Manual Del Manejo Forestal Sustentable 484b39

MINISTERIO DE LA PRODUCCIÓN DE LA PROVINCIA DE CHACO PROGRAMA DE SERVICIOS AGRÍCOLAS PROVINCIALES PROYECTO “DESARROLLO COMERCIAL DE PRODUCTOS FORESTALES MADERABLES DEL MONTE NATIVO CHAQUEÑO”

MANUAL PARA EL MANEJO FORESTAL SUSTENTABLE DE LOS BOSQUES NATIVOS PROVINCIA DE CHACO

MARZO DE 2007

Manual para el manejo forestal sustentable de los bosques nativos de la Provincia del Chaco

Contratante: Ministerio de la Producción del Gobierno de la Provincia del Chaco Proyecto “Desarrollo Comercial de Productos Forestales Maderables del Monte Nativo Chaqueño” Equipo técnico del Proyecto Coordinadora:

Lic. Gabriela Castillo

Asistentes Técnicos: Lic. Javier Vagabculov Ing. Agr. Carlos Migliore

Consultoría: UNIQUE FORESTRY CONSULTANTS Markus Grulke (Coordinación general, sistemas silvicuturales, ordenación forestal, monitoreo y control) Miguel Brassiolo (Sistemas silviculturales, ordenación forestal, planillas de ordenación) Federico Díaz Lanes (Marco legal) Katia Obst (Revisión general, ordenación forestal, seguridad de trabajo) Guillermo Ortíz (Cadena de valor) Gustavo Soto (Marco institucional) Julio Michela (Colaboración en sistemas silviculturales y ordenación forestal)

Prólogo

Manejo forestal sustentable de los bosques chaqueño

III

PRÓLOGO Desde siempre los bosques han servido al ser humano como espacio vital y para cubrir un sinfín de necesidades. No obstante, aún cuando los bosques se encuentren sobre suelos favorables para la agricultura fueron desmontados y convertidos permanentemente a otros usos. Este proceso continúa a nivel global, perdurando también en la Provincia del Chaco. Los bosques remanentes son utilizados en mayor o menor medida por el hombre. Los ecosistemas de bosques que no hayan sido perturbados por el hombre, los llamados “bosques primarios”, apenas existen en el planeta. Más de la mitad de todos los bosques tropicales se clasifican hoy en día como “degradados”. En ellos es posible encontrar distintas formas de degradación, desde la extracción selectiva de unos pocos árboles de gran valor hasta el desmonte casi completo dejando una superficie cubierta por matorral espinoso. El Gran Chaco es un ejemplo contundente de sobreexplotación continuada a consecuencia de la extracción de madera para la industria, leña para uso local y sobrepastoreo. En los últimos decenios se ha puesto de manifiesto que sobre todo los bosques de zonas áridas tienen una importancia creciente para la cultura del país. Dentro de ellas podemos citar la protección contra erosión y la captación de agua. Los bosques además proveen de la materia prima para la industria maderera nacional. Otro aspecto importante es el papel que cumple el bosque como fuente de energía principal en la zona rural, sobre todo considerando el aumento continuado del precio del petróleo. El peligro de la pérdida de biodiversidad de flora y fauna autóctona es motivo de preocupación. Finalmente está ganando importancia desde un punto de vista político y de la economía nacional, por la función que tienen como sumideros de carbono. Los motivos mencionados arriba han hecho que en los últimos años, la política, la economía y la sociedad civil reaccionaran y comenzaran a demandar intensivamente la rehabilitación de bosques degradados. Dependiendo del grado de perturbación, la recuperación se puede producir de las siguientes formas: y

Mediante reforestaciones de degradadas, casi sin árboles,

superficies

forestales

extremadamente

y

mediante el enriquecimiento con especies arbóreas valiosas, cuando éstas ya no existen en el bosque o

y

mediante cuidados silviculturales en bosques que aún conservan su estructura.

Las dos primeras opciones, son de alto costo y requieren un nivel tecnológico medianamente desarrollado. En muchos casos, los bosques remanentes ofrecen todavía la posibilidad de crear bosques productivos. Esto sin embargo exige mucho a los propietarios del bosque, a los técnicos forestales y a los trabajadores. Necesitan tener sólidos conocimientos sobre las exigencias de las diferentes especies forestales y sus necesidades en cuanto a clima y suelo, así como sobre la dinámica natural del desarrollo de los bosques nativos. Por la superficie que posee, la Provincia del Chaco supone un campo de actividades silviculturales, tanto atractivo como difícil. La transformación del

Prólogo

Manejo forestal sustentable de los bosques chaqueño

IV

bosque nativo a plantaciones forestales en muchos casos no es posible por razones ecológicas al igual que por razones económicas. Por el crecimiento lento de las especies nativas, la mejora del bosque requiere de plazos largos y el marco socioeconómico no sólo de la provincia sino también de la región, dificulta un actuar rápido y eficaz. Afortunadamente el Gobierno de la Provincia del Chaco está dando los primeros pasos para frenar la continuada degradación forestal y revertirla. Del inventario forestal provincial resultó que la Provincia del Chaco todavía está a tiempo para comenzar con la correcta planificación del uso futuro de su recurso forestal. Si ahora se comienza con el manejo de este recurso, no son necesarias medidas costosas de recuperación de bosques totalmente degradados. De lo contrario, siguiendo con una explotación forestal abusiva, se agotará el recurso y no será posible a largo plazo seguir abasteciendo la industria foresto-industrial con materia prima proveniente de la provincia. Esperamos que este manual de manejo de bosques nativos, sea una ayuda en el proceso hacia un desarrollo sustentable de los recursos forestales.

Prof. Dr. Jürgen Huss

Contenido

Manejo forestal sustentable de los bosques chaqueños

Pág. V

CONTENIDO Prólogo 1

III

Introducción ............................................................................................................. 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7

Disminución de un recurso valioso.............................................................................. 1 Hacia un manejo sustentable - un proceso que necesita tiempo............................. 1 Objetivos del proyecto.................................................................................................... 3 Alcance y destinatarios del proyecto ........................................................................... 3 Pautas metodológicas ..................................................................................................... 4 Actividades desarrolladas ............................................................................................. 5 Estructura del manual .................................................................................................... 6

2 Diagnóstico del sector forestal y foresto-industrial en la Provincia del Chaco.......... ....................................................................................................................... 7 2.1 Informaciones generales sobre la Provincia del Chaco ............................................ 7 2.2 Recursos forestales .......................................................................................................... 9 2.2.1 Cobertura boscosa y ecoregiones ............................................................................ 9 2.2.2 El estado actual de los bosques.............................................................................. 14 2.2.3 Tipos de bosque y su potencial para un manejo futuro .................................... 20 2.3 La cadena de valor foresto-industrial ........................................................................ 22 2.3.1 Datos estadísticos disponibles y sus limitaciones .............................................. 22 2.3.2 Los actores principales de la cadena de valor..................................................... 23 2.3.3 Producción de materia prima y su destino en la cadena de valor................... 25 2.3.4 Producción y valor agregado a lo largo de la cadena de valor ........................ 27 2.4 Marco institucional ....................................................................................................... 29 2.4.1 Actores estatales ....................................................................................................... 29 2.4.2 Actores privados ...................................................................................................... 33 2.5 Marco legislativo ........................................................................................................... 36 2.5.1 Jerarquía de las normas........................................................................................... 36 2.5.2 La legislación nacional ............................................................................................ 36 2.5.3 La legislación provincial ......................................................................................... 36 2.5.4 Síntesis y perspectivas con el manual que se propone ...................................... 38 2.6 Potencialidades y barreras para un manejo forestal sustentable .......................... 38 2.6.1 Aspectos metodológicos ......................................................................................... 38 2.6.2 Síntesis del análisis de las fortalezas, oportunidades, barreras y limitantes.............. 40 2.6.3 Estrategias de superación identificadas durante los talleres............................ 43

3

Sistemas silviculturales........................................................................................ 45 3.1 Introducción ................................................................................................................... 45 3.2 Sistemas silviculturales aplicables a los bosques nativos de la Provincia del Chaco........ .................................................................................................................................... 46 3.3 Determinación del manejo adecuado ........................................................................ 48 3.4 Variante “Árbol futuro” ............................................................................................... 51 3.4.1 Descripción del concepto ........................................................................................ 51 3.4.2 Actividades a desarrollar para la implementación ............................................ 55 3.4.3 Diferencias entre las ecoregiones .......................................................................... 55 3.4.4 Aspectos socio-económicos .................................................................................... 56 3.5 Variante “Enriquecimiento”........................................................................................ 58 3.5.1 Descripción del concepto ........................................................................................ 58 3.5.2 Actividades a desarrollar para la implementación ............................................ 60 3.5.3 Diferencias entre las ecoregiones .......................................................................... 60 3.5.4 Aspectos socio-económicos .................................................................................... 61 3.6 Variante “Aprovechamiento según diámetro mínimo de corta”.......................... 61

Contenido


Pág. VI

3.6.1 Descripción del concepto ........................................................................................ 61 3.6.2 Actividades a desarrollar para la implementación ................................................ 63 3.6.3 Diferencias entre las ecoregiones .......................................................................... 64 3.6.4 Aspectos socio-económicos .................................................................................... 64 3.7 Variante “Silvopastoril” ............................................................................................... 65 3.7.1 Descripción del concepto ........................................................................................ 65 3.7.2 Actividades a desarrollar para la implementación ............................................ 67 3.7.3 Diferencias entre las ecoregiones .......................................................................... 67 3.7.4 Aspectos socio-económicos .................................................................................... 68

4

Implementación del manejo ............................................................................... 70 4.1 Actividades a desarrollar para la implementación de los sistemas silviculturales recomendados ............................................................................................................................. 70 4.2 Actividades relacionadas con la infraestructura...................................................... 71 4.2.1 Dar accesibilidad a los rodales............................................................................... 71 4.2.2 Delimitación del bosque ......................................................................................... 73 4.3 Actividades relacionadas con el aprovechamiento ................................................. 74 4.3.1 Censo comercial y marcación de los árboles ....................................................... 74 4.3.2 Control de lianas ...................................................................................................... 76 4.3.3 Aprovechamiento de bajo impacto y cuidados post-cosecha .......................... 77 4.3.4 Raleo ........................................................................................................................... 78 4.4 Actividades relacionadas con la regeneración forestal........................................... 79 4.4.1 Manejo de renovales < 5 cm de DAP.................................................................... 79 4.4.2 Clausuras ................................................................................................................... 79 4.4.3 Enriquecimiento de bosques .................................................................................. 80 4.5 Actividades relacionadas con el manejo silvopastoril ............................................ 82 4.5.1 Desmonte para la instalación del manejo silvopastoril ..................................... 82 4.5.2 Control de arbustos.................................................................................................. 84

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Ordenación forestal predial ................................................................................ 86 5.1 Introducción ................................................................................................................... 86 5.1.1 La ordenación forestal como herramienta de gestión y control....................... 86 5.1.2 Los niveles de la ordenación forestal predial...................................................... 87 5.2 Registro de los antecedentes generales ..................................................................... 88 5.3 Planificación del uso de la tierra................................................................................. 89 5.4 Planificación forestal..................................................................................................... 90 5.4.1 Plan de manejo.......................................................................................................... 90 5.4.2 Plan Operativo Anual.............................................................................................. 99 5.5 Documentos anexados................................................................................................ 105 5.5.1 Anexos al plan de manejo forestal ...................................................................... 105 5.5.2 Anexos al plan operativo anual ........................................................................... 105

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Monitoreo y control ............................................................................................ 106 6.1 Selección de criterios para el monitoreo de la sustentabilidad ........................... 106 6.2 Control del cumplimiento de los criterios de sustentabilidad ............................ 107 6.2.1 Pasos para la aprobacion del plan y control del manejo forestal................... 107 6.2.2 Concepto de evaluación del cumplimiento ....................................................... 108 6.2.3 Frecuencia de control y perfil de los inspectores.............................................. 109 6.2.4 Implementación del control ................................................................................. 109

7

Seguridad de trabajo........................................................................................... 119 7.1 Introducción ................................................................................................................. 119 7.2 Equipo de trabajo ........................................................................................................ 119 7.2.1 Ropa de protección ................................................................................................ 120 7.2.2 Maquinaria de corte, extracción y transporte ................................................... 120

Contenido


Pág. VII

7.3 Productos químicos; Glifosato .................................................................................. 121 7.3.1 Toxicología del Glifosato ...................................................................................... 121 7.3.2 Medidas preventivas para evitar un envenenamiento .................................... 122 7.4 Operaciones y situaciones peligrosas en el trabajo forestal................................. 124 7.4.1 Operaciones de apeo.............................................................................................. 124 7.4.2 Operaciones de desramado y seccionado de la troza ...................................... 125 7.4.3 Operaciones de arrastre y extracción de trozas ................................................ 127 7.4.4 Operaciones de poda ............................................................................................. 127 7.5 Responsabilidades....................................................................................................... 129 7.6 Ergonomía .................................................................................................................... 129

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Ajustes socio-políticos para el arraigo de un manejo forestal sustentable131 8.1 Ajustes en la cadena de valor .................................................................................... 131 8.1.1 Reflexiones y recomendaciones generales......................................................... 131 8.1.2 Introducción de tecnología para el sector foresto-industrial.......................... 132 8.1.3 Propiedades físico-mecánicas de las especies nativas ..................................... 134 8.1.4 Producción de carbón............................................................................................ 135 8.2 Ajustes institucionales ................................................................................................ 135 8.2.1 Recomendaciones relacionadas directamente con organismos gubernamentales .................................................................................................... 135 8.2.2 Recomendaciones relacionadas con capacitaciones e investigaciones............... 137 8.2.3 Recomendaciones relacionadas con promociones e incentivos ..................... 141 8.3 Ajustes legales.............................................................................................................. 144 8.3.1 Alcance de los ajustes legales............................................................................... 145 8.3.2 Evaluación del impacto ambiental...................................................................... 145 8.3.3 Ordenamiento territorial y planificación forestal............................................. 148 8.3.4 Control de los planes prediales ........................................................................... 148 8.3.5 Incentivos................................................................................................................. 150 8.3.6 Higiene y seguridad en el trabajo ....................................................................... 151 8.3.7 Infracciones ............................................................................................................. 152 8.3.8 Guardabosques honorarios .................................................................................. 153 8.3.9 Vigencia ................................................................................................................... 154 8.3.10 Bosque permanente ............................................................................................... 154 8.3.11 Comisión mixta....................................................................................................... 155 8.3.12 Comisión de Evaluación y Seguimiento ............................................................ 156 8.3.13 Variante silvopastoril en áreas de reserva ......................................................... 156

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Bibliografía........................................................................................................... 158

Anexo 1: Glosario ........................................................................................................ 163 Anexo 2: Lista de especies.......................................................................................... 167 Anexo 3: Estrategias de superación.......................................................................... 169 Anexo 4: Planillas para el plan de ordenación predial......................................... 176

Introducción

1 1.1


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INTRODUCCIÓN Disminución de un recurso valioso

El Gran Chaco Americano es la segunda región ecológica más grande de América del Sur después del Amazonas. Es un ecosistema con bosque xerofítico que abarca una superficie de más de 1 millón de km², extendiéndose por partes de las repúblicas de Argentina, Paraguay, Bolivia y Brasil. Chaco en lengua quechua significa lugar de cacería. Esto indica que era una zona bien poblada de árboles y con abundantes animales silvestres, lo cual para algunas zonas es todavía válido hoy en día. La Provincia del Chaco, en el norte de Argentina, forma parte del ecosistema boscoso del Gran Chaco Americano. Lamentablemente, el uso forestal irracional y la creciente expansión de la frontera agrícola provocan año tras año la degradación y desaparición de miles de hectáreas de bosques nativos chaqueños. Estos bosques ostentan una serie de características que no pueden ser reemplazadas por tierras de uso agrícola u otro tipo de usos no forestales: y

Proveen de materia prima al sector industrial maderero, siendo por ello de gran importancia para la economía provincial.

y

Son lugar de residencia y fuente de ingreso para miles de familias de pequeños y medianos productores y comunidades aborígenes que viven de los múltiples productos que pueden ofrecer los bosques nativos.

y

Cumplen importantes funciones medioambientales tales como frenar las aguas de escorrentía que pueden provocar fuertes inundaciones en las partes más bajas de la región, proteger el suelo contra erosión y captar dióxido de carbono.

y

Tienen un valor ecológico importante por su diversidad florística y faunística.

Por ello es de imperiosa necesidad implementar un manejo forestal sustentable para frenar la pérdida de este recurso natural tan valioso. El núcleo del presente manual lo forman conceptos y prácticas silviculturales aplicables a los bosques nativos chaqueños que permiten un aprovechamiento racional de este recurso.

1.2

Hacia un manejo sustentable - un proceso que necesita tiempo

El alcance de la problemática del mal uso de los bosques no se limita al ámbito forestal. A la hora de brindar alternativas de solución, se hace necesario un abordaje holístico. Aparte de aspectos forestales, deben ser considerados aspectos industriales, político-institucionales y legales. Con este enfoque, la interdisciplina es una herramienta fundamental. Teniendo en cuenta la historia forestal y cultural de la región, no se puede ni se debe esperar que en unos pocos años se complete el proceso de pasar de la destructiva explotación forestal actual a un manejo sustentable de los bosques. Para ello hay que iniciar procesos a distintos niveles, que paso a paso generen las condiciones para que el sector se desarrolle de manera sustentable.

Introducción


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Son pocas las experiencias locales y concretas e insuficientes los conocimientos sobre un manejo racional y sustentable de los bosques nativos chaqueños. No obstante, urge iniciar un cambio en el tratamiento de los mismos. La elaboración de los conceptos del manejo forestal sustentable y sobre todo su implementación requieren de procesos reiterativos e interactivos (ver Cuadro 1) que necesitan tiempo. Se parte de la situación explotación forestal abusiva con la finalidad de llegar a la situación manejo forestal sustentable, sin haber recorrido ni una sola vez el camino y teniendo solamente un croquis en la mano. Esto no será posible sin dar vueltas, sin tropezar y volver hacia atrás para empezar de nuevo a partir de cierto punto, esta vez siendo más rico en experiencia.

D Dee llaa eexxpplloottaacciióónn ffoorreessttaall aall m maanneejjoo ffoorreessttaall ssuusstteennttaabbllee Análisis de la situación actual, recolecta de experiencias y conocimientos científicos disponibles

Desarrollo de conceptos viables con una visión holística integrando los diferentes actores sectoriales

Implementación de los conceptos y adaptación permanente en base a experiencias y conocimientos generados Cuadro 1: Pasar de la explotación forestal al manejo sustentable.

El camino correcto hacia la sustentabilidad deberá ser actualizado y retroalimentado permanentemente con experiencias y nuevos conocimientos que serán generados al implementar los conceptos presentados en este manual. Existen tres aspectos que son de especial importancia a la hora de la iniciación y el acompañamiento de semejante proceso de cambio: y

Tener una visión general sobre todo el sector. El desarrollo de los bosques no puede ser contemplado aisladamente, sin tener en cuenta el desarrollo del sector industrial. Es necesaria una política integral y una gestión del cluster forestal y foresto-industrial en su conjunto, que involucre a toda la cadena de valor, desde el árbol en pie hasta el producto elaborado final.

y

En el centro de todas las acciones está el ser humano, que actúa con objetivos monetarios y no monetarios. La sensibilización y concientización de los actores relevantes y la participación proactiva de los mismos en las

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diferentes fases del proceso es condición indispensable para el éxito del mismo. y

1.3

Si realmente se quiere conseguir un cambio, todos los actores que participen en el proceso deben mostrar un espíritu abierto a cosas nuevas y – si es necesario – también tener el valor de itir errores y realizar ajustes fundamentales en procedimientos tradicionalmente establecidos.

Objetivos del proyecto

La finalidad que se persigue con la elaboración del presente manual es tener una herramienta que ayude en el proceso de pasar de una explotación forestal abusiva a un manejo sustentable de los bosques nativos de la Provincia del Chaco. El objetivo general y los objetivos específicos se definen como sigue: Objetivo general: Apoyar el proceso de cambio de una explotación forestal abusiva a un manejo sustentable a través del aporte de conceptos y recomendaciones viables y prácticas. Objetivos específicos: y

Tener una visión holística sobre la situación actual de sector forestal y foresto-industrial.

y

Poner a disposición conceptos técnicos para un manejo sustentable de los bosques nativos.

y

Proponer medidas para la optimización de procesos a lo largo de la cadena de valor.

y

Proponer ajustes legales e institucionales que faciliten la implementación de las medidas recomendadas.

y

Divulgar los conceptos técnicos mediante capacitaciones y diseñar proyectos pilotos en predios de productores para llevar a la práctica el manejo sustentable.

1.4

Sustentabilidad Entre las innumerables definiciones al respecto que pueden encontrarse en la bibliografía, adoptamos aquella que define a la sustentabilidad como un concepto multidimensional (CHIARULLI et al., 2003). Es decir, una concepción donde se interrelacionan aspectos ambientales, económicos y socioculturales integrando un trípode donde todos los aspectos son igualmente importantes. Así la sustentabilidad ambiental o ecológica es condición necesaria pero no suficiente para implementar prácticas sustentables. Desde este punto de vista las diferentes prácticas que se apliquen en determinados contextos históricos y geográficos serán sustentables cuando sean ambientalmente sanas, económicamente viables y socialmente justas. Dicho en otros terminos: El manejo forestal sustentable permite sacar provecho de los bosques sin destruir el potencial del recurso forestal, respetando tanto los derechos laborales del personal como los derechos legales o tradicionales de los demás actores sociales que viven en el área de influencia del bosque.

Alcance y destinatarios del proyecto

El manual fue concebido para convertirse en una herramienta de manejo del bosque. Consta de una serie de propuestas prácticas para manejar el bosque de manera rentable y sustentable. Los conceptos y las pautas dadas están elaborados en base a las experiencias y a los conocimientos científicos disponibles y a la utilización de datos primarios levantados en el marco de este proyecto. No

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obstante, hubo que hacer suposiciones tanto sobre la dinámica forestal como sobre cuáles son las mejores prácticas por falta de información validada y aprobada. Por ello se dedicó también una parte al tema de investigación aplicada y transferencia de tecnología. Los destinatarios del presente manual son todos los actores sociales directamente e indirectamente involucrados con la producción forestal y foresto-industrial: los productores forestales, los propietarios de bosque (estatales, comunales o privados), los obrajeros, los industriales a lo largo de toda la cadena de valor, los técnicos y funcionarios de organismos del Estado involucrados en el sector forestal y foresto-industrial y las organizaciones no gubernamentales (ONGs) que desarrollan proyectos en el ámbito forestal. Para que el manual realmente sea percibido como una buena herramienta de apoyo para el manejo del bosque, se procuró redactarlo de manera comprensible y de amena lectura para cualquiera de estos destinatarios.

1.5

Pautas metodológicas

El trabajo fue realizado bajo las consideraciones metodológicas de la investigación participativa. Desde esta perspectiva se pretende y propicia una activa participación de los sujetos involucrados. Este enfoque sociológico permite que los actores sociales puedan comprometerse en los procesos de cambio ya que posee el conocimiento proveniente de la propia práctica (YUNI y URBANO, 2005). Está apoyado en la reflexión de todos los actores y pretende elaborar un concepto holístico e integrador. La metodología de trabajo incluyó la búsqueda y el análisis de información proveniente de fuentes tanto primarias como secundarias. Para las primeras se recurrió a entrevistas individuales realizadas a informantes claves y a la realización de talleres grupales. Dentro de las fuentes secundarias se analizaron documentos escritos y se consultaron sitios de Internet. Se recurrió a la triangulación de la información a fin de otorgar mayor veracidad a las reflexiones que se obtuvieron de los actores consultados. Permanentemente y a través de los talleres grupales se fue contrastando con los distintos actores sociales involucrados los resultados parciales a los cuales el equipo técnico arribaba. De esta manera se logró: y

Integrar a los diferentes actores sociales a fines de lograr el mayor grado de participación y sentido de pertenencia en la elaboración y aplicación del manual.

y

Identificar las barreras institucionales, legales, industriales y naturales que obstaculizan, en mayor o menor medida, la implementación de prácticas de manejo sustentables del bosque nativo.

y

Identificar y proponer, junto a los actores sociales involucrados, mecanismos de superación de las barreras identificadas.

Introducción

1.6


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Actividades desarrolladas

Las actividades fueron desarrolladas en tres fases consecutivas las cuales están ilustradas en el Cuadro 2.

LLaass ffaasseess ddeell pprrooyyeeccttoo Análisis del potencial de los bosques

Fase I: Análisis sectorial

Evaluación del marco legal e institucional

Análisis del potencial del sector industrial

Formulación de conceptos silviculturales viables

Fase II: Desarrollo de conceptos

Definición de estándares del manejo sustentable

Elaboración de las pautas técnicas

Capacitaciónes

Fase III: Primeros pasos de la implementación

Implemetación de proyectos pilotos

Identificación de proyectos pilotos

Cuadro 2: Las fases del proyecto.

Fase I - Análisis sectorial: En esta etapa se realizó un diagnóstico sobre la situación actual del recurso forestal, de la industria maderera, del marco institucional y del marco normativo-legal. Para cada uno de estos componentes, se realizó un análisis de fortalezas y barreras que fue posteriormente debatido en talleres con distintos actores sociales del sector (técnicos de instituciones oficiales y privadas, industriales, representantes de organismos de Gobierno provincial, representantes de comunidades aborígenes y de ONGs). Finalizando esta fase, se recolectaron ideas en diferentes talleres con los actores sociales anteriormente mencionados, sobre cómo superar las barreras que dificultan el manejo sustentable del los bosques nativos. Fase II – Desarrollo de conceptos: Tomando como base el análisis sectorial, se elaboraron conceptos silviculturales, pautas técnicas y estándares para un manejo forestal sustentable. El resultado principal de esta fase es el presente manual para el manejo sustentable de los bosques nativos de la Provincia de Chaco. Los contenidos del manual fueron socializados y consensuados con distintos actores sociales en dos talleres grupales para asegurar su utilidad práctica. Adicionalmente fue publicado en la página web del contratante con la finalidad de que todos los interesados en la materia pudiesen opinar sobre los contenidos del manual. Por los talleres de socialización y por la publicación en Internet fue

Introducción


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posible incorporar comentarios y observaciones muy valiosos que enriquecieron la versión definitiva del manual. Fase III – Primeros pasos para la implementación práctica: En esta fase se divulgaron los contenidos del manual mediante una serie de talleres realizados en distintas localidades de la provincia. A estos talleres concurrieron distintos actores sociales del sector forestal, parte de los cuales estuvieron ya involucrados en el desarrollo del manual. Asimismo se diseñaron proyectos pilotos para poder llevar a la práctica los conceptos del manejo sustentable de los bosques nativos.

1.7

Estructura del manual

El manual se ha estructurado de la siguiente forma: y

En el próximo capítulo 2 se presentan los resultados más importantes del análisis sectorial.

y

En el capítulo 3 se desarrollan los sistemas silviculturales para el manejo sustentable de los bosques de la Provincia del Chaco.

y

Las actividades desarrollar y las pautas técnicas de la implementación del manejo sustentable están expuestas en el capítulo 4.

y

El capítulo 5 se dedica al nuevo enfoque de la planificación, la ordenación forestal predial.

y

Cómo monitorear y controlar el manejo sustentable se explica en el capítulo 6.

y

El capítulo 7 se dedica a la seguridad del trabajo.

y

Finalmente en el capítulo 8 están propuestos los ajustes recomendados a lo largo de la cadena de valor así como los ajustes institucionales y legales necesarios para facilitar la implementación del manejo sustentable de los recursos forestales.

Los autores se han esforzado en usar un idioma de fácil comprensión. Sin embargo es inevitable el uso de términos técnicos. En el anexo se ha incluido un glosario con explicaciones sobre los términos técnicos usados.

Diagnóstico sectorial

2


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DIAGNÓSTICO DEL SECTOR FORESTAL Y FORESTOINDUSTRIAL EN LA PROVINCIA DEL CHACO

CONTENIDO DEL CAPÍTULO Este capítulo presenta los resultados más importantes del diagnóstico realizado del sector forestal y foresto-industrial. Las fuentes de información para el diagnóstico fueron el inventario forestal provincial, la estadística oficial y distintos trabajos científicos así como un sinnúmero de entrevistas con actores del sector. Después de una corta introducción con informaciones generales sobre la Provincia de Chaco (capítulo 2.1), los capítulos del diagnóstico sectorial se dividen según los siguientes temas: o Recursos forestales (capítulo 2.2) o Cadena de valor foresto industrial (capítulo 2.3) o Marco institucional (capítulo 2.4) o Marco legislativo (capítulo 2.5) Finalmente se presentan en el capítulo 2.6 las potencialidades y barreras para un manejo forestal sustentable.

2.1

Informaciones generales sobre la Provincia del Chaco

La Provincia del Chaco abarca un área de casi 100.000 km², poblada con algo más de 1 millón de habitantes. Esto equivale a una densidad poblacional de aproximadamente 10 habitantes por km², valor inferior al promedio nacional. En la última década de 1995 a 2005, el crecimiento poblacional fue del 13 % (DIRECCIÓN PROVINCIAL DE ESTADÍSTICA Y CENSOS, 2007). En el año 2004, casi dos tercios del producto bruto geográfico se generaron con la producción de servicios. No obstante, la producción agrícola, ganadera y forestal todavía tiene mucha importancia para la economía de la Provincia (ver también capítulo 2.3). Agricultura y forestería aportaron en el año 2004 casi un 20 % al producto bruto geográfico, el doble de lo que aportó la industria manufacturera (DIRECCIÓN PROVINCIAL DE ESTADÍSTICA Y CENSOS, 2007).

P Prroodduuccttoo bbrruuttoo ggeeooggrrááffiiccoo ddee llaa P Prroovviinncciiaa ddeell C Chhaaccoo SECTOR

Total provincial Sector “Productores de bienes” Subsector “Agricultura, ganadería, caza y silvicultura”

VALOR ABSOLUTO

PARTICIPACIÓN

(en Mio $)

(en %)

4.593 1.617 902

EN EL TOTAL

100 35 20

Tabla 1: Producto bruto geográfico de la Provincia del Chaco. (Fuente: DIRECCIÓN PROVINCIAL DE ESTADÍSTICA Y CENSOS, 2007)

A pesar de la evidente importancia económica de los bosques nativos, el Chaco es una de las cinco provincias con mayores pérdidas de cobertura boscosa. Entre 1998 y 2002 fueron deforestadas aproximadamente 120.000 ha en la Provincia del



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Chaco, particularmente en la zona húmeda que presenta mejores condiciones para un uso agrícola (MEGA 24, 2007). En los años 2004 y 2005 la superficie sembrada con cultivos fue de 1,2 millones ha, de las cuales casi la mitad se dedicó a soja. En función del gradiente de precipitaciones de este (1.300 mm / año) a oeste (600 mm / año) y en función de la capacidad del uso del suelo (ver Cuadro 3), se observa una concentración de cultivos agrícolas en la parte este de la provincia. Sin embargo la frontera agrícola se va expandiendo y progresivamente se está convirtiendo bosque nativo en tierras de uso agrícola igualmente en el oeste de la provincia. Lamentablemente esto también ocurre en terrenos que son poco aptos para un uso agrícola permanente.

C Caappaacciiddaadd ddeell uussoo ddee ssuueelloo ddee llaa P Prroovviinncciiaa ddeell C Chhaaccoo

Cuadro 3: Capacidad del uso de suelo de la Provincia del Chaco (Fuente: GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL CHACO, 2006; modificado) Clase II: Agricultura con ligeras limitaciones o ligeros riesgos; prácticas simples Clase III: Agricultura con limitaciones o riesgos moderados; prácticas más complejas Clase IV: Agricultura con limitaciones o riesgos severos, principalmente erosión; restricciones climáticas Clase V: No apta para agricultura; el mejor uso es la pastura permanente; riesgo de inundaciones y anegabilidad Clase VI: No apta para agricultura; limitaciones moderadas para pasturas permanentes; riesgo de inundaciones y anegabilidad Clase VII: No apta para agricultura; limitaciones severas que restringen su uso casi exclusivamente al pastoreo extensivo

La Provincia del Chaco cuenta con más de 2 millones de cabezas de ganado bovino. La ganadería contribuye de buena manera a la economía provincial y es



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un elemento importante para la microeconomía de miles de pequeños productores. La gran mayoría del ganado bovino se encuentra suelto en el bosque. En el caso de pequeños productores, la ganadería a monte (no confundir con sistemas silvopastoriles, para más explicaciones ver capítulo 3.7.1) puede ser considerada como el producto forestal no maderero más común en la región chaqueña. Si bien el manejo del bosque se dificulta por la ganadería a monte, ésta es una actividad tradicional, arraigada en las costumbres locales y difícilmente se podrá retirar en los próximos años totalmente al ganado del bosque chaqueño.

2.2 2.2.1

Recursos forestales Cobertura boscosa y ecoregiones

De las 10 millones de hectáreas de extensión de la Provincia del Chaco, aproximadamente el 50 % (4,9 millones de hectáreas) todavía están cubiertas con bosque nativo (ver Cuadro 4). 3,6 millones de hectáreas forman parte del Chaco semiárido y 1,3 millones del Chaco húmedo (MINISTERIO DE LA PRODUCCIÓN, 2005).

Cobertura boscosa de la Provincia del Chaco

Cuadro 4: Cobertura boscosa de la Provincia del Chaco (Fuente: GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL CHACO, 2006, modificado).

En el Cuadro 4 puede apreciarse claramente la concentración de la superficie forestal en la ecoregión semiárida de la provincia, donde la cobertura forestal presenta bastante continuidad. En la ecoregión húmeda de la Provincia, se observa una gran fragmentación de la cobertura forestal influenciada, en parte, por el relieve.



