Masificacion Escolar Estados Unidos 6a3d6u

La demografía escolar del nivel primario en Estados Unidos entre 1776 y 1980 Introducción El pasaje del mundo occidental hacia la modernidad fue caracterizado por la formación de los Estados Nacionales y la emergencia del capitalismo como sistema económico mundial. Este pasaje fue además acompañado por el colonialismo como forma de expansión europea – recordemos que la modernidad es una invención de los países centrales – y el mundo occidental se extendió hasta el continente americano. Las escuelas – y los futuros sistemas educativos – tuvieron así una evolución particular en los territorios colonizados. El presente trabajo se propone realizar un seguimiento del crecimiento y la conformación de la matrícula del nivel primario del sistema educativo estadounidense durante los dos siglos comprendidos entre la Declaración de la Independencia (1776) y la primera presidencia de Ronald Reagan (1980). En la primera sección del texto se indagará sobre el momento de constitución del sistema educativo norteamericano intentando delimitar el surgimiento de las primeras instituciones escolares en sentido moderno. Para ello, se comenzará por describir los dispositivos de educación existentes en la época colonial (educación en los hogares, iglesias, incipientes grammar y petty schools, colleges e imprentas) para luego estudiar la evolución, adaptación o desaparición de los mismos de cara a la emergencia de las primeras escuelas que adoptaron las características con que se consagraron en el siglo XX. Este apartado se valdrá de las construcciones teóricas de Pablo Pineau sobre las características de la escuela moderna y de los aportes de Tyack y Cuban respecto del concepto de gramática escolar. En segundo lugar, se procurará realizar un recorrido por las principales transformaciones sociales, políticas y económicas de la sociedad estadounidense para describir la situación de la matrícula de educación primaria en cada período histórico. Seguido a ello, se buscará esbozar hipótesis que se pregunten por las causas de los movimientos en la matrícula; indagaremos si ellos responden a hechos independientes a la esfera educativa o si de lo contrario fueron producto de políticas públicas o generados a partir de debates pedagógicos de la época. Para analizar la conformación de la matrícula escolar en cada período se examinarán los siguientes datos: el crecimiento de los padrones de alumnos en escuelas primarias, la participación de la población femenina en los registros escolares, la segregación o inclusión de población con ascendencia afroamericana y las migraciones existentes desde los sectores rurales a los urbanos. En menor medida, se aportarán datos sobre el volumen de la oferta de educación privada y se propiciarán reflexiones

respecto de la función social que ella cumplió en los distintos momentos históricos. Como hipótesis general, sostendremos que el a la educación primaria en Estados Unidos se ha incrementado en cada nuevo período de la historia estadounidense incorporando nuevas poblaciones que antes eran excluidas. Desde la apertura de las primeras escuelas en la América Colonial, pasando por la llamada “era progresista” y hasta los años 70, el sistema educativo estadounidense se ha expandido y la matrícula escolar primaria se ha incrementado acompañando el crecimiento demográfico y económico, incluso durante la crisis de 1930, incorporando a mujeres, negros e hispanos, entre otros. Algunas preguntas que surgen de este fenómeno son: ¿En qué medida el contexto social, político y económico ha posibilitado la incorporación de un mayor número de alumnos a la escuela primaria? ¿De qué forma el ideario moderno sobre la educación influyó en el crecimiento de la matrícula escolar? ¿Qué condiciones locales favorecieron y cuáles limitaron las tendencias mundiales de expansión de los sistemas educativos en la modernidad?

