las actividades, productos o servicios, pasados, presente o planificados de la organización, a fin de determinar los impactos ambientales de significancia; Identificar los requisitos legales y reglamentarios pertinentes; Identificar las prioridades y establecer los objetivos y metas ambientales apropiados; Establecer una estructura y uno o varios programas para implementar la política y cumplir los objetivos y metas; Facilitar las actividades de planificación, control, monitoreo, acciones correctivas, auditoria y revisión para asegurar que se ha cumplido la política y que el sistema de gestión ambiental continúa siendo apropiado; Ser capaz de adaptarse a cambios circunstanciales.

A. 2 Política ambiental La política ambiental es el conductor da la implementación y el mejoramiento del sistema de gestión ambiental de la organización de modo que ésta pueda mantener y potencialmente mejorar su comportamiento ambiental. Por lo tanto, la política debería reflejar el compromiso de la alta gerencia por el mejoramiento continuo y el cumplimiento de las leyes aplicables. La política forma la base sobre la cual la organización establece sus objetivos y metas. La política debería tener la claridad suficiente para ser entendida por las partes interesadas internas y externas y deberla someterse a exámenes y revisiones periódicas para poder reflejar las condiciones cambiantes y la información. Su área de aplicación debería estar en condiciones de ser identificada claramente. La alta gerencia de la organización debería definir y documentar su política ambiental dentro del contexto de la política ambiental de cualquier organismo corporativo más amplio del cual forme parte y con el respaldo de ese organismo, si existe un organismo de este tipo. NOTA- La alta gerencia puede estar constituida por un individuo o por un grupo de individuos con responsabilidad ejecutiva por la organización. A.3

Planificación

A.3.1 Aspectos ambientales La subcláusula 4.3.1 tiene por objeto proporcionar un proceso para que una organización identifique los aspectos ambientales significativos que el sistema de gestión ambiental de la organización debería tratar prioritariamente. Este proceso debería tener en cuenta el costo y el tiempo para análisis y la disponibilidad de datos confiables. En este proceso se puede usar la información ya preparada para fines reglamentarios u otros propósitos. Las organizaciones también pueden considerar el grado de control práctico que puedan tener sobre los aspectos ambientales considerados. Las organizaciones deberán determinar cuáles son sus aspectos ambientales, teniendo en cuenta los ingresos y salidas asociadas a sus actividades, productos y/o servicios actuales y los ‘pasados pertinentes. 16

ISO 14001 Una organización que no posea un sistema de gestión ambiental deberla, inicialmente, establecer su posición actual respecto del ambiente efectuando una revisión cuyo objetivo debería ser considerar todos los aspectos ambientales de la organización como base para establecer el sistema de gestión ambiental. Las organizaciones que tienen un sistema de gestión ambiental en operación no tienen que hacer esta revisión. La revisión debería cubrir cuatro áreas clave: a)

Requisitos legales y reglamentarios;

b)

Identificación de los aspectos ambientales significativos;

c) Examen de todas las prácticas y procedimientos de gestión ambiental existentes; di evaluación de la retroalimentación derivada de la investigación de incidentes previos. En todos los casos, se deberían considerar las operaciones normales y anormales dentro de la organización, y las condiciones de emergencia potencial. Un enfoque adecuado para la revisión puede incluir listas de verificación, entrevistas, inspección directa y resultados de las mediciones de auditorias anteriores u otras revisiones dependiendo de la naturaleza de sus actividades. El proceso para Identificar los aspectos ambientales significativos asociados a las actividades de las unidades de operación, cuando corresponda, considera. a)

Emisiones al aire;

b)

Emisiones al agua;

c)

Manejo de residuos;

d)

Contaminación del suelo;

e)

Uso de materias primas y recursos naturales;

f)

Otras cuestiones ambientales locales y comunitarias.

Este proceso debería considerar las condiciones de operación normal, las condiciones de cierre y de inicio, así como también los impactos significativos potenciales reales asociados a situaciones de emergencia o que puedan preverse razonablemente. El proceso tiene por objeto identificar los aspectos ambientales significativos asociados a las actividades, productos o servicios, y no pretende Pedir una evaluación detallada del ciclo de vida. Las organizaciones no tienen que evaluar cada producto, componente o entrada de materia prima. Pueden seleccionar categorías de actividades, productos o servicios para identificar aquellos aspectos con más probabilidades de tener un impacto significativo. El control y la influencia de los productos sobre los aspectos ambientales varia significativamente, dependiendo de la situación comercial de la organización. Un 17

ISO 14001 contratista o un proveedor de la organización puede tener comparativamente poco control, mientras que la organización encargada del diseño del producto puede alterar los aspectos en forma significativa cambiando, por ejemplo, un solo material de entrada. Aun reconociendo que las organizaciones pueden tener un control limitado del uso y disposición de sus productos, deberían considerar, cuando sea factible, mecanismos apropiados para la manipulación y disposición. Esta disposición no pretende cambiar o aumentar las obligaciones legales de la organización. A.3.2 Requisitos legales y otros requisitos Ejemplos de otros requisitos que la organización puede suscribir son: a) Códigos de práctica industrial; b) Acuerdos con las autoridades públicas; c) Guías no reglamentarias. A.3.3 Objetivos y metas Los objetivos deberían ser específicos y las metas susceptibles de ser medidas1 siempre que sea posible, y cuando sea apropiado considerar medidas preventivas. Cuando considere las alternativas tecnológicas, la organización puede considerar el uso de la mejor tecnología disponible cuando sea económicamente viable, rentable y se estime apropiado. La referencia a los requisitos financieros de la organización no implica que las organizaciones estén obligadas a usar metodologías ambientales que aumenten los costos. A.3.4 Programa(s) de gestión ambiental La creación y uso de uno o más programas es un elemento clave para implementar con éxito un sistema de gestión ambiental. El programa deberla describir de que manera se cumplirán los objetivos y las metas de la organización, incluyendo escalas de tiempo y personal responsable de implementar la política ambiental de la organización. Este programa se puede subdividir para tratar elementos específicos de las operaciones de la organización. El programa debería incluir una revisión ambiental de las nuevas actividades. Si es apropiado y práctico, el programa puede incluir consideraciones sobre las etapas de planificación. Diseño, producción, comercialización y disposición. Esto puede aplicarse a las actividades, productos o servicios actuales y nuevos. En el caso de productos, puede incluir diseño, materiales, procesos de producción, uso y disposici6n final. En el caso de instalaciones o de modificaciones significativas de los procesos, puede incluir planificación, diseño, construcción, asignación de funciones, operación y, en el momento apropiado determinado por la organización, término de asignación, de funciones.

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ISO 14001 A.4

Implementación y operación

A.4.1Estructura y responsabilidad Para tener éxito en la implementación de un sistema de gestión ambiental se necesita el compromiso de todos los empleados de la organización. Por lo tanto, no se debería considerar que las responsabilidades ambientales están limitadas a la función ambiental, sino que también pueden incluir otras áreas de la organización, tales como, la gerencia de operaciones o funciones del personal diferentes de les ambientales. Este compromiso debería comenzar en los niveles gerenciales más elevados. En consecuencia, la alta gerencia debería establecer la política ambiental de la organización y asegurar la implementación del sistema de gestión ambiental. Como parte de este compromiso, la alta gerencia deberla designar un representante especifico (o varios) de la gerencia con responsabilidades y autoridad definidas para implementar el sistema de gestión ambiental. En organizaciones grandes o complejas se puede nombrar más de un representante. En las empresas pequeñas o medianas, una sola persona puede hacerse cargo de estas responsabilidades. Además, la alta gerencia debería asegurar que se entreguen los recursos apropiados que garanticen la implementación y mantención del sistema de gestión ambiental. También es importante definir correctamente las responsabilidades claves del sistema de gestión ambiental y la comunicación de las mismas al personal correspondiente. A.4.2 Capacitación, conocimiento y competencia La organización debería establecer y mantener procedimientos para identificar las necesidades de capacitación. La organización debería pedir además que los contratistas que trabajan en su representación, sean capaces de demostrar que sus empleados poseen los requisitos de capacitación. La gerencia debería determinar el nivel de experiencia, competencia y capacitación necesario para asegurar la idoneidad del personal, especialmente de aquel que efectúa funciones de gestión ambiental especializadas. A.4.3 Comunicación Las organizaciones deberían implementar un procedimiento para recibir, documentar y responder a las peticiones e informaciones pertinentes de las partes interesadas. Este procedimiento puede incluir el diálogo con las partes interesadas y la consideración de sus respectivas preocupaciones. En ciertas circunstancias, las respuestas a las inquietudes de las partes interesadas pueden incluir informaciones acerca de los impactos ambientales asociados a las operaciones de la organización. Estos procedimientos también deberían referirse a las comunicaciones necesarias con las autoridades públicas en relación con la planificación de emergencias y otras cuestiones pertinentes.

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ISO 14001 A.4.4 Documentación del sistema de gestión ambiental El nivel de detalle de la documentación debería ser suficiente para describir los elementos centrales del sistema de gestión ambiental y su interacción, e informar donde es posible obtener información más detallada sobre la operación de partes especificas del sistema de gestión ambiental. Esta documentación se puede incorporar a la documentación de otros sistemas implementados por la organización. No es necesario que adopte la forma de un sólo manual. La documentación relacionada puede incluir: a) b) c) d)

Información acerca del proceso; Diagramas organizacionales; Normas y procedimientos operacionales internos; Planes de emergencia en terreno.

A.4.5 Control de documentos El propósito de 4.4.5 es asegurar que las organizaciones creen y mantengan los documentos en forma suficiente para implementar el sistema de gestión ambiental. Sin embargo, el foco principal de las organizaciones debería centrarse en la implementación efectiva del sistema de gestión ambiental y en el comportamiento ambiental y no en un sistema complejo de control de documentos. A.4.6 Control operacional Aquí puede incluirse texto en una futura revisión. A.4.7 Preparación y respuesta ante emergencias Aquí puede incluirse texto en una futura revisión. A.5

Verificación y acción correctiva

A.5.1 Monitoreo y medición Aquí puede colocarse texto en una futura revisión, A.5.2 No conformidades y medidas correctivas y preventivas Al establecer y mantener procedimientos para investigar y corregir no conformidades, la organización debería incluir estos elementos básicos: a)

Identificación de la causa de la no conformidad;

b)

Identificación e implementación de la acción correctiva necesaria;

c)

Implementación o modificación de los controles necesarios para evitar la repetición de la no conformidad; 20

ISO 14001 d)

Registro de cualquier cambio en los procedimientos escritos resultado de la acción correctiva. Dependiendo de la situación, esto puede obtenerse rápidamente y con un mínimo de planificación formal o puede ser una actividad más compleja y a largo plazo. La documentación asociada debería ser apropiada al nivel de la acción correctiva. A.5.3 Registros Los procedimientos para identificar, mantener y disponer los registros deberían centrarse en aquellos registros necesarios para la implementación y operación del sistema de gestión ambiental y para registrar el grado de cumplimiento de las metas y objetivos. Los registros ambientales pueden incluir a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k)

Información acerca de las leyes u otros requisitos ambientales aplicables; bí registros de reclamos; Registros de capacitación; Información acerca del proceso; Información acerca del producto; Registros de inspección, mantención y calibración; Información acerca de proveedores y contratistas pertinentes; Informes de incidentes; Información acerca de la preparación y respuesta ante situaciones de emergencia; Información acerca de los aspectos ambientales significativos; Resultados de las auditorias; Revisiones de la gerencia.

Se debería resguardar debidamente la información comercial de tipo confidencial. A.5.4 Auditoria del sistema de gestión ambiental El programa y los procedimientos de auditoria deberían cubrir a) b) c) d) e)

Las actividades y áreas que se deberán considerar en las auditorias; La frecuencia de las auditorias; Las responsabilidades asociadas a la gestión y conducción de auditorias; di la comunicación de los resultados de las auditorias; La competencia del auditor; De qué manera se conducirán las auditorias.