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En la ecoregión húmeda toda la superficie posee condiciones climáticas para la agricultura, sin embargo existen fuertes restricciones de relieve que prácticamente no permiten un aumento del área dedicada a esta actividad. La expansión de actividades agropecuarias (agricultura y ganadería) se está dando en la porción semiárida. En esta porción se encuentra igualmente la reserva forestal provincial, por lo que es de suma importancia la correcta planificación del uso del suelo, a fin de evitar que también aquí ocurra una excesiva fragmentación del bosque.

2.2.1.1 Chaco semiárido Clima La subregión del Chaco semiárido es la más característica del Chaco Argentino. Su clima se caracteriza por un déficit hídrico (índice hídrico menor de –20 según el INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGÍA AGRARIA, 1982) y un alto grado de continentalidad con importante amplitud térmica anual y escasa influencia de los vientos del Océano Atlántico. Su gran extensión genera dos importantes gradientes climáticos: en sentido este-oeste disminuyen las precipitaciones y en sentido norte-sur, la temperatura. Geología y suelos El Chaco semiárido es, en su mayor parte, una vasta llanura sedimentaria, modelada esencialmente por la acción de los ríos que la atraviesan en sentido noroeste-sudeste, principalmente el Juramento-Salado, el Bermejo y el Pilcomayo. Sus altas cuencas se encuentran fuera de la región, en la cordillera, desde donde transportan una gran cantidad de sedimentos que forman albardones a los costados del cauce o, como ocurre con frecuencia, colmatan los cauces y dan origen a la divagación de los ríos. Estas divagaciones forman con el tiempo verdaderos abanicos (o paleo abanicos) fluviales y paleocauces de suelos arenosos, que atraviesan la matriz boscosa característica de la región. Estos paleocauces fueron, a finales del siglo XIX y a comienzos del XX, las vías de de los colonos ganaderos que se establecieron en la región. Vegetación El bosque de la región chaqueña alcanza en esta subregión su mayor expresión en extensión y continuidad espacial y en la presencia de las especies más típicas de la región chaqueña. El bosque es rico en especies xerófilas semicaducifolias, adaptadas tanto a las importantes fluctuaciones de disponibilidad hídrica como a las variaciones térmicas. Este bosque cuenta con un estrato superior dominado por Quebracho colorado santiagueño (Schinopsis lorentzii) y el Quebracho blanco (Aspidosperma quebracho-blanco), superando los 20 m de altura. En el límite con el chaco húmedo estas especies coexisten con el Quebracho colorado chaqueño (Schinopsis balansae). Es lo que se conoce como bosque de los tres quebrachos. En el centro y al oeste de la subregión aparece el palo santo (Bulnesia sarmientoi), generalmente en suelos deprimidos. Integran el bosque otros árboles más bajos



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como el mistol (Ziziphus mistol) y varias especies de algarrobos (Prosopis spp.), acompañados por una gran variedad de arbustos. Otro elemento muy importante del paisaje son los paleocauces, generalmente cubiertos por pastizales de aibe (Elionurus spp.). El fuego, frecuentemente de origen antrópico, es un elemento fundamental en el manejo y estabilización de estos sistemas. El sobrepastoreo y las excesivas quemas han disminuido la biomasa combustible colaborando en el avance de especies leñosas sobre las comunidades de pastizal. Uso actual de la tierra La explotación forestal se ha estado practicando como una actividad minera, de tipo extractivista, y no como el aprovechamiento de un recurso renovable. Esto ha llevado a que las especies más buscadas vieran diezmadas sus poblaciones. Un factor que ha aparecido en la región en los últimos años y con una mayor intensidad en las zonas limitantes con el Chaco húmedo, donde se dan las mayores precipitaciones, es el avance de la frontera agrícola hacia el interior del Chaco semiárido. En los alrededores de las localidades de Las Breñas, Charata y Pinedo la agricultura que en 1957 ocupaba el 63 % del área, en el año 2002 se había extendido ocupando un 79 % del área (TORRELLA y ADÁMOLI, 2005). Igualmente se observa un importante incremento de campos ganaderos con pasturas cultivadas, lo cual conlleva un gran impacto sobre el paisaje de la región por los desmontes de grandes extensiones de bosques. Se espera que la expansión agrícola se estabilice con la disminución de las precipitaciones a medida que nos adentramos en el Chaco semiárido. En este momento el desafío es encontrar un equilibrio entre el avance de la ganadería que se esta produciendo en la zona y mantener el ambiente en condiciones de producción. Las primeras experiencias de desmontes más allá de las zonas recomendadas dieron lugar a grandes pérdidas al igual que las inversiones ganaderas realizadas sin considerar las particularidades de la región. La mayoría de los productores están comenzando a percibir la necesidad de mantener una cierta estructura forestal, necesaria para mantener el ambiente. En este sentido es importante la opinión de GLATZLE (2006), quien aconseja para el Chaco central Paraguayo conservar como mínimo un 40 % de cobertura forestal con el fin de mantener la protección necesaria para el sistema productivo. La Provincia de Santiago del Estero acaba de promulgar una nueva legislación forestal en la cual se obliga a mantener un 50 % de cobertura forestal en estas áreas. Como se comentó anteriormente, esta superficie constituye el futuro forestal de la Provincia del Chaco y se deben asegurar las condiciones para su aprovechamiento sustentable.



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2.2.1.2 Chaco húmedo Clima Abarca los sectores del este de la Provincia del Chaco. Su definición como subregión está determinada por un límite climático (índice hídrico mayor de -20, INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGÍA AGRARIA, 1982). Geología y suelos El Chaco húmedo es una llanura plana, con pendientes muy suaves en sentido de oeste a este del orden de 20 a 40 cm/km. Geomorfológicamente es un bloque hundido, rellenado con sedimentos de los ríos Pilcomayo, Bermejo y Juramento. La baja pendiente de toda la región chaqueña y la torrencialidad estacional de los ríos favorecen los procesos fluviomorfológicos y generan una topografía local irregular con albardones elevados respecto a los alrededores anegables. El eje dado por los ríos Paraguay-Paraná es fundamental para la dinámica hídrica de la subregión. Los sedimentos y los propágulos transportados por dichos ríos atraviesan esta subregión y son exportados fuera de la región Chaqueña, influyendo en la dinámica fluviomorfológica y en la vegetación del delta del Paraná. En el sector sur, un área grande concentra sus aguas en los Bajos Submeridionales. El excedente hídrico, sumado a un escurrimiento superficial lento, provoca inundaciones por las cuales los campos permanecen anegados hasta el invierno. Vegetación En la subregión del Chaco húmedo existe una estrecha vinculación entre las distintas formas del paisaje y la vegetación que se desarrolla en ellas. Las comunidades vegetales se encuentran condicionadas por el gradiente topográfico que ocupan y, en relación a éste, por el gradiente de inundación (MORELLO Y ADÁMOLI, 1967, HAMPEL 1997). HAMPEL describe la dinámica de vegetación según se presenta en el Cuadro 5. (1) La vegetación de zonas bajas con inundaciones periódicas está determinada por fuegos cíclicos. Pastizales, palmares y sabanas forman asociaciones relativamente estables. Los bosques sólo pueden formarse en épocas sin fuegos intensos ni inundaciones prolongadas. (2) En los bosques en zonas de transición disminuye el impacto de incendios. Están formados por especies pioneras como Algarrobos (Prosopis spp.), Quebracho colorado chaqueño (Schinopsis balansae), Guayacán (Caesalpinia paraguayensis) y Urunday (Astronium balansae), que luego son desplazadas por especies umbrófilas que avanzan bajo el dosel de las pioneras. (3) Los bosques altos cerrados con dominancia de especies umbrófilas como Lapacho (Tabebuia spp.), Palo lanza (Phyllostylon rhamnoides), Guayaibí (Patagonula americana) y Espina corona (Gleditsia amorphoides) son estables en su combinación de especies.



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Dinámica de la vegetación en el Chaco húmedo

Pastizal

Palmar

Bosque en formación con predominioabsoluto de especies heliófilas, un estrato

Especies heliófilas

Cuadro 5: Dinámica de la vegetación en el Chaco húmedo Fuente: HAMPEL (1997)

Uso actual de la tierra El desarrollo agrícola del Chaco húmedo se inició a finales del siglo XIX y se profundizó en la primera década del siglo XX. Si bien toda el área presenta buenas condiciones climáticas para la agricultura, la gran abundancia de tierras inundables hizo que los núcleos agrícolas se establecieran sobre las tierras altas. De esta forma la mayoría de estos sitios ya estaban ocupados por esta actividad a comienzos de 1.900. (GRINZBUG Y ADÁMOLI 2005) Considerando toda la subregión del Chaco húmedo, TORRELLA et al (2003) determinaron que en 1995/96 solo el 7,5 % de la superficie estaba cultivada, lo cual se debe a que las posibilidades de expansión son muy reducidas. A partir del siglo XX con las corrientes colonizadoras provenientes del sur y la llegada del ferrocarril a la región, se fue dando un importante desarrollo ganadero en la región. La producción en la provincia de Chaco se expandió fundamentalmente en las grandes estancias del este y abarcó las áreas con alta disponibilidad de forraje (sabanas, pastizales, cañadas y esteros). Según GRINZBUG Y ADÁMOLI (2005) Hasta la primera mitad del siglo XX la expansión ganadera fue exponencial y actualmente la parte oriental de Chaco continúa concentrando la mayor cantidad de ganado. Finalmente, las características del aprovechamiento forestal son semejantes a lo comentado en el caso del Chaco semiárido, donde el recurso forestal no ha sido manejado como un recurso renovable. El aprovechamiento se ha limitado a la extracción de los mejores individuos, quedando en pie los individuos sobremaduros y enfermos. El Quebracho colorado chaqueño (Schinopsis balansae) ha sido utilizado para la industria de tanino, para durmientes de ferrocarril y, junto con otras maderas duras como Lapacho (Tabebuia spp.), Urunday (Astronium balansae) y Guayacán (Caesalpinia paraguayencis) para construcciones



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rurales y postes de alambrados. Más recientemente pero a un ritmo preocupante se ha intensificado el uso de Algarrobo (Prosopis spp.) para mueblería. Al no existir un manejo silvicultural del bosque con enfoque sustentable, no solo se produjo el deterioro del bosque sino que también se manifestó un fuerte deterioro social. Producto de esta sobreexplotación fue el agotamiento de unas 7.500.000 has de quebrachales en la subregión del Chaco húmedo. Las áreas remanentes ocupadas por bosques presentan en la actualidad un grado de fragmentación alto (GRINZBUG Y ADÁMOLI, 2005).

2.2.2

El estado actual de los bosques

2.2.2.1 Proceso de degradación La gran mayoría de los bosques de la Provincia del Chaco ya han sido alguna vez explotados. En la práctica chaqueña, el aprovechamiento consiste en la extracción de los mejores individuos, frecuentemente incluso sin respetar el diámetro mínimo de corta. Según BRASSIOLO (1997), debido a la explotación forestal, se observa un importante aumento de la participación de las especies secundarias en la estructura del bosque. El Cuadro 6 muestra el proceso de degradación de manera muy esquemática.

Proceso de degradación Bosque primario

Explotación forestal irracional

Explotación continuada

Período de descanso

Superficie desarbolada Bosque degradado con potencial de manejo

Cuadro 6: Proceso de degradación de bosques nativos por mal uso.



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La explotación del recurso, en combinación con el silvopastoreo, ha llevado a una degradación de los bosques a diferentes niveles. Dependiendo del ritmo y de la intensidad de las explotaciones anteriores resulta − una superficie prácticamente desarbolada sin potencial para un manejo forestal (excepto para reforestaciones) o − un bosque degradado que todavía presenta un potencial para un manejo.

2.2.2.2 Inventario forestal provincial Durante el año 2005 se realizó el inventario forestal provincial con la finalidad de obtener la información sobre el estado actual del bosque. Por haber sido el inventario a nivel provincial, tuvo carácter exploratorio, con un grado de detalle bajo. Se realizó de forma estratificada, para lo cual se separó el territorio provincial en 4 estratos cuyos límites coinciden con los límites departamentales. Las unidades de muestreo utilizadas fueron parcelas circulares de 1.000 m2 de superficie. Las parcelas fueron ubicadas en forma sistemática sobre una grilla cuadrada de 20 km de lado, considerando los puntos que coincidían con superficie boscosa. De esta forma se midieron 120 parcelas con lo cual se obtuvo un error de muestreo del orden del 10 % de la media del volumen por hectárea con un 95 % de probabilidad. Para el registro de regeneración natural se utilizó un conglomerado de 4 parcelas circulares, de 25 m2 de superficie cada una, ubicadas a 9 metros del centro de la parcela mayor en sentido de los cuatro puntos cardinales. Los mismos autores del inventario sugieren tomar los resultados con precaución, ya que al ser muy grande la superficie considerada, disminuye la precisión. Sin embargo estos resultados constituyen los únicos datos a nivel provincial y representan una importante herramienta de planificación a este nivel. A continuación se presentan los datos provenientes del inventario forestal provincial que dan una idea sobre el potencial actual de los bosques nativos de la Provincia del Chaco. Son particularmente considerados los siguientes parámetros que son decisivos para un futuro manejo (en el capítulo 3 se profundizan todos estos aspectos del manejo silvicultural): − Existencia de árboles maduros y comerciables. Este parámetro describe el potencial actual de un bosque. − Existencia de árboles jóvenes y semimaduros de especies comerciables con buena calidad individual. Este parámetro describe el potencial futuro de un bosque. − El incremento en volumen para deducir la tasa de cosecha sustentable.

2.2.2.3 Presencia de especies según valor comercial y estado de madurez Presencia de especies y su valor comercial La mezcla de especies de alto valor comercial con especies de limitado o nulo valor comercial es una característica típica de cualquier bosque nativo. Esta característica es todavía más pronunciada en bosques explotados. La Tabla 2 muestra la presencia de especies a nivel provincial.



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Presencia de especies a nivel provincial CLASE DE PRESENCIA

ESPECIE DE ALTO VALOR COMERCIAL

Muy baja presente en menos del 5 % de las parcelas inventariadas

ESPECIES DE VALOR COMERCIAL LIMITADO

Mora amarilla, Urunday, Viraró, Ibirá pita guazú

Alecrín

Baja presente en 5 a 10 % de las parcelas inventariadas

Lapacho negro

Espina corona, Palo piedra, Palo lanza

Media Baja presente en 10 a 20 % de las parcelas inventariadas

Guayacán, Quebracho colorado chaqueño Algarrobo blanco y negro, Palo santo

Guaraniná, Francisco Álvarez, Ibira puita-í

Media Alta presente en 20 a 40 % de las parcelas inventariadas Alta presente en 40 a 60 % de las parcelas inventariadas Muy Alta presente en más que 60 % de las parcelas inventariadas

Guayaibí, Itín

Quebracho colorado santiagueño Quebracho blanco

Tabla 2: Presencia de especies arbóreas agrupadas según valor comercial. Fuente: MINISTERIO DE LA PRODUCCIÓN (2005)

Como se observa en la tabla, la mayoría de las especies que actualmente poseen un elevado valor comercial (Algarrobo, Lapacho, Quebracho colorado chaqueño), estaban presentes en menos del 20 % de las parcelas de inventario. Por otro lado, coincidente con lo expresado en el capítulo anterior, las especies con mayor presencia son las características del Chaco semiárido (Quebracho colorado santiagueño y Quebracho blanco), de las cuales solamente el Quebracho colorado tiene un elevado valor comercial actual. Este resultado del inventario por un lado muestra claramente el proceso de degradación del recurso forestal. Por otro lado muestra que las especies de valor todavía están presentes lo cual define la necesidad de incorporar pautas de manejo enfocadas a aumentar la participación de las especies valiosas en el bosque. En los últimos años se están realizando a nivel provincial mediante el “Centro de Desarrollo Tecnológico de la Madera” (CeDeTeMa) importantes esfuerzos para colocar en el mercado especies “secundarias” con valor comercial limitado (por ej. Palo lanza, Quebracho blanco, Guaraniná o Guayaibí). Sin embargo, esto es un proceso lento, con resultado incierto. Estado de madurez Como ya se mencionó, para el futuro manejo tiene mucha importancia el estado de madurez de los árboles que forman el bosque. La siguiente Tabla 3 refleja la existencia de árboles y el volumen de fuste en relación con la madurez, definida en este caso por la clase diamétrica a la que pertenecen.



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Como se puede observar en la Cantidad de árboles y volumen Tabla 3 la gran mayoría de los individuos están concentrados CLASE CANTIDAD DE VOLUMEN DE ÁRBOLES FUSTE en las clases diamétricas DIAMÉTRICA n / ha % m³ / ha % inferiores, lo cual es una cm característica típica de los 10 – 19,9 86 60 5,4 25 bosques nativos. Este elevado 20 – 29,9 33 23 5,4 25 número de individuos jóvenes 30 – 39,9 15 10 4,9 23 representa el potencial futuro 40 – 49,9 7 5 3,6 17 del bosque. Con el volumen ≥ 50 2 2 2,2 10 ocurre diferente: árboles Tabla 3: Cantidad de árboles y volumen de fuste en mayores de 30 cm de diámtero relación con la madurez (clase diamétrica). representan con 24 árboles por Fuente: MINISTERIO DE LA PRODUCCIÓN (2005) hectárea el 17 % de la cantidad total, pero la mitad del volumen de fuste. Los árboles con diámetros mayores de 40 cm, los cuales pueden ser considerados como “maduros” representan menos del 10 % en términos de cantidad de individuos, pero casi el 30 % del volumen. Extraer este volumen de los bosques es recomendado por diferentes autores que concuerdan en la necesidad de disminuir el área basal en bosques nativos por medio de aprovechamientos (GÓMEZ et al., 2005; GRULKE, 1998 y 2003). Resumiendo se puede decir que en cuanto al volumen de árboles maduros todavía existe un buen potencial para un manejo futuro de los bosques nativos de la Provincia del Chaco. Sin embargo, el valor de un bosque no consiste solamente en el volumen sino también en la calidad de los árboles. Este aspecto se analiza en el capítulo siguiente.

2.2.2.4 Calidad de los individuos La calidad de los individuos Calidad de los árboles maduros y semimaduros, junto al volumen disponible, PARÁMETRO DE CALIDAD % DE ÁRBOLES constituye la base para el Árbol sano con fuste bien formado 62 resultado económico de un Árbol sano con fuste mal formado 14 aprovechamiento actual y Árbol enfermo con fuste bien formado 12 para el potencial futuro de Árbol enfermo con fuste mal formado 12 los bosques. Por ello se Tabla 4: Calidad de árboles en los bosques nativos de la analizó en el inventario Provincia del Chaco forestal provincial la calidad Fuente: MINISTERIO DE LA PRODUCCIÓN (2005) tomando como parámetros el estado sanitario de los árboles y la forma del fuste (ver Tabla 4). Considerando estos parámetros por separado, se obtuvo que el 75 % de los individuos muestreados están sanos y el mismo porcentaje de individuos presentan buena forma. Al combinar ambas variables, el 62 % de los individuos presentan al mismo tiempo un estado de sanidad bueno y buena forma. Estos resultados son sumamente alentadores. Sin embargo se debe considerar que la evaluación de estos parámetros cualitativos es subjetiva. Especialmente la evaluación de la sanidad de un árbol es muy difícil de realizar con el individuo



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en pie. Los resultados presentados sobre la calidad deben ser tomados con prudencia ya que parecen demasiado elevados para un bosque nativo sin manejo previo.

2.2.2.5 Crecimiento y tasa de cosecha sustentable El inventario forestal provincial plantea que se puede tomar como razonable un incremento medio anual por hectárea del 5 % del volumen actual en pie. Según este método, el incremento anual para toda la provincia es de 6,7 Mio m³ de madera de fuste. Sin embargo el método usado para la determinación del incremento puede ser discutido, ya que considera que el incremento más alto se da en los bosques con mayor volumen en pie actual (lo que significa en general más área basal y más densidad de árboles). De muchos trabajos de investigación se sabe que el incremento persigue una curva óptima (ver Cuadro 7). Igualmente bosques con poca densidad (con poco volumen en pie) como bosques con demasiada densidad (con mucho volumen en pie) no presentan las condiciones necesarias para un incremento óptimo.

Incremento anual

Sin embargo, considerando Incremento óptimo que en el inventario se obtuvo un valor promedio de área alto basal relativamente bajo (6 m2 por ha) se puede considerar que en general el bosque esta en recuperación, presentando valores intermedios de área basal y volumen. Además el resultado del inventario forebajo stal da un valor semejante a lo que se puede derivar tomanbajo alto Volumen en pie do varios estudios de dinámica de los bosques chaqu- Cuadro 7: Curva óptima del incremento anual eños. Estos estudios indican para un bosque sin manejo un incremento anual en torno a 1 m³ por ha para el Chaco semiárido y 2 m³ por ha para el Chaco húmedo (BRASSIOLO 1997, HAMPEL 1997 ). Con el manejo supuestamente se puede aumentar el incremento en un 50 % (GRULKE, 2007). La siguiente Tabla 5 muestra los valores del incremento anual calculado considerando la superficie actualmente cubierta de bosque en la Provincia del Chaco.



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Incremento anual ECOREGIÓN

SUPERFICIE

INCREMENTO ANUAL

INCREMENTO ANUAL

BOSCOSA

SIN MANEJO

CON MANEJO

Mio ha

por ha m³

total Mio m³

por ha m³

total Mio m³

Chaco semiárido

3,6

1

3,6

1,5

4,9

Chaco húmedo

1,3

2

2,6

3

3,9

Total

4,9

6,2

8,8

Tabla 5: Incremento anual de los bosques nativos de la Provincia del Chaco.

Para obtener una estimación realista del futuro forestal de la Provincia del Chaco y del volumen de madera sustentablemente cosechable, se deben tener en cuenta dos aspectos: y

La mayoría de los bosques ya estuvieron sometidos a aprovechamiento. Es necesario aumentar el volumen remanente (en stock), por lo que en futuros aprovechamientos se deberían cosechar como máximo el 80 % del incremento anual.

y

La superficie boscosa disminuirá por transformación a otros usos de la tierra. Se considera como un escenario realista para el Chaco húmedo y el Chaco semiárido respectivamente: − Chaco húmedo: En esta zona ya se transformó la mayor parte de las áreas aptas para agricultura. En el futuro se perderá sólo un 10 % de la superficie boscosa actual. − Chaco semiárido: El proceso de cambio de uso de la tierra todavía está en pleno desarrollo. En los próximos años se va a destinar una tercer parte de la superficie boscosa actual a un uso agrícola o ganadero.

La Tabla 6 muestra las tasas de cosecha anual sustentable estimada a nivel provincial bajo los supuestos mencionados.

Tasa de cosecha anual sustentable ECOREGIÓN

SUPERFICIE BOSCOSA en Mio ha

INCREMENTO ANUAL (de la superficie boscosa futura) en Mio m³ sin con manejo manejo

TASA DE COSECHA ANUAL SUSTENTABLE (80 % del incremento) en Mio m³ sin con manejo manejo

2005

Futuro

Chaco Semiárido

3,6

2,4

2,4

3,6

1,9

2,9

Chaco Húmedo

1,3

1,2

2,3

3,5

1,9

2,8

Total

4,9

3,6

4,7

7,1

3,8

5,7

Tabla 6: Tasa de cosecha anual sustentable para la Provincia del Chaco, considerando un aumento de stock y la disminución de la superficie forestal.

Aún considerando el avance de la frontera agropecuaria, el bosque nativo de la Provincia del Chaco es capaz de proveer con madera a la industria forestoindustrial, la cual necesita alrededor de 4 millones de m³ de madera al año (ver



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capítulo 2.3). Sin embargo, este abastecimiento sustentable de la industria requiere el manejo de los bosques. Del análisis del inventario forestal provincial se puede concluir que la Provincia del Chaco todavía está a tiempo para comenzar con la correcta planificación del uso futuro de su recurso forestal. Si ahora se comienza con el manejo de este recurso, no son necesarias medidas costosas de recuperación de bosques totalmente degradados como pueden ser plantaciones forestales. De lo contrario, siguiendo con una explotación forestal abusiva y no tomando las medidas necesarias que aseguren la productividad futura de los bosques, se agotará el recurso y no será posible a largo plazo seguir abasteciendo la industria forestoindustrial con materia prima proveniente de la provincia.

2.2.3

Tipos de bosque y su potencial para un manejo futuro

Estructura natural de los bosques nativos La primera diferencia que se puede destacar al considerar los Tipos de bosque existentes en la provincia es la estructura de los bosques. En forma general se identifican dos tipos de estructuras. y

Estructura irregular: En el Cuadro 8 se muestra un bosque con estructura irregular. Normalmente este tipo de bosque tiene una gran riqueza en especies. La estructura irregular se caracteriza por una distribución de los individuos de diferentes clases diamétricas en forma de “J” invertida. Esto quiere decir que la cantidad de individuos por clase diamétrica disminuye con el aumento del diámetro. La mayoría de los bosques chaqueños presentan una estructura irregular.

Bosque con estructura irregular 90

Número de Ind/ha

80 70 60 50 40 30 20 10 0 <5

10

20

30

40

clases de diametro

Cuadro 8: Bosque con estructura irregular y su distribución diamétrica.

y

Estructura regular: En el Cuadro 9, se muestra un quebrachal con estructura regular. En un bosque con estructura regular una o dos clases diamétricas son dominantes. En el caso del ejemplo, las clases de 30 y 40 cm de DAP. Esta estructura regular normalmente se presenta en rodales dominados fuertemente por una sola especie, adoptando estos rodales el nombre de la especie dominante (quebrachales, palosantales, algarrobales).

>40



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Bosque con estructura regular 120

N In d iv id u o s

100 80 60 40 20 0 >5

10

20

30

40

50

>50

Clases

Cuadro 9: Bosque con estructura regular y su distribución diamétrica.

Definición de tipos de bosque A diferencia de las clasificaciones que se manejan actualmente en la provincia, que suelen basarse en la fisonomía de la vegetación, en el marco del presente manual se han definido los tipos de bosque, basándose en el potencial de los mismos para su manejo forestal. Hay dos criterios decisivos para describir el potencial de manejo de bosques nativos (ver también capítulo 3.3): (1) El potencial de un aprovechamiento actual, expresado en cantidad de árboles comerciables maduros. (2) El potencial de un aprovechamiento futuro, expresado en cantidad de árboles jóvenes y semimaduros de buenas características individuales. De esta forma, según su potencial para un manejo forestal, se distinguen 4 clases de bosque (ver Tabla 7).

Clases de bosque según potencial de manejo CANTIDAD DE ÁRBOLES (en n / ha)

CLASE DE BOSQUE

Chaco húmedo Maduros

SUPERFICIE ESTIMADA A NIVEL PROVINCIAL (en %)

Chaco semiárido

Chaco húmedo

Chaco semiárido

30

45

Semi- Maduros Semimaduros maduros

Bosque aprovechable vital

> 10

Bosque aprovechable sobremaduro

> 10

< 100

>5

< 50

Bosque en regeneración

< 10

> 100

<5

> 50

52

38

Bosque fuertemente degradado

< 10

< 100

<5

< 50

18

17

> 100

>5

> 50

Maduros: Árboles maduros comerciables Semimaduros: Árboles jóvenes y semimaduros con buenas características individuales

Tabla 7: Clases de bosque según potencial de manejo y participación en la superficie boscosa provincial.



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La participación de estos 4 tipos en la superficie total de bosque nativo de la Provincia del Chaco fue calculado tomando como base la información de las 120 parcelas del inventario forestal provincial. Por la cantidad limitada de parcelas, los valores dados son sólo orientativos. Analizando los datos de la Tabla 7 se observa: y

Una tercera parte de la superficie boscosa del Chaco húmedo y casi la mitad del Chaco semiárido se encuentra en estado suficientemente bueno para realizar aprovechamientos.

y

No obstante, el 70 % de la superficie boscosa del Chaco húmedo y el 55 % del Chaco semiárido ya ha sido explotada de manera abusiva, por lo que actualmente no existe potencial de cosecha. En ambas ecoregiones, la mayoría de estos bosques se encuentra en fase de regeneración.

y

Alrededor del 20 % de la superficie boscosa provincial está fuertemente degradada. La recuperación de la productividad de estos bosques será costosa.

En el capítulo 3.3 se realiza una descripción detallada de estos tipos de bosque, incluyendo el significado para un manejo futuro.

2.3 2.3.1

La cadena de valor foresto-industrial Datos estadísticos disponibles y sus limitaciones

En este subcapítulo se presentan informaciones cualitativas y cuantitativas sobre el sector forestal y foresto-industrial. Los datos cuantitativos se basan en los datos de la estadística provincial (DIRECCIÓN PROVINCIAL DE ESTADÍSTICA Y CENSOS). Debido a la informalidad del sector, la estadística no refleja la cantidad total real de la explotación forestal (ver también capítulo 2.3.3). Considerando solamente la estadística, se subestima tanto el volumen de madera extraído de los bosques como el valor económico generado en el cluster forestal y forestoindustrial. Metodológicamente el uso tradicional de diferentes unidades (ver de medida en el sector foresto-industrial es un problema. La unidad de medida en el bosque es el metro cúbico (m³), la unidad de medida comercial es la tonelada (t). Es usual convertir los m³ en toneladas utilizando el factor de conversión: 1 m³ = 1 t. Esto sólo sería correcto para especies maderables que presentaran una densidad exacta de 1.000 kg por m³. Sin embargo, existen especies con madera de menos densidad y especies con madera de más densidad. Adicionalmente, la densidad de un producto maderable depende en gran medida de la humedad de la madera. Es evidente que la conversión de uno a uno entre m³ y t da lugar a resultados muy aproximados.



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Unidades Tonelada (t)

Medida de masa que equivale a 1.000 kg. Unidad comercial para los productos forestales y unidad usada en la estadística; aproximando, se usa la conversión 1 t = 1 m³

Metro cúbico (m³)

Unidad forestal para medir el volumen de árboles. En la gran mayoría de los países del mundo, el m³ también es la unidad de medida para los productos forestales

Volumen total (m³)

Volumen de la biomasa maderera hasta un diámetro mínimo de 7 cm; puede referirse a un solo árbol o a un rodal (suma de los volúmenes de todos los árboles)

Volumen de fuste (m³)

Volumen del tronco del árbol desde la base hasta el comienzo de la copa

Volumen en pie (m³)

Volumen de un árbol parado en el bosque

Volumen de corta (m³)

Volumen de un árbol cortado (se resta el tocón y las partes del árbol no usadas)

Incremento (m³ por a y ha)

Volumen de madera que crece en un periodo dado en una superficie dada (normalmente en un año y en una hectárea)

Tasa sustentable de cosecha

Volumen de corta que no supera el incremento

Hectárea (1 ha)

Unidad de superficie; 1 ha = 100 x 100 m

Peso argentino ($)

Todos los datos monetarios expresados en pesos argentinos; la factor de conversión fue 3,08 $ = 1 USD (enero de 2007)

Tabla 8: Unidades y sus definiciones.

Otra fuente de inexactitud es que cuando se habla de volumen en m³ frecuentemente no se menciona si se trata de volumen en pie o volumen de corte, de volumen de fuste o volumen de la biomasa maderera total de un árbol. En el presente manual, cuando se presentan datos sobre el volumen sin especificar de qué volumen se trata, siempre se hace referencia al volumen en pie de la biomasa maderera de un árbol.

2.3.2

Los actores principales de la cadena de valor

El sector foresto-industrial de la provincia de Chaco es muy complejo por la gran cantidad de actores sociales que intervienen en el mismo, por la diversidad de los bosques en el Chaco y por la gran variedad de bienes que se producen y comercializan. La cadena de valor presenta características muy particulares por las grandes diferencias entre los eslabones de la cadena. Por este motivo es importante diferenciar y analizar por separado los subsectores pertenecientes incluso a un mismo eslabón. Por ejemplo en la industria de transformación tenemos actores sociales, que no son comparables, como las pequeñas carpinterías con economía de subsistencia y las empresas tanineras que son grandes industrias de economías de escala. El siguiente Cuadro 10 visualiza la cadena de valor foresto-industrial a nivel provincial.



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C Caaddeennaa ddee vvaalloorr ffoorreessttoo--iinndduussttrriiaall

PRODUCCIÓN FORESTAL

PRODUCCIÓN PRIMARIA

Aserraderos Madera Aserrada Verde Canteada Dimensionada Durmientes

o o o

PRODUCCIÓN SECUNDARIA

MERCADO

Industria Remanufactura o o o o

Pisos, Deck Cepillada Molduras Embalajes

Local o Acopiador o Cliente final o Mayorista o Minoristas

Carpinterías Propietarios (permisionarios) de bosques

Productores forestales (Obrajeros) o o o o o

Rollos Rollizo Postes Leña PFNM

Secado Madera Aserrada Seca

o o o

Muebles Puertas y ventanas Artículos rurales

Canteada Dimensionada

o o

o Cliente final o Mayorista o Minoristas o Mueblerías

Productores de carbón o o

Nacional

Carbón Carbonilla

Exterior o o o o

Fábricas tanineras o o

Transporte

UE EEUU MERCOSUR Asia

Tanino Furfural

Transporte

Transporte

Cuadro 10: Cadena de valor foresto-industrial de la Provincia del Chaco.