Nuestro recorrido por la historia de los procesos educativos en Estados Unidos comenzará con la fundación de las 13 colonias británicas en suelo norteamericano entre 1607 y 1733. Esta delimitación no pretende desconocer la existencia de poblaciones originarias presentes en América antes de la llegada de los distintos pueblos colonizadores, pero es necesario conducir nuestro relato desde el o que las civilizaciones indígenas pudieron haber tenido con los primeros europeos y por lo tanto, con las instituciones premodernas y modernas que serían el germen de los sistemas educativos de los futuros Estados Nacionales. El inicio de la educación estadounidense, en términos nacionales, comienza con el o cultural entre las civilizaciones originarias y las europeas. A pesar de los intentos de ocupación del territorio norteamericano por parte de españoles y ses, fueron los ingleses y su cultural quienes triunfaron. Su idioma, costumbres e instituciones buscaron instalarse en el nuevo territorio y replicar la estructura social inglesa en América. Sin embargo, como señala Lawrence Cremin, no se trató de un proceso de inculcación cultural comlpetamente unilateral; incluso a pesar del sometimiento y el tratamiento esclavo de los pueblos norteamericanos en manos de la corona inglesa, es innegable que ambos pueblos obtuvieron rasgos del otro conformando un proceso mutuo, aunque desigual, de intercambio cultural. A pesar de que las instituciones británicas fueron replicadas en el territorio estadounidense, no es posible afirmar que los procesos educativos se dieron de igual manera en el nuevo continente; la principal diferencia en la implementación de las instituciones educativas ha sido su dispersión y falta de subordinación estatal o control central. En cambio, prevaleció un sistema local que será hegemónico durante los dos siglos posteriores con particularidades aportadas por cada región.1 En la época colonial, los procesos educativos sólo existían en instituciones principalmente privadas, religiosas, desarticuladas y dispersas, con acentuadas diferencias regionales y marcadas diferencias en los grados de formalidad. Cremin explica que en la América Colonial han existido “diversas configuraciones educativas” 2 a lo largo y ancho del país. Si bien los elementos que componían a las 1

La proposición de Jefferson para la educación de los jóvenes de Virgina fue la única proposición “europea” de América, ingluida por el siglo de las luces francés. Esta proposición, que no vio l luz, elaboraba un sistema completo de educación central que había de ser muy selectivo según las aptitudes. En al práctica, aunque la educación esté bajo la responsabilidad legal del gobierno del Estado, este delega una gran parte de sus poderes en las autoridades locales. 2 Página 22

realidades de cada región del país consistían en un conglomerado de instituciones típicamente inglesas (a saber, la educación hogareña, la iglesia, las imprentas, el sistema de aprendices y distintos modelos de escuela), las adaptaciones locales variaban de acuerdo a las realidades de cada pueblo. El dispositivo de educación hegemónico de la época fue la instrucción doméstica (household) en conjunto con el sistema de aprendizajes a través del cual se transmitían los conocimientos del mundo del trabajo. ”There was virtually no systematization of schooling in the modern sense (…) The experience of schooling was really quite individualized, with youngsters in any schoolroom tending to work seriatim with the teacher”3 “Las primeras escuelas primarias de los Estados Unidos fueron, cosa normal, una extensión del hogar. Estas escuelas de señoras tenían su lugar, las más de las veces, en la cocina de una mujer instruida, y proporcionaron la educación formal básica existente en las trece colonias originales. Con las escuelas de señoras coexistieron las llamadas escuelas para escribir (…) Al igual que las escuelas de señoras, la estructura interna de las escuelas para escribir era informal, rayando en ocasiones en lo caótico. En el otro extremo, la displicina militar y la capacitación prevalecían en la mayoría de las escuelas caritativas para los pobres.” BOWLES Y GINTIS Al mismo tiempo, existían grandes diferencias entre las instituciones existentes en la llamada “Nueva Inglaterra” y en el sur del país, principalmente rural, donde el desarrollo de las instituciones fue más tardío. Dentro de la diversificación de experiencias educativas en las distintas colonias, algunos Estados como Massachussets y Boston y fueron pioneros en la sanción de leyes que demandaran la obligatoriedad de asistencia. En 1647, una ley de Massachussetts disponía que en las ciudades de 50 o más familias existiera una escuela de señoras y en las que hubiera más de 100 o más familias una grammar school. EL CASO DE BOSTON

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HACIA LA CONFORMACIÓN DE LA ESCUELA COMO FORMA EDUCATIVA HEGEMÓNICA La Declaración de la Independencia de Estados Unidos requirió una educación libre de los vestigios monárquicos que a su vez creara una ciudadanía cohesionada e independiente (Cremin: 43). Era necesario forjar una idiosincrasia republicana basada en la reciente cultura americana. Junto a las nuevas ideas, llegó una nueva oleada de inmigrantes de Europa, Asia y África. Las consecuencias políticas de la independencia estadounidense junto a las progresivas transformaciones de la revolución industrial conformaron un terreno propicio para la mutación de las instituciones educativas existentes y modificaron su importancia relativa en la sociedad norteamericana. La independencia de Estados Unidos respecto de Europa obligó a las instituciones coloniales a perseguir nuevos objetivos, entre los que se encontraban eliminar los vestigios de la monarquía en pos de nuevas formas republicanas y crear un sentido de pertenencia nacional. La nueva situación política junto a la masiva llegada de inmigrantes, impulsaron numerosos y significativos cambios en sus instituciones educativas. Hacia el siglo XIX, podemos decir que las configuraciones educativas se complejizaron, al adquirir nuevas relaciones entre las instituciones existentes y al sumar nuevos establecimientos como fábricas, asilos, reformatorios, penitenciarías, museos, etc.

