Monografia De La Oefa Y Ley Forestal 476x19

ORGANISMO DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL Y LA LEY FORESTAL Y FAUNA SILVESTRE

I

INTRODUCCIÓN

Mediante la Segunda Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo Nº 1013, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente1, se crea el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) como organismo público técnico especializado, con personería jurídica de derecho público interno, ¡constituyéndose en pliego presupuesta!, adscrito al Ministerio del Ambiente y encargado de la fiscalización ambiental. Mediante Ley Nº 29325 se creó el Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA), el cual tiene la finalidad de asegurar el cumplimiento de la legislación ambiental por parte de las personas naturales y jurídicas, así como garantizar que las funciones de fiscalización ambiental a cargo de las entidades de fiscalización ambiental (EFA) se desarrollen de forma independiente, imparcial, ágil y eficiente. Las acciones que forman parte de la fiscalización ambiental son la vigilancia, control, monitoreo, seguimiento, verificación, evaluación, supervisión, fiscalización en sentido estricto y otras similares y tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables y de aquellas derivadas del ejercicio de la fiscalización ambiental. De acuerdo a lo previsto en el Literal b) del Numeral 11.1 del Artículo 11 º de la Ley Nº 29325, modificada por la Ley Nº 30011, la función de supervisión directa comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y verificación con el propósito de asegurar el

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cumplimiento de las obligaciones ambientales de los istrados, las cuales están establecidas en la normativa ambiental, los instrumentos de gestión ambiental, entre otras fuentes. Asimismo, los Literales a) y b) del Numeral 11.2 del Artículo 11 º de la citada Ley, señalan que el OEFA tiene:

(i) La función normativa que comprende la facultad de dictar, en el ámbito y materia de sus competencias, las normas que regulen el ejercicio de la fiscalización ambiental en el marco del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA) y otras de carácter general referidas a la verificación del cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables de los istrados a su cargo, así como aquellas necesarias para el ejercicio de la función de supervisión de Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA), las que son de cumplimiento obligatorio para dichas entidades en los tres niveles de gobierno; y, (ii) La función de supervisión de EFA que comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y verificación del desempeño de las funciones de fiscalización ambiental a cargo de dichas entidades de ámbito nacional, regional o local.

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II CONCEPTO DEL OEFA El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) es un organismo público técnico especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente, encargado de la fiscalización ambiental y de asegurar el adecuado

equilibrio

entre

la

inversión

privada

en

actividades

económicas y la protección ambiental. El OEFA es, además, el ente Rector del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA). El OEFA se creó en el año 2008 mediante Decreto Legislativo N° 1013 – Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente, e inició sus actividades de fiscalización ambiental directa en el año 2010. La fiscalización ambiental que desarrolla el OEFA es un macro proceso integrado por las siguientes funciones: La función evaluadora: comprende la vigilancia y monitoreo de la calidad del ambiente y sus componentes (v. gr. agua, aire, suelo, flora y fauna). P á g i n a 3 | 12

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Además, implica la identificación de pasivos ambientales del Subsector Hidrocarburos. La función de supervisión directa: contempla la verificación del cumplimiento de obligaciones ambientales fiscalizables. Asimismo, comprende la facultad de dictar medidas preventivas, mandatos de carácter particular y requerimientos de actualización de instrumentos de gestión ambiental. La función de fiscalización y sanción: comprende la investigación de la comisión de posibles infracciones istrativas, y la imposición de sanciones, medidas cautelares y correctivas. La función de aplicación de incentivos: mediante la cual se istra el Registro de Buenas Prácticas Ambientales y se otorgan incentivos para promover el sobrecumplimiento de la normativa ambiental. A la fecha, se encuentran bajo la competencia del OEFA los sectores de minería (mediana y gran minería), energía (hidrocarburos y electricidad), pesquería (procesamiento pesquero industrial y acuicultura de mayor escala) e industria manufacturera (rubros de cerveza, papel, cemento, curtiembre, fundición de metales, biocombustible, elaboración de bebidas, elaboración de azúcar y otros). Las demás actividades económicas se encuentran bajo la competencia de las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA) de ámbito nacional, regional o local, que conforman el Sinefa. Respecto de dichas entidades, el OEFA ejerce una función normativa y una función supervisora a las EFA. En materia de Organismos Vivos Modificados (OVM), el OEFA es competente para la vigilancia, control, supervisión, fiscalización y sanción en cuanto al cumplimiento de obligaciones