En este modelo esquemático se presentan los actores que intervienen en la cadena de valor de la provincia de Chaco. Si bien en el esquema se han reflejado claramente diferenciados los eslabones y sus actores, en la realidad de la provincia, esto no es tan simple. A diferencia de otros clusters madereros del país y aún de la misma región nordeste de la Argentina, en donde se presenta la especialización por actividad, en la provincia de Chaco la mayoría de los productores están integrados vertical u horizontalmente en dos o más eslabones y se dedican a varias actividades sin especializarse en ninguna. Asi es común ver que un productor forestal tenga incorporado un aserradero y algunas baterías de carbón y la mayoría de las carpinterías tiene su propio aserradero y centro de venta al público. Existe una significativa desvinculación entre propiedad del recurso boscoso y producción forestal. Los que tienen el bosque no son los que producen en el bosque. Generalmente los propietarios arriendan sus bosques a los “obrajeros”, los cuales son los productores forestales. Los propietarios tienen muy poca capacidad de negociación y fijación de precio. En la práctica usual el obrajero ofrece un precio por tonelada de producto extraído del bosque. Los actuales



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precios de mercado para los productos y especies de mayor valor están alrededor de 15 $ por tonelada. Considerando un rendimiento en el aprovechamiento forestal de 50 % (para más detalles ver capítulo 2.3.3) el propietario obtiene 7,50 $ por tonelada de madera en pie. Los obrajeros son uno de los actores más importantes del sector forestoindustrial. No solo tienen el real manejo del recurso forestal, sino también son los que mantienen vínculos con los demás actores en toda la cadena. Sin embargo, presentan grandes dificultades para subsistir: Precios bajos para la materia prima, poca superficie por plan de aprovechamiento (en promedio 120 has por plan) y poco volumen cosechable por hectárea dificultan manejar el bosque de manera lucrativa. Otro eslabón sumamente importante en la cadena de valor es la industria de carbón. Los carboneros si bien se encuentran fuertemente atomizados, originan en medidas de volumen dos tercios de la producción industrial (DIRECCIÓN DE BOSQUE, 2005). No obstante, la tecnología utilizada para la carbonización es anticuada y frecuentemente los hornos son alimentados con materia prima que proviene de explotaciones muy destructivas. Una particularidad de la provincia de Chaco son las tanineras. Por su gran volumen de compra tienen fuerte poder de negociación, lo que se manifiesta en precios relativamente bajos que se pagan por la materia prima. Debido al tipo de producto que exigen las tanineras y al sinnúmero de carpinterías que existen en la provincia, el aprovechamiento forestal se centra de forma llamativa en unas pocas especies forestales. Sin considerar el volumen de leña, el Quebracho colorado representa un 53% del volumen de cosecha y el Algarrobo un 13 %.

2.3.3

Producción de materia prima y su destino en la cadena de valor

La producción forestal total según datos estadísticos fue de 1,34 millones de toneladas en el año 2005 (DIRECCIÓN DE BOSQUES, 2006). Debido a la informalidad acentuada del sector, la estadística no refleja el total real de la explotación forestal. Asumiendo que − una tercera parte de la producción forestal se desvía por los canales informales y − el rendimiento en el bosque al transformar el árbol en pie a materia prima comerciable (rollo, rollizo, leña, poste) es de un 50 % (después del apeo del árbol, un 50 % de la biomasa maderera se extrae y otro 50 % queda en el bosque siendo parte del tocón, parte mala del fuste, ramas o aserrín), se puede calcular un volumen de corte anual de alrededor de 4 millones de toneladas. En términos generales los 4 millones de toneladas equivalen a 4 millones de m³ de madera en pie (el tema unificación de unidades para evitar errores de conversión se profundiza en el capítulo 8.2). La Provincia del Chaco tiene una superficie boscosa cubierta con bosque nativo de 5 millones de hectáreas (GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE CHACO, 2006). Eso significa que en promedio se está aprovechando un poco menos que 1 m³ de madera en pie por hectárea de bosque. A nivel provincial esta tasa de corte no supera el incremento corriente de los mismos (ver capítulo 2.2.2.5). Concluyendo, se puede decir que según los



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datos estadísticos, la Provincia del Chaco todavía se encuentra dentro del marco de la sustentabilidad de producción. Sin embargo, analizando con más detalle estos datos macros, se debe destacar que: − localmente sí se dan sobreexplotaciones forestales (en los bosques más lejanos no se realiza o se realiza muy poco uso del recurso) y − por una concentración extrema del aprovechamiento a pocas especies e individuos sanos, año tras año son más escasos los árboles con fustes sanos, de buena forma y madera de valor. El precio medio para las 1,34 Mio t de materia prima producida en el año 2005 fue de 75 $ por t. La Tabla 9 presenta el destino de la producción forestal como materia prima en cada eslabón de la cadena de valor.

D Deessttiinnoo yy vvaalloorr ccoom meerrcciiaall ddee llaa m maatteerriiaa pprriim maa TRANSFORMACIÓN MECÁNICA

PARÁMETRO

Materia prima usada (t) en % del total

Precio de compra de la materia prima ($/t) Valor comercial de la materia prima (Mio $)

TRANSFORMACIÓN TERMOQUÍMICA

Aserraderos

Postes

Leña

Industria de carbón

Industria taninera

274.830

41.570

417.939

356.023

249.975

21

3

31

27

19

91

239

47

-

119

25,0

9,9

19,6

-

29,8

Tabla 9: Destino de la producción forestal en 2005. (Fuente: Elaboración propia en base a datos de estadística 2005 de la Dirección de Bosques del Gobierno del Chaco)

Analizando los datos, podemos ver que: y

La industria del aserrado, base de la industria de la transformación secundaria, consume poco más que el 20 % de la materia prima. El valor comercial de la materia prima con destino a aserraderos es el segundo más alto después de la industria taninera.

y

El precio más alto de materia prima se paga por el poste con 239 $/t. Sin embargo este dato debe ser tratado con cuidado, ya que aunque comúnmente se considere el poste como materia prima, en realidad es un producto que ya tiene cierto valor agregado.

y

Más del 30 % de la producción tiene como destino la leña (no incluye leña con destino a carbón ni blanco mezcla para furfural que fue sumado al volumen de materia prima con destino a la industria taninera).

y

Según la estadística, la industria de carbón consume el 27 % de la materia prima. En realidad, este dato tendría que ser corregido hacia arriba, ya que un porcentaje significativo de materia prima con destino carbón no esta reflejado por la estadística (ver también capítulo 2.3.4).

y

La industria taninera absorbe casi el 20 % de la materia prima producida. Sin embargo, el valor comercial más alto, con 30 Mio $ corresponde a este eslabón de la cadena de valor. El precio de la materia prima para la industria



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taninera es de 119 $ / t. Este precio promedio contempla el precio del rollizo de 139 $/t y el precio de la leña mezcla para furfural de 47 $/t. y

En total la industria termoquímica (leña + carbón + tanino) consume tres cuartas partes de lo que producen los bosques de la provincia de Chaco.

2.3.4

Producción y valor agregado a lo largo de la cadena de valor

Tomando como base datos estadísticos, se calculó el ingreso de materia prima, la producción y el valor agregado por diferentes eslabones de la cadena de valor foresto-industrial. Los resultados están presentados en la siguiente Tabla 10.

IInnggrreessoo ddee m maatteerriiaa pprriim maa,, pprroodduucccciióónn yy vvaalloorr aaggrreeggaaddoo PARÁMETRO

PRODUCCIÓN FORESTAL

PRODUCCIÓN INDUSTRIAL Mecánico

Termoquímico

Propietario de bosque

Productor forestal

Aserradero Carpintería

Industria de carbón

Industria taninera

Árbol en pie

Rollo, rollizo, postes, leña

Madera aserrada (tablas, tirantes, vigas)

Muebles, aberturas, pisos, molduras

Carbón

Tanino

-

2.680.674

274.830

25.000

356.023

249.975

Volumen de producción (en t)

2.680.674

1.240.337

43.540

13.711

213.371

51.383

Rendimiento (relación producción/ingreso en %)

-

50

16

55

60

21

Valor comercial (en Mio $)

20,0

100,1

30,7

49,5

31,2

148,0

Precio unitario (en $/t)

7,5

75

706

3.313

146

2.881

Valor agregado bruto (en $/t)

-

60

631

3.443

99

2.762

Valor agregado neto (en $/t)

-

30

100

1.888

60

592

Producto

Ingreso de materia prima (en t)

Tabla 10: Producción foresto-industrial de la Provincia del Chaco en 2005. (Fuente: Elaboración propia en base a datos de estadística 2005 de la Dirección de Bosques del Gobierno de Chaco)

Los datos que figuran en la Tabla 10 muestran: y

En el añ 2005 se extrajeron del bosque 1,34 millones de toneladas de materia prima. Si consideramos un rendimiento en el bosque de 50 % (ver capítulo 2.3.3) resulta que se cortaron alrededor de 2,6 millones de toneladas en una superficie de poco más que 150.000 has con plan de manejo aprobado. Eso equivale a una corta de aproximadamente 18 t / ha, una tasa relativamente alta para las condiciones naturales de los bosques chaqueños. Este dato sostiene la declaración que se hizo en el capítulo anterior en el sentido, que localmente hay una sobreexplotación de los recursos, mientras que en otras zonas no se aprovecha en absoluto o muy poco. Para evitar esta



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sobreexplotación local, necesariamente se necesita más superficie boscosa bajo manejo forestal. ¡La superficie boscosa existe, pero falta su manejo! El precio promedio que se paga al propietario del bosque por la materia prima es de 15 $ / t por producto extraído (lo que equivale a 7,50 $ por tonelada en pie). Con estas consideraciones, es posible decir que el bosque en el año 2005 generó a los propietarios un valor total de 20 Mio $, o de 130 $ por hectárea con plan de manejo apropiado. y

La producción forestal, la cual alimenta todo el sector foresto-industrial, tuvo una producción de 1,34 millones de toneladas con un precio promedio de 75 $ / t, lo que da un valor comercial de 100 Mio $. El valor agregado bruto del obrajero fue de 60 $ / t. Considerando el desperdicio de un 50 % en el bosque queda un valor agregado neto de 30 $ / t.

y

La industria del aserrado, base de la segunda transformación, consumió poco más que 270.000 t de rollos y produjo alrededor de 44.000 t de madera aserrada. Esto da un rendimiento calculado del 16%. Por entrevistas realizadas a propietarios de aserraderos se pudo calcular un rendimiento entre un 25 y 30 %. Esta diferencia entre los valores estadísticos es consecuencia de la economía informal que caracteriza al sector. No obstante, el rendimiento calculado en campo de 25 a 30 % a nivel internacional, es un valor relativamente bajo. El bajo rendimiento se debe por un lado a la calidad limitada de los rollos proveniente del bosque chaqueño. Por otro lado – y eso puede ser mejorado – a la tecnología obsoleta usada en la gran mayoría de los aserraderos.

y

Las carpinterías consumieron 25.000 t de materia prima y produjeron aprox. 14.000 t de productos finales, con un rendimiento calculado del 55%. El precio promedio de los productos finales es de aprox. 3.600 $ por t. El valor comercial producido en el año 2005 por este eslabón es de 50 Mio $. Este eslabón tiene el valor agregado más alto en toda la cadena.

y

Según los datos estadísticos, la industria del carbón consumió aprox. 360.000 t de leña y produjo 210.000 t de carbón. Eso significaría un rendimiento al transformar madera en carbón de 60%. Este dato otra vez da evidencia sobre las limitaciones de la estadística oficial del sector foresto-industrial. El rendimiento de la carbonización depende de la especie usada, la humedad de la madera y el método aplicado. En promedio es de 20 a 25 % y no supera los 30 % (GTZ, 1991.).

y

La industria taninera, consumió 250.000 t de rollizos para producir poco más que 50.000 t de tanino, lo que equivale a un rendimiento de alrededor de 20 %. A un precio de mercado de casi 3.000 $/t, la producción de tanino tuvo un valor comercial de aprox. 150 Mio $. Su valor agregado es el segundo más alto después de las carpinterías.

Los datos de la estadística, a pesar de sus limitaciones en cuanto a exactitud, muestran de manera evidente la importancia económica del sector forestoindustrial. El sector tiene que ser alimentado de materia prima proveniente del bosque nativo, ya que prácticamente no existen plantaciones forestales en la provincia de Chaco. A largo plazo, los bosques sólo podrán satisfacer esta



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función de suministro de materia prima si el recurso es manejado inteligentemente.

2.4

Marco institucional

El marco institucional del sector forestal y foresto-industrial de la provincia está constituido por una serie de actores sociales, estatales o privados, individuales o colectivos, interrelacionadas entre sí, relacionados con otros actores o actuando individualmente constituyendo una verdadera trama de relaciones. A continuación se presenta la lista de actores sociales relevantes del sector junto a una breve descripción de su rol institucional.

2.4.1

Actores estatales

El siguiente Cuadro 11 muestra el mapa institucional del parte del Gobierno de la Provincia del Chaco. Figuran las instituciones que mas tienen que ver con el sector forestal y foresto-industrial.

M Maappaa iinnssttiittuucciioonnaall Poder ejecutivo provincial

istración Provincial del Agua

Ministerio de la Producción

Poder ejecutivo nacional

Instituto de Investigaciones Forestales y Agropecuarias

Secretaría de la Producción Primaria

Instituo Nacional de Tecnología Agropecuaria (Nación)

Instituo Nacional de Tecnología Agropecuaria (Provincia)

Subsecretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente = Ministerios y istración

Dirección de Suelos y Aguas Rurales

Dirección de Bosques

= Instituciones de Investigación

Cuadro 11: Instituciones estatales relevantes para el sector forestal y foresto-industrial.

A continuación se describen brevemente las funciones de los ministerios y istraciones provinciales con relevancia para el sector forestal y forestoindustrial: istración Provincial del Agua (APA) Es un organismo descentralizado encargado de la aplicación de un conjunto de normas que afectan los recursos hídricos y que lleva a cabo las obras necesarias para su correcto aprovechamiento y para la protección y defensa contra los efectos nocivos que puede causar el agua. La APA puede ordenar la reforestación en aquellos casos donde se compruebe que la deforestación ha producido una situación de desequilibrio. Puede llegar a ser importante su participación en actividades que influyen sobre los bosques en el ordenamiento territorial



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provincial. Su rol es de institución de apoyo, y su intervención está supeditada a que se afecte el balance hídrico. Ministerio de producción No hay una clara explicitación de la política del ministerio de la producción para con las masas forestales de la provincia. Se enuncia una expresión general en el sentido de proponer el aprovechamiento racional de los recursos naturales y la conservación del medio ambiente. Se explicita además la intención de promover la reforestación y elaborar, ejecutar y fiscalizar planes, programas y medidas de recuperación de masas forestales, sin embargo no se detalla o explicita a través de que políticas específicas o de que proyectos o programas específicos podría cumplirse con dichos objetivos. Secretaría de la Producción Primaria Su función involucra lo inherente a la elaboración, instrumentación, orientación, planificación e implementación de las tareas y acciones tendentes al desarrollo y perfeccionamiento de la producción primaria. Particularmente: − Proponer y participar en la orientación de los recursos naturales a fin de lograr un efecto multiplicador en todos los sectores y áreas de la producción primaria. − Interviniendo en la producción de alternativas, asegurar un aprovechamiento integral y racional de la materia prima que hagan viable un crecimiento sostenido de la misma. − Planificar las acciones, programas y políticas integradas de producción, respaldando su evolución y seguimiento a través de sus relaciones con otros organismos e instituciones nacionales e internacionales. − Ejecutar las medidas de fomento del sector. Subsecretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente Su misión es la de asistir al Ministerio de la Producción en lo relativo a la elaboración y ejecución de las políticas y los programas destinados a la conservación y aprovechamiento racional de los recursos naturales y preservación del medio ambiente. Una función importante de la Subsecretaría es proponer las medidas tendentes al mejor aprovechamiento de los recursos hídricos. En particular, sus funciones son las de: − Supervisar el relevamiento, inventario, conservación, recuperación, defensa, desarrollo y aprovechamiento de los recursos naturales y asesorar sobre la adopción y concreción de medidas de preservación ambiental y ecológica. − Asesorar sobre la aplicación de medidas conducentes al mejor aprovechamiento y a la óptima conservación de los recursos del suelo y el desarrollo de los estudios y las divulgaciones en los ámbitos apropiados de los resultados de esos estudios. − Asesorar, participar y colaborar con los organismos interjurisdiccionales, especializados en temas hídricos en los que la provincia sea parte.



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− Asesorar sobre la implementación y ejecución de programas sectoriales con el fin de asegurar una adecuada organización y un racional aprovechamiento de la actividad forestal. − Promover la forestación y asegurar una racional explotación del recurso y elaborar, ejecutar y fiscalizar planes, programas y medidas de recuperación de las masas forestales. − Supervisar la aplicación y fiscalización del cumplimiento de las normas legales relacionadas con el sector forestal y con el sector de caza y pesca, así como con las actividades a ellos vinculadas. − Asesorar y supervisar sobre el desarrollo de acciones de protección, de cumplimiento de calidad y fiscalización sanitaria de la producción pesquera y de caza. − Asesorar en la formulación de las políticas y el régimen integral aplicables a las industrias derivadas de los productos forestales y de la caza y de la pesca. − Intervenir en el otorgamiento de los certificados de origen y calidad de los productos destinados a exportación. − Prestar asesoramiento para la promoción de estructuras, entes y sistemas de producción y de comercialización en el ámbito de su competencia, y en la formulación de planes y programas de desarrollo en ese mismo ámbito. − Asesorar sobre el fomento de la participación comunitaria mediante la constitución de consorcios, y otras modalidades organizativas que contemple la legislación referida a los recursos naturales de la provincia. − Asesorar en acciones de mejora, promoción, difusión y educación sobre la temática ambiental, ecológica y de recursos naturales en forma directa o en coordinación con otros entes oficiales y/o privados. − Llevar a cabo toda otra gestión relacionada con el área de su competencia por propia determinación o cuando ello les sea requerido por el Ministerio. − Analizar y difundir prácticas de manejo del agua rural a nivel predial para un aprovechamiento sustentable del recurso. Dirección de Bosques Básicamente cumple la función de controlar y fiscalizar la producción forestal provincial. Posee una estructura descentralizada con una oficina central en la ciudad de Resistencia y oficinas y delegaciones en el interior provincial. El accionar de estas últimas es deficiente debido a su escasa dotación de personal e insuficiente infraestructura, situación que esta tratándose de cambiar en la actualidad. Está articulada con distintos organismos provinciales de Gobierno a través de, por ejemplo, la Comisión de Evaluación y Seguimiento (creada por decreto 668/04) con representación interinstitucional (APA, IIFA, INTA, Dirección de Bosques, Instituto de Colonización, productores forestales, colegio de ingenieros). Esta comisión emite un dictamen previo a la aprobación y/o rechazo de los permisos solicitados y evalúa los planes respectivos a los permisos silvopastoriles. La Dirección de Bosques implementa en la actualidad tres líneas tendentes a un desarrollo sustentable del recurso forestal; el proyecto de fortalecimiento



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institucional, la implementación del SICMA (sistema de custodia de la madera) y la elaboración de un manual para el manejo sustentable de los bosques nativos. Dirección de Suelos y Aguas Rurales La Dirección de Suelos y Aguas Rurales, al igual que la Dirección de Bosques, se encuentra bajo la órbita de la Subsecretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente. Su misión es la de estudiar, programar y conducir las actividades referentes a la evaluación, clasificación, manejo y conservación del recurso suelo en la provincia; a la formulación y aplicación de normas y pautas sobre su uso y la organización, acopio e interpretación del material informativo referido al recurso y sus aplicaciones reales y potenciales. Desarrollan su actividad en 4 grandes temas dentro de la Dirección: suelos, residuos peligrosos, incendios forestales y la problemática ambiental. Prestan servicios a terceros a través de los análisis de suelos que se realizan en el laboratorio de la dirección. Mantuvo desde siempre un convenio con el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) para el estudio de los suelos y desde hace 20 años vienen priorizando la tarea de capacitación entre docentes rurales y productores agropecuarios a partir de la experiencia del INDES (una ONG local). Se fueron fortaleciendo con el tema de la capacitación en conservación de suelos, constituyéndose en la prioridad institucional en todos estos años. También la capacitación en educación ambiental forma parte de sus prioridades y son los pequeños productores a los que más atienden con su asesoramiento y capacitación.

Las instituciones de investigación relevantes para el sector forestal y forestoindustrial son: Instituto de Investigaciones Forestales y Agropecuarias (IIFA) Sus funciones son la investigación y promoción del desarrollo forestal en la provincia. Su fuerte es el plan provincial de expansión forestal con actividades de forestación, enriquecimiento y manejo del bosque nativo. Instaló la idea de la reforestación en la provincia subsidiando parcialmente la misma en cuotas anuales. Forma parte del Consejo Provincial del Algarrobo y ha establecido convenios con distintos organismos, con el Consejo de Ingenieros Forestales para actualizar el mapa de forestaciones en la provincia, con el INTA implementado un banco de germoplasma de especies nativas y proyecto de propagación agámica de algarrobo y con la Secretaría de agricultura, ganadería, pesca y alimentación (SAGPyA) de la Nación. Implementa ensayos de adaptación y estudios de crecimiento con 12 especies arbóreas, entre nativas y exóticas en distintos puntos de la provincia y posee un vivero para proveer de plantines a los beneficiarios de la ley 25.080, de inversiones para bosques cultivados, a la cual está adherida la provincia por ley 4.604. También trabaja en un plan de arbolado urbano interrelacionadamente con municipios del interior y otras entidades intermedias Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) El INTA es una institución de carácter nacional dedicada a las tareas de investigación y extensión. Afectado por una fuerte crisis debido a la falta de



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apoyo desde el Gobierno nacional durante la década de los 90, fundamentalmente en lo que se refiere a su tarea de extensión hacia los productores agropecuarios, en los últimos años presenta una fuerte recuperación, situación que le está permitiendo rearmarse a nivel de recursos humanos y materiales. La Institución esta representada en esta provincia por el Centro Regional Chaco – Formosa. Desarrolla sus actividades en el “chaco húmedo” y en el “chaco semiárido”. Su mayor actividad esta volcada hacia la producción ganadera y agrícola por lo tanto su línea forestal esta poco desarrollada, aunque se trata de revertir esa situación en la actualidad. Implementan un proyecto forestal que consta de 4 módulos: a) Manejo del Bosque Nativo, b) Manejo Silvopastoril c) Forestación con especies nativas y exóticas promisorias para el Chaco y d) Mejoramiento genético de especies nativas, banco de germoplasma y laboratorio de micropropagación.

2.4.2

Actores privados

Los actores privados más importantes para el sector forestal y foresto-industrial están resumidos en el Cuadro 12.

A Accttoorreess pprriivvaaddooss Obrajeros Propietarios de bosque

Asociaciones de productores forestales

Productores de carbón

Organismos no gubernmentales

Carpinteros y remanufactores

Comunidades de aborígenes

Pequeños productores

Productores de taninio Aserraderos

Cuadro 12: Actores privados más importantes para el sector forestal.

A continuación se presentan los actores privados. Son inevitables algunas superposiciones y redundancias con el anterior capítulo 2.3. Propietarios o permisionarios Son los directamente beneficiados con los permisos otorgados pero – generalmente - no son los que explotan el recurso forestal sino los que venden el árbol en pié a los obrajeros. Generalmente son productores ganaderos donde el bosque no forma parte de sus estrategias de sobrevivencia, sino que constituye



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un área de pastoreo. Generalmente consideran al bosque un obstáculo para el desarrollo de la ganadería. Obrajeros Son pequeños empresarios que cuentan con equipamiento para la extracción de árboles y rollos del bosque y medios de transporte para llevarlos al sitio de venta. Operan con cuadrillas de empleados asalariados. Estas cuadrillas están integradas por mano de obra no capacitada técnicamente a las cuales se les paga a destajo. Ello significa que sea muy difícil la aplicación de prácticas de manejo racionales. En general, este actor social no respeta los diámetros de corte ni otra medida tendente a la renovación del recurso. Asociaciones de Productores Forestales Reúnen a productores referentes del sector privado. Las asociaciones actúan como interlocutores de las necesidades del sector privado ante las instituciones del Gobierno, consejos de profesionales y otras ONGs. En algunos casos contribuyen a crear centros forestales en regiones estratégicas para la actividad forestal. En estrecha relación con el Gobierno provincial intervienen en la definición de políticas para el sector. Con los consejos de profesionales suelen desarrollar acciones conjuntas proponiendo estrategias y tácticas para el correcto uso de los recursos. Productores de carbón Son pequeños productores que poseen un equipamiento simple que consta de hachas y motosierras para la corta de madera y de algunas carboneras. Pueden ser propietarios que transforman la materia prima de sus unidades de producción o adjudicatarios. Carpintería e industria de remanufactura Son los industriales que se ocupan preferentemente de la fabricación de muebles y aberturas. Al igual que en el caso de los aserraderos, suelen ser pequeños empresarios con equipamiento generalmente obsoleto. Muy pocos son medianos o grandes empresarios que al poseer mejor dotación de capital están más tecnificados y por lo tanto pueden desarrollar su actividad más eficientemente. Se encuentran integrados verticalmente hacia arriba y hacia abajo con aserraderos y comercios minoristas respectivamente. Productores de tanino De las tres empresas ubicadas en el país dedicadas a la producción de tanino, dos se encuentran ubicadas en la provincia del Chaco. Al utilizarse solamente el quebracho colorado (chaqueño y santiagueño) para la producción del mismo, estas fábricas ejercen una importante presión sobre la renovabilidad del recurso. Además, y debido a los precios que pagan a los obrajeros, la ganancia que reditúa la actividad es poco significativa.



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Aserraderos Son los establecimientos que realizan la primera transformación de los rollos. Los aserraderos en la provincia de Chaco generalmente son pequeñas empresas dotadas de tecnología simple y en muchos casos obsoleta. Compran la madera a los obrajeros o son los mismos obrajeros que trabajan su propia madera. Pequeños productores Constituyen este subgrupo miles de familias para las cuales el bosque nativo constituye su principal medio de vida ya que de él obtienen los bienes y servicios que les garantizan su estrategia de supervivencia. Los productos que sacan del bosque generalmente no requieren gran transformación, como leña, carbón, postes y en muchos casos durmientes. Además de utilizar los recursos madereros que brindan los bosques nativos, en él alimentan sus animales (vacunos, caprinos, equinos, ovinos) que son destinados al autoconsumo y/o al mercado. Asimismo del bosque obtienen productos alimenticios como miel, frutos, semillas, raíces, hojas, tallos, peces, animales terrestres y hierbas tanto alimenticias como medicinales. Comunidades de aborígenes Junto a los pequeños productores constituyen la mayoría de la población rural del bosque chaqueño. Dueños ancestrales de la tierra, que en la actualidad viven en los pueblos o hacinados en pequeñas superficies. Su estrategia de aprovechamiento del bosque consiste en la pura extracción de vegetales y animales y es muy reducida la producción de alimentos que requiere eliminación de la cubierta arbórea (huertas, chacras con cultivos extensivos, rodeos de animales domésticos, etc.) Organizaciones No Gubernamentales En general su accionar está ligado a los sectores de menores recursos tales como pequeños productores y aborígenes. Algunas de estas organizaciones desarrollan los aspectos técnico-productivos a través de la asistencia técnica y el fortalecimiento de los procesos organizacionales. Otras están mas vinculadas a cuestiones legales, relacionadas por ejemplo con la problemática de la propiedad de la tierra de las comunidades aborígenes. En la Provincia de Chaco desarrollan sus actividad las dos ONGs más grandes e importantes del país, tales como La Fundación para el Desarrollo en Justicia y Paz (FUNDAPAZ) y el Instituto de Cultura Popular (INCUPO). Estas organizaciones no gubernamentales incluyen en sus actividades a decenas (tal vez centenas) de familias de pequeños productores y aborígenes sumándose a su accionar otras ONGs tales como el Instituto de Desarrollo Social y Promoción Humana (INDES) y la Junta Unida de Misiones (JUM).


2.5


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Marco legislativo

A continuación se presentan de manera muy resumida las normas, leyes y decretos más importantes para el sector forestal y foresto-industrial. Finalmente se presenta una síntesis y las perspectivas referentes a los aspectos legales.

2.5.1

Jerarquía de las normas

Normas de diferente jerarquía rigen el uso y aprovechamiento del bosque chaqueño. En la jerarquía más elevada, se encuentra la Constitución Nacional y la Provincial. En ambas se protege el derecho a un medio ambiente sano y al desarrollo sustentable, y ambas establecen la posibilidad de utilizar la acción de amparo para protección de estos derechos y de los recursos naturales. El texto provincial presenta un grado de detalle mayor, elevando a nivel constitucional una serie de instrumentos ambientales, como por ejemplo, la necesidad de estudios de impacto ambiental y la fijación de políticas de reordenamiento territorial ambiental con amplia participación social.

2.5.2

La legislación nacional

La ley nacional 25.675 establece para todo el país los presupuestos mínimos para el logro de una gestión sustentable del ambiente, consagra principios a través de los cuales deben interpretarse todas las normas ambientales en el país y establece los instrumentos para la política y la gestión ambiental, entre otros temas. Por su parte, la ley nacional 25.080, a la que está adherida la provincia por ley 4604, establece beneficios fiscales para quienes plantasen bosques, beneficios que también acuerda la provincia a través de la exención de impuestos y del cobro de guías y aforos.

2.5.3

La legislación provincial

En el orden provincial, rige lo atinente a los bosques la ley 2.386, con las modificaciones de las leyes 3.534 y 5.285. El régimen sobre bosques sigue los lineamientos de la ley nacional 13.273. A partir de los cambios introducidos por la ley 5.285 (diciembre de 2.003) se ha acentuado la protección del bosque a través de la exigencia de recaudos especiales para su uso y aprovechamiento. Por ejemplo, se requieren planes de trabajo para todo aprovechamiento y para el desmonte, y rigen porcentajes del predio afectados a reserva o clausura, con fundamento en razones de sustentabilidad. La ley prevé también que el porcentaje anual de desbosque no podrá superar el 3 % del área boscosa de la provincia, porcentaje que fue reducido al 2 % por decreto 668/04. La normativa provincial se integra además con un abultado conjunto de decretos, resoluciones, disposiciones y circulares. Revisten especial importancia el decreto reglamentario 1195/80 y sus modificatorios (1624/88; 1261/89; 816/92; 2163/96; 668/04 y 817/05). Además, cabe citar al decreto 2347/2000 (que establece la obligatoriedad de 100 % de manejo de monte nativo respecto de las superficies



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afectadas a planes de todo aprovechamiento forestal), y a las resoluciones 74/2001 (que regula el permiso de aprovechamiento forestal), y 356/04 (que regula el permiso silvopastoril). Desmonte Es de especial relevancia el decreto 668/04, que regula el desmonte. Fija los porcentajes para reserva o clausura y establece disposiciones especiales para los departamentos Güemes y Almirante Brown, en razón de sus especiales características edáficas y ambientales. Creó además una Comisión de Evaluación y Seguimiento, con representación interinstitucional, para dictaminar respecto de los permisos solicitados. Se establecen las condiciones que requieren las barreras forestales y la obligación de reforestar una superficie equivalente al 15 % de la superficie solicitada en cada plan de trabajo, en todos los casos de desmonte. Una restricción especial se impuso con el decreto 2411/00, del 21/12/2000, que suspendió el otorgamiento de todo permiso forestal para la especie algarrobo sobre ambas márgenes del Río Bermejito, en una franja de 700 metros de ancho a ambos lados, a todo lo largo del río en la Provincia del Chaco. Aprovechamiento forestal y permisos silvopastoriles Por decreto provincial 2347/2000, se establece que todo aprovechamiento forestal debe realizarse con una ejecución de manejo de monte nativo del 100 %. Por su parte, la resolución 74/01 del Ministerio de la Producción reitera esta obligación, y exige que todo plan de aprovechamiento forestal debe incluir un plan silvícola. Este plan incluye, entre otras acciones, un plan de cortas, técnica de repoblación, raleo, etc. Los permisos silvopastoriles están regulados por la resolución 356/04, dictada en consecuencia del decreto 668/04, reglamentario de la ley 2386. Se alude al Manejo Silvopastoril como una forma de contemplar la utilización integrada de los recursos, preservando el proceso de sucesión vegetal con un incremento en la producción ganadera. El permiso silvopastoril podrá ejecutarse sobre las zonas de reserva pero no sobre los bosques definidos como zona de clausura. Toda área de bosque de reserva con tratamiento silvopastoril será bosque permanente y en ningún caso podrá eliminarse. Para este tipo de permisos deberá asimismo expedirse la Comisión de Evaluación y Seguimiento. Evaluación de impacto ambiental Este instrumento está enumerado en la constitución provincial, pero además está expresamente previsto en el art. 6 de la ley 3964, de preservación y recuperación del medio ambiente, y en la ley provincial 5562, que crea el Programa de Evaluación Ambiental Estratégica de Planes y Programas. Estas disposiciones legales deberían completarse con una regulación más completa de este instrumento de la política ambiental. Derechos de los aborígenes En concordancia con la Constitución Nacional, la provincial reconoce los derechos de los pueblos aborígenes y promueve su protagonismo a través de sus



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propias instituciones. Expresamente, tanto el art. 75 inc. 17 de la C. N. como el 37 de la provincial, establecen que se les garantizará su participación en la gestión referida a sus recursos naturales y a los demás intereses que los afecten. La ley provincial 4804 creó el Registro Especial de Comunidades y Organizaciones Aborígenes, en el marco del Instituto del Aborigen Chaqueño.