(INCLUIR DATOS SOBRE INMIGRACIÓN) Michael Katz señalará que la dispersión de instituciones que impartía contenidos diversos de forma poco sistematizada permanecerá hasta entrado el siglo XIX, en donde recién se encontrarán rasgos claros de la existencia de un sistema educativo consistente en un “carefully articulated, age graded, hierarchically structured grouping of schools, primarily free and often compulsory, istered by full time experts and progressively taught by specially trained staff.”. Siguiendo a KATZ, los orígenes del sistema educativo público en Estados Unidos coincidió con cinco desarrollos que reformaron la sociedad americana durante entre 1800 y 1875. Ellos son: La emergencia de la democracia como forma política institucionalizada, caracterizada por la universalización del sufragio (entre los hombres blancos); la fundación de un sistema de partidos a

través del que surgirían los gobernantes; una mayor participación ciudadana sobre todo en términos electorales (mayor cantidad de votantes); una rápida industrialización de algunas regiones del país, la urbanización de la vida social alrededor de establecimientos fabriles, la incorporación de una numerosa masa de inmigrantes y la consecuente formación de una clase trabajadora; la asunción por parte del Estado de responsabilidad directa en cuestiones de bienestar social como la pobreza, la salud pública, los índices de criminalidad y las condiciones laborales; la creación de instituciones de encierro como hospitales psiquiátricos, establecimientos penitenciarios y reformatorios y la redefinición del rol de la familia. Los propósitos de la escuela pública se vieron influidos por crecientes índices de pobreza y criminalidad (KATZ). Las escuelas proveerían un ambiente alternativo y mejores modelos de educación. A la vez, se proponía como un agente de estandarización cultural para la masa de inmigrantes llegada en. Por último, las escuelas cubrirían la necesidad de disciplina para la nueva mano de obra urbana. Respecto de este último punto, encontramos un buen desarrollo de esto en el texto de Bowles y Gintis. “El veloz cambio económico que siguió a la guerra de la independencia puso en marcha fuerzas que alterarían radicalmente la relación entre la familia y el sistema de producción.” “El proceso de acumulación de capital cambió drásticamente la estructura de la sociedad: el papel de la familia en la producción se redujo considerablemente; su papel en la reproducción se alejó cada vez más de la realidad económica. “ “La creciente presión para una educación pública que caracterizó el iicio del sigloXIX reflejó una mayor preocupación por la producción y las condiciones laborales”

“Evidentemente, la formación familiar no podía considerarse una capacitación adecuada para el trabajo en el creciente sector industrial”. Las incipientes formas de gobierno del sistema educativos fundadas en los sistemas locales recibieron la participación de figuras del mundo de los negocios y las proffesiones. Como señalan Bowles y Gintis, las juntas escolares eran conformadas en su mayoría por capitalistas y comerciantes. INFLUENCIA DEL MERCADO EN LA EXPANSIÓN 1805 – MONITORIAL SCHOOLS En lo que respecta a las escuelas, hacia 1850 surgieron los primeros movimientos a favor de la extensión de la educación pública y

comenzaron las preocupaciones por sistematizar la escolaridad en las regiones desventajadas del país. Sin embargo permaneció distintos modelos escolares y con ellos la diversidad educativa. “The school performed many functions: it provided youngsters with an opportunity to become literate in a standard American English (…); it offered youngsters a commonn belief system combining undenominational Protestantism and nonpartisan patriotism; it afforded yongsters an elementary familiarity with simple arithmetic, bits and pieces of literatura, history, geography, and some rules of life at the level of the maxim and proverb; it introduced youngsters to an organized subscociety other tan the household and church that observed such norms as punctuality, achievement, competitiveness, fair play, merit, and respect for adult authority; and it laid before youngsters processes of reasoning, argument, and criticism (…).”