Las auditorias pueden ser ejecutadas por personal de la organización misma y/o por personal externo seleccionado por la organización. En ambos casos, las personas que 21

ISO 14001 conduzcan la auditoria deberían estar en una posición tal que les permita ejecutarla con imparcialidad y objetividad. A.6 Revisión de la gerencia Para mantener el mejoramiento continuo, la conveniencia y la eficacia del sistema de gestión ambiental, y con ello su comportamiento, la gerencia de la organización debería revisar y evaluar el sistema de gestión ambiental a intervalos regulares definidos. El alcance de la revisión debería ser general, aunque no es necesario revisar de una vez todos los elementos de un sistema de gestión ambiental; el proceso de revisión puede efectuarse a través de un periodo de tiempo. La revisión de la política, los objetivos y procedimientos deberían ser efectuados por el nivel de la gerencia que los haya definido. Las revisiones deberían incluir a) b) c) d)

Los resultados de las auditorias; El grado de cumplimiento de los objetivos y metas; La permanente conveniencia del sistema de gestión ambiental en relación con las condiciones e informaciones sujetas a cambios; Las inquietudes entre las partes interesadas pertinentes.

Se deberían documentar las observaciones, conclusiones y recomendaciones para tomar las acciones necesarias.

22

Anexo B (Informativo)

ISO 14001

Vínculos entre ISO 14001 e ISO 9001 Las tablas B. 1 y B.2 identifican los vínculos y las correspondencias técnicas generales entre ISO 14001 e 150 9001 y viceversa. El objetivo de la comparación es demostrar las posibilidades de combinación de ambos sistemas para aquellas organizaciones que ya se encuentran operando una de estas normas y que deseen operar con ambas. Se ha establecido un vínculo directo entre las subcláusula de las dos normas sólo si la congruencia de los requisitos de las dos subcláusula es muy grande. Además de esto, hay numerosas conexiones cruzadas de menor importancia que no es posible Indicar aquí.

23

ISO 14001 Tabla B.1 –correspondiente entre ISO 14001 e ISO 9001 ISO 14001: 1996 Requisitos generales

4.1

Política ambiental

4.2

Planificación Aspectos ambientales Requisitos legales y otros Objetivos y metas Programación de gestión ambiental

4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4

4.2.1 primera oración 4.1.1

ISO 9001: 1994 General Política de calidad

-1) -2) -

Implementación y operación. Estructura y responsabilidad. Capacitación, conocimiento y competencia. Comunicación. Documentación del sistema de gestión ambiental. Control de documento. Control operacional.

4.4.1 4.4.2 4.4.3 4.4.4 4.4.5 4.4.6 4.4.6 4.4.6 4.4.6 4.4.6 4.4.6 4.4.6

4.2.3

Planificación de calidad

4.1.2

Organización Capacitación.

4.18 General. 4.2.1

4.5 4.2.2 4.3³

Preparación y respuesta ante emergencias

4.4.6 4.4.7

Sin

oración

1º

Control de datos y documentos. Procedimiento del sistema de calidad Revisión del contrato. Control del diseño. Compras. Control del producto suministrado al cliente Control del proceso Manipulación, almacenamiento, envasado, preservación y entrega

4.4 4.6

Servicios. Identificación y trazabilidad del producto

4.7 4.9 4.15 4.19 4.8 Verificación y acción correctiva Monitoreo y medición Monitoreo y medición. No conformidad y acciones correctivas y preventivas No conformidad y acciones correctivas y preventivas Registros. Auditoria del sistema de gestión ambiental

4.5.1 1º y 3º párrafo 4.5.1 2º párrafo 4.5.2 1º parte de 1º oración 4.5.2 1º parte de 1º oración 4.5.3 4.5.4

4.10 4.12 4.20 4.11

Inspección y ensayos. Condiciones de inspección y ensayo. Técnica estadística. Control de inspección, medición y equipo de ensayo Control de producto no conforme

4.13

Acción correctiva y preventiva

4.14

Control de registros de calidad Auditorias de calidad internas

4.16 4.17 Revisión de la gerencia

4.6

4.1.3

Revisión de la gerencia

1) Requisitos legales tratados en ISO 9001, 4.4.4. 2) Objetivos tratados en ISO 9001. 4.1.1. 3) Comunicación con los depositarios de la calidad (clientes)

24

ISO 14001 Tabla B.2 –correspondiente entre ISO 14001 e ISO 9001 ISO 9001: 1994 Responsabilidades de la gerencia. Política de calidad

ISO 14001: 1996 4.1.1 -1) -2) 4.1.2 4.1.3

4.2 4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4 4.4.1 4.6

Política ambiental. Aspectos ambientales. Requisitos legales y otros Objetivos y metas Programa(s) de gestión ambiental Estructura y responsabilidad Revisión de la gerencia

4.2.1 1º oración. 4.2.2 sin 1º Oración. 4.2.2 4.2.3

4.1 4.4.4

Requisitos generales Documentación del sistema de gestión ambiental Control operacional

Revisión del contrato Control del diseño. Control de documentos y datos. Compras. Control del producto suministrado al cliente Identificación de trazabilidad del producto Control del proceso. Inspección y ensayo.

4.3³ 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10

Control de inspección, medición y equipo de ensayo. Condición de la inspección Control del producto no conforme

4.11

4.4.6 4.4.6 4.4.5 4.4.6 4.4.6 4.4.6 4.5.1 1º y 3º párrafos 4.5.1 2º párrafo.

Acciones correctivas y preventivas

4.14

Organización. Revisión de la gerencia Sistema de calidad. General. Procedimiento del sistema de calidad Planificación de la calidad

4.12 4.13

4.4.6 -

Control operacional. Control operacional. Control de documento. Control operacional Control operacional Control operacional. Monitoreo y medición. Monitoreo y medición.

-

4.5.2 1ª parte de 1º oración. 4.5.2 sin 1ª parte de 1º oración. 4.4.7

No conformidad y acciones correctivas y preventivas No conformidad y acciones correctivas y preventivas Control operacional

Manipulación, almacenamiento, envasado, preservación y entrega Control de los registros de calidad. Auditorias internas de calidad.

4.15

4.4.6

Registros.

4.16 4.17

4.5.3 4.5.4

Auditoria del sistema de gestión ambiental.

Capacitación

4.18

4.4.2

Servicios. Técnica estadísticas

4.19 4.20

4.4.6 4.4.3

Capacitación, conocimiento, competencia. Control operacional. Comunicación

4) Requisitos legales tratados en ISO 9001, 4.4.4. 5) Objetivos tratados en ISO 9001. 4.1.1. 6) Comunicación con los depositarios de la calidad (clientes)

25

Anexo C (Informativo)

ISO 14001

Bibliografía [1] ISO 9000-1:1994, “Qualiy management and quality assurance standards - Part 1: Guidelines for selection and use”. [2] ISO 9000-2:1993, “Quality management and quality assurance standards - Part 2: Generic guidelines for the application of ISO 9001, ISO 9002 and ISO 9003”. [3] 150 9000-3:1991, “Quality management and quality assurance standards - Part 3: Guidelines for the application of ISO 900 1 to the development, supply and maintenance of software”. [4] ISO 9000-4:1993, “Quality management and quality assurance standards Part 4:Guide to dependability programme management”. [5] ISO 9001:19941 “Quality systems - Model for quality assurance in design, development, production, installation and servicing”. [6] ISO 14004:1996, Environmental management systems - General guidelines on principIes, systems and ing techniques”. [7]

ISO 14010:1996, Guidelines for environmental auditing - General principies”.

[8] ISO 14011:1996, Guidelines forenvironmental auditing – Audit procedures – Auditing of environmen tal management systems’. [9] ISO 14012:1996, Guidelines for environmen tal auditing - Qualification criteria for environmental auditors”.

26

ISO 14001

Sistemas de gestión ambiental – guías generales sobre principios, sistemas y técnicas de soporte

NCh – ISO 14004. C.96

Preámbulo El Instituto Nacional de Normalización, INN es el organismo que tiene a su cargo el estudio y preparación de las normas técnicas a nivel nacional. Es miembro de la INTERNATIONAL ORGANIZATION FOR STANDARDIZATION (ISO) y de la COMISION PANAMERICANA DE NORMAS TECNICAS (COPANT), representando a Chile ante esos organismos. El proyecto de norma NCh-ISO 14004 ha sido preparado por la División de Normas del Instituto Nacional de Normalización. Este proyecto de norma es una homologación de la norma internacional ISO 14004:1996, Environmental management systems - General guidelines on principIes, systems and ing techniques”, siendo idéntico a la misma. Los anexos A y B no forman parte del cuerpo de la norma se insertan sólo a titulo informativo.

27

ISO 14001 INDICE Preámbulo .......................................................................................................................27 INDICE ............................................................................................................................28 Introducción .....................................................................................................................29 1 Alcance y campo de aplicación.....................................................................................33 2 Referencias normativas ............................................................................................33 3 Definiciones ..............................................................................................................33 4 Principios y elementos del sistema de gestión ambiental (SGA)..............................35 4.3 Implementación ........................................................................................................51 4.4 Medición y evaluación ..............................................................................................63 4.5 Revisión y mejoramiento ..........................................................................................67 Anexo A Ejemplos de principios rectores ambientales internacionales ...........................69 Anexo B Bibliografía ........................................................................................................76

28

ISO 14001 Introducción 0.1 Sumario A medida que aumenta la preocupación por mantener y mejorar la calidad ambiental y proteger la salud humana, organizaciones de todos los tamaños dirigen progresivamente su atención a los impactos ambientales potenciales resultado de sus actividades, productos o servicios. El comportamiento ambiental de una organización adquiere cada vez más importancia para las partes interesadas internas y externas. La obtención de un comportamiento ambiental sano exige a la organización un compromiso con un enfoque sistemático y con el mejoramiento continuo del sistema de gestión ambiental (SGA). El propósito general de esta norma es proporcionar ayuda a las organizaciones que están implementando o mejorando su SGA. Esta norma es consistente con el concepto de desarrollo sustentable y es compatible con los diversos marcos de trabajo culturales, sociales y organizacionales. Debe notarse que solamente NCh-ISO 14001 contiene requisitos que pueden ser auditados objetivamente con fines de certificación / registro o auto declaraciones. Alternativamente. Esta norma incluye ejemplos, descripciones y opciones que contribuyen a la implementación de un SGA y a reforzar su relación con la gestión global de la organización. Un SGA proporciona orden y consistencia para que las organizaciones orienten las preocupaciones ambientales a través de la asignación de recursos, la asignación de responsabilidades, y la evaluación continua de las prácticas, procedimientos y procesos. Esta norma considera los elementos de un SGA y proporciona asesoría práctica sobre cómo implementar o mejorar un sistema de este tipo. También asesora a las organizaciones sobre la manera de iniciar efectivamente, mejorar o mantener un sistema de gestión ambiental. Tal sistema es esencial para que una organización pueda prever y cumplir sus objetivos ambientales y asegurar el cumplimiento continuo de los requisitos nacionales y/o internacionales. La gestión ambiental es una parte integral del sistema de gestión global de una organización. El diseño de un SGA es un proceso continuo e interactivo. La estructura, responsabilidades, prácticas, procedimientos, procesos y recursos para implementar políticas, objetivos y metas ambientales pueden coordinarse con los esfuerzos existentes en otras áreas (por ejemplo, operaciones, finanzas, calidad, salud y seguridad ocupacional). Los principios clave para que los gerentes implementen o mejoren un sistema de gestión ambiental, incluyen, pero no están limitados a, lo siguiente. - Reconocer que la gestión ambiental se encuentra entre las prioridades corporativas más importantes. -

Establecer y mantener la comunicación con las partes interesadas internas y externas. 29

ISO 14001 - Determinar los requisitos legislativos y los aspectos ambientales asociados a las actividades, productos o servicios de la organización. - Desarrollar el compromiso de la gerencia y de los empleados para la protección del ambiente, asignando claramente los compromisos y responsabilidades. - Estimular la planificación ambiental a través de todo el ciclo de vida del producto o proceso. -

Establecer un proceso para alcanzar los niveles de comportamiento proyectados.