2.5.4

Síntesis y perspectivas con el manual que se propone

Como recapitulación de las normas provinciales, podemos decir que si bien el cúmulo de leyes reseñadas ha mostrado una evolución hacia una regulación más protectora del recurso bosque, lo que revela la preocupación de las autoridades provinciales respecto de su uso sustentable, la ausencia de un ordenamiento territorial provincial impide asegurar que las normas vigentes sean las más adecuadas. En lo que respecta a las normas provinciales específicas sobre tareas de desmonte y aprovechamiento forestal o silvopastoril, estas normas siguen en líneas generales la tendencia legislativa de las provincias argentinas de establecer, como mecanismo para evitar desmontes excesivos, habilitar para cada predio un porcentaje a ese fin y preservar el recurso dejando zonas de reserva o clausura. Con este esquema de regulación, y en función de una sostenida demanda de madera, el proceso lógico es que se llegue a una instancia en que no habrá terrenos para desmontar, y en la cual, los terrenos afectados para reserva sean afectados en su mayoría o totalidad para aprovechamiento silvopastoril. Dentro de este contexto se inserta la presencia del manual como una forma de mejorar el aprovechamiento de los bosques chaqueños. Este manual no abarca en absoluto la problemática del desmonte. Su vocación es mejorar los diferentes sistemas de aprovechamiento forestal y foresto-industrial, y proponer un nuevo sistema, respecto del cual se procurará su difusión e incentivo desde la acción del Estado. La regulación que se realiza a través del manual de los diferentes tipos de aprovechamiento forestal motivará la salida de vigencia de las respectivas normas que hoy rigen tales actividades. Asimismo, deberán establecerse como infracciones al régimen forestal las conductas que violen las obligaciones que asume el productor al optar por alguno de los sistemas propuestos.

2.6 2.6.1

Potencialidades y barreras para un manejo forestal sustentable Aspectos metodológicos

Como síntesis de la etapa diagnóstica se realizó un análisis FOBL (Fortalezas, Oportunidades, Barreras y Limitantes, ver Cuadro 13) referente al manejo sustentable de los bosques nativos de la Provincia del Chaco. En la realización del análisis participaron en tres talleres distintos los principales actores sociales del sector forestal y foresto-industrial. La buena participación en los talleres aseguró la validación de los resultados del estudio sectorial.



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FFoorrttaalleezzaass,, O Oppoorrttuunniiddaaddeess,, B Baarrrreerraass yy LLiim miittaanntteess El análisis FOBL se basa en el método de análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas). La diferencia fundamental es que se agrupan los aspectos negativos en barreras (obstáculos considerados como problemas manejables) y limitantes (obstáculos considerados fuera del alcance del manejo). Con esto se pueden evaluar mejor los aspectos que dificultan el logro de un objetivo y desarrollar estrategias de superación. Fortalecas los mejores aspectos de la situación actual

Oportunidades las opciones futuras para un cambio positivo

Barreras obstáculos, dificultades que deben ser superados para lograr un objetivo

Limitantes aspectos no manejables que dificultan el logro de objetivos

Barrera de superación obligatoria Barrera de superación recomendada

Cuadro 13: Análisis FOBL (Fortalezas, Oportunidades, Barreras y Limitantes).

Primeramente se identificaron las fortalezas, oportunidades, barreras, y los limitantes. A modo de ejemplo, sería: y

una fortaleza: todavía existen grandes superficies cubiertas de monte nativo,

y

una oportunidad: según el inventario forestal provincial existe un buen incremento anual que puede ser aprovechado,

y

una barrera: los actores involucrados en la producción forestal generalmente no están bien capacitados,

y

un limitante: la expansión de la frontera agrícola.

En los talleres se concentró la atención a las barreras, ya que éstas por un lado dificultan el manejo sustentable de los bosques, pero por otro son factores en los que se puede actuar para cambiarlos. Las limitantes se consideran dificultades que están fuera del poder de acción. Las barreras fueron sistematizadas en un cuadro de doble entrada donde fueron clasificadas en barreras de superación obligatoria y de superación recomendada. En el primer grupo se encuentran las que indefectiblemente deben superarse para llegar a un desarrollo sustentable del sector. En el segundo grupo se encuentran las barreras que, si bien sería aconsejable superar, no son absolutamente necesarias para alcanzar los objetivos de un desarrollo sustentable. A su vez cada una de las barreras fue clasificada en grado de superación fácil o difícil. Durante los talleres fueron debatidas distintas estrategias para superar estas barreras. En el presente manual se han adoptado la mayoría de estas estrategias propuestas que se desarrollan a lo largo de los capítulos 3 a 5. El cuadro completo con todas las barreras y las estrategias de superación propuestas durante los talleres se encuentra en el anexo.


2.6.2


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Síntesis del análisis de las fortalezas, oportunidades, barreras y limitantes

A continuación se presenta una síntesis del análisis de las fortalezas, oportunidades, barreras y los limitantes identificados siguiendo las áreas temáticas “Recursos forestales”, “Cadena de valor”, “Marco institucional”, “Marco legislativo”.

2.6.2.1 Recursos forestales Del análisis FOBL resultaron las siguientes fortalezas, oportunidades, barreras y limitantes (ver Tabla 11) respecto a los recursos forestales disponibles en la provincia.

FFO OB BLL:: R Reeccuurrssooss nnaattuurraalleess FORTALEZAS o Se dispone de un inventario forestal provincial o 50 % de la superficie de la Provincia cubierta con bosque (5 millones ha) o 29 % del volumen en pie en clases diamétricas aprovechables de más de 40 cm o Existen algunas informaciones básicas de dinámica de bosque

OPORTUNIDADES o Aproximadamente 6 a 7 millones de m³ de incremento anual o Según el inventario 60 % de individuos están sanos y bien formados o La posibilidad de participar en proyectos de fijación de carbono en bosques nativos

BARRERAS o Sobreexplotaciones y desmontes disminuyen la productividad o La producción se concentra en pocas especies o Existencia generalizada de animales domésticos dentro del bosque o Planes de manejo basados en la utilización de diámetros mínimos de corta o No se conoce la tasa real de extracción forestal o Diferencia entre los planes forestales y su implementación o Falta de planificación a nivel predial o Faltan propuestas de manejo y experiencias prácticas o El propietario no tiene una visión forestal o La baja rentabilidad dificulta el manejo sustentable

LIMITANTES o 75 % de la superficie boscosa en sitios poco productivos (Chaco semiárido) o La expansión de la frontera agrícola reduce el bosque a áreas marginales o Elevada transformación de bosques nativos en sistemas silvopastoriles (para cumplir con superficie mínima de reserva de monte)

Tabla 11: Fortalezas, oportunidades, barreras y limitantes de los recursos forestales referente a un manejo sustentable de los bosques nativos de la Provincia del Chaco.

Por las fortalezas y oportunidades identificadas, se puede decir que todavía existen superficies forestales en las que se puede realizar un aprovechamiento maderero en los próximos años. Sin embargo es de vital importancia para los bosques remanentes que se consiga superar las barreras responsables de la excesiva e irracional explotación que han sufrido los bosques de la provincia. Hay que volver a aumentar el valor de la masa arbórea mediante un manejo sustentable y adecuado. La ampliación de la frontera agropecuaria se debe a que la producción agrícola y ganadera es mucho más rentable, por lo menos en el corto plazo, que la producción forestal. Razón por la cual es inevitable el bosque nativo esté cada vez más reducido a las áreas marginales si no es protegido mediante políticas especificas y normas legales.



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2.6.2.2 Cadena de valor A partir del análisis FOBL de la cadena de valor, de sus actores y demás aspectos económicos resultó la siguiente Tabla 12.

FFO OB BLL:: C Caaddeennaa ddee vvaalloorr FORTALEZAS o El sector forestal es importante en la economía provincial o La transformación de la materia prima se realiza en la provincia o Posibilidad de lograr mayores rendimientos a través de nuevas tecnologías o Buenas cualidades físico-mecánicas de gran variedad de maderas o Algunos proyectos industriales modernos incorporan líneas semiautomatizadas de mayor rendimiento y secado artificial de la madera o Experiencia en comercio exterior con un buen conocimiento de aptitudes y potencial de las maderas nativas o Existencias de entidades de formación técnico profesional con orientación a la foresto industria

OPORTUNIDADES o Productores forestales conscientes de la finitud del recurso forestal o Creciente valorización de la madera dura en el mercado nacional e internacional o Utilización creciente de maderas blancas o Diversas experiencias en el uso de especies alternativas o Conocer las aptitudes físico-mecánicas de muchas especies no tradicionales del Parque Chaqueño o Mercado de leña como combustible alternativo a los derivados del petróleo o Materia prima de menor tamaño en la carbonización (nuevas tecnologías) o Productos y procesos que permiten producir briquetas de carbonilla o Demanda creciente de carbón en los mercados

BARRERAS o La mayoría de los propietarios de bosque son ganaderos: monte = obstáculo o Productor forestal maximizador de renta sin considerar la sustentabilidad o Actividad forestal extractivista o Actividades de la primera y segunda transformación poco eficientes (bajo rendimiento, renta insuficiente) o Falta de calificación y capacitación de los obrajeros y operarios forestales e industriales o Empresas no especializadas, por lo general son parte de una integración vertical. o Muy pocos establecimientos con secadero o El sector está muy atomizado, pequeñas empresas, tecnológicamente obsoletas o Dificultades en la cadena de pagos, problemas financieros y variabilidad en la producción, en cantidad y calidad o La transacción comercial de productos es poco transparente.

LIMITANTES o Gran incidencia del transporte en el costo de explotación o Los rollos son variables y con defectos sanitarios no siempre evidentes

Tabla 12: Fortalezas, oportunidades, barreras y limitantes de la cadena de valor referente a un manejo sustentable de los bosques nativos de la Provincia del Chaco

La cadena de transformación de la madera, cuya totalidad de eslabones se desarrolla en el ámbito provincial, significa – por ello – un importante aporte para la economía provincial. Las buenas calidades de gran variedad de maderas, la existencia de instituciones de apoyo y la demanda internacional insatisfecha, entre otros aspectos, significan un potencial prometedor para el sector forestal provincial. Para el desarrollo eficiente del complejo maderero es necesario superar algunos “cuellos de botella” que hoy se presentan. En efecto, se observa una marcada falta de calificación y capacitación en los obrajeros encargados de la extracción de



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la madera. Igualmente se observa una ineficiencia y obsolescencia técnica tanto en la primera como en la segunda transformación. Esto son aspectos que pueden y deben ser mejorados y que significan un gran paso hacia el progreso del sector.

2.6.2.3 Marco institucional El análisis FOBL del marco institucional y aspectos sociales llevó a los resultados que están presentados en Tabla 13.

FFO OB BLL:: M Maarrccoo iinnssttiittuucciioonnaall FORTALEZAS: o Decisión gubernamental de producir un cambio en este contexto o Existencia de asociaciones de productores forestales o Algunos técnicos del estado y particulares conscientes de que es necesario realizar un manejo sustentable o Algunos productores forestales e industriales conscientes de la necesidad de un cambio o Existencia de CeDeTeMa como institución de apoyo

OPORTUNIDADES: o Creciente concienciación en la sociedad sobre la necesidad de conservación de las masas boscosas o Actitud de interrelacionamiento institucional o Propuestas de ONGs provinciales y de programas de Gobierno que consideran el manejo forestal o Designación del CeDeTeMa como nodo regional del Programa de Apoyo a la Competitividad de las Pequeñas y Medianas Empresas del Sector

BARRERAS o Ausencia de articulación interprovincial o Falta un ordenamiento territorial o Escasa articulación entre los organismos provinciales de la actividad forestal. o Sector forestal con elevada informalidad o Reglamentación complicada, excesivo tiempo en el otorgamiento de los permisos e ineficaz cumplimiento de las tareas de fiscalización y control o Personal de la Dirección de Bosques insuficientemente remunerado o Connivencia entre técnicos privados, estatales y productores forestales. Sobrevaloración de la existencia maderera o Falta mayor vinculación del sector privado al CeDeTeMa y otros organismos. o Falta operatividad de planes de promoción por parte de los organismos gubernamentales de la provincia o Utilización de diferentes unidades de medidas

LIMITANTES o Expansión de la frontera agrícola (sojización) o Poder de lobby empresarial que intenta mantener la situación de status quo o Ausencia de una cultura de reforestación y conservación del medio ambiente

Tabla 13: Fortalezas, oportunidades, barreras y limitantes del marco institucional referente a un manejo sustentable de los bosques nativos de la Provincia del Chaco

El mapa institucional de la provincia incluye instituciones oficiales y privadas. Entre las primeras se reconoce la decisión gubernamental de producir un cambio a nivel de las políticas aplicadas al sector. Sin embargo, una burocracia complicada y lenta y la elevada informalidad del sector dificultan la tarea. La Institución directamente vinculada a la problemática forestal, la Dirección de Bosques, presenta además deficiencias en su actividad de control y fiscalización por ser escasos los recursos humanos y materiales de los que dispone. Entre las Instituciones privadas algunas ONGs implementan acciones tendentes a un desarrollo forestal sustentable. La preocupación por el medio ambiente es un tema que se está expandiendo cada vez más entre la sociedad civil, además de ser de gran interés internacional. No obstante sigue habiendo muchos sectores, como



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por ejemplo los vinculados a la agricultura, con otros intereses y que tratan de mantener la situación actual.

2.6.2.4 Marco legislativo Realizando un análisis FOBL del marco legislativo se obtuvieron los resultados presentados en la siguiente Tabla 12.

FFO OB BLL:: M Maarrccoo lleeggiissllaattiivvoo FORTALEZAS o Preocupación por el medio ambiente en la constitución y legislación o Modificaciones legislativas para acentuar la protección de los recursos naturales o Inserción de la provincia en programas nacionales forestales o Actitud diligente de las autoridades para estudios e investigaciones sobre el recurso

OPORTUNIDADES o Proyectos en marcha como el proyecto SICMA o La iniciativa del ordenamiento territorial

BARRERAS o Adecuación legislación chaqueña sobre Estudio de Impacto Ambiental (EIA) a la ley nacional de política ambiental o Ausencia de concertación legislativa y istrativa con las provincias que comparten el recurso o Falta un código de buenas prácticas de manejo del monte nativo o Algunas contradicciones normativas o Deficiencias en trámites istrativos o Trámites sobre infracciones sin evaluación técnica o Deficiencias en la determinación del valor del aforo o Carencia de medios de la autoridad de aplicación o Insuficientes controles en ruta y en predio o Carencia de un régimen adecuado de sanciones.

LIMITANTES o Tendencia a dejar las cosas como están por inercia o presiones sectoriales. o Tentación de buscar acuerdos para la inmediatez sin la visión a largo plazo

Tabla 14: Fortalezas, oportunidades, barreras y limitantes del marco legislativo referente a un manejo sustentable de los bosques nativos de la Provincia del Chaco

La legislación en la Provincia del Chaco incluye un adecuado conjunto de leyes y normas que regulan la actividad forestal. También la legislación nacional, que influye en la Provincia, tiende a proteger el monte nativo. Falta sin embargo el control sobre el cumplimiento de las normas existentes, como por ejemplo un régimen adecuado de sanciones, rázon por la cual lo más urgente y necesario es implementar medidas que hagan posible el respeto fiel de la normativa vigente.

2.6.3

Estrategias de superación identificadas durante los talleres

Como ya se mencionó en el capítulo 2.6.1, durante los talleres realizados los participantes, en una primera lluvia de ideas, propusieron diferentes estrategias para superar las barreras identificadas. El cuadro que resultó de la sistematización de las barreras y la lluvia de ideas se encuentra en el anexo. A continuación se presenta un resumen de las estrategias propuestas para superar las barreras que dificultan un manejo sustentable de los bosques de la Provincia del Chaco.



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Como ya se señaló el bosque chaqueño se encuentra en franco retroceso debido a la sobreexplotación que durante más de un siglo se realizó del mismo. En los últimos años ese panorama se ha visto magnificado por el proceso de agriculturización. La producción forestal no forma parte de las estrategias de vida de los grandes propietarios de tierra y ello constituye uno de los pilares de la explotación irracional. La escasa rentabilidad, la obsolescencia tecnológica, la gran atomización de los encargados de la primera y segunda transformación de la madera, la escasa especialización y falta de capacitación son obstáculos que deben superarse indefectiblemente para tornar rentable y eficiente el sector forestal provincial. Por otro lado, existen muy pocas investigaciones y faltan conocimientos y experiencias referente al manejo del bosque que sea ambientalmente sana, económicamente viable y socialmente justa. Desde el ámbito estatal provincial existe un déficit en la tarea indelegable de controlador y fiscalizador de la normativa que rige la actividad forestal; así, se observan una serie de anormalidades y de falta de cumplimiento de las leyes específicas. Las estrategias de superación identificadas se centran primeramente en la capacitación de los actores involucrados en las actividades forestales. Ya sea en los trabajos que se realizan directamente en el bosque para obtener la materia prima, como en viveros, como en los trabajos de transformación en la industria, una buena capacitación de los trabajadores se traduciría inmediatamente en un aumento de la rentabilidad y de la mejora general del sector. Para aumentar el rendimiento en la transformación de la materia prima igualmente es importante mejorar la tecnología utilizada. Esto, junto con una producción más eficiente y con la posibilidad de pagos por servicios medioambientales, aumenta la probabilidad de poder mejorar el margen de las empresas y las remuneraciones de los actores involucrados a lo largo de la cadena de valor forestal y foresto-industrial, los recursos humanos, y los recursos materiales. Si se pueden mejorar las remuneraciones que reciben los actores involucrados y en general se consigue hacer más lucrativo el sector forestal, se daría un primer paso para superar la informalidad característica del sector. Una táctica adicional para luchar contra este problema sería registrar a los obrajeros, por ejemplo por empadronamientos en el SICMA (Sistema de Custodia de la Madera). Así se tendría un control sobre las capacitacion es realizadas por éstos y se certificaría la competencia laboral, lo cual conllevaría un aumento en la profesionalidad del sector. Los controles por parte de las Instituciones oficiales tienen que ser apoyados por una corresponsabilidad de la sociedad civil y mayor participación de la comunidad. La reglamentación existente no se considera complicada, por lo que sólo deben existir pautas claras a seguir y que sean fáciles de controlar. Finalmente, pero no por ello menos importante, la realización del ordenamiento territorial ayudaría a reservar áreas a la actividad forestal y a los montes nativos. Sería un apoyo para realizar planificaciones prediales que deben llegar a ser obligatorias ya que con ello se facilitaría el manejo adecuado y la protección de los bosques nativos.

Implemetación del manejo

3


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SISTEMAS SILVICULTURALES

CONTENIDO DEL CAPÍTULO En este capítulo se presentan los sistemas silviculturales propuestos para manejar los bosques nativos de la Provincia del Chaco. El capítulo se centra en la descripción y explicación de los conceptos y su trasfondo. Después de una pequeña introducción (capítulo 3.1), se presentan los conceptos básicos para el manejo de bosques nativos y la posible adaptación a las condiciones concretas de la Provincia del Chaco (capítulo 3.2). En los capítulos 3.3 a 3.6 se detallan los sistemas y las variantes de manejo propuestos para los bosques nativos de la Provincia. Si bien las prácticas para la implementación del manejo forestal forman parte de los sistemas silviculturales, éstas se describen detalladamente de forma separada en el próximo capítulo 4 “Implementación del manejo” por ser parcialmente comunes a los distintos sistemas y variantes de manejo propuestos.

3.1

Introducción

Sólo en algunos casos excepcionales se puede hablar en la región chaqueña Argentina de un manejo ordenado del bosque nativo en el cual se aplique algún sistema silvicultural. Lo normal es que se realice una explotación abusiva que conlleva la degradación continua de los bosques nativos (ver capítulo 2.2). Otro factor de degradación es la ganadería a monte (no confundir con sistemas silvopastoriles, ver capítulo 3.7). La ganadería a monte es una actividad ampliamente extendida en toda la región chaqueña. La carne producida a través de la ganadería a monte puede ser considerada como el producto forestal no maderero más común de los bosques del Chaco. Si bien el manejo del bosque se facilitaría con la exclusión del ganado, se reconoce que es una actividad tradicional y difícilmente se podrán retirar totalmente los animales del bosque chaqueño, al menos a corto plazo. Por ello se trata de compatibilizar la necesidad de una regeneración del bosque con la ganadería a monte mediante clausuras temporales, con el fin de poder asegurar el establecimiento de renovales de especies susceptibles al ramoneo. En este contexto - como ya se mencionó en la introducción del capítulo 1 - no se puede esperar que en unos pocos años se pueda pasar de la explotación forestal actual a un manejo sustentable del bosque. Con este manual se pretenden iniciar procesos a distintos niveles, que paso a paso generen las condiciones necesarias para que el sector se desarrolle de manera sustentable. Considerando este objetivo, se definieron diferentes alternativas de manejo de bosque, que van desde una mejora en el sistema tradicional de aprovechamiento, hasta la propuesta de sistemas más avanzados, los cuales deberían ser fomentados para que sean llevados a la práctica. Se destaca otra vez, que fue necesario definir las pautas de manejo sin que todos los aspectos e informaciones disponibles estuvieran respaldados científicamente. A medida que se avance en el proceso de manejo del bosque, se irá generando más información y se tendrán mejores conocimientos y más experiencias en el



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sector forestal. Por este motivo, será necesario revisar y ajustar continuamente las pautas dadas en este manual.

3.2

Sistemas silviculturales aplicables a los bosques nativos de la Provincia del Chaco

En términos generales, los sistemas silviculturales que podrían ser aplicados a bosques nativos son los siguientes: y

Sistemas de conversión: Basados en que la vegetación arbórea existente va siendo modificada paulatina y gradualmente en su composición y / o estructura (LAMPRECHT, 1986). De conversiones generalmente surgen bosques irregulares, que se manejan de forma policíclica manteniendo la estructura heterogénea de bosques nativos.

y

Sistemas de enriquecimiento: Basados en que la vegetación arbórea existente en parte es mantenida y manejada y en parte son introducidas nuevas especies arbóreas mediante plantación. Si junto al enriquecimiento se realiza un manejo forestal de las partes con bosque nativo restante, el resultado es una conversión del bosque. Si se enriquece con mucha densidad, el resultado es más parecido a una plantación forestal manejada de manera monocíclica.

y

Sistemas silvopastoriles: Combinan de forma manejada la producción de carne con la producción de madera en la misma superficie. Si junto a la producción pecuaria, se realiza un manejo forestal de las partes con bosque nativo restante, el resultado es una conversión del bosque. Si predomina la producción pecuaria en los sistemas silvopastoriles, el resultado es más parecido a un cambio de uso de la tierra.

y

Sistemas de transformación: Son una sustitución del bosque nativo por plantaciones forestales. Como resultado de las transformaciones siempre se obtienen bosques regulares (bosques coetáneos), que se manejan de forma monocíclica. Esta opción se nombra para dar un panorama completo de las opciones teóricamente aplicables. No obstante no forma parte del presente manual, ya que una transformación no es un manejo sustentable de bosque nativo sino una sustitución de éste.

Considerando − los resultados del inventario forestal a nivel provincial (ver capítulo 2.2), − el marco social, económico y cultural y − las opciones básicas de manejo de bosque nativo anteriormente planteadas, se proponen para el manejo sustentable de los bosques nativos de la Provincia del Chaco dos sistemas con dos variantes de manejo respectivamente (ver Cuadro 14):



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S Siisstteem maass ssiillvviiccuullttuurraalleess aapplliiccaabblleess

nte dia ro“ e n m futu sió rbol r e „A nv Co a nte i var to c imie n Enriq ue

Sistema tradicional

Con varia n versió n med te „Ap rovech ia nte amie n to“ Sil vop ast ori l

Sistema plus+

Bosque nativo

Cuadro 14: Sistemas silviculturales aplicables.

Sistema plus+ El sistema plus+ es un manejo avanzado con fuerte enfoque a la mejora de la productividad de los rodales. Dependiendo del estado actual de los bosques a manejar, se puede optar por dos variantes alternativas: y

Variante “Árbol futuro”: Se cosechan los árboles maduros y se favorecen los árboles semimaduros de buena calidad para asegurar una buena cantidad y calidad de cosechas futuras (ver capítulo 3.4).

y

Variante “Enriquecimiento”: Cuando hay demasiado pocos árboles de buena calidad, se enriquece el bosque mediante plantaciones con especies arbóreas de valor (ver capítulo 3.5).

Los ciclos de intervención dentro del sistema plus+ son más cortos que en los sistemas tradicionales, ya que se estimula el crecimiento de los árboles seleccionados mediante la regulación de competencia con otros árboles. Por los beneficios que puede brindar el sistema plus+ a la macroeconomía de la



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provincia y al medio ambiente, se fomentará a los productores que opten por seguir este tipo de manejo. Sistema tradicional El sistema tradicional se basa en las formas de manejo del bosque nativo habituales en la Provincia del Chaco concentrándose en una realización correcta de estos tipos de manejo que asegure la sustentabilidad del recurso. No existe obligatoriedad de realizar medidas que aumenten la productividad futura. Las variantes de este sistema son: y

Variante “Aprovechamiento según diámetro mínimo de corta”: Se cosechan los árboles maduros que han alcanzado un diámetro mínimo determinado (ver capítulo 3.6).

y

Variante “Silvopastoril”: Se combina el uso forestal con el uso ganadero en la misma superficie. La cobertura arbórea tiene que ser igual o mayor al 50 % de la superficie total (ver capítulo 3.7).

Todas las variantes planteadas deben ser aplicadas considerando las pautas de un aprovechamiento de bajo impacto (ver capítulo 4.3), minimizando los daños al bosque restante y manteniendo su potencial productivo.

3.3

Determinación del manejo adecuado

La posibilidad de aplicación de las diferentes variantes silviculturales depende sobre todo del estado actual del bosque. Los parámetros decisivos para la determinación del manejo adecuado son: (3) La posibilidad de un aprovechamiento actual, expresado en la cantidad de árboles comerciables maduros. La densidad mínima necesaria para justificar la posibilidad de un aprovechamiento actual es de 5 árboles comerciables maduros por hectárea para el Chaco semiárido y de 10 árboles comerciables maduros por hectárea para el Chaco húmedo. (4) El potencial de producción a mediano y largo plazo, expresado en la cantidad de árboles futuros (los cuales son árboles jóvenes y semimaduros de buenas características individuales; para más detalles ver capítulo 3.4.1). La densidad mínima requerida para asegurar la futura producción de los bosques es de 50 árboles futuros por hectárea para el Chaco semiárido y de 100 árboles futuros por hectárea para el Chaco húmedo. En el siguiente Cuadro 15 se presenta el modelo para la determinación del manejo silvicultural adecuado. El modelo ya se aplicó exitosamente bajo diferentes condicionantes naturales y socio-económicos (GRULKE, 1998 y 2003).



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5 / 10

Cantidad de áboles maduros y comerciables

D Deetteerrm miinnaacciióónn ddeell ssiisstteem maa ssiillvviiccuullttuurraall aaddeeccuuaaddoo

Bosque aprovechable sobremaduro

Bosque aprovechable vital

Manejo adecuado: a) Sistema+: Enriquecimiento b) Sistema tradicional: Aprovechamiento o Silvopastoril

Manejo adecuado: a) Sistema+: Árbol futuro b) Sistema tradicional: Aprovechamiento

Bosque fuertemente degradado

Bosque en regeneración

Manejo adecuado: a) Sistema+: Enriquecimiento b) Sistema tradicional: Silvopastoril

Manejo adecuado: a) Sistema+: Árbol futuro b) Sistema tradicional: Aprovechamiento (cosecha limitada)

0 0

50 / 100

Cantidad de árboles futuros

Bosque aprovechable vital (con árboles futuros): Muy buen estado; existen árboles comerciables maduros para un aprovechamiento actual y árboles futuros que aseguran la productividad del bosque. Bosque aprovechable sobremaduro (sin árboles futuros): Existen árboles comerciables maduros para un aprovechamiento actual, pero la densidad de árboles futuros es baja; se debe enriquecer el bosque o favorecer la regeneración natural mediante clausuras; otra opción es la aplicación de un sistema silvopastoril. Bosque en regeneración: La densidad de árboles futuros es satisfactoria, pero son escasos los árboles comerciables maduros; las posibilidades de aprovechamiento a corto plazo son limitadas. Bosque fuertemente degradado: Árboles comerciables maduros y árboles futuros muy escasos; este tipo de bosque se debe enriquecer o aplicar un sistema silvopastoril.

Cuadro 15: Determinación del sistema silvicultural adecuado en función del estado del bosque. (Fuente: GRULKE 1998 y 2003)

A continuación se describen las situaciones ilustradas en el cuadro y cuáles serían las variantes de manejo aplicables en cada caso. Bosque aprovechable vital (con árboles futuros) Hay más de 5 (Chaco semiárido) / 10 (Chaco húmedo) árboles comerciables maduros y más de 50 (Chaco semiárido) / 100 (Chaco húmedo) árboles futuros por hectárea. Esta es una situación buena para un manejo forestal, ya que actualmente se puede aprovechar madera y la productividad futura del bosque está asegurada por una densidad adecuada de árboles futuros. En esta situación son aplicables las siguientes variantes de manejo: − Sistema plus+: Variante “Árbol futuro” − Sistema tradicional: Variante “Aprovechamiento según diámetro mínimo de corta” Bosque aprovechable sobremaduro (sin árboles futuros) Hay más de 5 (Chaco semiárido) / 10 (Chaco húmedo) árboles comerciables maduros y menos de 50 (Chaco semiárido) / 100 (Chaco húmedo) árboles futuros por hectárea. Esto es una situación característica en bosques sobremaduros. En estos casos se debe aprovechar la madera de los árboles maduros. Sin embargo hay que implementar medidas para aumentar el número de los árboles futuros que aseguren la producción futura. En esta situación las siguientes variantes de manejo son aplicables:



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− Sistema plus+: Variante “Enriquecimiento” (o favorecimiento de la regeneración natural mediante clausuras después del aprovechamiento de los árboles comerciables maduros) − Sistema tradicional: Variante “Aprovechamiento según diámetro mínimo de corta” o variante “Silvopastoril” Bosque en regeneración Hay más de 50 (Chaco semiárido) / 100 (Chaco húmedo) árboles futuros, pero menos de 5 (Chaco semiárido) / 10 (Chaco húmedo) árboles comerciables maduros. Esto es una situación que se encuentra frecuentemente en regiones con anteriores sobreexplotaciones del bosque nativo. La productividad futura del bosque está asegurada por una densidad adecuada de árboles futuros. Lo que falta es el potencial actual de aprovechamiento. El volumen cosechable a corto plazo es muy limitado. En esta situación las siguientes variantes de manejo son aplicables: − Sistema plus+: Variante “Árbol futuro” con limitaciones en el componente de la cosecha de los árboles maduros − Sistema tradicional: Variante “Aprovechamiento según diámetro mínimo de corta” con una tasa de cosecha limitada Bosque fuertemente degradado En estos bosques faltan tanto los árboles comerciables maduros como los árboles futuros. Esta situación es el resultado de sobreexplotaciones continuas, muchas veces en combinación con una alta presión ganadera sobre la regeneración del bosque. La recuperación de estos bosques es a largo plazo. Aprovechamientos a corto y mediano plazo serán muy limitados. En esta situación las siguientes variantes de manejo son aplicables: − Sistema plus+: Variante “Enriquecimiento” − Sistema tradicional: Variante “Silvopastoril” Se insiste en la recomendación de determinar bien la existencia de árboles futuros en el bosque antes de hacer plantaciones de enriquecimiento. Los enriquecimientos conllevan costos relativamente altos al igual que el riesgo de que el árbol plantado no prenda. A continuación en los capítulos 3.4 a 3.7 se presentan las 4 variantes aplicables usando la siguiente estructura: − Descripción del concepto − Actividades a desarrollar para la implementación − Diferencias entre las ecoregiones − Aspectos socio-económicos


3.4 3.4.1


Pág. 51

Variante “Árbol futuro” Descripción del concepto

Selección y favorecimiento de árboles futuros La variante “Árbol futuro” forma parte de los sistemas de conversión de bosques nativos sin manejo en bosques nativos manejados. El concepto fundamental es mejorar las condiciones de crecimiento de los mejores individuos (= árboles futuros) en el rodal. En el Cuadro 16 se muestran los criterios para la determinación y selección de los árboles futuros.

LLooss áárrbboolleess ffuuttuurrooss:: ccrriitteerriiooss ddee sseelleecccciióónn yy ffaavvoorreecciim miieennttoo Los árboles futuros son aquellos árboles de un rodal que aseguran la productividad del bosque a mediano y largo plazo. Los criterios de selección son: Tamaño: árbol ya establecido con un DAP > 5 cm. Tamaño Especie: debe ser una especie de valor; normalmente de valor maderero; según el criterio del propietario, otros beneficios no madereros (por ej. frutos) pueden Distribución Especie ser considerados espacial Vitalidad: árbol sano con copa bien desarrollada Calidad: en estado desarrollado, mínimo 2 a 3 m de fuste recto, sano, sin ramas o en estado de desrame natural Calidad Vitalidad Distribución espacial: criterio de segunda prioridad; idealmente los árboles futuros están distribuidos homogéneamente en todo el rodal; pero: se puede y debe mantener “grupos de árboles futuros“, un fenómeno que ocurre frecuentemente en bosques nativos Cuadro 16: Los criterios para la determinación y selección de los árboles futuros

Después de la selección positiva de los árboles futuros se favorece su desarrollo mediante la regulación de la competencia inter e intraespecífica. Para ello se deben eliminar los árboles que compiten directamente con los árboles futuros, los competidores (ver Cuadro 17). Los árboles futuros en un bosque irregular se seleccionan de entre todas las clases diamétricas a partir de un DAP de 5 cm, considerando que a partir de este diámetro los árboles están establecidos. La cantidad mínima y la cantidad ideal de árboles futuros por hectárea se derivó de experiencias hechas en bosques parecidos a los del Chaco (GRULKE, 1998). Para aprovechar bien el potencial natural de crecimiento se recomienda para el Chaco semiárido una cantidad mínima de 50 y una cantidad ideal de 80 a 100 árboles futuros por ha. En el caso de bosques de la ecoregión Chaco húmedo la cantidad mínima son 100 árboles futuros por ha, siendo la cantidad ideal 150 a 200 árboles futuros por ha.