1852 – HORACE MANN FIRST COMPULSORY ELEMENTARY SCHOOL ATTENDANCE LAW

“Los sistemas educativos nacionales imlpican la existencia de una red o conjunto de instituciones educativas de educación formal: a) diferenciadas por niveles o ciclos y relacionadas entre sí; b) gestionadas, supervisadas o controladas por agencias y agentes públicos; c) costeadas, al menos en parte, por alguna o algunas de las istraciones públicas; d) a cargo de profesores formados, seleccionados o supervisados por dichos agentes y retribuidos en todo o en parte con cargo a un presupuesto asimismo público; y e) que expiden unas certificaciones o credenciales reguladas, en cuanto a su valor formal y expedición, por los poderes públicos.” VIÑAO

Hacia mediados del siglo XIX, con la incorporación de Horace Mann como secretario de la State Board de Educación, comenzarían los primeros esfuerzos por enmendar y unificar la estructura educativa existente para garantizar su permanencia. Mann pretendía un sistema escolar “público, sostenido por impuestos y no sectario”. In 1838, he founded and edited The Common School Journal. In this journal, Mann targeted the public school and its problems. His six main principles were: (1) the public should no longer remain ignorant; (2) that such education should be paid for, controlled, and sustained by an interested public; (3) that this education will be best provided in schools that embrace children from a variety of backgrounds; (4) that this education must be non-sectarian; (5) that this education must be taught by the spirit, methods, and discipline of afree society; and (6)

that education should be provided by well-trained, professional teachers. Mann worked for more and better equipped school houses, longer school years (until 16 years old), higher pay for teachers, and a wider curriculum. Así fue que creó las Common Schools, establecimientos escolares validos de los impuestos locales para su manutención que no distinguían a los alumnos por su origen social. Entre otras innovaciones, las Common Schools estaban organizadas por grados en donde los niños eran organizados en grupos etarios interrumpiendo la tradición lancasteriana adoptada anteriormente. Esta nueva institución que buscaba la universalizción de la educación primaria, prontamente excedió los límites de Massachussetts y fue adoptada por otros Estados. Tyack y Cuban definen la gramática escolar como las “estructuras, reglas y prácticas que organizan la labor de la instrucción” (TYACK y CUBAN, op cit., p. 23) e “incluyen prácticas tan familiares como la graduación de los alumnos por edades, la división del conocimiento por materias separadas y el aula autónoma con un solo maestro. Estas regularidades en primer lugar formatean el “núcleo duro” de la instrucción, que aparece plasmado en la situación de enseñanza en el aula. En segundo lugar, esta gramática escolar es un producto histórico creado por la propia institución escolar y regula la conducta y el trabajo de sus actores.

LOCALISMO BUROCRATIZADO / BUROCRACIA INCIPIENTE

Transformaciones en las escuelas: incorporación de “producing of a diverse group of publics”, influence de la progressive educational theory y por el hecho de usy increasing holding power (hacia 1970 la escuela retendría alojaría a un 87 porciento de las personas entre 5 y 17 años). Transformaciones en su arquitectura, incorporando: gimnasios, piletas, patios de juegos, laboratorios, cafeterías, etc.

“As the household declined in size and influence, the school increased in holding power and effect” “the school increasingly mediated work experience”

“the significance of the great nineteenth century shift in which the institutions of schooling and rehabilitation became the chief