- Proporcionar recursos apropiados y suficientes, incluyendo la capacitación, para alcanzar los niveles de comportamiento proyectados sobre una base continua. - Evaluar el comportamiento ambiental respecto de la política, objetivos y metas ambientales de la organización y buscar su mejoramiento donde sea apropiado. - Establecer un proceso de gestión para auditar y revisar el SGA y para identificar las oportunidades para mejorar el sistema y el comportamiento ambiental resultante. -

Estimular a los contratistas y proveedores para que establezcan un SGA.

Las organizaciones pueden considerar los diferentes usos siguientes de las normas sobre SGA. - Uso de NCh-ISO 14001, Sistemas de Gestión Ambiental- Especificación con Guía para Uso, para obtener la certificación / registro de tercera parte, o para la auto declaración del SGA de una organización. - Uso de esta norma, o de partes de ésta, para iniciar y/o mejorar su SGA. Esta norma no es aplicable para fines de certificación / registro. - Uso de esta norma como una gula, o de NCh-ISO 14001, como una especificación para el reconocimiento de segunda parte entre partes contratantes, lo cual puede ser adecuado para ciertas relaciones comerciales. -

Uso de documentos ISO relacionados.

La elección dependerá de factores tales como: - Política de la organización; - Nivel de madurez de la organización; si ya se está aplicando una gestión sistemática que pueda facilitar la introducción de la gestión ambiental sistemática; - Posibles ventajas y desventajas, influenciadas por aspectos tales como la posición en el mercado, la reputación existente y las relaciones externas; -

Tamaño de la organización. 30

ISO 14001 Esta norma puede ser usada por organizaciones de cualquier tamaño. No obstante, la importancia de las pequeñas y medianas empresas (PYMES) cada vez obtiene mayor reconocimiento por parte de los gobiernos y el comercio. Esta norma reconoce y adapta las necesidades de las PYMES. 0.2

Beneficios de contar con un sistema de gestión ambiental

Una organización debería implementar un sistema de gestión ambiental efectivo para ayudar a proteger la salud humana y el ambiente de los impactos potenciales de sus actividades, productos o servicios; y para ayudar en la mantención y mejoramiento de la calidad del ambiente. El tener un SGA puede ayudar a una organización a proporcionar confianza a sus partes interesadas de que - Existe un compromiso de la gerencia para satisfacer las disposiciones de su política, objetivos y metas; -

El énfasis se ha puesto en la prevención más bien que en la acción correctiva;

- Puede proporcionar evidencia que existe una preocupación y cumplimiento reglamentario razonables; y -

El diseño de los sistemas incorpora el proceso de mejoramiento continuo.

Una organización cuyo sistema de gestión incorpore un SGA tiene un marco que le permite equilibrar e integrar los intereses económicos y ambientales. Una organización que ha implementado un SGA puede obtener ventajas competitivas significativas. Se pueden obtener beneficios económicos con la implementación de un sistema de gestión ambiental. Estos beneficios se deberían identificar para demostrar a las partes interesadas, especialmente los accionistas, el valor que tiene para la organización una buena gestión ambiental. También permite que la organización tenga la oportunidad de vincular objetivos y metas ambientales con resultados financieros específicos asegurando así que existan recursos disponibles en el lugar en que ellos proporcionen las mayores utilidades en términos financieros y ambientales. Los beneficios potenciales asociados a un SGA efectivo incluyen - Asegurar a los clientes que existe un compromiso para una gestión ambiental demostrable; -

Mantener buenas relaciones públicas / comunitarias;

-

Satisfacer los criterios del inversionista y mejorar el al capital;

-

Obtener seguros a costo razonable;

-

Mejorar la imagen y la participación en el mercado; 31

ISO 14001 -

Cumplir los criterios de certificación del vendedor:

-

Mejorar el control de costos;

-

Reducir los incidentes que puedan resultar en responsabilidades legales;

-

Demostrar un cuidado razonable;

-

Conservar los materiales y energía de entrada;

-

Facilitar la obtención de permisos y autorizaciones;

-

Fomentar el desarrollo y compartir las soluciones ambientales;

-

Mejorar las relaciones industria-gobierno.

32

ISO 14001 Sistemas de gestión ambiental – guías generales sobre principios, sistemas y técnicas de soporte

NCh – ISO 14004. C.96

1 Alcance y campo de aplicación Esta norma proporciona una gula para el desarrollo e implementación de sistemas y principios de gestión ambiental, y su coordinación con otros sistemas de gestión. Las directrices de esta norma son aplicables a cualquier organización, independientemente del tamaño, tipo o nivel de madurez, que esté interesada en desarrollar, implementar y/o mejorar un sistema de gestión ambiental. Las guías tienen por objeto el uso como una herramienta voluntaria de gestión interna y no se ha contemplado su uso como criterios de certificación / registro de un SGA. 2

Referencias normativas

En la actualidad no existen referencias normativas. 3

Definiciones

Para los propósitos de esta norma se aplican las siguientes definiciones. 3.1 Mejoramiento continuo: Proceso que consiste en perfeccionar el sistema de gestión ambiental para alcanzar mejoras en el comportamiento ambiental global de acuerdo con la política ambiental de la organización. NOTA: No es necesario que el proceso se efectúe simultáneamente en todas las áreas de actividad. 3.2 Ambiente: Medio en el cual opera una organización, incluyendo aire, agua, suelo, recursos naturales, flora, fauna, seres humanos, y su interrelación. NOTA: En este contexto, medio abarca desde el interior de una organización hasta el sistema global. 3.3 Aspecto ambiental: Elemento de las actividades, productos o servicios de una organización que puede interactuar con el ambiente. NOTA- Un aspecto ambiental significativo es un aspecto ambiental que tiene o puede tener un impacto ambiental significativo. 3.4 Impacto ambiental: Cualquier cambio en el ambiente, sea adverso o beneficioso, que es resultado total o parcial de las actividades, productos o servicios de una organización. 33

ISO 14001 3.5 Sistema de gestión: Ambiental aquella parte del sistema global de gestión que incluye la estructura organizacional, las actividades de planificación, las responsabilidades, las prácticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para desarrollar, implementar, lograr, revisar y mantener la política ambiental. 3.6 Auditoria del sistema de gestión ambiental: Proceso de verificación sistemático y documentado para obtener y evaluar objetivamente una evidencia con la cual determinar si el sistema de gestión ambiental de la organización cumple con el criterio de auditoria del sistema de gestión ambiental establecido por la organización, y comunicar los resultados de este proceso a la gerencia. 3.7 Objetivo ambiental: Meta ambiental global, que surge de la política ambiental, que una organización se propone a sí misma alcanzar, y el cual es cuantificado si ello es posible. 3.8 Comportamiento ambiental: Resultados del sistema de gestión ambiental susceptibles de medición, relacionados con el control de los aspectos ambientales de una organización basados en su política, objetivos y metas ambientales. 3.9 Política ambiental: Declaración que efectúa la organización de sus Intenciones y principios en relación con su comportamiento ambiental global que proporciona un marco para la acción y para el establecimiento de sus objetivos y metas ambientales. 3.10 Meta ambiental: Requisito detallado de comportamiento, cuantificado cuando ello sea posible, aplicable a la organización o a partes de ella, producto de los objetivos ambientales y que es necesario establecer y cumplir a fin de alcanzar esos objetivos. 3.11 Parte interesada: Individuo o grupo involucrado en el comportamiento ambiental de una organización o afectado por éste. 3.12 Organización: Compañía, corporación, firma, empresa, autoridad o institución, o parte o combinación de éstas, sean colectivas o no, públicas o privadas, que tiene sus propias funciones y istración. NOTA. Para organizaciones que tienen mis de una unidad operacional, una sola unidad operacional puede ser definida como una organización. 13.13 Prevención de la contaminación: Uso de procesos, prácticas, materiales o productos que evitan, reducen o controlan la contaminación, los cuales pueden incluir reciclado, tratamiento, cambios en el proceso, mecanismos de control, uso eficiente de recursos y sustitución de materiales. NOTA - Entre los beneficios potenciales de la prevención de la contaminación se incluye la reducción de loe impactos ambientales adversos, el mejoramiento de la eficiencia y la disminución de costos.

34

ISO 14001 4

Principios y elementos del sistema de gestión ambiental (SGA)

El modelo SGA (ver figura 1) se ciñe a una visión básica de una organización que suscribe los principios siguientes. Principio 1 - Compromiso y política Una organización debería definir su política ambiental y asegurar el compromiso con su SGA. Principio 2- Planificación Una organización deberla formular un plan para satisfacer su política ambiental. Principio 3 - Implementación Para una implementación efectiva, una organización debería desarrollar las capacidades y mecanismos de apoyo necesarios para alcanzar su política, objetivos y metas ambientales. Principio 4 - Medición y evaluación Una organización debería medir, monitorear y evaluar su comportamiento ambiental. Principio 5 - Revisión y mejoramiento Una organización deberla revisar y mejorar continuamente su sistema de gestión ambiental, con el objeto de mejorar su comportamiento ambiental global. Teniendo esto en mente, se ve con mayor claridad que el SGA es un marco organizador que debería ser monitoreado continuamente y revisado en forma periódica para que permita dirigir efectivamente las actividades ambientales de la organización en respuesta a cambios en los factores internos y externos. Cada persone de la organización deberla aceptar la responsabilidad por los mejoramientos ambientales.

35

ISO 14001

MEJORAMIENTO CONTINUO

REVISIÓN DE LA GERENCIA

POLÍTICA AMBIENTAL PLANIFICACIÓN

VERIFICACIÓN Y ACCIÓN CORRECTIVA

IMPLEMENTACIÓN Y OPERACIÓN

36

4.1

Compromiso y política

ISO 14001

Principio 1 – Compromiso y política Una organización debería definir su política ambiental y asegurar el compromiso con su SGA. 4.1.1General La organización debería comenzar donde exista un beneficio obvio, por ejemplo, centrándose en el cumplimiento reglamentario, limitando las fuentes de responsabilidad legal o usando materiales en forma más eficiente. A medida que la organización acrecienta su experiencia y su SGA comienza a tomar forma, se pueden poner en práctica procedimientos, programas y tecnologías para mejorar aún más el comportamiento ambiental. Así, a medida que se desarrolla el SGA, será posible integrar las consideraciones ambientales a todas las decisiones comerciales. 4.1.2

Compromiso y liderazgo de la alta gerencia

Para asegurar el éxito, una etapa primaria del desarrollo o mejoramiento de un SGA implica la obtención del compromiso de la alta gerencia de la organización para mejorar la gestión ambiental de sus actividades, productos o servicios. El compromiso y liderazgo continuo de la alta gerencia son decisivos. 4.1.3

Revisión ambiental inicial

La posición actual de una organización con respecto al ambiente puede establecerse por medio de una revisión ambiental inicial. La revisión inicial puede comprender lo siguiente: -

Identificación de los requisitos legales y reglamentarios;

- Identificación de los aspectos ambientales de sus actividades, productos o servicios cara determinar aquellos que tienen o pueden tener impactos ambientales y responsabilidades legales significativos; - Evaluación del comportamiento comparado con el criterio interno, normas externas, reglamentos, códigos de práctica y conjuntos de principios y guías pertinentes; -

Prácticas y procedimientos de gestión ambiental existentes;

- Identificación de políticas y procedimientos existentes relacionados con adquisiciones y actividades contractuales; -

Retroalimentación a partir de la investigación de incidentes previos de no – cumplimiento;

-

Oportunidades para ventajas competitivas; 37

ISO 14001 -

Los puntos de vista de las partes interesadas;

- Funciones o actividades de otros sistemas organizacionales que pueden permitir o impedir el comportamiento ambiental. En todos los casos, se debería considerar la gama total de condiciones de operación, incluyendo posibles incidentes y situaciones de emergencia. El proceso y los resultados de la revisión ambiental inicial se deberían documentar y se debería identificar las oportunidades para el desarrollo de un SGA. Ayuda practica – Revisión ambiental inicial Una primera etapa importante es la preparación de listas de áreas que se deberá revisar. Esto puede incluir actividades de la organización, operaciones especificas o un sitio especifico. Algunas técnicas comunes para efectuar una revisión incluyen -

cuestionarios, entrevistas, listas de verificación, inspección directa y medición, revisión de registros, benchmarking (1)

las organizaciones, incluyendo las PYMES, pueden consultar diversas fuentes externas tales como: -

Organismos gubernamentales en relación con leyes y permisos; Bibliotecas o base de datos locales o regionales; Otras organizaciones para intercambio de información; Asociaciones industriales; Organizaciones de consumidores más importantes; Fabricante de los equipos en uso; Relaciones comerciales (Ej. Con aquellas que transportan y eliminan desechos); Ayuda profesional.