Pág. 52

FFaavvoorreecciim miieennttoo ddee llooss áárrbboolleess ffuuttuurrooss antes

árbol de futuro

después

regeneración valiosa

Cuadro 17: Favorecimiento de los árboles futuros

Extracción de árboles no deseables Junto con la eliminación de los competidores, se realiza la extracción de árboles no deseables. Como la mayoría de los bosques nativos de la Provincia del Chaco ya fueron explotados una o varias veces de forma selectiva (sacando los mejores árboles y dejando los de mala calidad) existe gran participación de árboles viejos con grandes dimensiones que muchas veces ya son sobremaduros y están desvalorizados. Estos árboles deben ser eliminados lo más rápido posible, al ocupar espacio vital sin ser productivos. Para minimizar los daños al bosque remanente, se recomienda evaluar las posibilidades de una eliminación en pie de los árboles no deseables a través del anillado o de la aplicación de productos químicos. Los árboles no deseables son árboles que por sus características negativas ya no son comercializables y afectan de forma negativa la calidad y / o la productividad de un rodal. Mantenimiento de la estructura irregular

E Essttrruuccttuurraa ddee bboossqquueess iirrrreegguullaarreess N° de Arboles [n / ha]

Arboles restantes

Arboles salientes

la de ión ejo ac an er M gen re

Las intervenciones deben mantener la estructura irregular del boque. Con el manejo de los árboles futuros, se imitan los procesos naturales de bosques nativos. Se trabaja con y no contra la naturaleza. Las actividades de manejo de la regeneración, los raleos y la cosecha de árboles maduros deben ser realizados en un mosaico de pequeñas superficies de manera simultánea en una misma intervención (ver Cuadro 18) tratando de mantener la distribución diamétrica de “J invertida”.

120 100 80 60

Ral e os

40

Cosecha

20 0 5

15

25

35

45

Clase diamétrica [cm] Regeneración natural permanente

Aprovechamiento

Cuadro 18: Estructura de bosques irregulares



Pág. 53

Manejo de la regeneración Con el manejo de la regeneración se pretende asegurar una regeneración permanente del bosque y favorecer las especies deseables en las clases diamétricas inferiores. Muchas especies reaccionan muy positivamente a cortas de liberación mientras todavía son jóvenes. Por la ganadería a monte, asegurar la regeneración permanente del bosque es un gran desafío. El pastoreo no controlado disminuye la participación de las especies palatables en la estructura del bosque. Para contrarrestar este efecto, se deben realizar clausuras después del aprovechamiento forestal hasta asegurar que un número adecuado de individuos superen la altura de influencia del ganado. Esto se consigue normalmente con clausuras durante 3 a 4 años. Las clausuras son necesarias para todos los bosques del Chaco semiárido. En el caso del Chaco húmedo, sólo son necesarias para los bosques de especies heliófilas. En los bosques mixtos y los bosques de especies umbrófilas existen muchas especies que se regeneran sin inconvenientes, aún con la presencia de animales, por lo que una clausura no se considera necesaria. Además de asegurar la regeneración, se deben favorecer los renovales de mejores calidades ya establecidos mediante la regulación de la competencia con el estrato arbustivo y / o con árboles menos deseables. En todo caso hay que tener en cuenta que el estrato arbustivo también cumple la función de proteger a la regeneración contra el ramoneo. Raleos El manejo de árboles futuros implica tener que realizar raleos en las clases diamétricas medianas y altas. Liberando los árboles futuros de sus principales competidores se aumenta significativamente la productividad de los bosques. Durante los raleos también deben ser eliminados los árboles sobremaduros y desvalorizados, ya que estos individuos ocupan mucho espacio en el bosque sin aportar a la producción. Con los raleos no sólo se cumple la función de estimular el incremento de los árboles futuros, sino que también se asegura una mejora en calidad del rodal a mediano y largo plazo. Y – no por último – los árboles cortados mediante raleos pueden ser comercializados Cosecha Durante las actividades de cosecha se extraen los árboles comerciables maduros. Tiene que ser respetada la tasa de cosecha anual sustentable y deben ser aplicadas las técnicas de un aprovechamiento de bajo impacto. El estado de madurez del árbol es definido in situ, considerando los siguientes aspectos: y

El estado fitosanitario del árbol y su posible desvalorización. Considerando este aspecto, se puede dar el caso de que árboles con diámetros menores que no han alcanzado realmente la edad de madurez tengan que ser apeados. Estos árboles no significan un aumento del valor del bosque si se dejan en pie y siguen creciendo.

y

La situación de árboles semilleros. Al necesitar una regeneración permanente del bosque, la existencia de árboles semilleros es una condición



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muy importante. Normalmente los árboles futuros cumplen esta función. Sin embargo, con pocos árboles futuros de una cierta especie interesante para la regeneración, puede plantearse la necesidad de dejar árboles maduros de dicha especie como árbol semillero. y

Existencia de mercado para el producto. Razones económicas impiden la cosecha de árboles que no pueden ser comercializados. Dejar este árbol no comerciable en pie disminuye en gran medida la capacidad de producción del bosque, ya que se trata de un individuo o bien de mala calidad o bien de una especie de poco valor. Se recomienda la eliminación en pie mediante anillado o arboricidas.

Aunque no se fijen diámetros mínimos de corta en esta variante, se definen diámetros metas para la producción forestal. El diámetro meta es un compromiso entre los aspectos − de una cosecha eficiente y económica y un rendimiento alto en la primera transformación que requiere fustes de dimensiones grandes; − de un buen estado fitosanitario y una cosecha de bajo impacto que se suele dar antes con fustes de diámetros menores. Equilibrando estos aspectos, se han definido distintos diámetros meta de corta para las diferentes especies forestales. La lista de estas especies con los diámetros meta de corta figura en el anexo. Ciclos de intervención El ciclo de intervención se fija en: − Chaco semiárido: 15 años − Chaco húmedo: 10 años Con este ciclo se asume una tasa de cosecha por cada intervención de alrededor de 10 a 15 m³ de madera de fuste por ha. Los valores máximos de la disminución del área basal por intervención son: − Chaco semiárido: 30 % − Chaco húmedo, bosques de especies heliófilas y bosques mixtos: 40 % (ver capítulo 3.4.3). − Chaco húmedo, bosques de especies umbrófilas: 30 % (ver capítulo 3.4.3). Consideraciones finales La variante “Árbol futuro” se basa en un manejo forestal probado y válido para muchas ecoregiones diferentes del mundo. Los impactos positivos sobre calidad y productividad son evidentes. Como ejemplo, en la región oriental del Paraguay, en bosques muy parecidos a los de la selva misionera y algunas formaciones del Chaco húmedo, con este tipo de manejo se pudo aumentar el incremento en más de un 50 % (GRULKE, 2007). Los conceptos y las técnicas a aplicar son de fácil comprensión. Después de una serie de capacitaciones y entrenamientos prácticos al personal en todos los niveles de una empresa forestal (ingenieros, técnicos, operadores) éstos rápidamente están familiarizados con las operaciones que deben ser desarrolladas.


3.4.2


Pág. 55

Actividades a desarrollar para la implementación

Para la implementación del manejo de árboles futuros hay que desarrollar la siguiente secuencia de actividades: (1) Dar accesibilidad a los rodales (2) Delimitación del bosque en unidades para la planificación operativa y monitoreo de los trabajos (3) Censo comercial y marcación de los árboles (4) Control de las lianas seis meses antes de la cosecha (solamente válido para el Chaco húmedo) (5) Aprovechamiento de bajo impacto (6) Raleos: Liberación de los árboles futuros y eliminación de los árboles no deseables (7) Manejo de la regeneración (8) Clausura (si fuese necesario) En el capítulo 4 se describe en detalle cómo desarrollar y llevar a la práctica las actividades mencionadas.

3.4.3

Diferencias entre las ecoregiones

En el caso de Chaco húmedo se encuentran dos formaciones boscosas diferentes que tienen que ser consideradas referente a la intensidad de intervenciones: y

Bosque de especies heliófilas y bosque mixto: Las intervenciones en estos tipos de bosque tienden a favorecer la regeneración de especies heliófilas, que actualmente poseen mayor valor económico. Por esta razón las intervenciones pueden ser de una intensidad relativamente alta reduciendo hasta un 40 % el área basal actual.

y

Bosque de especies umbrófilas: Experiencias en este tipo de bosques demuestran que es necesario que las intervenciones sean leves para mantener la composición arbórea. Se propone no extraer más del 30 % del área basal del rodal en cada intervención.

Además en el Chaco húmedo deben ser controladas las lianas. Las lianas no solo perjudican la forma de los individuos, desvalorizándolos desde el punto de vista de la producción de madera, sino que suponen una importante competencia por luz cuando llegan a la parte superior del dosel y despliegan sus hojas sobre las copas de los árboles. Las diferencias en la aplicación de la variante “Árbol futuro” entre las dos ecoregiones de la Provincia del Chaco están resumidas en la Tabla 15.



Pág. 56

D Diiffeerreenncciiaass eenn llaa aapplliiccaacciióónn ddee llaa vvaarriiaannttee ““Á Árrbbooll ffuuttuurroo”” eennttrree llaass eeccoorreeggiioonneess ASPECTO

CHACO SEMIÁRIDO

CHACO HÚMEDO

Densidad de árboles futuros Densidad mínima (árboles / ha) Densidad ideal (árboles / ha)

50 80 – 100

100 150 – 200

Diámetro meta de corta Especies principales (cm) Especies secundarias (cm)

35 25

45 35

Ciclo de intervención (años)

15

10

30 %

40 % para bosque de especies heliófilas y bosques mixtos 30 % para bosques de especies umbrófilas

Disminución máxima del área basal por intervención

Control de lianas

No relevante

Raleos Liberación para favorecer los De poca importancia, ya que en árboles futuros este estrato arbóreo la densidad de árboles es relativamente baja. Eliminación de árboles Importante para dejar espacio a sobremaduros y desvalorizados árboles que aportan valor a la producción

Cortar las lianas: o de los árboles futuros para estimular el crecimiento y mejorar la calidad de los fustes o de los árboles a cosechar 6 meses antes de su apeo. Muy importante para un desarrollo ideal de los árboles futuros. Muy importante para dejar espacio a árboles que aportan valor a la producción

Manejo de la regeneración existente

Muy importante; sobre todo la regulación de la competencia arbustos - renovales. En bosques con alta presión ganadera se debe considerar que los arbustos protegen a la regeneración contra el ramoneo

Muy importante; muchas especies reaccionan muy positivamente a cortas de liberación mientras son jóvenes.

Clausuras luego del aprovechamiento (en el caso de que no haya suficiente regeneración)

Clausura hasta garantizar 100 individuos / ha de especies deseables con una altura > 2 m

Clausura hasta garantizar 200 individuos / ha de especies deseables con una altura > 2 m

Tabla 15: Diferencias en la aplicación del variante “Árbol futuro” entre las dos ecoregiones de la Provincia del Chaco

3.4.4

Aspectos socio-económicos

Aspectos de gestión empresarial El sistema de manejo de árboles futuros está basado en una planificación y gestión de la empresa forestal a largo plazo. El favorecimiento de los árboles futuros tiene el carácter de una inversión. Se mejora la producción en volumen, calidad y valor. Aunque está probado que esta inversión es rentable, a corto plazo bajan las ganancias en comparación con la aplicación de sistemas tradicionales de explotación forestal. Este hecho se considera el mayor obstáculo para la implementación del sistema de manejo de árboles futuros.



Pág. 57

Aceptación esperada por los productores Este sistema requiere que el productor tenga una visión forestal de largo plazo. De lo contrario no optará por el manejo de árboles futuros, ya que recién en el futuro podrá cosechar los frutos de sus actividades actuales. Siendo realistas, se debe temer que habrá muy pocos productores que estén dispuestos a privarse de ganancias hoy en día para tener una producción más rentable en el futuro. Sobre todo la desconexión entre propietario de bosque y productor forestal dificulta la planificación y optimización del uso del recurso forestal a largo plazo. Aspectos político-económicos Por los aspectos mencionados más arriba, parece poco probable que los productores opten por el sistema de manejo de árboles futuros sin tener un incentivo adicional. Existen dos argumentos principales que hablan en favor de que la sociedad, representada por el Gobierno provincial, dé soporte a este sistema de manejo forestal: y

Como se presentaba en el capítulo 2.3 el sector forestal y foresto-industrial es muy importante para la macroeconomía de la provincia. Con el sistema de manejo de árboles futuros se asegura el abastecimiento de miles de pequeñas y medianas industrias con la materia prima requerida.

y

El sistema asegura la perpetuidad del bosque nativo con sus reconocidos beneficios ambientales. Estos beneficios tienen el carácter de una „mercancía libre“, es decir, que nadie paga por este servicio. Que la sociedad pague una compensación al productor de servicios ambientales es algo explicable y justificable.

Al presente no existen a nivel nacional incentivos para este sistema de manejo sustentable de bosques nativos. Por tal motivo la Provincia del Chaco debería tomar a su cargo la implementación de ayudas económicas para quiénes desarrollen esta actividad. El monto del fomento para esta variante de manejo forestal debería cubrir los costos incrementales (los cuales principalmente consisten en un aumento de trabajo y menos en un aumento de insumos) que tendrá el productor. Los mismos corresponden a la aplicación de: − Censo comercial y marcación de los árboles. − Control de las lianas (solamente válido para el Chaco húmedo). − Liberación de los árboles futuros y eliminación de los árboles no deseables. − Manejo de la regeneración. Se estiman estos costos incrementales en un equivalente a 7 jornales por hectárea (lo que significa actualmente un monto de aproximativamente $ 150 por hectárea). Se aconseja que este fomento se desembolsa en dos cuotas: − Una tercera parte con la aprobación del plan de manejo. − El resto después de controlar que realmente se ejecutaron los trabajos tal y como figuran en el plan. Se recomienda condicionar el fomento al compromiso de mantener el bosque como bosque permanente. El cambio de uso de la tierra no será más una opción válida.


3.5


Pág. 58

Variante “Enriquecimiento”

3.5.1

Descripción del concepto

Herramienta de recuperación de bosques degradados El enriquecimiento es una herramienta para la recuperación de bosques muy degradados con poco potencial de regeneración natural de las especies deseables. Es un sistema muy extendido, particularmente en los trópicos. Lamentablemente existe un sinnúmero de ejemplos con resultados negativos por falta de mantenimiento después de la plantación en el bosque. Por ello, sólo es recomendable este sistema de manejo cuando el mantenimiento esté asegurado. Los diferentes métodos del enriquecimiento Los diferentes métodos de enriquecimiento están ilustrados en el Cuadro 19.

M Mééttooddooss ddee eennrriiqquueecciim miieennttoo Enriquecimiento en líneas:

Enriquecimiento en bosquetes Enriquecimiento en fajas

Apertura del bosque y densidad de plantación o Apertura de líneas de 3-4 m de ancho cada 15 a 25 m o Densidad de plantación: 100 – 250 plantas / ha

o Plantación de “bosquetes” en claros o Densidad de plantación: 100 – 250 plantas / ha

o Apertura de fajas de 20 m de ancho cada 20 m o Densidad de plantación: 300 – 1.250 plantas / ha

Función de los árboles plantados Complemento a la producción del bosque nativo restante

Complemento a la producción del bosque nativo restante

Concentración de la producción en los árboles plantados

Producción de madera y servicios ambientales

De apoyo a los árboles plantados; servicios ambientales

aplicar solamente en superficies relativamente pequeñas cuando se pueda asegurar un mantenimiento continuo

recomendable en caso de bosques fuertemente degradados

Función del bosque restante Producción de madera y servicios ambientales Recomendación no aplicar

Cuadro 19: Métodos de enriquecimiento.

El método de enriquecimiento se determina dependiendo del rol futuro que desempeñe el bosque nativo inicial: y

Si el grado de degradación es tan fuerte, que no se puede asegurar una producción en el mediano plazo a partir del bosque nativo restante, se debe



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enriquecer de manera intensa. El método adecuado en este caso es el enriquecimiento en fajas. y

Si grado de degradación no es tan fuerte como en el caso anterior, se cuenta con árboles futuros pero no en número suficiente, el enriquecimiento se realizará puntualmente como un complemento a la producción futura del bosque. El método adecuado es el enriquecimiento en línea o en bosquetes.

La ley nacional 25080 incentiva el enriquecimiento a partir de una densidad de 100 plantas / ha. Se recomienda tomar este valor como densidad mínima, para los métodos de lineas y bosquetes. Selección de especies Las especies a plantar se seleccionan en función del objetivo de producción y del sitio (ver Cuadro 20). Para diversificar la producción y reducir el riesgo es conveniente usar de 2 a 4 especies diferentes para el enriquecimiento. Se recomienda usar especies de rápido crecimiento hasta un 50 % de la cantidad total de árboles plantados.

S Seelleecccciióónn ddee eessppeecciieess Objetivo de producción (madera, leña, etc

Selección de las especies

Método de enriquecimiento

Factores del sitio (suelo, clima, relieve)

Cuadro 20: Selección de las especies a plantar.

Consideraciones finales En la práctica lamentablemente muchos enriquecimientos fracasan, pudiéndose encontrar tres razones principales: y

Falta de mantenimiento: Por la fuerte competencia con la vegetación en la línea de plantación y por el cierre de las líneas después de poco tiempo (“efecto túnel”) los individuos plantados frecuentemente no sobreviven.

y

Mala selección de las especies utilizadas: Muchas veces se opta por especies fáciles de conseguir en el momento, sin considerar el micrositio y los objetivos de producción.

y

Las plantaciones en líneas suelen llevar a una densidad demasiado baja de individuos plantados por hectárea (alrededor de 200 plantas por ha). Cuanto más extensivas han sido las plantaciones, tanto más limitadas serán las posibilidades de una posterior selección de árboles futuros.

Por ello se recomienda con énfasis optar por el sistema en fajas, con densidades entre 300 a 1.250 plantas por hectárea. Estas plantaciones de menor tamaño dentro del bosque nativo deben ser cuidadas como plantaciones en campo abierto. La densidad relativamente alta influye positivamente en el crecimiento



Pág. 60

de un fuste recto, en el desrame natural y asegura una cantidad adecuada de árboles para la selección de los mejores individuos como árboles futuros.

3.5.2


Para la implementación de un enriquecimiento de bosques se desarrolla la siguiente secuencia de actividades: (1) Selección de las especies y del método de enriquecimiento (2) Preparación de los lugares de plantación (3) Plantación (4) Mantenimiento (5) Raleo y cosecha En el capítulo 4 se describe en detalle como desarrollar y llevar a la práctica las actividades mencionadas.

3.5.3


Las diferencias en la aplicación del enriquecimiento entre las dos ecoregiones de la Provincia del Chaco pueden ser resumidas como muestra la Tabla 16.

D Diiffeerreenncciiaass eenn llaa aapplliiccaacciióónn ddee llaa vvaarriiaannttee ““E Ennrriiqquueecciim miieennttoo““ eennttrree llaass eeccoorreeggiioonneess ASPECTO

CHACO SEMIÁRIDO

Límite de densidad de árboles Menos de 50 árboles / ha futuros por debajo del cual se recomienda el enriquecimiento Método recomendado

CHACO HÚMEDO Menos de 100 árboles / ha

Enriquecimiento en fajas Enriquecimiento en fajas (Enriquecimiento en bosquetes) (Enriquecimiento en bosquetes)

Especies recomendadas Especies nativas: Algarrobo, Itín, Guayacán

Especies exóticas: Paraíso*, Grevillea, Tipuana tipu

Algarrobo, Timbó colorado, Mora amarilla, Viraró, Cebil colorado, Palo blanco, Caña fistula Paraíso*, Grevillea, Hovenia, Toona

* riesgo de micoplasma, ver también capítulo 4.4.3

Tabla 16: Diferencias en la aplicación de la variante “Enriquecimiento” entre las dos ecoregiones de la Provincia del Chaco


3.5.4


Pág. 61


Aspectos de gestión empresarial El enriquecimiento, al igual que las reforestaciones, es una inversión a largo plazo. Los costos iniciales dependen del método usado y de la densidad de plantación y varían en un rango de entre 100 a 300 USD por ha. A pesar de la falta de experiencia en la región chaqueña, se recomienda el uso combinado de especies nativas y especies introducidas de rápido crecimiento. Esta combinación permite un retorno más rápido de la inversión y proveer de esta manera una motivación adicional para optar por esta variante dentro del sistema plus+. Aceptación esperada por los productores Independiente del método de enriquecimiento usado, el sistema es muy simple y evidente: se plantan árboles donde faltan las especies deseables. Por la evidencia del sistema y su justificación, normalmente tiene una buena aceptación por productores forestales. El desafío será crear la misma aceptación por el mantenimiento de estas „microplantaciones“. Pese a la aceptación, no se considera realista pensar que muchos productores forestales estén dispuestos a realizar la inversión requerida para enriquecer bosques fuertemente degradados. Aspectos político-económicos Los mismos aspectos ya mencionados en el anterior capítulo 3.4 justifican incentivar el enriquecimiento. Existe un subsidio nacional para la forestación y reforestación (ley 25080), que incluye también el enriquecimiento de bosques nativos. En función de especie y superficies previstas a enriquecer se fomenta el enriquecimiento con un monto − de $ 737 a $ 885 para superficies hasta 300 hectáreas, − de $ 185 a $ 221 para superficies entre 301 y 500 hectáreas. Este monto es suficiente para implementar la actividad. De tal modo un incentivo provincial no es necesario. Aunque la provincia apoya el enriquecimiento con un adelanto de aproximadamente 300 $ / ha del subsidio otorgado por ley 25080.

3.6 3.6.1

Variante “Aprovechamiento según diámetro mínimo de corta” Descripción del concepto

Componentes del manejo Esta variante del sistema tradicional se basa en la idea de que por medio de los aprovechamientos se produce la liberación de individuos oprimidos, por lo cual no es necesario realizar raleos selectivos. Extrayendo los productos que han llegado a su madurez se logra la renovación del vuelo arbóreo. Según WADSWORTH (2000), este tipo de cortas es una práctica casi universal en el aprovechamiento de bosques nativos. Sin embargo, este mismo autor considera



Pág. 62

que este tipo de cortas en bosques húmedos tropicales no aseguran una alta productividad para las cosechas futuras al no proteger a los individuos inmaduros de los daños causados por el aprovechamiento. Para la aplicación de este sistema en el Chaco, se deben considerar los siguientes componentes: y

Fijación del diámetro mínimo de corta

y

Ciclo de intervención

y

Trabajos complementarios al aprovechamiento

y

Regeneración arbórea

Fijación del diámetro mínimo de corta Para la fijación del diámetro mínimo de corta (DMC), se recomienda considerar el estado sanitario de los individuos. Según BRASSIOLO (1997), la proporción de individuos con problemas de sanidad aumenta rápidamente con el aumento del diámetro. Tanto los fustes de quebracho blanco como los de quebracho colorado con un DAP > 30 cm presentan problemas sanitarios aproximadamente en el 50 % de los casos. Las especies secundarias también pueden presentar serios problemas de sanidad, a tal punto que sólo es posible su utilización como leña. Para las especies secundarias además conviene fijar un diámetro de corta relativamente bajo para disminuir la participación de estas especies en la estructura del bosque, dejando sitio para el desarrollo apropiado de individuos de las especies principales. Combinando las consideraciones de la sanidad (preferiblemente diámetros pequeños) con las necesidades industriales (mejor rendimiento con diámetros más grandes) se proponen los siguientes diámetros mínimos de corta (ver Tabla 17):

D Diiáám meettrroo m míínniim moo ddee ccoorrttaa GRUPO DE ESPECIES

CHACO SEMIÁRIDO

CHACO HÚMEDO

Especies principales*

35 cm

45 cm

Especies secundarias*

25 cm

35 cm

Tabla 17: Diámetro mínimo de corta (DMC) * En anexo se presenta la lista de las especies consideradas principales y secundarias

Ciclo e intensidad de intervención Por la ausencia de la obligación de implementar medidas que estimulan el incremento de los bosques, se calculan ciclos de intervención más largos que en el sistema plus+. Se fijan los siguientes ciclos de intervención para las dos ecoregiones: − Chaco semiárido: 20 años − Chaco húmedo: 15 años Con este ciclo se asume una tasa de cosecha por cada intervención de alrededor de 10 a 15 m³ de madera de fuste por ha. Los valores máximos de la disminución del área basal por intervención son:



Pág. 63

− Chaco semiárido: 30 % − Chaco húmedo, bosques de especies heliófilas y bosques mixtos: 40 % (ver capítulo 3.4.3). − Chaco húmedo, bosques de especies umbrófilas: 30 % (ver capítulo 3.4.3). Trabajos complementarios al aprovechamiento Se recomienda la realización de los siguientes trabajos complementarios al aprovechamiento: y

Control de lianas en el caso de bosques del Chaco húmedo (ver capítulo 3.4.3).

y

Control de especies secundarias: En aquellos bosques que ya fueron explotados selectivamente varias veces y que hoy en día tienen poco potencial de aprovechamiento (bosques en regeneración, ver Cuadro 14), la actividad principal es el control de las especies secundarias. Estos árboles, por el deficiente estado sanitario de los fustes, muchas veces sólo son aptos para la producción de leña y carbón y así contribuyen poco para un manejo rentable de los bosques. La participación de las especies secundarias debe ser reducida para dejar más espacio a las especies principales. Para su (parcial) eliminación se recomienda realizar un anillado o aplicar arboricidas. La eliminación en pie reduce costos y provoca menos daños en comparación con el apeo con motosierra.

y

Clausuras en el caso de que no haya cantidad suficiente de regeneración (ver también capítulo 3.4.1).

Consideraciones finales Esta variante incorpora pequeñas mejoras en el aprovechamiento actual de los bosques de la Provincia del Chaco. Las medidas incorporadas son las mínimas necesarias para garantizar la continuidad de la producción. Bajo las actuales condiciones socio-económicas del Chaco, se considera aceptable esta variante de manejo, ya que su gran ventaja es el bajo costo y la facilidad de aplicación. Sin embargo, con esta variante no se aprovecha el potencial productivo de los bosques. Debe ser vista como una variante provisional y los esfuerzos deben concentrarse en la divulgación del sistema plus+.

3.6.2


Para la implementación de la variante aprovechamiento, se debe desarrollar la siguiente secuencia de actividades: Obligatorio: (1) Dar accesibilidad a los rodales (2) Delimitación del bosque en unidades para la planificación operativa y monitoreo de los trabajos (3) Aprovechamiento de bajo impacto Recomendado:



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(4) Control de las lianas seis meses antes de la cosecha (solamente válida para el Chaco húmedo) (5) Eliminación de los árboles no deseables (6) Clausura (si fuese necesario) En el capítulo 4 se describe en detalle cómo desarrollar y llevar a la práctica las actividades mencionadas.

3.6.3


La Tabla 18 resume las diferencias en la aplicación de la variante “Aprovechamiento según diámetro mínimo de corta” entre las dos ecoregiones de la Provincia del Chaco.

D Diiffeerreenncciiaass eenn llaa aapplliiccaacciióónn ddee llaa vvaarriiaannttee ““A Apprroovveecchhaam miieennttoo”” eennttrree llaass eeccoorreeggiioonneess ASPECTO

CHACO SEMIÁRIDO

CHACO HÚMEDO

Especies principales (cm)

35

45

Especies secundarias (cm)

25

35

20

15

30 %

40 % para bosque de especies heliófilas y bosques mixtos 30 % para bosques de especies umbrófilas

Diámetro mínimo de corta

Ciclo de intervención (años) Disminución máxima del área basal por intervención

Tabla 18: Diferencias en la aplicación de la variante “Aprovechamiento según diámetro mínimo de corta” entre las dos ecoregiones de la Provincia del Chaco

3.6.4


Aspectos de gestión empresarial Aplicando esta variante, se obtiene una buena cantidad de productos de forma inmediata. El fallo principal de esta variante es que no se mejora la producción futura del bosque. La variante tiene un horizonte a corto plazo. Un productor forestal para el que también sea importante una producción a mediano y largo plazo no aplicará esta variante de manejo. Aceptación esperada por los productores Es de esperar que la mayoría de los productores opten por esta alternativa, debido a que es bien conocida y brinda beneficios a corto plazo. La incorporación de esta variante en el manual, se debe particularmente a la necesidad de ir mejorando gradualmente la situación actual, caracterizada por la ausencia completa de medidas silviculturales que mantienen la productividad del bosque, hacia un manejo avanzado (sistema plus+) de los bosques nativos, caracterizado por mejorar la productividad del bosque.



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Aspectos político-económicos Como se comentó al inicio, esta variante se considera aceptable en las condiciones socio-económicas actuales del Chaco. Sin embargo debe ser visto como un sistema provisional y los esfuerzos deben concentrarse en la divulgación y el fomento del sistema plus+.

3.7

Variante “Silvopastoril”

En rigor los sistemas silvopastoriles actualmente aplicados en la Región Chaqueña no están orientados al uso multiple del bosque sino exclusavemnte a laproducción pecuaria. Por lo tanto – bajo estas condiciones – no pueden ser considerados como sistemas silviculturales. Se recomienda incorporar la componento forestal en los objetivos del manejo silvopastoril.

3.7.1

Descripción del concepto

Áreas de aplicación En el marco de este manual se considera la aplicación de sistemas silvopastoriles particularmente para áreas fuertemente degradadas, donde el número de árboles futuros está por debajo de los mínimos definidos para la ecoregión. Una mención especial merecen los bosques con estructura irregular del Chaco húmedo, ya que éstos no son aptos para un manejo silvopastoril. La alteración del ecosistema por las intervenciones es tan grande que muchas veces se destruiría el bosque sin lograr la instalación exitosa de la pastura. La variante “Silvopastoril” – en teoría – es una opción de producción pecuaria en donde las leñosas perennes (árboles o arbustos) interactúan con los componentes tradicionales de la ganadería (forrajeras herbáceas y animales) bajo un sistema de manejo integrado. El objetivo del manejo es tanto la producción forestal como ganadera. Sin embargo, en la realidad de la región chaqueña, el manejo silvopastoril es un manejo ganadero, donde se produce una drástica reducción de la cobertura boscosa para aumentar la producción de pastos y donde el uso de la madera (y con ello el manejo del bosque restante) tiene poca o incluso ninguna importancia. La razón por la que se incorpora el componente arbóreo es debido a − la normativa legal que regula la actividad y − la necesidad de atenuar los efectos perjudiciales del estrés climático sobre las plantas y los animales. En el marco de este manual, se recomienda poner bajo producción los bosques restantes que se dejan en pie por exigencias de la legislación en base a un manejo silvopastoril (por ley debe quedar bajo cobertura boscosa un mínimo del 50 % de la superficie total). Estos bosques restantes pueden ser manejados aplicando una de las variantes anteriormente presentadas.



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La distribución espacial del componente arbóreo Las combinaciones de árboles con pasturas pueden presentar diferentes arreglos espaciales: − Árboles dispersos en el potrero − Árboles en fajas − Árboles en bosquetes La decisión de cuál de las combinaciones posibles se implementará en una unidad de producción determinada, será función de varios aspectos. La estructura del rodal arbóreo y sus necesidades de regeneración natural son los elementos decisivos para lograr un sistema estable. En la región chaqueña argentina los sistemas silvopastoriles tradicionales se han caracterizado por la distribución dispersa de árboles individuales sobre la superficie. Sin embargo, para un buen manejo del componente arbóreo, deben existir rodales y no sólo árboles individuales. Esto significa que se debe establecer un arreglo espacial de árboles en fajas o en bosquetes. El Cuadro 21 ilustra las posibles distribuciones con las que se mantiene una cobertura boscosa de cierto porcentaje. Las distribuciones mostradas en la ilustración también respetan la normativa de mantener cortinas rompevientos (o barreras o fajas forestales) en distancias determinadas con fines protectores contra la erosión eólica.

D Diissttrriibbuucciióónn ddee áárrbboolleess eenn ssiisstteem maass ssiillvvooppaassttoorriilleess Árboles dispersos

Árboles en fajas

Árboles en bosquetes

Cuadro 21: Diseños posibles para implementar un sistema silvopastoril con una cobertura del 50 %

Estructura del bosque y manejo de la regeneración del estrato arbóreo La mayoría de los bosques de la región chaqueña se caracterizan por tener una estructura irregular. El mantenimiento de esta estructura requiere una regeneración natural de forma permanente. Por ello es recomendable en estos casos optar por las distribuciones de árboles en fajas o en bosquetes, que facilitan la separación de las áreas boscosas de aquéllas destinadas a la producción de forraje. Los bosques restantes en las fajas o bosquetes respectivamente pueden ser manejados aplicando una de las variantes presentadas en los capítulos anteriores. En ambas ecoregiones existen formaciones puras o con elevada participación de una sola especie y estructura regular. Estas formaciones son conocidas por el nombre de la especie dominante, por ejemplo los algarrobales, los palosantales o los quebrachales. La estructura de estos rodales es más regular y facilita un



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manejo monocíclico de los bosques. En este caso es conveniente optar por la distribución dispersa de los árboles, ya que no hace falta una regeneración natural permanente. En el caso de bosques muy degradados donde no se cuente con el número mínimo de individuos arbóreos necesarios para obtener una cobertura mínima del 50 % de la superficie se deberá completar el componente arbóreo mediante enriquecimiento o favorecimiento de la regeneración natural. En ambos casos se debe considerar que si la especie es palatable se deberá acompañar con una clausura hasta lograr que las plantas superen los 2 m de altura y estén lo suficientemente fuertes como para no ser dañadas por el ganado. El control de los arbustos Para mantener la producción de forraje es necesario detener la dinámica propia del sistema, para lo cual se debe realizar el control de los renovales (arbóreos y arbustivos). La reacción del renoval es de tal intensidad que obliga a intervenciones cada 3 años para mantener la pastura en buen estado. Según BRASSIOLO et al. (2006), después de 10 años de ser realizado el desarbustado ya no se encuentran diferencias significativas desde el punto de vista ecológico con aquellas áreas que no fueron intervenidas. Hay varios métodos para el control de los arbustos (ver capítulo 4.5.2) pero la práctica más difundida es el uso de rolados (KUNST, 2006). Se recomienda prohibir la aplicación aérea de productos químicos. Estos productos deberán ser aplicados puntualmente, respetando las disposiciones legales sobre agroquímicos.