educational instruments development”123

of

public

policy

and

political

De acuerdo al primer reporte de la Oficina de Educación del Gobierno de Estados Unidos, 1870s – INCREASE OF 44%: fueled by increases in the school age population and increases in the enrollment ratios. 7 millones d niños estaban inscriptos en escuelas primarias. De acuerdo a este informe, un factor clave en tal incremento matricular se debe a la expansión poblacional de la época que ha visto un considerable aumento en la tasa de natalidad y en el ingreso de inmigrantes al país. “The early years of the United States were marked by very rapid population growth. Between 1790 and 1860, the US population grew by about a third each decade. This rate of growth is more tan three times the population growth that has occurred in the past decade. These rises occurred despite the decline n the birth rate during the 19th century. Increases in immigration and in the number of women of childbearing age apparently compensated for the birth rate decline” (5) En las décadas posteriores la tasa de crecimiento poblacional fue en continua disminución hasta la finalización de la Segunda Guerra Mundial. En 1957 alcanzó su pico máximo con 123 nacimientos cada 1000 mujeres. Un segundo dato a tener en cuenta está relacionado con la población en edad escolar (5 a 17 años, según el Informe en cuestión) en cada época. En 1870, alrededor del 35% de la población estaba en en condiciones de asistir a la escuelas. Esta proporción cayó rápidamente al 28% hacia el fina del siglo. Desde 1930 hasta 1947 esta población continuó disminuyendo hasta alcanzar el 20% en 1947. Hacia 1960, hubo una leve recuperación que la llevó al 26%. El último dato a considerar será la urbanización de la población estadounidense. Hacia fines del siglo XIX y principio del XX, Estados Unidos experimenta un marcado crecimiento de la urbanización de su población. En 1890 un 30 porciento de una población de 63 millones vivía en las ciudades, y hacia 1970 alrededor del 75% de 200 millones lo hacía. Siguiendo a Cremin, la urbanización no puede entenderse sólo como un crecimiento numérico de la población en las ciudades si no que debe estudiarse como un fenóneno complejo marcado por la

las revoluciones industriales, organizacionales y comunicacionales. Modernización.

“Por lo que respecta a la instrucción de base, los americanos estaban mucho más avanzados que los europeos. Los primeros inmigrantes llegaron a los Estados Unidos procedentes sobre todo de los países europeos más evolucionados. Además, fanpaticos amantes de la Biblia, no podían dejar de prestar un profundo interés a la escuela y a la enseñanza elemental.” CIPOLLA

“Según el censo americano de 1850, sólo el 10 por ciento de la población blanca con más de 20 años de edad era analfabeta. Para los “blancos nacidos en América”, la tasa registrada es del 8 por ciento (…) En Europa, sólo Suecia podía enorgullecerse de un porcentaje tan bajo.” CIPOLLA

Analfabetismo entre la población de 10 años y más en Estados Unidos (Porcentajes)* Blancos nacidos en América

Blancos extranjer os

Población blanca

Población de color

Población blanca y de color

1850

10-15

1870

12

80

20

1880

9

12

9

70

17

1900

5

13

6

45

11

1930

2

11

3

16

4



Nota: los datos proceden de los censos norteamericanos. El censo de 1850 da una tasa del 10 por ciento, pero hay buenas razones para creer que el analfabetismo en los estados del Sur fue subvalorado.

“Uno de los fenómenos más espectaculares del siglo XIX fue la emigración masiva de europeos al otro lado del Atlántico. Buena parte de los que emigraron perteneciían al grupo de edades comprendidas entre los 20 y los 40 años. En la segunda mitad del siglo, su nivel medio de educación reflejaba naturalmente los progresos de la instrucción conseguidos en Europa, sobre todo después de 1840. Por

otra parte, en cambio, después de 1870 el porcentaje de emigrantes de los países menos desarrollados de Europa empezó también a crecer. Para la entrada en los Estados Unidos no se requerían títulos de estudios, pero las grandes polémicas habidas después de 1870 acerca de la “calidad” de la “nueva inmigración” dieron lugar a que a mitad de la década de los años 90 se recogieran estadísticas sobre el grado de instrucción de los inmigrantes.” Teniendo en cuenta los tres aspectos arriba descriptos, es posible consdierar la tasa de escolaridad durante este período. Entre 1850 y 1900, y a pesar de las fluctuaciones, alrededor del 50% de la pobkación en edad escolar estaba matriculada en las escuelas primarias. La tasa es similar en el caso de mujeres y hombres pero drásticamente distinta si comparamos la población blanca y negra que se mantenía bajo el 10%. Luego de la Guerra de Secesión, esto cambió y la tasa de escolaridad de la población negra lacanzó el el 34% en 1880.

El siglo XX trajo un incremento en la tasa de escolaridad de blancos y negros que fue del 51% en 1900 al 75% en 1940. La diferencia entre blancos y negros se redujo de 23 puntos porecentuales en 1900 a 7 en este mismo período. Hacia 1970 la tasa de escolaridad alcanzó el 90%.

Educativo: progressive era