(1) Benchmarking es una técnica para estudiar dentro de la organización, la mejor práctica en la organización de un competidor o en una industria diferente, para que la organización la adopte o la mejore.

38

ISO 14001 4.1.4 Política ambiental Una política ambiental establece el sentido general de dirección y fija los principios de acción para una organización. La política ambiental establece el objetivo en cuanto al nivel de responsabilidad y comportamiento ambiental requeridos de la organización, en comparación con los cuales serán juzgadas todas las acciones posteriores. Un creciente número de organizaciones internacionales entre las que se incluyen los gobiernos, las asociaciones industriales y los grupos de ciudadanos han elaborado principios rectores (ver dos ejemplos en el anexo A). Estos principios rectores han ayudado a las organizaciones a definir el alcance global de su compromiso con el ambiente. Ellos también ayudan entregando a las diferentes organizaciones un conjunto de valores comunes. Principios rectores como éstos pueden servir para que la organización desarrolle su política, la cual puede ser tan individual como la organización para la cual fueron escritos. La responsabilidad por el establecimiento de una política ambiental descansa generalmente en la alta gerencia de la organización. La gerencia de la organización tiene la responsabilidad de implementar la política y proporcionar el aporte para formular y modificar la politice. Una política ambiental debería considerar lo siguiente: -

Misión, visión, valores y convicciones centrales de la organización;

-

Requisitos de y comunicación con las partes interesadas;

-

Mejoramiento continuo;

-

Prevención de la contaminación;

-

Principios rectores;

-

Coordinación con otras políticas organizacionales <por ejemplo: calidad, salud y seguridad ocupacional);

-

Condiciones especificas locales o regionales;

-

Cumplimiento de reglamentos, leyes y otros criterios ambientales pertinentes que la organización ha suscrito.

Algunas materias que se deben considerar en la política ambiental 1

¿Tiene la organización una política ambiental pertinente a sus actividades, productos o servicios?

2

¿ La política refleja los valores y los principios rectores de la organización?

3 ¿ Ha sido aprobada 1» política ambiental por la alta gerencia y se ha identificado y facultado a alguien para supervisar e implementar la política? 39

ISO 14001 4

¿ La política sirve como guía para establecer objetivos y metas ambientales?

5 ¿ Es la política una guía pera que la organización monitores la tecnología y las prácticas de gestión apropiadas? 6 ¿ Qué compromisos están incluidos en la política ambiental, por ejemplo, apoyo para un mejoramiento continuo, apoyo para prevenirla contaminación, monitorear, satisfacer o exceder los requisitos legales, y consideración de las expectativas de las partes interesadas?

Ayuda práctica - Politice ambiental Todas las actividades, productos o servicios pueden causar impactos en el ambiente. La política ambiental debería reconocer esto. Una revisión detallada de los principios rectores del anexo A puede ayudar al diseño de una política apropiada. Las materias tratadas en la política dependen de la naturaleza de la organización. Además de cumplir con las reglamentaciones ambientales, la política puede establecer compromisos pare -

Minimizar cualquier impacto ambiental adverso significativo de los nuevos desarrollos mediante el uso de procedimientos y planificación de gestión ambiental integrados;

-

Desarrollar procedimientos de evaluación del comportamiento ambiental y de los indicadores asociados;

-

Incorporar conceptos del ciclo de vida;

-

Diseñar productos de manera tal de minimizar sus impactos ambientales en la producción, uso y disposición;

-

Prevenir la contaminación, reducir los desechos y el consumo de recursos (materiales, combustibles y energía), y comprometerse a recuperar y reciclar cuando sea factible, como una alternativa a la disposición después del uso;

-

Educar y capacitar;

-

Compartir la experiencia ambiental;

-

Involucrar y comunicarse con las partes interesadas; trabajar hacia el desarrollo sustentable;

-

Estimular el uso del SGA por parte de proveedores y contratistas 40

ISO 14001 4.2

Planificación

Principio 2 – planificación Una organización deberla formular un plan para cumplir su política ambiental. 4.2.1

General

Los elementos del sistema de gestión ambiental relacionados con la planificación incluyen: -

Identificación de los aspectos ambientales y evaluación de los impactos ambientales

asociados; -

Requisitos; legales;

-

Política ambiental;

-

Criterio de comportamiento interno;

-

Objetivos y metas ambientales;

-

Planes ambientales y programa de gestión.

4.2.2 identificación de los aspectos ambientales y evaluación de los Impactos ambientales asociados La política, los objetivos y metas de una organización deberían estar basados en el conocimiento sobre los aspectos ambientales y los impactos ambientales significativos asociados a sus actividades, productos o servicios. Esto permite asegurar la consideración de los impactos ambientales significativos asociados con estos aspectos, cuando se establezcan los objetivos ambientales. La identificación de los aspectos ambientales es un proceso permanente que determina el impacto pasado, actual y potencial (positivo o negativo), producto de las actividades de una organización sobre el ambiente. En este proceso también se incluye la identificación de la situación potencial reglamentaria, legal y comercial que afecta a la organización. Además, puede incluir la identificación de los impactos en la salud y la seguridad, y la evaluación del riesgo ambiental. Algunas materias que se deben considerar en la identificación de los aspectos ambientales y la evaluación de los Impactos ambientales 1 ¿ Cuáles son los aspectos ambientales de las actividades, productos y servicios de la organización? 2

¿ Pueden las actividades, productos o servicios de la organización crear cualquier 41

ISO 14001 tipo de impacto ambiental adverso significativo? 3 ¿ Tiene la organización un procedimiento para evaluar los impactos ambientales de nuevos proyectos? 4 ¿ Requiere la localización de la organización una consideración ambiental especial, por ejemplo áreas ambientales sensibles? 5 ¿ De qué modo cualquier cambio o adición contemplados para las actividades, productos o servicios afectará los aspectos ambientales y sus impactos asociados? 6 ¿ Cuán significativos o graves son los impactos ambientales potenciales si se produce una falla en el proceso? 7

¿ Con qué frecuencia surgirá la situación que podría conducir al impacto?

8 ¿ Cuáles son los aspectos ambientales significativos, considerando impactos, probabilidad, gravedad y frecuencia? 9 ¿ Los impactos ambientales significativos tienen un alcance, local, regional o global?

42

ISO 14001

Ayuda práctica - identificación de los aspectos ambientales y evaluación de los impactos ambientales asociados La relación entre los aspectos ambientales y los impactos ambientales es una relación de causa y efecto. Un aspecto ambiental se refiere a un elemento de una actividad, producto o servicio de una organización que puede tener un impacto beneficioso o adverso en el ambiente. Por ejemplo, podría involucrar una descarga, una emisión, el consumo o reutlización de un material, o el ruido. Un impacto ambiental se refiere al cambio que ocurre en el ambiente como resultado del aspecto. Entre los ejemplos de impactos se podría incluir la polución o contaminación del agua o el agotamiento de un recurso natural. La identificación de los aspectos ambientales y la evaluación de los impactos ambientales asociados es un proceso que se puede tratar en cuatro etapas. Etapa 1 - Seleccionar una actividad, un producto o un servicio La actividad, el producto o el servicio seleccionado debería ser lo bastante grande para permitir un examen significativo y lo bastante pequeño para poder ser comprendido en forma suficiente. Etapa 2 - Identificar aspectos ambientales de la actividad, del producto o del servicio Identificar la mayor cantidad de aspectos ambientales posibles asociados a la actividad, el producto o el servicio seleccionado. Etapa 3 - identificar los impactos ambientales Identificar la mayor cantidad posible de impactos ambientales reales y potenciales, positivos y negativos, asociados a cada aspecto identificado. A continuación se indican ejemplos de las tres etapas antes indicadas. Actividad, producto o servido

Aspecto

Impacto

Actividad - Manipulación de materiales peligrosos

Potencial para Contaminación del suelo o derrame accidental del agua

Producto - Refinación del producto

Re formulación del producto para reducir su volumen Emisiones del tubo de escape

Servicio - Mantención de vehículos

Conservación de recursos naturales Reducción de las emisiones al aire 43

ISO 14001

Etapa 4- Evaluación de la significancia de los impactos La significancia de cada uno de los impactos ambientales identificados puede ser diferente en cada organización. La cuantificación puede ayudar a formar un juicio. La evaluación se puede facilitar considerando lo siguiente: Preocupaciones ambientales: -

la escala del impacto;

- la gravedad del impacto; - la probabilidad de ocurrencia; - la duración del impacto. Preocupaciones comerciales: - situación legal y reglamentaria potencial; - dificultad para cambiar el impacto; - costo de cambiar el impacto; - efecto del cambio en otras actividades y procesos; - preocupación de las partes Interesadas; - efecto en la imagen pública de la organización.

4.2.3

Requisitos legales y otros requisitos

La organización deberla establecer y mantener procedimientos para identificar, tener y comprender todos los requisitos legales y otros requisitos suscritos por ésta, atribuidos directamente a los aspectos ambientales de sus actividades, productos o servicios. Algunas materias que se deben considerar sobre requisitos legales y otros requisitos ¿De qué modo la organización tiene e identifica los requisitos legales y otros requisitos? ¿De qué modo la organización se mantiene al tanto de los requisitos legales y otros? 44

ISO 14001 ¿De qué modo la organización se mantiene al tanto de los cambios en los requisitos legales y otros? ¿De que modo la organización comunica a los empleados las informaciones relativas a los requisitos legales y otros?

45

Ayuda práctica - Requisitos legales y otros requisitos

ISO 14001

Para mantener el cumplimiento reglamentario, una organización debería identificar y comprender los requisitos reglamentarios que se aplican a sus actividades, productos o servicios. Pueden existir reglamentos en diversas formas: •

Aquellos específicos para la actividad (por ejemplo, permisos para operar en el lugar);

•

Aquellos específicos para los productos o servicios de la organización;

•

Aquellos específicos del sector Industrial de la organización;

•

Leyes ambientales generales;

•

Autorizaciones, licencias y permisos.

Se pueden usar diversas fuentes para identificar los reglamentos ambientales y los cambios en curso, incluyendo: •

Todos los niveles del gobierno;

•

Asociaciones o grupos industriales;

•

Bases de datos comerciales;

•

Servicios profesionales.