3.7.2


Para la implementación de un manejo silvopastoril se debe desarrollar la siguiente secuencia de actividades: (1) Demarcación y apotrerado de la superficie (2) Desmonte para la instalación del manejo silvopastoril (3) Control de arbustos (4) Siembra de pastura (5) Raleo (solo recomendado para bosques regulares) En el capítulo 4 se describe en detalle cómo desarrollar y llevar a la práctica las actividades mencionadas. Las actividades (1) y (4) estan relacionadas con el manejo ganadero y no son detallados en este manual.

3.7.3


Las diferencias en la aplicación de sistemas silvopastoriles entre las dos ecoregiones de la Provincia del Chaco pueden ser resumidas como sigue en la Tabla 19.



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D Diiffeerreenncciiaass eenn llaa aapplliiccaacciióónn ddee llaa vvaarriiaannttee ““SSiillvvooppaassttoorriill”” eennttrree llaass eeccoorreeggiioonneess ASPECTO

CHACO SEMIÁRIDO

CHACO HÚMEDO

Condición del bosque donde se prevé la aplicación

Bosque fuertemente degradado Bosque fuertemente degradado con estructura irregular o con estructura regular; regular en bosques con estructura irregular no se debe aplicar el manejo silvopastoril

Distribución espacial de los árboles

Bosquetes o fajas

Árboles dispersos

Regeneración arbórea

Permanente o periódica; la regeneración ocurre bajo la protección del estrato arbustivo

en caso de extrema degradación se debe enriquecer o favorecer la regeneración natural y luego clausurar

Control de arbustos

En áreas donde sin necesidades de la función protectora de regeneración se aplica un desarbustado

Desarbustado mediante rolado con precaución de no dañar los árboles

Tabla 19: Diferencias en la aplicación de sistemas silvopastoriles entre las dos ecoregiones de la Provincia del Chaco.

3.7.4


Como fue comentado en el capitulo 2.2, el actual avance de la frontera agropecuaria en la Provincia del Chaco ocurre fundamentalmente en los bosques del sector semiárido por el importante crecimiento de grandes unidades de producción ganaderas con pasturas cultivadas. Este avance vino acompañado de un incremento en el conocimiento debido a las experiencias de manejo y actualmente los productores ganaderos están más concientizados de la necesidad de trabajar con sistemas silvopastoriles, manteniendo un nivel mínimo de cobertura forestal. En muchos casos sin embargo, esta cobertura forestal es inferior al 50 % de la superficie bajo manejo y no son aprovechados realmente los productos forestales. El aprovechamiento de la madera es parte importante de un sistema silvopastoril correctamente manejado y puede contribuir en gran medida a la rentabilidad de éste. Sobre todo para los pequeños y medianos productores, actualmente no muy significativos en este sector, puede suponer una importante fuente de ingreso adicional. Aspectos de gestión empresarial Estos sistemas productivos permiten, mediante la introducción de pasturas exóticas, aumentar significativamente la productividad ganadera de la zona. Este aspecto, combinado con el relativamente bajo valor de la tierra, con relación a las áreas ganaderas tradicionales del país, convierten a los sistemas silvopastoriles en una muy atractiva alternativa de inversión, especialmente para la porción del Chaco semiárido.



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Aceptación esperada por los productores Este tipo de sistema productivo es uno de los que poseen mayor aceptación en la región, especialmente en la porción semiárida. En el último congreso ganadero del Norte, MELO (2006) concluyó que se debe entender que la ganadería en esta región no es marginal (con relación a la región pampeana) sino distinta. Los pastos y los bovinos son distintos y requieren un manejo y una organización especial. Esta observación, que apunta en el sentido de abandonar la idea de realizar ganadería en la región chaqueña con tecnología de la pampa húmeda, significa todo un avance y comprensión por parte de los productores ganaderos de los sistemas de producción chaqueños. Aspectos político-económicos La amplia difusión que poseen estos sistemas actualmente pone de manifiesto que no son necesarias medidas de fomento para la implementación. Lo que sí se debe reforzar y fomentar es la aplicación del sistema plus+ en los bosques remanentes.

Prácticas silviculturales

4


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IMPLEMENTACIÓN DEL MANEJO

CONTENIDO DEL CAPÍTULO El presente capítulo retoma los sistemas silviculturales presentados en el capítulo anterior y profundiza en las actividades a desarrollar al optar por un sistema silvicultural concreto. En el capítulo 4.1 se enumeran todas las actividades y prácticas silviculturales descritas, señalándose para cuáles de los sistemas silviculturales son obligatorias y para cuáles sólo recomendadas. A continuación se decribe cada una de las actividades, detallándose las medidas que comprende y cómo deben ser implementadas correctamente. Se han agrupado las distintas actividades en función de si están relacionadas con la infraestructura (capítulo 4.2), con el aprovechamiento (capítulo 4.3), con la regeneración forestal (capítulo 4.4) o con un manejo silvopastoril (capítulo 4.5).

4.1

Actividades a desarrollar para la implementación de los sistemas silviculturales recomendados

Como se vio en el capítulo anterior, para el manejo de los bosques nativos en la Provincia del Chaco se puede elegir entre dos sistemas silviculturales: el sistema plus+ con pautas innovadoras y el sistema tradicional con sus respectivas variantes. En función del sistema y la variante elegida, se requiere desarrollar una serie de actividades. Estas actividades ya fueron nombradas en el capítulo anterior sin profundizar en el modo de ejecución. El presente capítulo describe cómo llevar a la práctica los sistemas silviculturales presentados. En la Tabla 20 están listadas las activiades a desarrollar, relacionadas con los sistemas y variantes silviculturales en cuanto a si son actividades − “obligatorias” (tienen que ser realizadas al optar por cierto sistema), − “recomendadas” (se aconseja realizarlas con la finalidad de obtener mejor producción forestal, aunque no sean obligatorias para el sistema elegido), − “no relevantes” (no tienen sentido en el sistema elegido). Se sistematizaron las actividades a desarrollar dependiendo de: − si se trata de trabajos relacionados con la infraestructura, − si se trata de intervenciones en los bosques nativos con fines de aprovechamiento y control de la competencia (raleo), − si se trata de intervenciones en los bosques nativos con fines de regeneración forestal, es decir: manejo de regeneración, clausuras y enriquecimiento de bosques − si se trata de trabajos relacionados con un manejo silvopastoril. Según esta sistematización de las actividades a desarrollar se divide el presente capítulo de la implemetación de un manejo en subcapítulos.



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A Accttiivviiddaaddeess aa ddeessaarrrroollllaarr ppaarraa llaa iim mpplleem meennttaacciióónn ddeell m maanneejjoo ACTIVIDAD

SITEMAS PLUS+ Árbol futuro

Enriquecimiento

SISTEMAS TRADICIONALES Aprovechamiento

Silvopastoril

Infraestructura Dar accesibilidad a los rodales

obligatorio

obligatorio

obligatorio

obligatorio

Delimitación del bosque

obligatorio

obligatorio

obligatorio

obligatorio

Aprovechamiento Censo comercial y marcación

obligatorio

obligatorio

recomendado recomendado

Control de lianas

obligatorio

obligatorio


Aprovechamiento de bajo impacto y cuidados post-cosecha

obligatorio

obligatorio

Raleo

obligatorio

obligatorio

obligatorio

obligatorio


Regeneración forestal Manejo de renovales < 5 cm de DAP

obligatorio

obligatorio


Clausuras (si fuese necesario)

obligatorio

obligatorio


no relevante

obligatorio

Enriquecimiento

no relevante

no relevante

Manejo silvopastoril Desmonte para la instalación del manejo silvopastoril

no relevante

no relevante

no relevante

obligatorio

Control de arbustos (desarbustado)

no relevante

no relevante

no relevante

recomendado

Tabla 20: Actividades a desarrollar para la implementación de un manejo forestal en relación al sistema aplicado.

4.2

Actividades relacionadas con la infraestructura

Independiente del sistema silvicultural, se tiene que asegurar el a los rodales donde se pretende hacer las intervenciones. Además, se deben delimitar los rodales en unidades que permiten la planificación y el control del manejo (ver también capítulo 5). A continuación se detallan estos trabajos de infraestructura.

4.2.1

Dar accesibilidad a los rodales

Para facilitar el manejo sustentable de los bosques y la cosecha de bajo impacto es necesaria una red de caminos forestales de diferentes categorías (ver Cuadro 22): y

Caminos forestales: son los caminos por los que pueden circular los camiones y que permiten la conexión del bosque con las rutas regionales y nacionales. Los caminos forestales son la infraestructura básica de los bosques y deben ser en su mayoría transitables durante todo el año.

y

Vías de saca: son los caminos para tractores / máquinas forestales utilizados para arrastrar la madera cosechada fuera del bosque.



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C Caam miinnooss pprriinncciippaalleess yy vvííaass ddee ssaaccaa Construcción de caminos forestales: o Marcar el trayecto (faja de 15 metros) en el bosque siguiendo las curvas de nivel. o Limpiar el sotobosque con machete. o Cortar los árboles con motosierra a una altura de 0,5 m (facilita remover los troncos). o Extraer los rollos comerciables y acomodar la leña. o Remover los troncos con topadora y nivelar el trayecto. Construcción de vías de saca: o Marcar las vías en el bosque. Las vías deben ser perpendiculares al camino forestal con una curva al final para facilitar la entrada sin dañar árboles. o Limpiar el sotobosque con machete. o Cortar los árboles con motosierra.

Cuadro 22: Caminos forestales y vías de saca.

La madera se saca del rodal mediante molinete o tracción animal hacia las vías de saca. Luego es arrastrada mediante tractor o máquina forestal hacia el camino forestal. La madera se deposita al margen del camino forestal, donde es cargada en los camiones que transportan la madera hacia los centros de procesamiento.

costos (US$/m³)

Debido a la falta de experiencia D Deennssiiddaadd óóppttiim maa ddee ccaam miinnooss ffoorreessttaalleess del aprovechamiento de bajo impacto no se tienen costos de saqueo de la informaciones sobre cuáles madera costos de construcción de deben ser las densidades de caminos caminos y vías de saca para la costos totales región de la Provincia del óptimo económico óptimo económico Chaco. Como cifras orientativas se puede tomar las indicadas abajo (ver Cuadro 23). Una densidad óptima de caminos es aquella que permite obtener la más favorable densidad de caminos (m/ha) relación beneficio - costo considerando el manejo del bosque Cuadro 23: Densidad óptima de caminos. (DIETZ et al., 1984).



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Con una densidad alta de caminos bajan los costos de la extracción de la madera por las distancias cortas hasta el próximo camino. Por supuesto, los costos de la construcción de caminos son directamente proporcionales a la densidad expresada en metros por hectárea. Esta relación se ilustra en el Cuadro 23. Considerando que la tasa de cosecha por hectárea de los bosques del parque chaqueño es relativamente baja, se recomiendan las siguientes densidades: y

Chaco semiárido − Caminos principales / secundarios: 5 m /ha (distancia media a un camino transitable de 500 m) − Vías de saca: 100 m /ha (distancia media a la vía 25 m)

y

Chaco húmedo − Caminos principales / secundarios: 10 m /ha (distancia media a un camino transitable de 250 m) − Vías de saca: 100 a 200 m /ha (distancia media a la vía 12,5 a 25 m)

En todo caso se recomienda realizar ensayos para poder definir la densidad óptima de camino y vías de saca para las áreas pertenecientes al Chaco semiárido o al Chaco húmedo.

4.2.2

Delimitación del bosque

Tanto para la planificación y ejecución de las operaciones forestales como para su monitoreo se debe dividir el bosque en: y

Parcelas de corta anual: es el área prevista para aplicar un manejo en el transcurso de un año. El tamaño del área predefine el volumen de trabajo y la tasa de cosecha.

y

Los bloques de intervención: Son las divisiones más pequeñas con un tamaño de 10 a 20 ha. Los bloques de intervención son fundamentales para todo el manejo forestal ya que a este nivel: − se genera la información detallada (censo comercial combinado con marcación de árboles futuros) para la planificación de las operaciones, − se llevan a cabo los trabajos y − se realiza el monitoreo de las operaciones.



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D Deelliim miittaacciióónn ddeell bboossqquuee

PCA 2

PCA 1 en base de un imágen satelital se delimita el bosque y se confecciona el mapa con los PCA

PCA 3 PCA 4 Cuadro 24: Delimitación del bosque. PCA = Parcela de corta anual

4.3

Actividades relacionadas con el aprovechamiento

A continuación se presentan las actividades y prácticas silviculturales relacionadas con el aprovechamiento de bosques, las cuales son: − Censo comercial y marcación de los árboles − Control de lianas − Aprovechamiento de bajo impacto y cuidados post-cosecha − Raleo

4.3.1

Censo comercial y marcación de los árboles

Conocer las existencias de cada rodal facilita un manejo eficiente de los bosques. Para ello se realiza el censo comercial, que en el sistema plus+ es obligatorio y en el sistema de aprovechamiento recomendado, con la marcación paralela de los árboles que deben ser extraídos, así como de los árboles futuros. Los árboles futuros también son marcados con la finalidad que durante la corta y el arrastre se tenga especial cuidado de no dañar estos árboles que son los que determinan la productividad y el valor futuro de los bosques.



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El censo comercial es un inventario de todos los árboles a extraer (árboles maduros, competidores, árboles no deseables) y los árboles futuros a partir de 5 cm de diámetro. Con este censo, se obtiene la información necesaria para planificar y facilitar las operaciones forestales. Además crea la base para el monitoreo de los trabajos. Con el censo comercial se genera información exacta sobre: − el volumen de cosecha, − la ubicación espacial de los árboles aprovechables y − la cantidad de los árboles futuros y su distribución diamétrica. El censo se realiza a nivel de las parcelas de corta anual. En caso que las parcelas de corta anual tienen una superficie mayor a 20 ha, se recomienda subdividirlas en bloques de 10 a 20 ha para facilitar los trabajos de censo (ver capítulo 4.2.2). Estos bloques también facilitan la ejecución y el control de las operacioens forestales. Para el censo se levantan las siguientes informaciones (ver Cuadro 25): − Especie − Categoría: Árbol futuro, árbol maduro a extraer, competidor a extraer o a eliminar en pie, árbol no deseable a extraer o eliminar en pie − Diámetro a Altura de Pecho (DAP): se mide con cinta o forcípula o se estima la clase diamétrica (5 – 9 cm, 10 – 14 cm; 15- 19 cm, (...), 45 – 49 cm, ≥ 50 cm) − Altura comercial: se estima la altura comercial calidad A (recto, sin defectos) y calidad B (con defectos que disminuyen el rendimiento) − Tratamiento: cosechar, eliminar en pie, fomentar / liberar

P Pllaanniillllaa ppaarraa eell cceennssoo ccoom meerrcciiaall Nombre PCA

Coordenadas

2

14.03.07

Responsable: José Pérez

Bloque

2.1

Especie

Categoría

DAP en cm

árbol futuro

20

Guayacán

árbol maduro

42

Q. blanco

árbol futuro

12

Q. colorado

árbol futuro

7

Q. blanco

competidor

28

Mistol

competidor

39

Itín

indifferente

24

Q. colorado

Fecha:

Altura comercial en m Calidad A Calidad B

Tratamiento -

2

1,5

cosechar liberar

1

4

cosechar

1,5

eliminación en pie -

(...)

Cuadro 25: Planilla para el censo comercial, ejemplo

Paralelamente con el censo se realiza la marcación de los siguientes colectivos de árboles:



y

„Árboles futuros”: Estos árboles se marcan con una cinta (semi) permanente para su rápida identificación por el operador de la motosierra, ya que no deben ser dañados durante los trabajos de cosecha.

y

„Árboles a extraer”: Son árboles maduros o competidores de árboles futuros o árboles no deseables. Están marcados con pintura, cinta o machete.

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M Maarrccaacciióónn ddee áárrbboolleess

Cuadro 26: Marcación de árboles

4.3.2

Control de lianas

Las lianas alteran substancialmente la vegetación arbórea. Causan malformaciones de los fustes (ver Cuadro 27), disminuyen los incrementos en el crecimiento y producen daños en el momento del apeo al entrelazar las copas de los árboles. En algunos bosques húmedos las lianas ejercen mayor competencia sobre los árboles futuros que los árboles competidores de especies no comerciales.

LLiiaannaass

Cuadro 27: Lianas

Según LOREA (2006), el 70 % de los individuos adultos, en el bosque de especies umbrófilas del chaco húmedo, cargan con al menos una liana. Para minimizar los daños causados por las lianas, se deben cortar éstas 6 meses antes a los aprovechamientos. Es recomendable cortar las lianas durante el censo comercial.



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Si bien algunos autores sostienen que basta con un solo corte, es preferible realizar dos cortes sin dañar la corteza: uno elevado y otro cerca del suelo. Si se opta por un solo corte no se debe cortar cerca del suelo ya que las lianas son capaces de rebrotar y volver a enraizarse.

4.3.3

Aprovechamiento de bajo impacto y cuidados post-cosecha

De la fase de cosecha depende en gran medida el éxito del manejo. Es en esta fase, cuando se extraen del bosque los productos para vender, se define al mismo tiempo la productividad futura de los rodales. Si durante los trabajos de cosecha se dañan muchos árboles, ya sea los que se cortan como los que quedan en pie, se tendrá una merma importante en el valor de la producción, tanto actual como futura. Con las cosechas tradicionales en la Provincia de Chaco se dañan entre un 30 % y un 50 % de los árboles. En un ensayo en el Chaco húmedo de la Provincia del Chaco HAMPEL (1997) mostró, que con la aplicación de aprovechamientos de bajo impacto, se consigue reducir a un 9 % la cantidad de árboles que sufren daños de cosecha. Las técnicas del aprovechamiento de bajo impacto consisten básicamente en lo siguiente:

A Appeeoo ddiirriiggiiddoo

y

Apeo dirigido: Asegurada la seguridad de los trabajadores (ver también capítulo 7.4), las prioridades para elegir la dirección de apeo de los árboles son minimizar los daños al bosque restante y facilitar el arrastre del rollo.

Seccionado de trozas y bajar la copa: Inmediatamente después del apeo, se secciona la troza. Con el seccionado de trozas se persiguen dos objetivos: a) sanear la troza de tal manera que no se extraiga del bosque madera sin valor y b) facilitar el arrastre de bajo impacto. A continuación del seccionado de troza, se hace un desrame completo para bajar la copa. Por la descomposición de hojas y ramas, Cuadro 28: Apeo dirigido se mejora el suelo y con ello las condiciones para un rápido establecimiento de la regeneración natural. y

y

Arrastre de bajo impacto: La extracción de los rollos sin la entrada del tractor en el rodal, es realizada creando una red de vías de saca por las que los rollos son arrastrados hasta los caminos forestales. Por ello la densidad de vías de saca en el rodal debe ser suficiente para facilitar la extracción de



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los troncos sin compactar el suelo de todo el rodal (ver capítulo 4.2.1). Para las extracciones se utiliza un tractor agrícola con molinete y cabos adecuados. Es difícil realizar la extracción de los rollos sin causar daños por roce. Para reducir estos daños, en especial a los árboles futuros al pie del tronco, hay que optimizar la capacidad de fuerza de tiro del tractor seccionando los rollos a una medida preestablecida y de acuerdo a su uso ya en el bosque. Después de la ocurrencia de lluvias se espera por lo menos un día para no compactar el suelo con el arrastre de los troncos y el peso del tractor. y

Seguridad de trabajo: El trabajo en el bosque es un trabajo peligroso. Se deben respetar las reglas de seguridad en el trabajo para evitar accidentes y llevar ropa de seguridad en especial durante las actividades de cosecha y arrastre. En el capítulo 7 se describen algunos de los aspectos más importantes a tener en cuenta para la “seguridad y salud en el trabajo”.

4.3.4

Raleo

Después de la cosecha de bajo impacto, se realizan los raleos para aumentar la productividad de los rodales y la calidad de los árboles individuales. Mediante los raleos se eliminan los competidores de los árboles futuros y los árboles no deseables (en general árboles de especies primarias de mala calidad y árboles de especies secundarias). En el caso de que los árboles a ralear no tengan valor económico, es mejor eliminarlos en pie, debido a que: − Se evita ocasionar daños al bosque restante, − se mantiene la estabilidad colectiva del rodal y − es más económico que realizar las operaciones de corta.

E Elliim miinnaacciióónn eenn ppiiee Anillado con motosierra

Cuadro 29: Eliminación en pie

Aplicación de arboricidas

Se pueden aplicar dos técnicas para la eliminación en pie: o Anillado y o aplicación de arboricidas / productos químicos (glifosato) compatibles con el reglamento del FSC. Se recomienda evaluar la eficiencia de los dos métodos. Existen especies que no reaccionan bien al anillado (GRULKE et al., 2003). Al usar productos químicos se debe cumplir con medidas de protección para no perjudicar ni al operador ni al medio ambiente (ver también capítulo 7)


4.4


Pág. 79

Actividades relacionadas con la regeneración forestal

A fin de asugurar la sustentabilidad de los sistemas silvicultales se debe asegurar la regeneración de las especies forestales de alto valor y su buen desarrollo. A continuación se describen las prácticas tendientes a lograr este objetivo,las cuales son: − Manejo de renovales < 5 cm de DAP − Clausuras (si fuese necesario) − Enriquecimiento (si fuese necesario)

4.4.1

Manejo de renovales < 5 cm de DAP

Cuándo se cuenta con regeneración natural, los renovales deben ser manejados para asegurar su buen desarrollo. Al igual que el raleo, el manejo de renovales se hace con la intención de mejorar la productividad futura del bosque y la calidad de los individuos.

M Maanneejjoo ddee rreeggeenneerraacciióónn

En el manejo de renovales se regula la densidad de las plantas con un diámetro menor de 5 cm. La corta se realiza manualmente, eliminando con machete las plantas de Cuadro 30: Manejo de regeneración. diámetros menores y arbustos que compiten con individuos de la regeneración más fuertes y con potencialidad para ser árboles futuros. Debido al diámetro reducido de las plantas y a la densidad con la que suelen presentarse las manchas de regeneración, hay que tener cuidado a la hora de limpiar alrededor de la planta elegida para no dañar o incluso cortar a ésta.

4.4.2

Clausuras

En los bosques donde por sobrepastoreo disminuye la participación de especies susceptibles al ramoneo, la regeneración de estas especies tiene que ser protegida mediante el establecimiento de clausuras. Sobre todo las plantas jóvenes de especies como el quebracho colorado (chaqueño y santiagueño) o el algarrobo, tienen que ser protegidas hasta que logren superar la altura crítica de ramoneo. Por medio de análisis de crecimiento, BRASSIOLO y POKORNY (2001) determinaron que las plantas jóvenes de quebracho colorado necesitan 7 años para superar la altura de ramoneo (2 m). Cuando exista un buen número de plantas jóvenes con alturas variables de entre 10 y 200 cm, se estima que son suficientes 4 años de clausura para lograr la regeneración del bosque. Estas deben asegurar un número mínimo de 100 renovales por hectárea con altura superior a los 2 m. Complementariamente, durante estos años de clausura,



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se deben adoptar medidas de protección contra incendios. Según KULL (1995), después del aprovechamiento forestal el peligro de incendio es particularmente alto y será aun mayor durante el tiempo de la clausura por la acumulación de pastos secos. Una forma de prevención es la interrupción planificada de la clausura. En los meses de invierno, cuando las plantas jóvenes de quebracho colorado pierden sus hojas se puede introducir el ganado sin que provoque daños importantes, al tiempo que se disminuye el pasto seco y el consiguiente peligro de incendio.

4.4.3

Enriquecimiento de bosques

Dentro del sistema plus+, existe la variante de enriquecimiento para aquellos bosques donde no existe una cantidad suficiente de árboles comerciables de buena calidad. Los enriquecimientos son prácticas silviculturales destinadas a la rehabilitación de bosques muy degradados por sobreexplotación y / o alta presión ganadera. Debido a que son una variante costosa, se recomienda asegurarse sobre la necesidad de aplicación de esta opción. Para la implementación de un enriquecimiento de bosques se desarrolla la siguiente secuencia de actividades: (1) Selección de las especies y del método de enriquecimiento (2) Preparación de los lugares de plantación (3) Plantación (4) Mantenimiento (5) Raleo y cosecha ad (1) Selección de las especies y del método de enriquecimiento La selección de las especies se hace en función de los objetivos de producción y de la calidad del sitio (mas detalle ver capítulo 3.5.1). Se recomienda usar por lo menos 2 o mejor 4 especies diferentes y mezclar nativas con exóticas. Las especies recomendables son listada en la Tabla 21.

E Essppeecciieess ppaarraa eennrriiqquueecciim miieennttoo PROVENENCIA

CHACO SEMIÁRIDO

CHACO HÚMEDO

Especies nativas:

Algarrobo, Itín, Guayacán, (Cebil colorado)

Algarrobo, Timbó colorado, Mora amarilla, Viraró, Cebil colorado, Palo blanco, Caña fistula

Especies exóticas

Paraíso, Grevillea, Tipuana tipu

Paraíso, Grevillea, Hovenia, Toona

Tabla 21: Especies recomendadas para el enriquecimiento.

Respecto a la selección de las especies se debe tomar en cuenta que para algunas (p. ej. Paraíso, Caña fistula) la poda es obligatoria y para otras depende de la densidad de plantación.



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En caso de utilizar Paraíso se debe considerar el riesgo de enfermedad (micoplasma) y por ello es conveniente mezclarlo con otra especie y utilizar variedades caucifolias, ya que hay experiencias de que éstas variedades son más resistentes. Se aconseja el método de enriquecimiento en fajas, especialmente en caso de bosques fuertemente degradados. En superficies relativamente pequeñas cuando se pueda asegurar un mantenimiento continuo y cuando el bosque restante no es tan degradado también se puede aplicar el método de enriquecimiento en bosquete. ad (2) Preparación de los lugares de plantación Se limpia completamente el área de plantación, eliminando árboles, arbustos y la vegetación herbácea. Se recomienda – cuando existan - dejar árboles jóvenes de las especies de valor e integrarlos en el manejo de la plantación. ad (3) Plantación La plantas que se usan para el enriquecimiento – como para cualquier plantación - deben ser sanas, vigoras y ser conocida la fuente de origen de la semilla. Se utilizan plantas en envase. Para el enriquecimiento en líneas y en bosquetes las plantas deben tener una altura mínima de 0,5 m para evitar la presión por competencia con la vegetación circundante. Si se opta por el método en fajas, las plantas pueden ser más pequeñas. Se recomienda plantar a la salida del verano, porque existe agua en el suelo. Se planta con pala y se limpia un radio de un 0,5 a 1 m metro alrededor de la planta. Se recomiendan los espaciamientos que figuran en la Tabla 22.

E Essppaacciiaam miieennttoo MÉTODO

SUPERFICIE ENRIQUECIDA

CHACO SEMIÁRIDO

CHACO HÚMEDO

En fajas

50 % (cada 20 m una faja de 20 m)

3-4 m x 3-4 m (300 – 600 pl./ha)

2-3 m x 2-3 m (600 – 1.250 pl./ha)

En bosquete

variable; 10 % si se supone la plantación en 10 claros con tamaño de 100 m² c/u

2-3 m x 2-3 m (100 – 250 pl./ha)

2-3 m x 2-3 m (100 – 250 pl./ha)

En linea

variable; 20 % si se supone un ancho de la linea de 4 m y la distancia entre linea 20 m

3-4 m de distancia de planta a planta en la linea (125 – 175 pl./ha)

2-3 m de distancia de planta a planta en la linea (175 – 250 pl./ha)

Tabla 22: Espaciamiento recomendado para el enriquecimiento.

ad (4) Mantenimiento En los primeros años tiene que realizarse un control intenso de la competencia a favor de los árboles plantados. Sobre todo en el primer año después de la plantación puede ser necesario intervenir hasta 3 veces para eliminar la competencia.



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A causa del espaciamiento relativamente grande, en el caso de la plantación en líneas, puede ser necesaria podas de formación. Cuanto más extensiva hayan sido las plantaciones, más limitada será la posibilidad de selección de árboles futuros. ad (5) Raleo y cosecha El raleo y la cosecha final se realizará como en una plantación forestal. Con el raleo se asegura que los árboles tienen el espacio suficiente para su óptimo desarrollo. Después de haber llegado al diámetro meta, se realiza la cosecha final de los árboles. De acuerdo a que se haya establecido regeneración natural bajo los árboles plantados o no, la próxima rotación forestal se basa en el manejo de los renovales o en una nueva plantación.

4.5

Actividades relacionadas con el manejo silvopastoril

Como ya se mencionó, el manejo silvopastoril actualmente en uso en la Región Chaqueña no se puede considerar como un sistema forestal. Del mismo modo, las actividades relacionadas con su instalación no deben ser consideradas como integrantes del manejo forestal. Fueron incluidos en este capítulo por representar un uso de la tierra ampliamente difundido en la región. En este manual no se pretende incorporar una profunda descripción de estas tareas las cuales solo serán comentadas.

4.5.1

Desmonte para la instalación del manejo silvopastoril

Se distinguen dos tipos de desmontes para la instalación de sistemas silvopastoriles: y

Métodos de desmontes total En este caso se debe asegurar una cobertura boscosa, en la superficie dedicada al uso silvopastoril, del 50 % como mínimo. Los árboles quedan concentrados en cortinas, fajas o isletas. Estas al interrumpir la continuidad de la pastura pueden aportar cierta protección corta incendios.

y

Métodos de desmonte parcial (dejando árboles) Según la legislación vigente, al utilizar esta variante, se deben asegurar un mínimo de 120 árboles/ha.



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TTrraaccttoorreess ccoonn rroolloo dduurraannttee ooppeerraacciioonneess ddee ddeessm moonnttee Rolo con tractor convencional (Foto Radrizzani)

Rolo con tractor articulado (Foto Renolfi)

Cuadro 31: Tractores con rolo durante operaciones de desmonte.

Como ya se mencionó varais veces, se recomienda implementar sistemas silvopastoriles solo en superficies con bosques fuertemente degradados. En este caso, es permisible realizar el desmonte de forma mecanizada. Las tareas se pueden hacer con topadoras con o sin rolos. (Cuadro 31 y Cuadro 32).

D Deessm moonnttee ccoonn ttooppaaddoorraa

Cuando el bosque nativo presenta buenas condiciones en cuanto a árboles comerciables y futuros, se recomienda hacer un desmonte manual con motosierra para la extracción de la madera de valor. Si es necesario incorporar maquinaria, se recomienda trabajar con maquinas chicas y con rolo pequeño para no dañar excesivamente los árboles que quedan en pie. Los operarios deben estar capacitados para distinguir qué árboles deben Cuadro 32: Desmonte con topadora. dejar en pie. Es mejor cortar árboles sobremaduros enfermos o con síntomas de pudrición aunque su apeo demande mayor trabajo, que árboles de menores dimensiones que todavía pueden desarrollarse positivamente y tener valor maderero. Generalmente las tareas de desmonte se realizan en invierno, y la eliminación de residuos que acompaña esta tarea se debe desarrollar respetando la normativa vigente. A continuación se presentan algunos datos de costos y rendimientos de la maquinaria, se debe destacar que estos datos son orientativos ya que dependen del monte y del tamaño de la maquinaria.



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D Deessm moonnttee m meeccaanniizzaaddoo CONCEPTO Capacidad de trabajo Costos

UNIDAD

TOPADO

ROLADO

ha/h

0,22-0,25

0,8-1,5

US$/ha

210-250

70-110

Tabla 23: Rendimientos y costos del desmonte mecanizado. Fuente: SOL (2006)

4.5.2

Control de arbustos

Esta tarea consiste básicamente en controlar el desarrollo del estrato arbustivo en el sistema silvopastoril. Está comprobado (ROSSI y KUNST 2006) que no es económica la erradicación total de los renovales ya que esto supone realizar intervenciones prácticamente todos los años. Para que el mantenimiento sea económicamente viable, se debe encontrar un balance entre: − La expansión del estrato arbustivo que supone una merma de la producción de pastos para el ganado y − el número de intervenciones considerando los costos del desarbustado, que aumentarán a medida que aumenta la superficie cubierta por arbustos. El ciclo de intervenciones depende mucho de la zona en particular, pero en términos generales se deben realizar intervenciones cada 3 a 5 años. Adicionalmente a estos aspectos arriba mencionados, hay que considerar que las diferentes especies arbustivas poseen diferentes mecanismos de adaptación para mantener su presencia en el sistema. Estas consideraciones, junto con la necesitad de asegurar la regeneración adecuada del estrato arbóreo, hacen que muchas veces sea necesario buscar una combinación de tratamientos de desarbustado. Las técnicas utilizadas actualmente se pueden agrupar de la siguiente manera: − Métodos físicos (fuego, manual) − Métodos mecánicos (diversas herramientas) − Métodos químicos (no se recomienda en el marco de este manual) En la Tabla 24 se enumeran las ventajas y desventajas de cada uno de los tratamientos antes mencionados.