fiscalizables

relacionadas a la liberación de OVM. P á g i n a 4 | 12

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La fiscalización ambiental que realiza el OEFA promueve una protección ambiental efectiva a través de la transparencia, la participación ciudadana y la capacitación en fiscalización ambiental. Para ello, cuenta con el Servicio de Información Nacional de Denuncias Ambientales (SINADA) mediante el cual todo ciudadano puede presentar una denuncia

respecto

a

hechos

que

podrían

constituir

infracciones

ambientales y realiza diversos talleres, foros, entre otros espacios académicos dirigidos a la población en general. La eficiente fiscalización ambiental del OEFA crea y fortalece lazos de confianza entre la población y las empresas. La pronta identificación de incumplimientos a la normativa ambiental previene la génesis de conflictos socio ambientales, y en aquellos casos en los que persiste la conflictividad, el OEFA cumple un importante rol en la gestión de los citados conflictos, brindando información técnica en los espacios de diálogo a efectos de facilitar la adopción de acuerdos. II.

PRINCIPIOS

GENERALES

DE

LA

LEY

FORESTAL

Y

FAUNA

SILVESTRE 1. Gobernanza forestal y de fauna silvestre El principio de gobernanza forestal y de fauna silvestre conduce a la armonización de las políticas y al fortalecimiento de la institucionalidad, normas, procedimientos, herramientas e información del sector forestal y de fauna silvestre, de manera que sea posible la participación efectiva, descentralizada, integrada, informada y equitativa de los diversos actores públicos y privados en la toma de decisiones, a beneficios,

manejo

de

conflictos,

construcción

de

consensos

y

responsabilidades claramente definidas en la gestión, seguridad jurídica y transparencia. Es deber del Estado impulsar y fomentar esta gobernanza. P á g i n a 5 | 12

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2. Participación en la gestión forestal Este principio otorga a toda persona el derecho y el deber de participar responsablemente en los procesos para la toma de decisiones respecto a la definición, aplicación y seguimiento de las políticas, gestión y medidas relativas a los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación silvestre y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno. Se busca garantizar la participación efectiva de todos los actores

interesados,

incluyendo

a

las

comunidades

nativas

y

campesinas, tanto a nivel individual como colectivo. 3. Consulta previa libre e informada La aplicación de la presente Ley respeta el derecho de los pueblos indígenas a la consulta previa libre e informada con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento de la medida propuesta de acuerdo al Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la Declaración de la Organización de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas,

otras

normas

vigentes,

la

jurisprudencia

del

Sistema

Interamericano de Derechos Humanos y las sentencias vinculantes del Tribunal de Fiscalización ambiental. 4. Equidad e inclusión social Por este principio, el Estado garantiza condiciones equitativas de a los recursos, las oportunidades de desarrollo y la distribución de beneficios para todos los actores, con enfoque de género, a través del diseño y aplicación de las políticas públicas forestales que contribuyan a erradicar la pobreza, reducir las inequidades sociales y económicas y al desarrollo humano sostenible de las poblaciones menos favorecidas. 5. Interculturalidad, conocimientos tradicionales y cosmovisión P á g i n a 6 | 12

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La gestión sobre el bosque y sus recursos se desarrolla en el marco del reconocimiento, espeto y valoración de la presencia e interacción de las diversas culturas, dentro de su cosmovisión, así como la posibilidad de generar expresiones culturales compartidas, adquiridas por medio del diálogo y de una actitud de respeto mutuo. Se reconocen los conocimientos tradicionales en el manejo y uso de los recursos forestales y de fauna silvestre y de la biodiversidad. 6. Enfoque ecosistémico La gestión del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nación se rige por el enfoque ecosistémico en el marco del Convenio sobre la Diversidad Biológica, entendido como una estrategia para el manejo integrado de las tierras, aguas y recursos vivos que promueve la conservación y uso sostenible en un modo equitativo. Busca comprender y gestionar los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación silvestre,

considerando

los

factores

ambientales,

ecológicos,

económicos, socioculturales, la cosmovisión indígena y el ordenamiento territorial y la zonificación ecológica y económica. Se reconoce la importancia de los ecosistemas silvestres como espacio de vida, hábitat de la fauna y fuente de agua, así como por su contribución a la seguridad alimentaria. 7. Sostenibilidad de la gestión del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nación La gestión del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nación se orienta al desarrollo que armoniza las dimensiones económica, social y ambiental para satisfacer las necesidades de la población. 8. Dominio eminencial del Estado El Estado ejerce el dominio eminencial sobre los recursos del patrimonio forestal y de fauna P á g i n a 7 | 12