Para facilitar el seguimiento actualizado de los requisitos legales, una organización puede establecer y mantener una lista de todas las leyes y reglamentos pertenecientes a sus actividades, productos o servicios.

4.2.4

Criterio de comportamiento interno

Se deberían desarrollar e implementar los criterios y prioridades internos cuando las normas externas no satisfagan las necesidades de la organización o no existan. El criterio de comportamiento interno, junto con las normas externas, ayudan a la organización en el desarrollo de sus propios objetivos y metas.

46

ISO 14001

Ayuda práctica - Criterio de comportamiento Interno Ejemplos de áreas donde la organización puede tener criterios de comportamiento interno podrían incluir -

Sistemas de gestión;

-

Responsabilidades del empleado;

-

Adquisición, gestión de la propiedad y cesión de activos;

-

Proveedores;

-

Contratistas;

-

Gestión del producto;

-

Comunicaciones ambientales;

-

Relaciones reglamentarias;

-

Respuesta y preparación para incidentes ambientales;

-

Conocimiento y capacitación ambiental;

-

Medición y mejoramiento ambiental;

-

Reducción del riesgo de los procesos;

-

Prevención de la contaminación y conservación de los recursos;

-

Proyectos de capital;

-

Cambio en el proceso;

-

Manejo de material peligroso;

-

Manejo de desechos;

-

Manejo del agua (por ejemplo, aguas residuales, de lluvias, subterráneas);

-

Manejo de la calidad del aire;

-

Manejo de la energía;

-

Transporte.

47

ISO 14001 4.2.5 Objetivos y metas ambientales Se deberían establecer objetivos para satisfacer la política ambiental de la organización. Estos objetivos son las metas globales para el comportamiento ambiental identificadas en la política ambiental. Cuando una organización establezca sus objetivos, también debería tener en cuenta los hallazgos pertinentes de las revisiones ambientales, y los aspectos ambientales identificados a los impactos ambientales asociados. En ese momento se pueden establecer las metas ambientales para lograr estos objetivos dentro de un marco de tiempo especificado. Las metas deberían ser específicas y medibles. Una vez establecidos los objetivos y metas, la organización debería considerar el establecimiento de indicadores del comportamiento ambiental susceptibles de medición. Estos indicadores pueden usarse como la base para un sistema de evaluación del comportamiento ambiental y pueden proporcionar información sobre la gestión ambiental y sobre los sistemas operacionales. Los objetivos y metas se pueden aplicar ampliamente a través de una organización o en forma más limitada a actividades especificas al sitio o individuales. Los niveles apropiados de la gerencia deberían definir los objetivos y metas. Los objetivos y metas se deberían revisar y examinar periódicamente, teniendo en consideración las opiniones de las partes interesadas. Algunas materias que se deben considerar en los objetivos y metas ambientales 1 ¿ De qué modo los objetivos y metas ambientales reflejan la política ambiental y los impactos ambientales significativos asociados a las actividades, productos o servicios de la organización? 2 ¿ De qué modo los empleados responsables por el logro de los objetivos y metas han tenido participación en su desarrollo? 3 ¿ De qué modo se han considerado las opiniones de las partes interesadas? 4 ¿ Qué indicadores específicos susceptibles de medición se han establecido para los objetivos y metas? 5 ¿ De qué modo los objetivos y metas se revisan y examinan regularmente a fin de que reflejen los mejoramientos deseados en el comportamiento ambiental?

48

ISO 14001

Ayuda práctica – Objetivo y metas Los objetivos pueden incluir compromisos para -

Reducir los desechos y el agotamiento de recursos;

-

Reducir o eliminar la liberación de contaminantes hacia el ambiente;

-

Diseñar productos para minimizar su impacto ambiental en la producción, uso y disposición;

-

Controlar el impacto ambiental de las fuentes de materia prima;

-

Minimizar cualquier impacto ambiental significativo adverso producto de los nuevos desarrollos;

-

Promover la conciencia ambiental entre los empleados y la comunidad.

El avance hacia un objetivo se puede medir generalmente usando indicadores de comportamiento ambiental tales como: -

Cantidad de materia prima o de energía usada;

-

Cantidad de emisiones tales como CO2,

-

Desechos producidos por cantidad de producto terminado;

-

Eficiencia del material y uso de energía;

-

Número de incidentes ambientales (por ejemplo, desviaciones que exceden los límites anteriores);

-

Número de accidentes ambientales (por ejemplo, descargas no planeadas);

-

Porcentaje de reciclado de desechos;

-

Porcentaje de material reciclado usado en envases;

-

Número de kilómetros de los vehículos por unidad de producción;

-

Cantidades especificas de contaminantes, por ejemplo Nox, SO2, CO, HC, Pb, CFCs;

-

Inversión en protección ambiental;

-

Número de enjuiciamientos;

Áreas de tierra dispuestas aparte, como hábitat para la vida silvestre.

49

ISO 14001 Un ejemplo integrado Objetivo : reducir la energía requerida para las operaciones de fabricación. Meta : alcanzar una reducción del diez por ciento en el consumo de energía en comparación con el año anterior. Indicador : cantidad de combustibles y de electricidad por unidad de producción 4.2.6 Programa(s) de gestión ambiental Dentro de la planificación general de sus actividades, una organización debería establecer un programa de gestión ambiental dirigido a la totalidad de sus objetivos ambientales. Para lograr una mayor efectividad, la planificación de la gestión ambiental debería integrarse al plan estratégico de la organización. Los programas de gestión ambiental deberían establecer cronogramas, recursos y responsabilidades para alcanzar los objetivos y metas ambientales de la organización. Dentro del marco de trabajo proporcionado por la planificación de la gestión ambiental, un programa de gestión ambiental identifica las acciones especificas en orden de su prioridad para la organización. Estas acciones pueden tratar procesos individuales, proyectos, productos, servicios, lugares o instalaciones dentro de un lugar. Los programas de gestión ambiental ayudan a la organización a mejorar su comportamiento ambiental. Ellos deberían ser dinámicos y revisados regularmente para que reflejen los cambios en los objetivos y metas de la organización. Algunas materias que se deben considerar en el (los) programa(s) de gestión 1 ¿Cuáles el procedimiento de la organización para desarrollar los programas de gestión ambiental? 2 ¿ El proceso de planificación de la gestión ambiental involucra a todas las partes responsables? 3 ¿ Existe un procedimiento para revisiones periódicas del programa? 4 ¿De qué modo estos programas tratan las materias relacionadas con recursos, responsabilidad, tiempos y prioridades? 5 ¿ De qué modo los programas de gestión ambiental responden a la política ambiental y a las actividades de planificación general? 6

¿ De qué modo se monitorean y revisan los programas de gestión ambiental?

50

ISO 14001 Ayuda práctica – programa de gestión ambiental El siguiente es un ejemplo de un proceso para desarrollar un programa de gestión ambiental. Compromiso y Política Compromiso de política ambiental 1 (1)

Ejemplo Conservar los recursos naturales Objetivo 1 Minimizar el uso de agua siempre que sea técnica y comercialmente factible Meta 1 Reducir el consumo de agua en sitios seleccionados en quince por ciento de los niveles actuales dentro de un año Programa ambiental 1 Reutilización de agua Acción 1 Instalar equipos para reciclar el agua residual de lavado del proceso A para reutilizarla en el proceso B (1) este proceso reiterativo se debería repetir para todos los compromisos, objetivos y metas de la política.

4.3

planificación

Implementación

Principio 3 - implementación Para una implementación efectiva, una organización deberla desarrollar las capacidades y mecanismos de apoyo necesarios para alcanzar su política, objetivos y metas ambientales

4.3.1 General Las capacidades y el apoyo que requiere la organización evolucionan constantemente en respuesta a los requisitos cambiantes de las partes interesadas, a la dinámica del ambiente comercial, y al proceso de mejoramiento continuo. Para alcanzar sus objetivos ambientales, una organización deberla enfocar y alinear su personal, sus sistemas, su estrategia, sus recursos y su estructura. Para muchas organizaciones, la implementación de la gestión ambiental puede abordarse en etapas y se deberá basar en el nivel de conocimiento de los requisitos, aspectos, expectativas y beneficios ambientales, y en la disponibilidad de recursos.

ISO 14001 4.3.2

Aseguramiento de las capacidades

4.3.2.1

Recursos - Humanos, físicos y financieros

Se deberían definir y poner a disposición los recursos humanos, físicos (por ejemplo instalaciones, equipos) y financieros apropiados esenciales para la implementación de las políticas ambientales de una organización y el logro de sus objetivos. Al asignar los recursos, las organizaciones pueden desarrollar procedimientos para mantenerse al comente de los beneficios así como también de los costos de sus actividades ambientales o relacionadas. Se pueden incluir materias tales como el costo del control de la contaminación, de los desechos y de la disposición. Algunas materias que se deben considerar en recursos humanos, físicos y financieros 1 ¿ De qué modo la organización identifica y asigna los recursos humanos, técnicos y financieros necesarios para cumplir sus objetivos y metas ambientales, incluyendo aquellos para los proyectos nuevos? 2 ¿ De qué modo la organización se mantiene al tanto de los costos y beneficios de las actividades ambientales? Ayuda práctica - Recursos humanos, físicos y financieros La base de los recursos y la estructura de la organización en la pequeña y mediana empresa (PYME) puede imponer ciertas limitaciones a la implementación. Para manejar estas limitaciones la PYME debería, siempre que sea posible, considerar estrategias de cooperación con Organizaciones de clientes más grandes para compartir la tecnología y los conocimientos prácticos (know-how); Otras PYMES en una cadena o en una base local de suministros para definir y tratar materias comunes, compartir el conocimiento práctico (know how) facilitar el desarrollo técnico, usar instalaciones en forma conjunta, establecer una manera de estudiar el SGA, contratar consultores en forma colectiva; Organizaciones de normalización, asociaciones de PYME, Cámaras de Comercio, para programas de capacitación y conocimiento; e Universidades y otros centros de investigación para respaldar la producción y la innovación.

ISO 14001 4.3.2.2

Alineación e Integración del SGA

Para manejar con efectividad las preocupaciones ambientales, los elementos del SGA deberían diseñarse o revisarse de tal modo que se alineen e incorporen efectivamente con los elementos del sistema de gestión existente. Elementos del sistema de gestión que pueden beneficiarse con la integración incluyen -

políticas de la organización;

-

asignación de recursos;

-

controles operacionales y documentación;

-

sistemas de información y soporte;

-

capacitación y desarrollo;

-

organización y estructura contable;

-

sistemas de premios y evaluación;

-

sistemas de medición y monitoreo;

-

comunicación e informes.

Algunas materias que se deben considerar en el alineamiento e integración organizacional 1 ¿ De qué modo se ha integrado el sistema de gestión ambiental al proceso global de gestión comercial? 2 ¿ Cuál es el proceso para equilibrar y resolver conflictos entre el ambiente y otros objetivos y prioridades comerciales? 4.3.2.3

Responsabilidades técnicas y personales

La responsabilidad por la efectividad global del SGA debería ser asignada a una o varias personas del más alto rango o función(es), dotadas con suficiente autoridad, competencia y recursos. Los gerentes de operaciones deberían definir claramente las responsabilidades del personal pertinente y responsabilizarse y responder por la implementación efectiva del SGA y del comportamiento ambiental. Los empleados de todos los niveles deberían, dentro del alcance de sus responsabilidades, responder por el comportamiento ambiental como una forma de respaldar al sistema de gestión ambiental general.

ISO 14001 Algunas materias que se deben considerar en las responsabilidades técnicas y personales 1 ¿ Cuáles son las responsabilidades del personal que gestione, efectúa y verifica trabajo que afecta el ambiente, y están éstas definidas y documentadas? 2 ¿ Cuál es la relación entre la responsabilidad ambiental y el comportamiento individual y es esto revisado periódicamente? 3

¿ De qué modo el personal responsable

-

obtiene capacitación, recursos y personal suficientes para la implementación?