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C Coom mppaarraacciióónn ddee ddiiffeerreenntteess m mééttooddooss ddee ddeessaarrbbuussttaaddoo MÉTODOS FÍSICOS Fuego Ventajas

Manual Desventajas

Ventajas

Desventajas

Es rápido

Pérdida de árboles

Es selectivo

Buena accesibilidad y transitabilidad

Puede afectar al suelo

No afecta a la pastura ni al suelo

Es lento

Buen control de renovales chicos

Necesita mano de obra altamente especializada

Permite uso de productos leñosos

Métodos Mecánicos Rolos Ventajas

Rastra Desventajas

Ventajas

Desventajas

Buena capacidad de trabajo

Es costoso

Remoción del suelo

Poca capacidad con renovales densos

Puede trabajar con renuevos altos

No descalza los renuevos

Promueve nacimiento de plantas de pastura

Poca capacidad en lotes con palos gruesos

Puede trabajar con tocones y troncos

Puede activar las yemas laterales por troceado

Descalza renuevos chicos y debilita a los más grandes

Poca remoción del suelo Tabla 24: Ventajas y desventajas de diferentes métodos de control de arbustos (Fuente: SOL, 2006; Modificado)

C Coossttooss ddeell ddeessaarrbbuussttaaddoo HERRAMIENTA

COSTOS ($/HA/AÑO)

Topadora con rolo

62

Tractor con rolo

21

Topadora con rastra

33

Tractor con rastra

12

Tabla 25: Costos orientativos del desarbustado mecánico.

El método o la herramienta utilizada dependen del estado de desarrollo de la vegetación. Costos orientativos (año 2006) del desarbustado han sido calculados con datos de productores del Chaco semiárido, considerando una pasada de rolo cada 4 – 5 años o una pasada con rastra cada 3 – 4 años.

Ordenación forestal

5


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ORDENACIÓN FORESTAL PREDIAL

CONTENIDO DEL CAPÍTULO Tras una pequeña introducción sobre el significado y los diferentes niveles de una ordenación forestal predial, el presente capítulo desarrolla de manera detallada los siguientes temas: o Registro de los antecedentes generales (capítulo 5.2). o Planificación del uso de la tierra (capítulo 5.3). o Planificación forestal (capítulo 5.4) que consiste de un plan de manejo (duración de 10 a 20 años) y de planes operativos anuales. En el anexo están las planillas que deben ser llenadas para la ordenación forestal a nivel predial.

5.1 5.1.1

Introducción La ordenación forestal como herramienta de gestión y control

La ordenación forestal predial es una herramienta de planificación, gestión y control empresarial. Le indica a quien ejecuta el manejo forestal, qué actividades debe realizar, dónde, cómo y cuándo debe realizarlas a fin de aprovechar el bosque de forma que pueda obtener el máximo beneficio. Una revisión regular del plan de ordenación posibilita el control sobre el desarrollo del recurso forestal y permite comprobar si el manejo planificado y ejecutado cumplen los requisitos de sustentabilidad. La ordenación forestal predial, tal y como se propone en este manual, fue elaborada teniendo en cuenta la realidad del sector forestal en el país: − Existen pocas experiencias y conocimientos sobre un manejo forestal planificado, − los medios financieros son escasos y − faltan recursos humanos capacitados. En este capítulo se ha procurado dar la base necesaria a propietarios de bosques y productores forestales para poder establecer una ordenación forestal en sus predios. El componente central de la ordenación forestal predial es el plan de manejo, en el cual se definen los objetivos y la estrategia de producción de la empresa forestal. Los planes de manejo forestal actualmente no gozan de buena fama en la provincia. Son vistos como un mero requisito para obtener el derecho de uso del bosque y el mayor interés está centrado en cuantificar el volumen de madera a extraer con la finalidad de recaudar las “tasas” correspondientes. La intención de este capítulo es presentar una estructura que permita la utilización de la ordenación forestal predial con el correspondiente plan de manejo como una verdadera herramienta válida para organizar la gestión del bosque.


5.1.2


Pág. 87

Los niveles de la ordenación forestal predial

Primeramente deben estar definidos los antecedentes generales del predio. Una vez que estos están registrados y verificados, se planifica el uso de la tierra. A este nivel se definen las tierras previstas para uso forestal (producción de productos maderables y no maderables) y las tierras previstas para uso no forestal (agricultura, ganadería, construcciones y superficies boscosas que en un futuro cercano se convertirán en tierras de uso no forestal). Para las tierras de uso forestal se realiza la planificación forestal que consiste en: − el plan de manejo, con una duración de 10 a 20 años que define la estrategia forestal de la empresa y − el plan operativo anual, la planificación detallada que incluye tanto aspectos naturales (por ej. volumen de cosecha) como aspectos laborales (por ej. volumen de trabajo) y aspectos financieros (por ej. plan de costos). El Cuadro 33 ilustra los diferentes niveles de la ordenación forestal predial.

O Orrddeennaacciióónn ffoorreessttaall pprreeddiiaall Registro de los antecedentes

Planificación del uso de la tierra y de la infraestructura de caminos

Uso forestal

Uso no forestal

Planificación forestal no se detalla más en la ordenación forestal predial

Plan de manejo (10 – 20 años) Plan operativo anual (1 año)

Cuadro 33: Las niveles de la ordenación forestal predial

Para la confección del plan de ordenación forestal predial se aconseja una estructura según los siguientes títulos: (1) Registro de los antecedentes generales (ver capítulo 5.2). (2) Planificación del uso de la tierra (ver capítulo 5.3). (3) Planificación forestal (ver capítulo 0), consistiendo de − Plan de manejo − Plan operativo anual



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(4) Anexos (mapas, planillas; ver capítulo IV). Los contenidos de los títulos se detallan a continuación.

5.2

Registro de los antecedentes generales

En un primer paso se registra la información sobre el estado legal y el estado natural de todo el predio. Estado legal y

Propiedad del predio: Indicar los antecedentes del predio y nombre del propietario.

y

Ubicación del predio: Presentar un mapa general que muestre la ubicación geográfica del predio y sus medidas y linderos. En el mapa deben estar señalados los límites del predio y puntos de referencia tales como: lugares de ingreso al predio, casas, galpones y otros puntos o lugares fácilmente identificables con sus coordenadas geográficas (Gauss Krüger). El mapa puede estar realizado sobre una imagen satelital.

y

Superficie total del predio: Indicar la superficie total del predio según Título de Dominio (si éste lo señalare), según el Catastro Provincial y la superficie determinada por el autor del Estudio Técnico. En el caso de que el predio no contara con una mensura aprobada se podrá aceptar la estimación de superficie realizada por el técnico responsable del plan, quién deberá fundamentar los medios utilizados para tal determinación.

y

s: Finalmente deben figurar indicaciones precisas para ubicar las vías de al predio (especialmente rutas y caminos vecinales).

Estado natural y

Clima: Este punto tiene como objeitvo caracterizar las variables climáticas más relevantes que puedan condicionar las actividades a realizar, como por ejemplo: − Temperaturas máximas y mínimas. − Precipitaciones máximas y mínimas. − Período de déficit hídrico.

y

Suelos: Para la caracterización de los suelo de cada rodal, se tomaran la información a nivel de series y clases de uso, según la disponibilidad de los datos. En los casos donde dicha información no esté disponible, se deberá realizar una caracterización general, del tipo de suelo de cada una de las categorías de uso de suelo zonificadas (ver también Cuadro 3).

y

Fisiografía e hidrografía: Las principales características deben figurar en el mapa general: − La fisiografía se describirá con referencia a las formas dominantes del relieve, indicando si se trata de lomas, media loma, cañadas u otros. − Para describir la hidrografía, se indicarán las características generales de los cursos y masas de agua que se encuentren dentro de la propiedad.



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Flora y fauna: Indicar la existencia de especies con problemas de conservación que puedan ser afectadas por las intervenciones en el área.

y

5.3

Planificación del uso de la tierra

En un segundo paso se planifica el uso actual y futuro de la tierra y se confeciona un mapa. Un ejemplo se muestra en el Cuadro 34.

M Maappaa pprreeddiiaall ddeell uussoo ddee llaa ttiieerrrraa

Mapa de uso de la tierra

Cuadro 34: Ejemplo para un mapa del uso de la tierra surgiendo de la planificación predial.

Para la planificación del uso de la tierra se utilizan las siguientes categorías: y

Uso no forestal − Áreas de producción agropecuaria − Áreas de protección (lagunas, pantanos, quebradas, etc.) − Áreas deforestadas sin uso actual − Áreas boscosas previstas para un futuro uso agropecuario

y

Uso forestal − Breve descripción de las formaciones forestales − Delimitación del bosque de producción forestal



Pág. 90

− Delimitación del bosque de protección (con posibles restricciones referente a un aprovechamiento forestal) − Delimitación de bosques con valor cultural o espíritual y

Infraestructura − Caminos primarioas y secundarios − Edificios

5.4

Planificación forestal

Para las zonas destinadas a uso forestal, se realizará una planificación forestal. Éste es el nivel más importante en el marco de la ordenación forestal predial. Los planes deben ser elaborados por profesionales habilitados. Dentro de la planificación forestal se distingue: y

Plan de manejo: Planificación estratégica de mediano a largo plazo de 10 a 20 años de duración.

y

Planes operativos anuales: Planificación detallada con duración de un año. Debe ser lo bastante detallado para servir como instrumento de monitoreo y control mediante la comparación de lo planificado con lo realmente ejecutado.

En los capítulos 5.4.1 y 5.4.2 se tratan en detalle estos dos niveles de planificación forestal.

5.4.1

Plan de manejo

Dentro del plan de P Pllaann ddee M Maanneejjoo manejo se define el sistema silvicultural a Unidad de manejo aplicar, considerando el estado actual de los recursos forestales y Estado del Objetivos de manejo los objetivos que se recurso forestal pretenden alcanzar mediante el manejo. Del sistema elegido Sistema silvicultural resultan las prácticas silviculturales a imPlan de Activadades para capacitaciones implementar el manejo plementar. Paralelamente se debe definir Cuadro 35: Plan de manejo. un plan de capacitaciones para asegurar la eficiencia y calidad de los trabajos ejecutados (ver Cuadro 35). Un plan de manejo contiene los siguientes aspectos, los cuales serán profundizados a continuación: − Duración y revisión del plan, − definición de las unidades de manejo,


− − − − − − −


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descripción del estado de los recursos forestales, definición de los objetivos empresariales, determinación del sistema silvicultural, ciclo de intervención y parcelas de corta anual, definición de la tasa de cosecha sustentable, descripción de las prácticas silviculturales a implementar y plan de capacitaciones.

En todo caso, siempre es posible aplicar en un mismo predio, una combinación de los diferentes sistemas silviculturales presentados en este manual (ver capítulo 5.4.1.2). Las superficies en las que se aplica un sistema u otro y sus variantes respectivas tienen que estar claramente delimitadas.

5.4.1.1 Duración y revisión del plan de manejo La duración del plan de manejo es de 10 a 20 años. Deberá tener validez para todo un ciclo de intervención. Se deben señalar las fechas de inicio y finalización (mes y año). El período de revisión y actualización del plan de manejo será definido por el propietario. Como referencia, se considera adecuado realizar una revisión interna cada 5 años. En esta revisión se tendrán en cuenta los resultados de la aplicación del plan y los cambios del entorno biofísico y socioeconómico del área de manejo. Igualmente deben ser considerados cambios en la organización o producción de la empresa, mejoras tecnológicas, desarrollo de servicios, productos y mercados y cualquier información nueva que pueda ser relevante para el éxito de la planificación.

5.4.1.2 Definición de las unidades de manejo En función del tamaño del predio, del estado de los recursos forestales y de los objetivos de producción, puede ser conveniente dividir el bosque en unidades de manejo. Sin embargo, esto no es una condición necesaria. Se podrá diferenciar unidades de manejo considerando: (1) Diferentes tipo de bosques En caso de que se puedan distinguir tipos de bosque bien diferenciados, la superficie forestal debe dividirse según estos tipos. En general no es conveniente distinguir tipos de bosque que no tengan diferencias pronunciadas en estructura. Una diferencia pronunciada sería por ej. entre Quebrachales con estructura irregular y Palosantales o Algarrobales con estructura regular. La diferenciación se podrá hacer con ayuda de fotos satelitales o con fotos aéreas, basándose en todo caso en la verificación en terreno realizada con el inventario forestal. (2) Diferentes sistemas de manejo En un mismo tipo de bosques, se pueden aplicar diferentes sistemas de manejo en función de preferencias y / o de la disposición a innovar del productor. Por ejemplo, en una unidad se establece el sistema tradicional



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variante aprovechamiento según diámetro mínimo de corta y en otra unidad de manejo se aplica el sistema plus+, variante árbol futuro. (3) Diferentes niveles de degradación y / o objetivos de producción En un mismo tipo de bosques, se puede aplicar diferentes sistemas de manejo en función del nivel de degradación. Por ejemplo, en una unidad con bosque fuertemente degradado se establece un manejo silvopastoril. En otra unidad con bosque menos degradado se aplica aplica el sistema plus+, variante árbol futuro. (4) Diferentes funciones del bosque La diferencia entre unidades puede estar definida por la función del bosque. Por ejemplo en un bosque de protección se aplica el sistema de árboles futuros y en un bosque de producción degradado, se establece el sistema de enriquecimiento. Las unidades de manejo tienen que estar claramente delimitadas (en el mapa y en el terreno). Ellas forman la base tanto para el inventario forestal como para la planificación del manejo forestal a aplicar.

5.4.1.3 Descripción del estado actual de los recursos forestales La planificación a mediano y largo plazo del manejo de los bosques requiere información confiable del estado actual de los recursos forestales. Esta información se obtiene mediante un inventario forestal predial. Si en un predio existen diferentes unidades de manejo forestal, el inventario debe reflejar la condición actual del bosque en cada unidad. Levantamiento de datos De cada árbol inventariado se apuntan los datos sobre: − Especie: indicar el nombre común. − Diámetro (DAP): medido con cinta (preferiblemente) o con forcípula en cm. − Altura de fuste: estimada, aproximando a 0,5 m. − Valor silvicultural: categorizar los árboles en a) futuro, b) maduro, c) competidor, d) indiferente. El diámetro a partir del cual un árbol es inventariado es: − de 5 cm DAP para los árboles futuros y − de 10 cm DAP para los demás árboles. En el anexo se encuentran las planillas que deben ser utilizadas para el levantamiento de datos del inventario. Con estos datos se pueden calcular los parámetros que describen el potencial de manejo de los bosques y proporcionan las informaciones necesarias para la determinación del sistema silvicultural a aplicar: − Volumen de cosecha por especie. − Cantidad y distribución diamétrica de los árboles futuros. − Disminución del área basal luego de la intervención.



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Error permitido y diseño del inventario El error de muestreo no deberá ser mayor al 20 % del área basal de todas las especies inventariadas a una probabilidad de 95 %. Este error califica al inventario como de nivel exploratorio, siendo todavía lo suficientemente exacto para la definición del sistema silvicultural a aplicar. Se recomienda el siguiente diseño del inventario: y

Tamaño y forma y de la parcela: El tamaño de la parcela depende de la densidad de la masa arbórea. Es recomendable medir en cada parcela un promedio de 15 a 20 individuos. En cuanto a la forma de la parcela, se recomienda trazar 2 parcelas circulares concéntricas, midiendo en la parcela interna los árboles de las clases diamétricas menores y en la parcela grande sólo los árboles con DAP > 20 cm.

y

Distribución de las parcelas: Para asegurar un resultado representativo, las parcelas deben tener una distribución sistemática. Para ello se proyecta sobre el mapa del área boscosa a inventariar una grilla cuadrada o rectangular cuyas unidades tienen un largo de lado a definir según la cantidad de parcelas para medir. Los puntos de intersección son los centros de las parcelas de muestreo.

y

Cantidad de parcelas: La cantidad de parcelas de muestro depende del error permitido, del tamaño de las parcelas y de la homogeneidad de los bosques. Este último aspecto frecuentemente depende de la extensión del área a inventariar. Cuanto más grande es el área, mayor es la probabilidad de heterogeneidad ocasionada por factores naturales y / o por alteraciones antropógenas. Los valores presentados en la Tabla 26 son orientativos en cuanto a la cantidad de parcelas necesarias para obtener un error de muestreo menor del 20 %.

C Caannttiiddaadd ddee ppaarrcceellaass ddee m muueessttrreeoo SUPERFICIE A INVENTARIAR (en ha)

LADO DE LAS UNIDADES DE LA GRILLA (en m)

CANTIDAD DE PARCELAS (en unidades)

200

250 x 500

16

500 x 1.000

20

2.000

750 x 1.000

27

5.000

1.000 x 1.000

50

10.000

1.000 x 1.500

67

1.000

Tabla 26: Cantidad de parcelas de muestreo en función de la superficie de bosque a inventariar.

5.4.1.4 Definición de los objetivos empresariales Además de la información sobre el estado de los recursos forestales, deben estar claros los objetivos empresariales para poder elegir el sistema silvicultural adecuado.



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A continuación se comentan como los objetivos empresariales están integrados por objetivos económicos, de producción y naturales. Sin embargo para la aprobación del plan de manejo, solo es necesario la presentación de los objetivos de producción. Categoría de objetivos empresariales Los objetivos empresariales se pueden dividir en tres categorías: y

Objetivos económicos: Relacionados con las finanzas y los beneficios esperados por la empresa, como por ej. optimización de la rentabilidad, generar el máximo volumen de negocio, reducción de los costos de producción o aseguramiento de la solvencia.

y

Objetivos de producción: Definen los productos y servicios puesto a disposición por la empresa, como por ej. madera de alta calidad, postes, leña, carbón, tanino, forraje para el ganado, productos forestales no maderables. Los objetivos de producción también incluyen servicios ambientales como la protección de cuencas o paisajismo.

y

Objetivos naturales: Son aquellos que se refieren a la (re-)modelación de los bosques bajo manejo, como por ej. aumento de la calidad de los árboles, mantenimiento de la diversidad estructural, aumento del área basal o del volumen en pie.

No se debe confundir los objetivos con los principios de una empresa. Principios, como por ej. la sustentabilidad o la producción conforme a leyes vigentes, son los “fundamentos normativos” que influyen en todos los niveles de la empresa. Coherencia de los objetivos Cuando una empresa persigue diferentes objetivos – lo que es lo común – se debe hacer un chequeo en cuanto a posibles conflictos. El chequeo se realiza priorizando los objetivos más importantes y evaluando su compatibilidad con los demás objetivos formulados. Ejemplos de típicos conflictos de objetivos son: y

Dentro de la categoría de los objetivos económicos: Generar el máximo volumen de negocio y al mismo tiempo optimizar la rentabilidad no suele ser posible. El lograr un volumen de negocio máximo, generalmente conlleva realizar también actividades poco rentables.

y

Entre las categorías de los objetivos económicos con los objetivos de producción y objetivos naturales. Generar el máximo volumen de negocio u optimizar la rentabilidad no suele ser compatible – por lo menos a corto plazo – con poner a disposición servicios ambientales o con el aumento del volumen en pie en los bosques.

Estos últimos conflictos evidentes son típicos de empresas forestales, sobre todo para aquéllas que tienen como meta la rehabilitación de bosques nativos degradados. No todos los conflictos de objetivos son solucionables a corto plazo y algunos son inmanentes. No obstante es importante el chequeo de compatibilidad para poder



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resolver o al menos manejar conscientemente y de forma transparente los conflictos.

5.4.1.5 Determinación de los sistemas silviculturales El aspecto más decisivo dentro del plan de manejo es la determinación del sistema silvicultural a aplicar. Fijados los sistemas silviculturales se predefine la estrategia de la empresa forestal a mediano y largo plazo. El sistema silvicultural es la intersección entre el potencial natural de los recursos forestales y los objetivos fijados por los productores y / o propietarios de los bosques (ver Cuadro 36). Esto significa que el sistema silvicultural tiene que ser apto para lograr los objetivos empresariales y ser aplicable al mismo tiempo al recurso forestal en su estado actual.

S Siisstteem maass ssiillvviiccuullttuurraalleess ccoom moo iinntteerrsseecccciióónn

Objetivos empresariales

Recursos forestales

Sistemas silviculturales

Cuadro 36: Sistemas silviculturales como Perseguir ciertos objetivos intersección entre los objetivos empresariales y el empresariales – lo que toda estado de los recursos forestales empresa debe hacer – implica que se van a dar diferencias en el manejo (por ej. cortar un cierto volumen, aplicar ciertas técnicas, etc.). Las características del manejo deben concordar con el potencial de los recursos forestales y con el sistema silvicultural previsto aplicar. Si no es así, se debe repensar el sistema y / o los objetivos; lo que no puede ser cambiado a corto plazo es el potencial de los recursos.

Es posible aplicar en un predio diferentes sistemas silviculturales. Por ej., una porción de la superficie forestal que se encuentra en buena condición, será manejada con el sistema plus+ en su variante de árbol futuro; otra zona más degradada será manejada con el sistema tradicional en su variante silvopastoril. La integración de los objetivos empresariales con la condición de los recursos define: − el ciclo de intervención, − número y tamaño de las parcelas de corta anual, − el volumen de cosecha (tasa de corta anual sustentable) y − el diámetro de corta

5.4.1.6 Ciclo de intervención y parcelas de corta anual El ciclo de intervención corresponde al período de tiempo entre dos aprovechamientos y es fijado en función del sistema y de la ecoregión (ver capítulo 3).



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C Ciicclloo ddee iinntteerrvveenncciióónn SISTEMA

ECOREGIÓN

Chaco semiárido

Chaco húmedo

Sistema plus+

15 años

10 años

Sistema tradicional

20 años

15 años

Tabla 27: Ciclo de intervención en función del sistema y de la ecoregión

Debido a la diversidad de factores que influyen en el ciclo de intervención, se podrá proponer un ciclo menor al establecido, siempre y cuando pueda ser justificado, por el profesional que elabora el plan de manejo, ante la Dirección de Bosques de la provincia. El ciclo de intervención, junto con la decisión del propietario respecto al ritmo del aprovechamiento forestal (actividad continua todos los años, actividad esporádica solamente cada segundo, tercer o quinto año), define la cantidad y el tamaño de las parcelas de corta anual (PCA): Cantidad de PCA

=

Ciclo de intervención / ritmo de aprovechamiento

Tamaño de la PCA =

Superficie bajo manejo forestal / Número de PCA

El siguiente Cuadro 37 ilustra la relación entre superficie forestal, ciclo de intervención y ritmo de aprovechamiento.

C Caannttiiddaadd,, ttaam maaññoo yy aaññoo ddee iinntteerrvveenncciióónn ddee llaass P PC CA A Superficie forestal: 1.500 ha; ritmo de aprovechamiento: continuo todos los años Ciclo de intervención 10 años

15 años

20 años

2007/ 2017/ 2027/ ...

2008/ 2018

2007/ 2022/ 2037/ ...

2008/ 2023

2009/ 2024

2007/ 2027/ 2047/ ...

2008/ 2028

2009/ 2029

2010/ 2030

2009/ 2019

2010/ 2020

2010/ 2025

2011/ 2026

2012/ 2027

2011/ 2031

2012/ 2032

2013/ 2033

2014/ 2034

2011/ 2021

2012/ 2022

2013/ 2028

2014/ 2029

2015/ 2030

2015/ 2035

2016/ 2036

2017/ 2037

2018/ 2038

2013/ 2023

2014/ 2024

2016/ 2031

2017/ 2032

2018/ 2033

2019/ 2039

2020/ 2040

2021/ 2041

2022/ 2042

2015/ 2025

2016/ 2026

2019/ 2034

2020/ 2035

2021/ 2036

2023/ 2043

2024/ 2044

2025/ 2045

2026/ 2046

10 PCA de 150 ha c/u

15 PCA de 100 ha c/u

20 PCA de 75 ha c/u



Pág. 97

continuación

Superficie forestal: 300 ha; ciclo de intervención: 15 años Ritmo de aprovechamiento todos los años

cada 3 años

2007/ 2022/ 2037/ ...

2008/ 2023

2009/ 2024

2007/ 2022/ 2037/ ...

2010/ 2025

2011/ 2026

2012/ 2027

2010/ 2025

2013/ 2028

2014/ 2029

2015/ 2030

2013/ 2028

2016/ 2031

2017/ 2032

2018/ 2033

2015/ 2031

2019/ 2034

2020/ 2035

2021/ 2036

15 PCA de 20 ha c/u

2028/ 2034

5 PCA de 60 ha c/u

cada 5 años 2007/ 2022/ 2037/ ...

2012/ 2027

2017/ 2032

3 PCA de 100 ha c/u

Cuadro 37: Cantidad y tamaño de las parcelas de corta anual en función de la superficie forestal, ciclo de intervención y ritmo de aprovechamiento.

El tamaño de la PCA debe estar en relación a la calidad de sitio a fin de compensar diferencias en el volumen de cosecha. Las PCA deben estar especificadas en el plan de manejo e ilustradas en un mapa anexado.

5.4.1.7 Tasa de corta anual sustentable y diámetro de corta Tasa de corta anual sustentable El aprovechamiento está regulado por la cantidad de madera que puede ser cosechada respetando el principio de sustentabilidad. Esto significa que sólo se puede sacar del bosque el volumen de madera equivalente al incremento neto en volumen de las especies forestales a lo largo de un ciclo de corta. La determinación de la corta anual permisible depende del incremento de la masa arbórea y del tamaño de las parcelas de corta anual. Se calcula la corta anual permisible como sigue: Corta anual = 80 % del incremento anual (en m³ por ha y año) * Ciclo de intervención (en años) * Tamaño de la parcela de corta anual (en has) El incremento anual es una variable incierta por falta de experiencias y conocimientos en los bosques nativos del Chaco. De manera estimativa se puede calcular con los incrementos presentados en la Tabla 28 en función de la ecoregión y del sistema silvicultural aplicado. Se recomienda no cortar más que el 80 % del incremento para aumentar el volumen en pie de los bosques (para más detalles ver capítulo 2.2.2.5).



La corta anual permisible está limitada también por un límite en la disminución del área basal para evitar abrir demasiado el dosel del bosque restante. Se definieron los siguientes valores en función de los tipos de bosque (ver también capítulo 3):

Pág. 98

Incremento anual ECOREGIÓN

INCREMENTO ANUAL (en m³ / ha) sistema plus+

sistema tradicional

Chaco semiárido

1,5

1

Chaco húmedo

3

2

Tabla 28: Incremento anual de los bosques nativos

y

Chaco semiárido: Disminuen función de la ecoregión y del sistema ción máxima del área basal silvicultural aplicado. por intervención de 30 % para todos los tipos de bosque.

y

Chaco húmedo: Disminución máxima del área basal por intervención de − 40 % para bosque de especies heliófilas y bosques mixtos. − 30 % para bosques de especies umbrófilas.

Las indicaciones dadas sobre el incremento deben ser revisadas permanentemente basándose en nuevas informaciones generadas en un futuro. Diámetro de corta Dependiendo del sistema silvicultural a aplicar, se trabaja con diferentes diámetros de corta (ver capítulos 3.4 y 3.6): y

En el sistema tradicional se define un diámetro mínimo de corta (DMC) en función de la especie (ver lista de especies en el anexo). El DMC se usa principalmente para controlar las cosechas y evitar sobreexplotaciones. El productor puede proponer un DMC menor al establecido por ley para una o más de las especies comerciales, siempre y cuando pueda presentar una justificación técnicamente sustentada y estando esto siempre sujeto a la aprobación por parte de la Dirección de Bosques de la provincia.

y

En el sistema plus+ no se trabaja con diámetros fijos, pero se utiliza un diámetro meta. Se define la madurez de un árbol in situ considerando su estado fitosanitario, la situación de árboles semilleros y características del mercado.

5.4.1.8 Descripción de las prácticas silviculturales a implementar En el plan de manejo se describen de manera detallada las prácticas silviculturales a implementar en el ciclo de intervención. Las prácticas silviculturales dependen del sistema seleccionado y sus variantes (ver capítulo 4.1). No obstante siempre es obligataria la aplicación de un aprovechamiento de bajo impacto, independientemente del sistema, para asegurar la producción futura y mantener los servicios del bosque (ver capítulo 4.3.3). Para la descripción en el plan de manejo, las prácticas deben ser agrupadas en las siguientes categorías: y

Prácticas relacionadas con la infraestructura: dar accesibilidad a los rodales, delimitación del bosque.



Pág. 99

y

Prácticas relacionadas con el aprovechamiento: censo comercial y marcación de los árboles, aprovechamiento de bajo impacto y cuidados post-cosecha, control de lianas, raleo,)

y

Prácticas relacionadas con la regeneración forestal: manejo de renovales, clausuras, abrir y limpiar áreas para el enriquecimiento, plantación y mantenimiento de las plantas.

y

Prácticas relacionadas con el manejo silvopastoril: desmontes y control de arbustos.

Todas las prácticas mencionadas están descritas en detalle en el capítulo 4.

5.4.1.9 Capacitación Las capacitaciones para el personal contribuyen a: − Aumentar la productividad, − aumentar la calidad del trabajo, − aumentar la vida útil de las máquinas y sus horas de trabajo por día y − reducir el número de accidentes de trabajo. Se recomienda identificar las necesidades de capacitación de la empresa por categorías de personal con base a las actividades planificadas (por ej. aprovechamiento de bajo impacto, comercialización de productos forestales, mantenimiento de plantaciones de enriquecimiento). Es conveniente elaborar una lista indicando la calificación actual del personal en cada categoría y las necesidades específicas de capacitación. En el plan de manejo se presentará un plan general para la capacitación. En dicho plan se definirán: − Objetivos de la capacitación, − temas o actividades de capacitación, − destinatarios de la capacitación (por categoría de sus funciones, por ej. motoserristas, operadores de máquinas, obreros, técnicos, etc.), − modalidad de capacitación (entrenamiento a campo, curso, charlas etc.), − lugar donde se desarrollarán las actividades (en el lugar de trabajo o en otros ambientes) y, − fechas aproximadas en que se desarrollarán las actividades (incluir un cronograma tentativo). Este plan general será detallado con fechas precisas y contenidos concretos de la capacitación en el Plan Operativo Anual (POA).

5.4.2

Plan Operativo Anual

El plan operativo anual (POA) es un instrumento para la planificación detallada a corto plazo de las actividades a desa-rrollar. Se elabora anualmente to-mando como refe-rencia el plan de manejo. Los diferentes elementos del POA son ilustrados en el Cuadro 38.



Pág. 100

Plan Operativo Anual Entregar a la Dirección de boques

Uso interno

(1) Resumen POA anterior

(8) Volumen y capacidad de trabajo

(2) Delimitación de las Parcelas de corta anual

(9) Planificación financiera

(3) Información detallada del bosque a intervenir (4) Desripción de las operaciones a desarrollar

Plan operativo anual

(5) Aprovechamiento de productos no maderables (6) Descripción de capacitaciones

(7) Calendario tentativo de los trabajos

Cuadro 38: Plan operativo anual

A entregar a la Dirección de Bosques (1) Resumen de actividades y recomendaciones del POA anterior (2) Delimitación de las parcelas de corta anual en el mapa forestal, (3) Información detallada de los bosques en la parcela de corta anual, incluyendo los productos y volúmenes a cosechar (4) Descripción de las operaciones silviculturales a realizar en las parcelas de corta anual y de los demás trabajos a desarrollar incluyendo la realización de las capacitaciones, (5) Aprovechamiento de productos no maderables (6) Descripción de capacitaciones a realizar y (7) Calendario tentativo para todos los trabajos a desarrollar, Para uso interno (8) Cálculo del volumen y la capacidad de trabajo (9) Planificación financiera (costos e ingresos). Los elementos “a entregar a la Dirección de Bosques” (1) al (7) son de presentación obligatoria para la aprobación del POA. Mientras que los elementos (8) y (9) son herramientas de planificación de uso interno de la empresa. El POA debe presentarse 2 meses antes del inicio de las operaciones forestales para facilitar el proceso necesario de la evaluación, aprobación y / o eventuales ajustes del plan. En caso que el POA proponga algún cambio o alteración en la



Pág. 101

parcela de corta anual respecto a lo previsto en la planificación del plan de manejo vigente, se debe indicar y justificar. El aprovechamiento anual estará restringido a la parcela de corta anual (PCA) descrita en el POA aprobado. Será posible retornar a la PCA aprovechada el año anterior para extraer aquellos individuos que no fueron aprovechados. En todo caso, si en el POA se incluye el reingreso a la parcela de corta anual anterior, debe ser especificado y justificado. A continuación se describen los elementos del POA. Las planillas necesarias para la elaboración de un plan operativo anual que se presente a la Dirección de Bosques se encuentran en el anexo 4.

5.4.2.1 Resumen de actividades y recomendaciones del POA anterior A partir del segundo POA, se debe presentar un breve resumen de las principales actividades operativas (censo, construcción de infraestructura, actividades de aprovechamiento, silvicultura y protección) realizadas en el POA del año anterior. Usar como referencia (o adaptar) el Cuadro 1, a fin de cuantificar y comparar lo realizado con lo programado para algunos indicadores clave por actividad. Indicar los aspectos positivos y negativos de la planificación, destacando las recomendaciones o sugerencias que puedan servir a la empresa para mejorar el desempeño de sus actividades de manejo forestal. Se deberán justificar técnicamente las diferencias con relación a lo planificado y como se complementará en el POA actual lo no realizado en el anterior. Estas observaciones deben ser consideradas en la revisión del plan de manejo.

5.4.2.2 Delimitación y demarcación de la parcela de corta anual En el plan de manejo se definió la cantidad y el tamaño de las PCA en el predio dependiendo del ciclo de intervención y del ritmo del aprovechamiento forestal. La ubicación de las parcelas debía quedar ilustrada en un mapa. En el plan operativo anual se especifica la parcela en la cual se realizarán efectivamente los trabajos ese año y se demarcan lo límites con exactitud en el mapa y en el terreno. Para reflejar correctamente la parcela de corta anual (PCA) en el mapa, deben ser indicadas las coordenadas Gauss Krüger de los vértices del área. En el terreno se marca la PCA por medio de postes de madera, debidamente identificados con el número de registro del plan de manejo, el número de la PCA y el año de aprovechamiento.