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silvestre de la Nación, así como sobre sus frutos y productos en tanto no hayan sido legalmente obtenidos. 9. Valoración integral El Estado prioriza la evaluación y valoración del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nación y la inclusión de la valoración en las cuentas nacionales, la promoción de esquemas de pago o compensación por los bienes y servicios de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación silvestre, así como otros instrumentos económicos y financieros en beneficio de la gestión del patrimonio. 10. Origen legal Es deber de las personas naturales o jurídicas que tengan en su poder o istren bienes, servicios, productos y subproductos del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nación demostrar el origen legal de estos. 11. Eficiencia y mejoramiento continuo La gestión forestal y de fauna silvestre se rige por un enfoque de gestión adaptativa y mejoramiento continuo para asegurar la eficaz y eficiente conservación de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación silvestre, la flora y fauna silvestre y los servicios derivados de ellos, de manera que contribuyan al desarrollo del país y al bienestar de la población. El Estado fomenta y promueve el desarrollo integral e integrado de las actividades de conservación, manejo, aprovechamiento, transformación industrial (primaria y de manufactura) y comercio para elevar los niveles de producción, productividad y competitividad de los productos forestales y de fauna silvestre para la gestión sostenible de los bosques y contribuir al desarrollo regional y nacional. P á g i n a 8 | 12

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12. Integración con otros marcos normativos Las

normas

relativas

a

otros

recursos

naturales

o

actividades

económicas o de cualquier índole que pudiesen afectar directa o indirectamente la integridad, conservación y seguridad del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nación se rigen y concuerdan con la legislación vigente en esta materia, incluyendo el reconocimiento y respeto a los derechos de los pueblos indígenas conforme al Convenio 169 de la OIT. La implementación de la presente Ley, su reglamento y cualquier otra medida relacionada cumplen con las obligaciones estipuladas en los tratados internacionales de los que el país es parte y están en vigor. 13. Transparencia y rendición de cuentas El Estado tiene el deber de poner a disposición toda información de carácter público relacionada a la gestión forestal y de fauna silvestre, respetando el derecho de toda persona de acceder adecuada y oportunamente

a

dicha

información

sin

necesidad

de

invocar

justificación o interés que motive tal requerimiento. El Estado rinde cuentas de su gestión con arreglo a las normas sobre la materia e investiga toda actividad ilegal, publicando sus resultados, salvo las excepciones que establece la ley de la materia.

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III.

SISTEMA NACIONAL DE GESTION FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE

Es un espacio de coordinación, cooperación y colaboración de las instituciones del Estado en materia de gestión forestal y de fauna silvestre, que busca promover un efectivo trabajo en equipo de todos sus sectores y niveles de gobierno, el sector privado y la sociedad civil. Es un sistema funcional, creado mediante la Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Buscamos una gestión forestal y de fauna silvestre eficiente, eficaz y al servicio del ciudadano que se caracterice por ser ecológicamente sostenible, económicamente competitiva y socialmente inclusiva, construyendo el desarrollo forestal y, por ende, el desarrollo del país. P á g i n a 10 | 12

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El SINAFOR permitirá asegurar la adecuada gestión del Patrimonio, de manera

articulada,

participativa,

con

enfoque

de

género

e

interculturalidad, en el marco de la Política Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, la Política Nacional del Ambiente, la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y otras políticas públicas vinculadas. El SINAFOR tiene como ente rector a la Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, SERFOR INTEGRANTES 

Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI)



Ministerio del Ambiente



Ministerio de la Producción



Ministerio de Cultura



Ministerio de Comercio Exterior y Turismo



Ministerio de Economía y Finanzas



Ministerio del Interior



Ministerio de Relaciones Exteriores



Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (OSINFOR)



Centro Nacional de Planeamiento Estratégico



Gobiernos Regionales



Gobiernos Locales



Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado



Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas



Dirección General de Capitanías y Guardacostas de la Marina de Guerra del Perú P á g i n a 11 | 12

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IV.



Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas



Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre LINEAMIENTOS

Perú cuenta con bosques amazónicos, andinos y secos que albergan comunidades nativas y campesinas, que aprovechan de forma sostenible los recursos forestales y de fauna silvestre, desde tiempos ancestrales. Miles de peruanas y peruanos que viven y trabajan con los recursos de los bosques, ahora podrán mejorar su calidad de vida a través de la formalización de sus actividades garantizando un aprovechamiento sostenible. La Ley Forestal y de Fauna Silvestre N° 29763 y sus cuatro reglamentos establecen mejores “reglas de juego” para transitar hacia una gestión forestal

eficiente,

competitiva

y

sostenible

que

luche

contra

la

deforestación y el cambio climático. La nueva normativa ha sido elaborada de forma participativa y con consulta previa libre e informada, está integrada por los siguientes reglamentos:

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