-

inicia acciones para asegurar el cumplimiento de la política ambiental?

-

anticipa, identifica y registra cualquier problema ambiental?

-

Inicia, recomienda, o proporciona soluciones a esos problemas?

-

verifica la implementación de esas soluciones?

-

control nuevas actividades hasta que se corrija cualquier deficiencia o condición ambiental Insatisfactorias?

-

obtiene capacitación apropiada para actuar en situaciones de emergencia?

-

aumenta su comprensión en cuanto a las consecuencia del no cumplimiento?

-

aumenta su comprensión acerca de la responsabilidad que tienen?

-

estimula las iniciativas y acciones voluntarias?

ISO 14001

Ayuda práctica – Responsabilidades de tácticas y personales Para asegurar el desarrollo e implementación efectivos de un SGA, es necesario asignar las responsabilidades apropiadas. Un posible enfoque para desarrollar las responsabilidades ambientales se indica a continuación. Se debería reconocer que las compañías e instituciones tienen diferentes estructuras organizacionales, y necesitan comprender y definir sus responsabilidades ambientales besándose en sus propios procesos de trabajo. El siguiente es un modelo de muestra de las responsabilidades ambientales Muestre de las responsabilidades ambientales Establecer la orientación general

Persona(s) responsable(s) típica(s) Presidente, funcionario ejecutivo jefe (FEJIE junta de directores Presidente, FEJ, gerente ambiental jefe Gerentes pertinentes

Desarrollar la politice ambiental Desarrollar los objetivos, metas y programas ambientales Monitorear el comportamiento general del Gerente ambiental jefe SGA Asegurar el cumplimiento de los Gerente de operaciones de más alto reglamentos rango Asegurar el mejoramiento continuo Todos los gerentes Identificar las expectativas del cliente Personal de ventas y comercialización Identificar las expectativas del proveedor Compradores Desarrollar y mantener procedimientos Gerentes de finanzas / contabilidad contables Cumplir con procedimientos definidos Todo el personal NOTA - En el caso de las PYMES la persona responsable puede ser el propietario.

4.3.2.4

Conciencia y motivación ambiental

La alta gerencia tiene un papel clave en la construcción de la conciencia y motivación de los empleados, explicándoles los valores ambientales de la organización y comunicando su compromiso con la política ambiental. Es el compromiso de las personas individuales, en el contexto de los valores ambientales compartidos, lo que transforma un sistema de gestión ambiental de un documento de trabajo a un proceso efectivo. Todos los de la organización deberían comprender y ser estimulados para que acepten la importancia de alcanzar los objetivos y metas ambientales por los cuales responden y son responsables. Ellos a su vez deberían estimular, cuando sea necesario, a los demás de su organización para que respondan de una manera similar. La motivación para un mejoramiento continuo puede promoverse reconociendo que los empleados han logrado los objetivos y metas ambientales y estimulándolos para que hagan sugerencias conducentes a mejorar el comportamiento ambiental.

ISO 14001 Algunas materias que se deben considerar en relación con la conciencia y la motivación ambiental 1 ¿ De qué modo la alta gerencia establece, refuerza y comunica el compromiso de la organización con la política ambiental? 2 ¿ Hasta qué punto los empleados entienden, aceptan y comparten los valores ambientales de la organización? 3 ¿ Hasta qué punto los valores ambientales compartidos sirven para motivar una acción de responsabilidad ante el ambiente? 4 ¿ De qué modo la organización reconoce los logros ambientales de los empleados? 4.3.2.5

Conocimiento, habilidades y capacitación

Se debería identificar el conocimiento y las habilidades necesarios para lograr los objetivos ambientales. Estos se deberían considerar al momento de seleccionar, contratar, capacitar, desarrollar habilidades y entregar educación permanente al personal. Se debería proporcionar a todo el personal de la organización una capacitación apropiada al logro de las políticas, objetivos y metas ambientales. Los empleados deberían tener una base de conocimientos apropiada, que incluya capacitación en los métodos y habilidades requeridos para ejecutar sus tareas en forma eficiente y competente, y conocimiento del impacto que sus actividades pueden tener sobre el ambiente si las ejecutan en forma incorrecta. La organización debería asegurar también que todos los contratistas que trabajan en terreno demuestren que poseen el conocimiento y las habilidades requeridas para ejecutar el trabajo en “forma ambientalmente responsable”. Se necesita educar y capacitar para garantizar que los empleados tienen un conocimiento apropiado y vigente de los requisitos reglamentarios, de las normas internas y de las políticas y objetivos ambientales de la organización. El nivel y el detalle de la capacitación pueden variar dependiendo de la actividad. Los programas de capacitación tienen típicamente los elementos siguientes -

Identificación de las necesidades de capacitación del empleado;

-

Desarrollo de un plan de capacitación para tratar necesidades definidas;

Verificación de la conformidad del programa de capacitación con requisitos reglamentarios o de la organización; -

Capacitación de grupos de empleados con funciones especificas;

-

Documentación de la capacitación recibida;

ISO 14001 -

Evaluación de la capacitación recibida.

Algunas materias que se deben considerar en relación con conocimiento, habilidades y capacitación’ 1 ¿ De qué modo la organización identifica las necesidades de capacitación ambiental? 2 ¿ De qué modo se analizan las necesidades de capacitación de funciones de trabajo especificas? 3

¿ Se desarrolla la capacitación y se revise y modifica según se necesite?

4

¿ Cómo se documente la capacitación y se está al corriente de ella?

Ayuda práctica - Conocimiento, habilidades y capacitación A continuación se indican ejemplos de los tipos de capacitación ambiental que la organización puede proporcionar K Tipo de capacitación Promover el conocimiento de la importancia estratégica de la gestión ambiental Promover el conocimiento general ambiental

Fomentar habilidades

Cumplimiento

las

Participantes Gerencia de mayor categoría

Propósito Obtener el compromiso y alineamiento con la política ambiental de la organización

Todos empleados

Obtener el compromiso con la política, objetivos y metas ambientales de la organización; e inculcar el sentido de la responsabilidad individual Mejorar el comportamiento en áreas específicas de la organización, por ej. operaciones, investigación y desarrollo, e ingeniería Asegurar el cumplimiento de los requisitos de capacitación reglamentarios e internos

los

Empleados con responsabilidades ambientales Empleados cuyas acciones pueden afectar el cumplimiento

ISO 14001 4.3.3 Acción de apoyo 4.3.3.1

Comunicación e Informes

La comunicación incluye el establecimiento de procesos para informar internamente y, cuando se desee, externamente acerca de las actividades ambientales de la organización con el objeto de -

Demostrar el compromiso de la gerencia con el ambiente;

Tratar las preocupaciones y materias sobre los aspectos ambientales de las actividades, productos o servicios de la organización; Promover el conocimiento de las políticas, objetivos, metas y programas ambientales de la organización; Informar a las partes internas y externas interesadas sobre el sistema de gestión y el comportamiento ambiental de la organización cuando sea apropiado. Los resultados del monitoreo, auditoria y revisión de la gerencia del SGA deberían comunicarse a aquellas personas de la organización que son responsables del comportamiento. La disposición relativa a informar apropiadamente a los empleados de la organización y a otras partes interesadas sirve para motivar a los empleados y estimular la comprensión y aceptación pública de los esfuerzos de la organización por mejorar su comportamiento ambiental. Algunas materias que se deben considerar en la comunicación e informes 1 ¿ Cuál es el proceso para recibir y responder e las preocupaciones del empleado? 2 ¿ Cuál es el proceso para recibir y considerar las preocupaciones de otras partes interesadas? 3 ¿ Cuál es el proceso para comunicar la política y el comportamiento ambiental de la organización? 4 ¿ Cómo se comunican los resultados de las auditorias y revisiones del SGA a todas las personas apropiadas de la organización? 5

¿ Cuál es el proceso para poner a disposición del público la política ambiental?

6 ¿ Es adecuada la comunicación interna para respaldar el mejoramiento continuo en lo que respecta a las materias ambientales?

ISO 14001 Ayuda práctica - Comunicación a bit omtes a) Materias que se puede incluir en los informes: -

perfil de la organización;

-

política, objetivos y metas ambientales;

-

procesos de gestión ambiental (incluyendo la participación de la parte interesada y el reconocimiento del empleado);

-

evaluación del comportamiento ambiental (incluyendo descargas, conservación de recursos, cumplimiento, gestión del producto y riesgo);

-

oportunidades para el mejoramiento;

-

información suplementaria, tales como glosarios;

-

verificación independiente de los contenidos;

b) Es importante recordar para la comunicación y la información ambiental tanto interna como ex tema: -

debe estimularse la comunicación en dos direcciones;

-

la información debería ser comprensible y estar explicada adecuadamente;

-

La información debería ser verificable;

-

La organización comportamiento;

-

la información se debería presentar en forma consistente (por ejemplo: Unidades similares de medición para permitir la comparación entre un período y otro).

debería

presentar

una

descripción

exacta

de

su

c) Una organización puede comunicar información ambiental de diversas formas: -

Externamente, a través de un informe anual, emisiones reglamentarias, registros gubernamentales públicos, publicaciones de asociaciones industriales, la prensa, y la publicidad pagada;

-

Organización de días abiertos, la publicación de números telefónicos a los cuales se pueden dirigir reclamos y preguntas;

-

Internamente, a través de avisos en las pizarras, periódicos internos, reuniones y mensajes a través del correo electrónico.

ISO 14001 4.3.3.2

Documentación del SGA

Se deberían definir y documentar apropiadamente los procesos y procedimientos operacionales actualizándolos en caso necesario. La organización debería definir claramente los diversos tipos de documentos que establecen y especifican los procedimientos y controles operacionales efectivos. La existencia de documentación del SGA sirve como respaldo para que el empleado conozca lo que requiere para alcanzar los objetivos ambientales de la organización y permite evaluar el sistema y el comportamiento ambiental. La naturaleza de la documentación puede variar dependiendo del tamaño y complejidad de la organización. Cuando los elementos del SGA se encuentran integrados al sistema de gestión general de una organización, la documentación ambiental deberla integrarse a la documentación existente. Para facilidad de uso, la organización puede considerar la organización y mantención de un sumario de la documentación para -

cotejar la política, los objetivos y las metas ambientales;

-

describir los medios para alcanzar los objetivos y metas ambientales;

-

documentar las funciones clave, las responsabilidades y los procedimientos;

indicar la dirección hacia la documentación relacionada y describir otros elementos del sistema de gestión de la organización, cuando sea apropiado; demostrar que se han implementado los elementos del sistema de gestión ambiental que son apropiados para la organización. Este documento sumario puede servir como referencia para la Implementación y mantención del sistema de gestión ambiental de la organización. Algunas materias que se deben considerar en la documentación del SGA 1 ¿ De qué modo se identifican, documentan, comunican y revisan los procedimientos gestión ambiental? 2 ¿ Tiene la organización un proceso para desarrollar y mantener la documentación del SGA? 3 ¿ De qué modo se integra la documentación del SGA a la documentación existente en caso que sea apropiado? 4 ¿ De qué modo los empleados tienen a la documentación del SGA necesaria para realizar sus actividades de trabajo?

ISO 14001 Ayuda Práctica - Documentación del SGA Ayuda Los documentos pueden encontrarse en cualquier medio y deberían ser útiles y de fácil comprensión. Toda la documentación debería estar fechada (con las fechas de revisión), ser fácilmente identificable, organizada y conservada por un período especificado. La organización debería asegurar que -

Los documentos se puedan identificar con la organización, división, función, actividad y/o persona de o apropiados;

-

Los documentos obsoletos se eliminan con rapidez de todos los puntos de emisión y de uso.

-

Los documentos se revisan periódicamente, se examinan cuando es necesario y son aprobados por personal autorizado previo a su emisión.

-

Las versiones actuales de los documentos pertinentes están disponibles en todos los lugares donde se ejecutan operaciones esenciales para que el sistema funcione efectivamente;

-

Los documentos obsoletos se eliminaran con rapidez de todos los puntos de emisión y de uso.

4.3.3.3

Control operacional

La implementación se consigue mediante el establecimiento y mantención de procedimientos y controles operacionales para asegurar que la política, objetivos y metas ambientales de la organización puedan cumplirse.

ISO 14001 Ayuda práctica - Control operacional La organización deberla considerar las diferentes operaciones y actividades que contribuyen a sus impactos ambientales significativos cuando esté desarrollando o modificando sus controles y procedimientos operacionales. Tales operaciones y actividades pueden incluir - Diseño e ingeniería de la investigación y del desarrollo; - Adquisiciones; - Contratación; - Manipulación y almacenamiento de materias primas; - Procesos de producción y mantención; - Laboratorios; - Almacenamiento de productos; - Transporte; - Comercialización, publicidad; - Servicio al cliente; - Adquisiciones, construcción o modificación de propiedades e instalaciones. Las actividades se pueden dividir en tres categorías: -

Actividades para prevenir la contaminación y conservar recursos en nuevos proyectos de importancia, cambios en el proceso y gestión de recursos, propiedad (adquisiciones, cesión de activos y istración de la propiedad), y nuevos productos y envases;

-

Actividades diarias de la gerencia para asegurar la conformidad con los requisitos organizacionales internos y externos, y para asegurar su eficiencia y efectividad;

-

Actividades estratégicas de la gerencia para anticipar y responder a los requisitos ambientales cambiantes.

4.3.3.4

Preparación y respuesta a emergencias

Se deberían establecer planes y procedimientos de emergencia para asegurar la existencia de una respuesta apropiada ante incidentes inesperados o accidentes.

ISO 14001 La organización deberla definir y mantener procedimientos para tratar incidentes ambientales y situaciones de emergencia potenciales. Los procedimientos y controles de operación deberían incluir, cuando sea apropiado, la consideración de -

Emisiones accidentales hacia la atmósfera;

-

Descargas accidentales al agua y tierra;

Efectos específicos en el ambiente y en el ecosistema resultado de descargas accidentales. Los procedimientos deberían tener en cuenta los incidentes que surgen, o tienen probabilidades de surgir, como consecuencia de Condiciones de operación anormales; Accidentes y situaciones potenciales de emergencia.

-

Ayuda práctica - Preparación y respuesta a emergencias -

Los planes de emergencia pueden incluir

-

Organización y responsabilidades de emergencia;

-

Una lista del personal clave;

-

Detalles de los servicios de emergencia (por ejemplo, departamento de incendios, servicios de limpieza para el caso de derrames);

-

Planes de comunicaciones internas y externas;

-

Acciones tomadas en el caso de diferentes tipos de emergencias;

-

información sobre materiales peligrosos, incluyendo el impacto potencial sobre el ambiente de cada material, y las medidas que se deben tomar en caso de una descarga accidental.

-

Planes de capacitación y ensayo de su efectividad.

4.4

Medición y evaluación

Principio 4 - Medición y evaluación Una organización debería medir, monitorear y evaluar su comportamiento ambiental.

4.4.1 General La medición, el monitoreo y la evaluación son actividades claves de un sistema de gestión ambiental las cuales aseguran que la organización está actuando ‘en conformidad con el programa de gestión ambiental establecido. 4.4.2 Medición y monitoreo (comportamiento continuo) Debería haber un sistema en acción para medir y monitorear el comportamiento real comparándolo con los objetivos y metas ambientales de la organización en las áreas de sistemas de gestión y procesos operacionales. Esto incluye la evaluación del cumplimiento con la legislación y los reglamentos ambientales pertinentes. Los resultados se deberían analizar y usar para determinar las áreas de éxito e identificar las actividades que requieren acciones correctivas y mejoramiento. Deberían existir procesos apropiados en el lugar para asegurar la Confiabilidad de los datos, tales como calibración de instrumentos, equipos de ensayo, y muestreo de software y hardware. La identificación de los indicadores de comportamiento ambiental apropiados para la organización deberla ser un proceso continuo. Tales indicadores deberían ser objetivos, verificables y reproducibles. Ellos deberían ser pertinentes a las actividades de la organización, consistentes con su política ambiental, prácticos, costo-efectivos, y técnicamente factibles. NOTA - Ejemplos de indicadores de comportamiento ambiental figuran en Ayuda práctica - Objetivos y metas (4.2.5). Algunas materias que se deben considerar en medición y monitoreo 1 ¿ De qué modo se monitorea regularmente el comportamiento ambiental? 2 ¿ De qué modo se han establecido los indicadores de comportamiento ambiental específicos relacionados con los objetivos y metas de la organización y cuáles son ellos? 3 ¿ Qué procesos de control se están aplicando para calibrar regularmente y muestrear los equipos y sistemas de medición y monitoreo ? 4 ¿ Cuál es el proceso para evaluar periódicamente el cumplimiento de los requisitos legales y otras materias que deben ser cumplidas? 4.4.3 Acción correctiva y preventiva Se deberían documentar los hallazgos, conclusiones, y recomendaciones obtenidos como resultado de la medición, monitoreo, auditorias y otros exámenes del sistema de gestión ambiental, e identificar las acciones correctivas y preventivas necesarias. La gerencia deberla asegurar la implementación de estas acciones correctivas y preventivas, y la existencia de un procedimiento de seguimiento sistemático para garantizar su efectividad.

4.4.4 Registros SGA y gestión de la información Los registros constituyen una evidencia de la operación continua del SGA y deberían cubrir -

Requisitos legislativos y reglamentarios;

-

Permisos;

-

Aspectos ambientales y sus impactos asociados;

-

Actividad de capacitación ambiental;

-

Actividades de inspección, calibración y mantención;

-

Datos del monitoreo;

-

Detalles de no conformidades: incidentes, reclamos y acción de

seguimiento; -

Identificación del producto: composición y datos sobre la propiedad

-

Información sobre los proveedores y contratistas;

-

Auditorias ambientales y revisiones de la gerencia.

El resultado puede ser una gama compleja de información. El manejo efectivo de estos registros es esencial para la implementación exitosa del SGA. Las características clave de una buen a gestión de la información ambiental incluye los medios de identificación, recolección, catalogación, archivos, almacenamiento, mantención, recuperación, retención y disposición de la documentación y los registros pertinentes del SGA. Algunas materias que se deben considerar en los registros y en la gestión de la información del SGA 1 ¿Qué información ambiental necesita istrar efectivamente la organización? 2 ¿Qué capacidad tiene la organización para identificar y estar al tanto de los indicadores clave del comportamiento y otros datos necesarios para alcanzar sus objetivos? 3 ¿ De qué modo el sistema de gestión de registro / información de la organización pone la información a disposición de los empleados que la necesitan cuando ellos la requieren? 4.4.5 Auditorias del sistema de gestión ambiental. Las auditorias del SGA se deberían efectuar en una base periódica para determinar si el sistema cumple con las disposiciones planeadas y se ha implementado y mantenido en forma apropiada.

Las auditorias del SGA pueden ser efectuadas por personal de la organización, y/o por partes externas seleccionadas por la organización. En todo caso, la(s) persona(s) que conduzca la auditoria debería estar en condiciones de hacerlo en forma objetiva e imparcial y deberla tener una capacitación apropiada. La frecuencia de las auditorias debería guiarse por la naturaleza de la operación en función de sus aspectos ambientales e impactos potenciales. También, se deberían considerar los resultados de auditorias previas cuando se determine la frecuencia. El informe de auditoria del SGA se debería presentar en conformidad con el plan de auditoria. 4.5

Revisión y mejoramiento

principio 5 - Revisión y mejoramiento Una organización debería revisar y mejorar continuamente su sistema de gestión ambiental, con el objeto de mejorar su comportamiento ambiental global.

4.5.1 General Se debería aplicar un proceso de mejoramiento continuo al sistema de gestión ambiental para alcanzar el mejoramiento global del comportamiento ambiental. 4.5.2 Revisión del sistema de gestión ambiental A intervalos apropiados, la gerencia de la organización deberla revisar el SGA para asegurarse si continúa siendo adecuado y efectivo. La revisión del SGA deberla tener un alcance lo bastante amplio para tratar las dimensiones ambientales de todas las actividades, productos o servicios de la organización, incluyendo su impacto en el comportamiento financiero y posible posición competitiva. La revisión del SGA debería incluir Una revisión de los objetivos y metas ambientales y del comportamiento ambiental; Hallazgos de las auditorias del SGA; Una evaluación de su efectividad; una evaluación de la adecuación de la política ambiental y de la necesidad de cambios a la luz de • •

legislación cambiante, expectativas y requisitos cambiantes de las partes interesadas,

• • • • •

cambios en los productos o actividades de la organización, avances en ciencia y tecnología, lecciones aprendidas de incidentes ambientales, preferencias del mercado, Informes y comunicación.

Algunas materias que se deben considerar en la revisión del SGA 1

¿ De qué modo se revisa periódicamente el SGA?

2 ¿ De qué modo se hace participar a los empleados apropiados en la revisión del SGA y en el seguimiento? 3 ¿ De qué modo se consideran las opiniones de las partes interesadas en la revisión del SGA? 4.5.3 Mejoramiento continuo El concepto de mejoramiento continuo está contenido en el SGA. Este se alcanza evaluando continuamente el comportamiento ambiental del SGA en comparación con sus políticas, objetivos y metas ambientales con el propósito de identificar oportunidades para el mejoramiento (ver figura 1). El proceso de mejoramiento continuo debería Identificar áreas de oportunidad para el mejoramiento del sistema de gestión ambiental Conducentes a mejorar el comportamiento ambiental; Determinar la causa o las causas que originan las no conformidades o deficiencias; Desarrollar e implementar un(os) plan(es) de acciones correctivas y preventivas para tratar a(s) causa(s) que originó el problema; Verificar la efectividad de las acciones correctivas y preventivas; Documentar cualquier cambio en los procedimientos resultado del mejoramiento del proceso; Hacer comparaciones con los objetivos y metas. Algunas materias que se deben considerar en las acciones correctivas y preventivas, y en el mejoramiento continuo 1 ¿ Qué proceso tiene la organización para identificar la’ acción correctiva y preventiva, y el mejoramiento? 2 ¿ De qué modo la organización verifica que las acciones correctivas y preventivas, y las mejoras son efectivas y oportunas?

Anexo A (informativo) Ejemplos de principios rectores ambientales internacionales Los principios rectores son declaraciones formales que expresan la base sobre la cual se puede construir una política ambiental y que proporcionan un fundamento para la acción. A.1

La Declaración de Río sobre Ambiente y Desarrollo

La Conferencia de Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo, que se celebró en Río de Janeiro del 3 al 14 de Junio de 1992, reafirmando la Declaración de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Ambiente Humano, adoptada en Estocolmo el 16 de Junio de 1972, y buscando construirse sobre ésta, con el objeto de establecer una sociedad global nueva y equitativa a través de la creación de nuevos niveles de cooperación entre los Estados, los sectores clave de las sociedades y las personas, trabajando hacia la obtención de acuerdos internacionales que respeten los intereses de todos y protejan la integridad del sistema ambiental y de desarrollo global, reconociendo la naturaleza integral e interdependiente de la Tierra, nuestro hogar, declara que: Principio 1 Los seres humanos se encuentran en el centro de las preocupaciones para el desarrollo sustentable. Ellos tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza. Principio 2 Los Estados tienen, de acuerdo a la Carta de las Naciones Unidas y a los principios de la ley internacional, el derecho soberano a explotar sus propios recursos de acuerdo a sus propias políticas ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de garantizar que las actividades bajo su jurisdicción o control no causan daño al ambiente de otros Estados o de áreas fuera de los limites de jurisdicción nacional. Principio 3 El derecho al desarrollo debe cumplirse de manera de satisfacer equitativamente las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras. Principio 4 Con el objeto de alcanzar un desarrollo sustentable, la protección ambiental debe constituir una parte integral del proceso de desarrollo y no puede considerarse separadamente de éste. Principio 5 Todos los Estados y las personas deben cooperar en la tarea fundamental de erradicar la pobreza como un requisito indispensable para el desarrollo sustentable, con el fin de disminuir las desigualdades en las normas de vida

y satisfacer de mejor manera las necesidades de la mayoría de los pueblos del mundo. Principio 6 La situación y las necesidades especiales de los países en desarrollo, en particular los menos desarrollados y aquellos ambientalmente más vulnerables, deben tener prioridad especial. Las acciones internacionales en el campo del ambiente y del desarrollo deberían dirigirse también a los intereses y necesidades de todos los países. Principio 7 Los Estados deben cooperar en un espíritu de sociedad global para conservar, proteger y restaurar la salud e integridad del ecosistema de la Tierra. En vista de las diferentes contribuciones a la degradación ambiental global, los Estados tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas. Los países desarrollados reconocen su responsabilidad en la prosecución internacional del desarrollo sustentable debido a las presiones que sus sociedades ejercen sobre el ambiente global y a las tecnologías y recursos financieros que manejan. Principio 8 Para alcanzar el desarrollo sustentable y una mejor calidad de vida para todas las personas, los Estados deberían reducir y eliminar los modelos no sustentables de producción y consumo, y promover políticas demográficas apropiadas. Principio 9 Los Estados deberían cooperar para reforzar la capacidad endógena de construcción de un desarrollo sustentable mejorando la comprensión científica por medio del intercambio del conocimiento científico y tecnológico, y fomentando el desarrollo, la adaptación, la difusión y la transferencia de tecnologías, incluidas las tecnologías nuevas e innovadoras. Principio 10 Las materias ambientales se manejan mejor con la participación de todos los ciudadanos involucrados, al nivel pertinente. A nivel nacional, cada individuo debe tener apropiado a la información relativa al ambiente que se encuentra en manos de las autoridades públicas, incluyendo la información sobre materiales y actividades peligrosos en sus comunidades, y la oportunidad de participar en los procesos de toma de decisiones. Los Estados deben facilitar y estimular la conciencia y participación pública haciendo que la información esté ampliamente disponible. Se debe procurar un efectivo a los procesos judiciales y istrativos, incluyendo resarcimientos y apelaciones. principio 11 Los Estados deben promulgar una legislación ambiental efectiva. Las normas ambientales, los objetivos y prioridades de la gestión deberían reflejar el contexto ambiental y de desarrollo a los cuales se aplican. Las normas aplicadas por algunos países pueden ser inapropiadas y de un costo

social y económico injustificable para otros países, en particular para los países en desarrollo. Principio 12 Los Estados deberían cooperar para promover un sistema económico internacional abierto y sustentador que pudiera conducir al crecimiento económico y al desarrollo sustentable en todos los países, para tratar de mejor manera los problemas del deterioro ambiental. Las medidas de política comercial para fines ambientales no deberían constituir un medio de discriminación arbitrario o injustificable, o una restricción encubierta en el comercio internacional. Se deberían evitar las acciones unilaterales para tratar los desafíos ambientales fuera de la jurisdicción del país importador. Las medidas ambientales que se dirigen hacia problemas ambientales globales o que traspasan las fronteras deberían, tanto como sea posible, estar basadas en el consenso internacional. Principio 13 Los Estados deben desarrollar leyes nacionales relativas a la responsabilidad legal y a la compensación para las víctimas de la contaminación y de otros daños ambientales. Los Estados deben cooperar también en forma expedita y más determinada elaborando otras leyes internacionales relativas a la responsabilidad legal y a la compensación por los efectos adversos del daño ambiental causado por actividades dentro de su jurisdicción o control a áreas fuera de su jurisdicción. Principio 14 Los Estados deberían cooperar efectivamente desalentando o previniendo la reubicación y traslado a otros Estados de cualquier actividad o sustancias que causan deterioro ambiental grave o que se haya determinado que son nocivas para la salud humana. Principio 15 Para proteger el ambiente, los Estados deben aplicar en forma amplia el enfoque precautorio de acuerdo a sus capacidades. Cuando existan amenazas de daños graves o irreversibles, no se debe usar la falta de una total certeza científica como razón para posponer las medidas costoefectivas en función del costo para evitar el deterioro ambiental. Principio 16 Las autoridades nacionales deben esforzarse por promover la internacionalización de los costos ambientales y el uso de instrumentos económicos, teniendo en cuenta el enfoque que el contaminador debería, en principio, soportar el costo de la contaminación, habida cuenta del interés público y sin distorsionar el comercio y la inversión internacionales. principio 17 La evaluación del impacto ambiental, como instrumento nacional, debe usarse para actividades propuestas que tienen la probabilidad de causar. Un impacto adverso significativo en el ambiente y están sujetas a la decisión de una autoridad nacional competente.

Principio 18 Los Estados deben notificar de inmediato a otros Estados de cualquier desastre natural u otras emergencias que puedan producir efectos nocivos repentinos en el ambiente de esos Estados. La comunidad internacional debe esforzarse al máximo para prestar auxilio a los Estados afectados por esta causa. Principio 19 Los Estados deben notificar previa y oportunamente, y proporcionar la información pertinente a los Estados potencialmente afectados sobre aquellas actividades que pueden tener un efecto ambiental adverso significativo a través de las fronteras y deben consultar a aquellos Estados en una etapa temprana y de buena fe. Principio 20 Las mujeres tienen un papel vital en la gestión ambiental y en el desarrollo. Por lo tanto, su completa participación es esencial para alcanzar un desarrollo sustentable. Principio 21 La creatividad, los ideales y la valentía de la juventud del mundo deberían ser movilizados para forjar una participación global, con el fin de lograr el desarrollo sustentable y asegurar un futuro mejor para todos. Principio 22 Los pueblos indígenas y sus comunidades, y otras comunidades locales, tienen un papel vital en la gestión ambiental y el desarrollo debido a su conocimiento y prácticas locales. Los Estados deberían reconocer y respaldar debidamente su identidad, cultura e interés y permitir su participación efectiva para lograr el desarrollo sustentable. Principio 23 El ambiente y los recursos naturales de los pueblos sometidos a opresión, dominación y ocupación deben ser protegidos. Principio 24 Los conflictos bélicos son inherentemente destructivos del desarrollo sustentable. En consecuencia, los Estados deben respetar el derecho internacional protegiendo el ambiente en épocas de conflicto armado y cooperando a su desarrollo posterior, según sea necesario. principio 25 La paz, el desarrollo y la protección ambiental son interdependientes e indivisibles. Principio 26 Los Estados deben resolver todas sus disputas ambientales en forma pacífica y a través de medios apropiados conforme a la Carta de las Naciones Unidas.

Principio 27 Los Estados y los pueblos deben cooperar de buena fe y con un espíritu de sociedad comunitario al cumplimiento de los principios contenidos en esta Declaración y al desarrollo futuro del derecho internacional en el campo del desarrollo sustentable. A.2 Carta de las Empresas para el Desarrollo Sustentable de la Cámara de Comercio Internacional (CCI) 1 Prioridad corporativa Reconocer la gestión ambiental como una de las más altas prioridades corporativas, y como factor clave determinante para el desarrollo sustentable; establecer políticas, programas y prácticas para conducir operaciones de una manera ambientalmente sana. 2 Gestión integrada Para integrar totalmente estas políticas, programas y prácticas en cada negocio como un elemento esencial de la istración en todas sus funciones. 3 Proceso de mejoramiento Continuar mejorando políticas, programas y comportamientos ambientales, teniendo en cuenta los desarrollo técnicos, el entendimiento científico, las necesidades del consumidor y las expectativas de la comunidad, tomando como punto de partida los reglamentos legales; y aplicar internacionalmente el mismo criterio ambiental. 4 Educación de los empleados Educar, capacitar y motivar a los empleados para que realicen sus actividades en una forma ambientalmente responsable. 5 Evaluación previa Evaluar los impactos ambientales antes de iniciar una nueva actividad o proyecto y antes de dejar fuera de servicio una instalación o abandonar un lugar. 6 Productos o servicios Desarrollar y proporcionar productos o servicios que no produzcan impactos ambientales indebidos y que sean seguros para su uso contemplado, que sean eficientes en su consumo de energía y de recursos naturales, y que puedan ser reciclados, reutilizados o dispuestos con seguridad. 7 Consejos a los clientes Aconsejar, y cuando corresponda educar, a clientes, distribuidores y al público sobre el uso, transporte, almacenamiento y disposición seguros de los productos proporcionados; y aplicar consideraciones similares a la entrega de servicios. 8 Instalaciones y operaciones Desarrollar, diseñar y operar instalaciones y conducir actividades teniendo

en cuenta el uso eficiente de la energía y de los materiales, el uso sustentable de los recursos renovables, la minimización del impacto ambiental adverso y la generación de desechos, y la disposición segura y responsable de los desechos residuales. 9 Investigación Conducir o respaldar la investigación relativa a los impactos ambientales de materias primas, productos, procesos, emisiones y desechos asociados con la empresa y sobre los medios de minimizar tales impactos adversos. 10 Enfoque precautorio Modificar la fabricación, comercialización, o uso de productos o servicios o la conducción de actividades, en forma consistente con el conocimiento científico y técnico, para prevenir deterioros ambientales graves o irreversibles. 11 Contratistas y proveedores Promover la adopción de estos principios por parte de los contratistas que actúan a nombre de empresa, estimular y, cuando corresponda, requerir mejoras en sus prácticas para hacerlas consistentes con aquellas de la empresa; y estimular una adopción más amplia de estos principios por parte de los proveedores. 12 Preparación para emergencias Desarrollar y mantener, cuando exista un peligro significativo, planes de preparación para emergencias en conjunto con los servicios de emergencia, autoridades pertinentes y la comunidad local, reconociendo los impactos potenciales a través de las fronteras. 13 Transferencia de tecnología Contribuir a la transferencia de tecnología y métodos de gestión ambientalmente sanos en todos los sectores públicos e industriales. 14 Contribución al efecto común Contribuir al desarrollo de la política pública y a los programas gubernamentales, intergubernamentales y comerciales, y a las iniciativas educacionales que promueven la conciencia y protección del ambiente.

15 Apertura al diálogo Promover la apertura y el diálogo con los empleados y el público, anticipando y respondiendo a sus preocupaciones sobre los peligros potenciales y los impactos de operaciones, productos, desechos o servicios, incluyendo aquellos de significancia global o que traspasan las fronteras. 16 Cumplimiento e información Medir el comportamiento ambiental; conducir auditorias ambientales regularmente y evaluar el cumplimiento de los requisitos de las compañías, de los requisitos legales y de estos principios; y proporcionar periódicamente la información apropiada a la Junta de Directores, accionistas, empleados, autoridades y público.

Anexo B (Informativo) Bibliografía [1] NCh-ISO 14001, Sistemas de gestión ambiental - Especificación con guía para uso. [2] NCh-ISO 14010, Guías generales para auditoria ambiental - Principios generales. [3] NCh-ISO 14011, Guías generales para auditoria ambiental Procedimientos de auditoria - Auditoria de los sistemas de gestión ambiental. [4] NCh-ISO 14012, Gulas generales para auditoria ambiental - Criterios generales para auditores ambientales.