5.4.2.3 Información detallada de los bosques En el marco del sistema plus+ es obligatorio un censo comercial que abarca toda la PCA (ver capítulo 4.3.1). Por medio de este censo comercial se puede calcular el volumen de cosecha y se pueden planificar los productos a obtener. Esta información facilita



Pág. 102

− la planificación del volumen de trabajo para poder contratar personal y provedores de servicio, − el mercadeo y la comercialización de los productos y − el (auto-)monitoreo de lo planificado con lo realmente ejecutado. El sistema tradicional no exige un censo comercial, aunque se lo recomienda también para este sistema. Los valores de volumen de cosecha del POA se toman del inventario forestal predial actualizandolos con inventarios periódicos cada 5 años. Los volumenes de cosecha indicados en el POA son la referencia para la elaboración de las guías forestales y el pago de aforos. Además forman la base para la trasabilidad de los rollos mediante el SICMA.

5.4.2.4 Descripción de las operaciones silviculturales A nivel del plan de manejo se determinaron los sistemas silviculturales a aplicar y con ello las prácticas silviculturales que conlleva cada sistema. En el plan operativo anual se detallan las operaciones silviculturales a realizar en la parcela de corta anual. El grado de detalle de esta planificación tiene que ser suficiente para poder − elaborar un calendario tentativo de las operaciones, − realizar ajustes entre volumen y capacidad de trabajo (optativo) − hacer la planificación financiera (optativo)

5.4.2.5 Aprovechamiento de productos no maderables En el caso que el productor pretenda aprovechar también otros productos forestales no maderables (lo cual debe aparecer en los objetivos de manejo) deberá especificarse en el POA. Se incluirá como mínimo la siguiente información. − Especificación del o de los productos a aprovechar, − ubicación (con referencia a los mapas del POA), − cantidad (por unidades) a cosechar y extraer, − método o procedimiento de cosecha y − temporadas de la operación.

5.4.2.6 Descripción de capacitaciones a realizar En función del plan para la capacitación del personal presentado en el plan de manejo, se deben señalar las actividades de capacitación previstas para ejecutarse en el año operativo. Se especificará: •

Temas o actividades de capacitación

•

Destinatarios de la capacitación (por categoría de sus funciones, ej. motosierristas, operadores de maquinas, obreros, técnicos etc.)

•

Modalidad de capacitación



•

Lugar donde se desarrollaran las actividades

•

Fechas en que se desarrollarán las actividades

Pág. 103

5.4.2.7 Calendario tentativo de las operaciones Se detallará en forma mensual las actividades previstas a desarrollar en el año operativo. Se puede utilizar como referencia el modelo de cronograma general de la Tabla 29.

Calandario tentativo ACTIVIDAD

MES 2

3

4

5

6

7

8

9

10

Construcción de caminos Corte de lianas Capacitación “Aprovechamiento de bajo impacto” Cosecha árboles y raleo Manejo de regeneración (...) Tabla 29: Ejemplo para un cronograma mensual de operaciones a desarrollar.

5.4.2.8 Cálculo del volumen y la capacidad de trabajo El cálculo del volumen y la capacidad de trabajo es una herramienta de planificación interna de la empresa y no sujeto a aprobación por la Dirección de Bosques. Inicialmente se calcula el volumen de trabajo que surge de la planificación de las operaciones, diferenciando horas máquinas y jornales. La capacidad de trabajo de la empresa también se diferencia entre capacidad de la maquinaria y la capacidad de los recursos humanos existentes. En el cálculo de la capacidad de trabajo, estos dos factores tienen que ser puestos en relación uno con otro. El personal empleado debe poder disponer de maquinaria y equipo de trabajo suficiente para realizar las tareas que le correspondan. Al mismo tiempo debe haber personal suficiente para ocupar eficientemente las máquinas disponibles. Finalmente se compara la coincidencia del volumen y de la capacitad de trabajo a lo largo del año.

5.4.2.9 Planificación financiera El cálculo del volumen y la capacidad de trabajo. La planificación financiera es una herramienta gerencial y no sujeto a aprobación por la Dirección de Bosques. La misma engloba: y

Los ingresos que se obtienen por la venta de productos y otras fuentes y

11

12


y


Pág. 104

los costos del aprovechamiento, de la industrialización, comercialización y istración de la empresa.

Para una buena planificación financiera se debe contar con información sobre los costos de producción y los precios de los diferentes productos. Fuentes para obtener esta información son en primer lugar el monitoreo de la empresa, experiencias propias y observaciones del mercado. La planificación financiera es fundamental para − asegurar la liquidez de la empresa, − comparar los resultdos planificados con los reales de las operaciones, − optimizar el manejo forestal en cuanto a su eficiencia económica. Un ejemplo para la estructura de un plan financiero se presenta en la Tabla 30.

Plan financiero ITEM

PLANIFICADO

INGRESOS Venta de productos maderables Madera en rollos Madera aserrada Carbon

Otros ingresos Venta de miel silvestre Incentivo por enriquecimiento

Total Ingresos COSTOS Infraestructura Caminos Vias de saca Otros (linderos, edificios, etc)

Aprovechamiento Censo comercial Trabajo pre-cosecha Apeo y extracción Trabajo de planchada Manejo de regeneración Equipamiento

Comercialización e industrialización de la madera Fletes de rollo Aserrio Secado

istración Planificación forestal (Plan de manejo, POA) Guias forestales Contabilidad Otros

Total Costos

Resultado bruto Tabla 30: Ejemplo para la estructura de un plan financiero.

EJECUTADO


5.5


Pág. 105

Documentos anexados

5.5.1

Anexos al plan de manejo forestal

El plan de ordenación forestal debe contener los siguientes anexos: Anexo 1: Mapas y

Mapa 1; Mapa general: Límites de la propiedad, puntos de referencia, red hidrográfica, fisiografía (unidades del paisaje).

y

Mapa 2; Mapa del uso de la tierra: un mapa que refleje el uso actual de la tierra y un mapa que refleje el uso futuro de la tierra, incluyendo la red de caminos principales y secundarios; y la ubicación de las parcelas de muestreo del inventario forestal.

y

Mapa 3; Mapa forestal: Delimitación de unidades de manejo; los tipos de bosque; las parcelas de corta anual y red de caminos forestales.

Todos los mapas deben contener: título, coordenadas Gauss Krüger, norte magnético, escala gráfica y numérica y leyenda. Anexo 2: Documentación del inventario forestal predial y

Lista de las especies inventariadas.

y

Planillas con información del inventario.

Anexo 3: Información complementaria sobre el plan de manejo propuesto.

5.5.2

Anexos al plan operativo anual

El POA deberá ir acompañado de mapas que reflejen claramente los límites de las PCA y que ayuden a los operadores a realizar efectivamente sus tareas. A continuación se enumeran algunos de los aspectos más importantes que deben quedar mapeados: Anexo 1: Mapas y

La ubicación y los límites de la PCA

y

Los caminos de y las vías de saca

y

Los patios de acopio

y

Edificios para depositar maquinarias y herramientas

Anexo 2: Censo Planillas con información del Censo. Anexo 3: Información complementaria sobre el plan operativo anual propuesto..

Monitoreo y control

6 6.1


Pág. 106

MONITOREO Y CONTROL Selección de criterios para el monitoreo de la sustentabilidad

A nivel internacional existen muchos planteamientos sobre cómo monitorear la sustentabilidad del manejo forestal mediante sistemas de criterios e indicadores. En el marco del presente manual, se analizaron los planteamientos nombrados a continuación con la finalidad de poder elaborar un sistema simple y estable que permita el monitoreo del manejo forestal en la Provincia del Chaco. y

FAO / NWP: Programas nacionales para el sector Forestal de la Organización de la Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (National forest programmes of the Food and Agriculture Organization (FAO) of the United Nations)

y

ITTO: Criterios de la Organización Internacional de Madera Tropical (International Tropical Timber Organization)

y

FSC: Criterios de Certificación del Consejo de Manejo Forestal (Forest Stewardship Council)

y

PEFC: Criterios de Certificación del Programa de Fortalecimiento de la Certificación Forestal (Programme for Endorsement of Forest Certification Schemes)

y

Buenas prácticas forestales (gute fachliche Praxis) de Alemania

El sistema de monitoreo y control propuesto para los bosques de la Provincia del Chaco sintetiza los criterios de los sistemas mencionados orientándose en lo siguiente: (1) Se tomaron aquellos criterios que fueron mencionados como importantes por lo menos en tres de los sistemas analizados. (2) Se agruparon los criterios según la definición de sustentabilidad en la que se basa este manual (ver capítulo 1) en “criterios ecológicos”, criterios “económicos” y “criterios sociales”. (3) Se diferenciaron los criterios en: − “Criterios básicos”: deben ser cumplidos obligatoriamente por cualquier productor que maneje bosques nativos. El cumplimiento de estos criterios creará el fundamento de la sustentabilidad del manejo. − “Criterios avanzados”: deben ser cumplidos por los productores que opten por el sistema plus+. Cumpliendo los criterios avanzados, la empresa va por buen camino para llegar a obtener certificados internacionalmente reconocidos, como por ej. el certificado de FSC. (4) Para cada criterio, se definieron indicadores y sus respectivos verificadores que permiten controlar el correcto cumplimiento del criterio (ver capítulo 6.2).

En la Tabla 31 se presentan los criterios recomendados para asegurar la sustentabilidad del manejo forestal. Todos los criterios son de cumplimiento obligatorio para las empresas forestales que opten por el sistema plus+. En caso de que la empresa forestal opte por aplicar uno de los sistemas tradicionales

Monitoreo y control


Pág. 107

descritos en este manual, sólo son de cumplimiento obligatorio los criterios marcados con una “X” en la tabla.

Criterios de sustentabilidad CRITERIOS “AVANZADOS” OBLIGATORIOS PARA SISTEMA PLUS+

CUMPLIMIENTO OBLIGADO SISTEMA TRADICIONAL

Criterios ecológicos Delimitación de bosques de protección

X

Delimitación de biotopos especiales

X

Red de caminos

X

Prohibición de la tala rasa en bosque irregulares Limitaciones en la selección de especies arbóreas Uso restringido de productos químicos

Criterios económicos Disponibilidad de un inventario forestal

X

Disponibilidad y aplicación de un plan de manejo

X

Cumplimiento un plan operativo anual (POA)

X

Aprovechamiento de bajo impacto

X

Tasa de cosecha no supera el incremento

X

Aumento de la productividad del bosque Regeneración de bosque Aplicación correcta de los sistemas silvopastoriles Aumento de la eficiencia y diversificación de la producción

Criterios sociales Cumplimiento de las leyes vigentes

X

Seguridad de trabajo

X

Capacitación del personal Empleo de personal local Empleo de personal calificado Protección de sitios culturales y espirituales Tabla 31: Criterios de sustentabilidad del manejo forestal

6.2 6.2.1

Control del cumplimiento de los criterios de sustentabilidad Pasos para la aprobacion del plan y control del manejo forestal

En un primer paso la Dirección de Bosques aprueba el plan de ordenación forestal que incluye el plan de manejo y el plan operativo anual. Esta aprobación se basa en la evaluación de los documentos entregados, incluyendo la confrontación de la informacion brindada por el interesado con la provieniente de imágenes satelitales. Con la aprobación del plan de ordenación forestal ya se demuestra el cumplimiento de ciertos criterios e indicadores de sustentabilidad. Con la apobación del plan, el productor obtiene permiso para ejecutar las operaciones forestales. La correcta ejecución del plan está sujeta a control a terreno. El inspector controla la sustentabilidad del manejo forestal, utilizando

Monitoreo y control


Pág. 108

criterios, indicadores y verficadores transparentes. Su control termina con un informe que es entregado a la Dirección de Bosques. La cual da el tramite istrativo correspondiente a las infracciones que surjan del informe del inspector. El proceso del control de sustentabilidad está ilustrado en el Cuadro 39.

Control de sustentabilidad del manejo forestal Entrega del plan de ordenación forestal por el productor

Auditado por la comisión mixta

Ejecución de las operaciones por el productor

Control en terreno por inspectores independientes; entrega de informe

Monitoreo y control de sustentabilidad

Aprobación por la Dirección de Bosques

Definición de la existencia de infracciones por la Dirección de Bosques Cuadro 39: Proceso de control de sustentabilidad del manejo forestal.

6.2.2

Concepto de evaluación del cumplimiento

Para controlar el correcto cumplimiento de los criterios de sustentabilidad, se definieron indicadores y verificadores evidentes y fáciles de evaluar. Los indicadores son variables que indican de manera específica si un criterio se cumple o no se cumple. El verificador describe la forma de cómo medir el indicador en la práctica. Las decisiones en cuanto al cumplimiento de los criterios, se deben basar únicamente en la evaluación de los indicadores. Algunos de los indicadores propuestos se pueden considerar también parcialmente cumplidos. En estos casos, el grado de cumplimiento del verificador de un cierto indicador debe ser superior al 50 %. En caso contrario se considera que el indicador no ha sido cumplido. A modo de ejemplo: El verificador de un indicador económico es el control de lianas. Un cumplimiento parcial de este indicador económico existe, si en más de la mitad de los árboles evaluados se ejecutó la tarea. Si solamente esto ocurre en un 40 %, no se cumple el indicador. En caso de que no se cumpla cierto indicador, el controlador debe

Monitoreo y control


Pág. 109

recomendar medidas de ajuste y establecer un plazo en el cual estas medidas deben ser realizadas. Los requisitos de sustentabilidad se cumplen cuando más del 75 % del total de los indicadores están clasificados como parcialmente o completamente cumplidos. El cumplimiento de los 75 % de los indicadores no libera de responsabilidad al responsable del plan por las infracciones cometidas. De no cumplir con el 75 % de los indicadores, se produce la caducidad del permiso otorgado.

6.2.3

Frecuencia de control y perfil de los inspectores

El sistema de manejo aplicado determina la frecuencia del control: y

Sistema plus+: Como el desembolso del incentivo será efectuado en función de la certificación del cumplimiento de los requisitos del sistema, cada vez que se tenga un desembolso pendiente se debe realizar el control.

y

Sistema tradicional: Se recomienda controlar al azar las empresas forestales que aplican el sistema tradicional, de manera que resulte una probabilidad anual de selección del 20 %. Con esta probabilidad de selección, en promedio se controlan todas las empresas cada 5 años, lo cual es considerado suficiente.

Se calcula que el control de una empresa requiere dos días de trabajo, incluyendo la redacción de un breve informe. Con estas consideraciones, un técnico que se dedique exclusivamente a este trabajo podrá realizar alrededor de 100 controles de empresas forestales por año. Según la estadística de la Dirección de Bosques, existen alrededor de 800 productores forestales (= empresas forestales) a nivel provincial. Por ello sería necesario 2 a 3 inspectores a tiempo completo para realizar los controles. Los inspectores deben ser profesionales independientes (ingenieros forestales o agrónomos) bién formados con experiencia en el sector forestal y forestoindustrial. Los inspectores están autorizados por y actúan en nombre de la Dirección de Bosques. Para desarrollar el trabajo, los inspectores deben estar subscritos en una lista de “Inspectores de la sustentabilidad forestal”, istrada por la Dirección de Bosques. Para poder subscribirse en esta lista, los inspectores deben demostrar su capacidad técnica y participar en una capacitación con duración de una semana para familiarizarse con los métodos del control.

6.2.4

Implementación del control

En la siguiente Tabla 32, se presenta la planilla de control. En la misma están explicados brevemente los criterios recomendados y el método de evaluación. En la planilla están marcados con una “X” los criterios que deben ser cumplidos independientemente del sistema de manejo aplicado.

Monitoreo y control


Pág. 110

La mayor parte de los indicadores y verificadores se tienen que evaluar en terreno mientras o después de la ejecución de las operaciónes. No obstante existen indicadores que son requisitos del plan de ordenación forestal y por ello deben ser cumplidos para obtener la aprobación del plan. Al revisar estos indicadores, el inspector ejecuta un cierto control de la correcta aprobación del plan.

C CRRIITTEERRIIOOSS DDEE SSUUSSTTEENNTTAABBIILLIIDDAADD CRITERIOS & INDICADORES

VERIFICADOR

GRADO DE

OBSERVACIÓN

CUMPLIMIENTO

ESPECIFICACIONES PARA EL CONTROLADOR: Evaluación de los indicadores … Sí = el indicador se ha cumplido al 100 % … No = el indicador no se ha cumplido en absoluto o en un porcentaje inferior al 50 % … Parcialmente = el indicador no se ha cumplido al 100 %, pero en un porcentaje superior al 50 % Obligatoriedad de cumplimiento Para el sistema plus+, todos los criterios son de cumplimiento obligatorio X = Criterio de cumplimiento obligatorio también para el sistema tradicional

1

Criterios ecológicos

1.1

Delimitación de bosques de protección A nivel de predio deben estar mapeados y delimitados los bosques de protección (protección de cuencas de agua, protección contra erosión, etc.). Para estos bosques existe una planificación especial que considera la función de protección.

X

1.1.1 Existe un mapa donde figuran todos los bosques de protección

Existencia de un mapa impreso o digital

X

1.1.2 Los bosques de protección están delimitados en terreno

Existencia de marcaciones … Sí en terreno … Parcialmente … No

X

1.1.3 Dentro del plan de manejo se describe el manejo especial para los bosques de protección

Existencia de un capítulo / párrafo sobre bosques de protección en el plan de manejo

1.2

… Sí … No

… Sí … No

Requisito del plan de ordenación forestal


Delimitación de biotopos especiales y censo de especies en peligro de extinción A nivel de predio deben estar mapeados y delimitado biotopos especiales que alberguen especies en peligro de extinción. Estos biotopos deben ser manejados de manera que esté asegurada la perpetuidad de las especies.

X

1.2.1 Existe un mapa donde figuran los todos los biotopos especiales

Existencia de un mapa impreso o digital

X

1.2.2 Los biotopos especiales están delimitados en terreno


X

1.2.3 Dentro del plan de manejo se describe el manejo especial para los biotopos especiales

Existencia de un capítulo / párrafo sobre biotopos especiales en el plan de manejo

… Sí … No

… Sí … No



Monitoreo y control


Pág. 111


VERIFICADOR

GRADO DE

OBSERVACIÓN

CUMPLIMIENTO

1.3

Red de caminos La red de caminos y vías de saca está planificada basándose en un aprovechamiento eficiente y de bajo impacto.

X

1.3.1 Los caminos están planificados y mapeados a nivel predial

Existe un documento de planificación de caminos con mapas

X

1.3.2 La densidad de caminos permite un aprovechamiento de bajo impacto

Densidad entre 3 a 10 m … Sí por ha (Chaco semiárido) y … No 5 a 20 m por ha (Chaco húmedo)

X

1.3.3 La densidad de vías de saca permite un aprovechamiento de bajo impacto

Densidad entre 50 a 150 m … Sí por ha (Chaco semiárido) y … No 50 a 200 m por ha (Chaco húmedo)

1.4

1.6


Prohibición de la tala rasa en bosques con estructura irregular Está prohibida la tala rasa en superficies mayores a 0,5 ha. Excepción: Realización de enriquecimiento en fajas e implementación de sistemas silvopastoriles 1.4.1 Ausencia de áreas desarboladas > 0,5 ha.

1.5

… Sí … No

Imagen satelital actual

… Sí … No

Limitaciones en la selección de especies arbóreas En ningún caso se utilizan árboles modificados genéticamente. Para los enriquecimientos no se utilizan árboles de especies invasoras. 1.5.1 Los árboles plantados deben provenir de proveedores que dan evidencia que no se utiliza material genéticamente modificado

Certificado de origen de los árboles plantados

… Sí … No

1.5.2 Para los enriquecimientos no se utilizan especies invasoras

Las especies utilizadas no son invasoras (como por ej. Leucaena)

… Sí … No

Uso restringido de productos químicos Se debe evitar el uso de productos químicos. Donde se empleen productos químicos, se debe asegurar que no son clasificados como de tipo 1A (extremadamente peligroso) y 1B (muy peligroso) por la Organización de Salud Mundial (WHO). 1.6.1 Existe una lista de todos los productos químicos aplicados en la empresa forestal

Existencia de la lista con los productos usados

… Sí … No

1.6.2 Se ha comprobado que los productos no pertenecen a los tipos 1A o 1B de la clasificación por la Organización Mundial de Salud

Lista de chequeo sobre si los productos usados perte-necen a los tipos 1A o 1B

… Sí … No

1.6.3 Los residuos son manejados de manera que producen bajo impacto ambiental

Existen reglamentos aplicados para el almacenaje y la eliminación apropiada de los desechos químicos

… Sí … No

Monitoreo y control


Pág. 112


VERIFICADOR

GRADO DE

OBSERVACIÓN

CUMPLIMIENTO

2

Criterios económicos

2.1

Disponibilidad de un inventario forestal Se dispone de un inventario forestal a nivel predial para obtener las informaciones necesarias para la determinación del sistema de manejo y la planificación estratégica de la empresa.

X

2.1.1 Se ha realizado un inventario forestal a nivel predial

Existencia de un inventario … Sí actual … No


X

2.1.2 El diseño del inventario fue Los resultados son … Sí adecuado representativos a nivel … No predial con un error menor al 20 % con una probabilidad de 95 %


X

2.1.3 Se analizó correctamente el inventario y se dispone de la información necesaria para la determinación del sistema de manejo y la planificación estratégica

Disponibilidad de la … Sí siguiente información por … No estrato de bosque: o Especie o Categoría de árbol: árbol maduro, futuro, competidor, no deseable o DAP y distribución diamétrica o Altura comercial o Volumen


X

2.1.4 La determinación del sistema de manejo y del plan de manejo está basada en los resultados del inventario

Existe una relación evidente entre plan de manejo y los resultados del inventario forestal


2.2

… Sí … No

Disponibilidad y aplicación de un plan de manejo Se dispone de un plan de manejo forestal que contiene información confiable para una planificación estratégica.

X

2.2.1 Existe un plan de manejo

Existencia de un plan de manejo

… Sí … No


X

2.2.2 Los datos generales del predio son correctos y existe un mapa de uso de la tierra

Control de los datos y existencia del mapa

… Sí … No


X

2.2.3 Explicación y justificación de los sistemas de manejo aplicados

Existe un capítulo en el Plan de Manejo donde se justifican los sistemas aplicados

… Sí … No


X

2.2.4 Se aplica el plan de manejo Control al azar sobre el estado del bosque después de las intervenciones

… Sí … Parcialmente … No

Monitoreo y control


Pág. 113


VERIFICADOR

GRADO DE

OBSERVACIÓN

CUMPLIMIENTO

2.3

Disponibilidad de un plan operativo anual (POA) Se dispone de un plan operativo anual que contiene información confiable para una planificación operativa.

X

2.3.1 Existe un plan operativo anual (POA)

Existencia de un POA

… Sí … No


X

2.3.2 El mapa básico de la Parcela de Corta Anual (PCA) contiene las informaciones según lo especificado en los lineamientos para el POA

Se han registrado las … Sí coordenadas de por lo … No menos dos vértices para la ubicación correcta de la PCA en el campo y estos puntos están marcados en terreno


2.3.3 Existe un censo comercial donde se ha registrado: especie, categoría del árbol, DAP y altura comercial de todos los árboles a extraer y de todos los árboles futuros

Información disponible y correcta


2.4

Aprovechamiento de bajo impacto Se aplican las técnicas de un aprovechamiento de bajo impacto.

X

2.4.1 Se cortaron las lianas 6 meses antes del aprovechamiento (válido sólo para el Chaco húmedo)

X

2.4.2 Se minimizan los daños por Control al azar; menos del cosecha al bosque restante 20 % de los árboles restantes dañados por el aprovechamiento

X

2.4.3 Se realizan los cuidados post-cosecha

2.5

X

… Sí … No

Control al azar en el bosque

… Sí … Parcialmente … No … Sí … No

Las copas de los árboles … Sí cosechados están bajadas …Parcialmente … No

Tasa de cosecha no supera el incremento Se asegura la sustentabilidad de la producción cortando un volumen menor o como máximo igual al incremento periódico 2.5.1 En el plan de manejo figura Si no se justifican otras la tasa de cosecha y está tasas de cosecha, se justificada técnicamente deben tomar las siguientes: Sistema plus+ 1,2 m³ por hectárea y año para el Chaco semiárido 2,4 m³ por hectárea y año para el Chaco húmedo Sistema tradicional 0,8 m³ por hectárea y año para el Chaco semiárido 1,6 m³ por hectárea y año ha para el Chaco húmedo

… Sí … No


Monitoreo y control


Pág. 114


VERIFICADOR

GRADO DE

OBSERVACIÓN

CUMPLIMIENTO

X

2.5.2 No se corta más que la Control mediante SICMA tasa de cosecha que figura en el plan de manejo

… Sí … No

X

2.5.3 Los árboles aprovechados superan el DMC (indicador solamente válido para el sistema tradicional)

No existen tocones de árboles con diámetros menores. Control al azar en áreas de intervención

… Sí … No

X

2.5.4 No se realizaron extracciones en áreas fuera del plan autorizado

No existen tocones u otras … Sí señales de extracción … No como viales de arrastre, copas de árboles talados en áreas fuera del plan autorizado. Control al azar en otras áreas del predio

2.6

2.7

Regeneración de bosque Para mantener la productividad de los bosques se debe asegurar su regeneración. 2.6.1 Se manejan los renovales según lo planificado en el POA

Control al azar en el bosque


2.6.2 Se establecen clausuras según lo planificado en el POA

Existencia de las clausuras … Sí según POA … Parcialmente … No

2.6.3 Se realiza la plantación de enriquecimiento según lo planificado en el POA

Se plantan con las … Sí especies y con la densidad … No prevista en el POA

2.6.4 Se realiza el mantenimiento de las plantaciones de enriquecimiento

Las plantas poseen condiciones adecuadas para su desarrollo


Aplicación correcta del manejo silvopastoriles La aplicación de los sistemas silvopastoriles debe respetar las condiciones establecidas en el plan de manejo. 2.7.1 La superficie bajo manejo silvopastoril no supera el 50 % de la superficie predial de uso forestal

Imagenes sátelitales y controles terrestres

… Sí … No

2.7.2 El manejo silvopastoril posee una cobertura boscosa > 50 % o un mínimo de 120 árb. / ha

Imagenes sátelitales y controles terrestres

… Sí … No

2.7.3 Se toman las medidas de Control al azar en el protección contra incendios terreno previstas en el POA



Monitoreo y control


Pág. 115


VERIFICADOR

GRADO DE

OBSERVACIÓN

CUMPLIMIENTO

2.8

2.9

Aumento de la productividad del bosque A través de la marcación de los árboles de futuro y su fomento consecuente se aumentará la productividad y la calidad de los bosques. 2.8.1 Se han marcado en el terreno los árboles de futuro, fueron correctamente seleccionados y en cantidad correcta según la zona donde se encuentre la propiedad

Prueba al azar, si están marcados por lo menos: o 50 árboles futuros / ha en el Chaco semiárido o 100 árboles futuros /ha en el Chaco húmedo

… Sí … No

2.8.2 Los árboles competidores han sido eliminados (cortados o anillados) (los árboles futuros han sido correctamente liberados)

Los árboles futuros están liberados de sus competidores


Los árboles futuros están 2.8.3 Los árboles futuros están libres de lianas (válido sólo libres de lianas para el Chaco húmedo)


Aumento de la eficiencia y diversificación de la producción La empresa se encuentra en un proceso permanente de optimización de calidad y costos de producción. A fin de bajar el riesgo y/o aumentar los ingresos la empresa debe buscar activamente opciones para diversificar sus productos y servicios. 2.9.1 Monitoreo de costos

Se dispone de los costos unitarios de producción


2.9.2 Monitoreo de rendimientos

Se dispone de los rendimientos de los diferentes procesos de producción


2.9.3 Ajustes en el proceso de producción en consecuencia a los resultados obtenidos del monitoreo

Hay evidencia que mejoras … Sí en la producción serán … No trazadas y aplicadas

2.9.4 La empresa trata de aumentar la diversidad de su producción

Hay evidencia que se evalúan opciones como aumentar la diversidad de los productos y servicios

… Sí … No

3

Criterios sociales

3.1

Cumplimiento de las leyes vigentes, incluyendo derechos de los trabajadores y de los pueblos indígenas El manejo forestal debe respetar todas las leyes nacionales y regionales y los acuerdos internacionales.

X

3.1.1 Los tomadores de decisión están familiarizados con la legislación y las leyes relevantes están a disposición

Se dispone físicamente de … Sí todas las leyes relevantes … Parcialmente … No

Monitoreo y control


Pág. 116


VERIFICADOR

GRADO DE

OBSERVACIÓN

CUMPLIMIENTO

X

3.1.2 La producción forestal es legal

No hay evidencia que la producción contradice aspectos legales

X

3.1.3 Los derechos laborales nacionales son reconocidos y aplicados

Los trabajadores tienen … Sí contrato; el salario se paga … Parcialmente según convenios del … No trabajo

X

3.1.4 Los derechos de los pueblos indígenas son reconocidos y respetados (válido para las áreas dónde hay comunidades aborígenes)

Existen acuerdos entre los … Sí indígenas y la empresa … Parcialmente forestal; … No entrevistas al azar a indígenas

3.2

… Sí … No

Seguridad de trabajo La empresa se esfuerza por proteger la salud de sus empleados y mantener un nivel alto de seguridad de trabajo.

X

3.2.1 Existen procedimientos aplicados sobre salud y seguridad para los diferentes procesos de producción

Existencia de procedimientos; verificación de su aplicación en el campo

… Sí … No

X

3.2.2 Se usan equipos de seguridad

Equipo mínimo: Casco y botas adecuadas

… Sí … No

X

3.2.3 Se realizan capacitaciones Por lo menos una capacisobre salud y seguridad en tación por año obligatoria el trabajo para todo el personal

3.3

3.4

… Sí … No

Capacitación del personal La empresa capacita su personal de manera continuada para optimizar los resultados de la producción sostenible. 3.3.1 Hay un plan de capacitación (forma parte del plan de manejo)

Existencia del plan de capacitación

3.3.2 Lo aprendido en las capacitaciones se está aplicando en la práctica

Entrevistar a empleados si … Sí aplican los contenidos de … Parcialmente las capacitaciones … No

… Sí … No

Empleo de personal local La empresa tiene una política activa para emplear a un número adecuado de personal local. 3.4.1 La empresa emplea personal local

Trabajadores empleados de la zona


3.4.2 La empresa contrata prestadores de servicio de la zona

Contratistas de la zona cooperan con la empresa forestal


Monitoreo y control


Pág. 117


VERIFICADOR

GRADO DE

OBSERVACIÓN

CUMPLIMIENTO

3.5

3.6

Empleo de personal calificado Hay empleado un número suficiente de personal calificado para implementar un manejo sustentable de los bosques nativos. 3.5.1 Existe claridad sobre el flujo de trabajo y sobre el personal necesario para asegurar una alta calidad de producción

Están a disposición descripciones de los empleos a los diferentes niveles y para las distintas áreas de trabajo


3.5.2 Se emplea personal calificado a diferentes niveles

Hay evidencia que el personal clave tiene la calificación necesaria


3.5.3 El núcleo del personal operativo tiene contratos a largo plazo

Verificación de los contratos


Protección de sitios culturales y espirituales Lugares con significado cultural o espiritual deben ser manejados de manera especial, igual que en el caso de los bosques de protección (criterio 1.1) o los biotopos (criterio 1.2). 3.6.1 Lugares culturales y espirituales están identificados y mapeados

Existencia de un mapa donde figuran estos lugares (si existen)

3.6.2 Lugares culturales y espirituales están delimitados en terreno


3.6.3 Dentro del plan de manejo hay un capítulo que describe el manejo especial para a los sitios culturales y espirituales

Existencia del capítulo en el plan de manejo


… Sí … No

Resumen del control de la sustentabilidad del manejo forestal Deben ser realizadas las siguientes medidas de ajuste: Referencia

Medida de ajuste

Plazo

Resultado del control de la sustentabilidad del manejo forestal: … Más del 75 % de los indicadores de sustentabilidad están parcialmente o completamente logrados la empresa cumple con los criterios de sustentabilidad de la Provincia del Chaco … Menos del 75 % de los indicadores de sustentabilidad están parcialmente o completamente logrados la empresa no cumple con los criterios de sustentabilidad de la Provincia del Chaco Tabla 32: Planilla para el control del cumplimiento de los criterios de sustentabilidad.

Monitoreo y control


Pág. 118

Una buena parte de los indicadores no son mensurables de manera exacta. Serán evaluados cualitativamente por el técnico que controla y éste les asignará a una clase de grado de cumplimiento. El hecho de que existan indicadores no mensurables de manera exacta se debe principalmente a dos razones: y

Hay muchos aspectos de la sustentabilidad que no pueden ser expresados en números absolutos o en porcentajes. Utilizando el ejemplo del indicador para las capacitaciones del personal: la cantidad de capacitaciones por año no es tan importante. Lo importante es que las capacitaciones sean realizadas en las áreas temáticas en las que son necesarias y donde se puede esperar un impacto positivo considerable. Igualmente es muy importante que lo aprendido en las capacitaciones sea aplicado por el personal empleado.

y

La realización del control se debe mantener dentro de un marco de costos establecido. Levantar datos cuantitativos exactos y fiables para un criterio requiere más tiempo que evaluar cualitativamente el criterio y asignarlo a clases de grado de cumplimiento bien diferenciadas.

El riesgo que conlleva esta evaluación cualitativa es que es subjetiva y es normal que diferentes inspectores lleguen a resultados diferentes. Para minimizar este potencial de injusticia, los inspectores deben ser bien formados de manera que la escala de valores entre controladores sea lo más similar posible.


7


Pág. 119

SEGURIDAD DE TRABAJO

CONTENIDO DEL CAPÍTULO En el presente capítulo se tratan algunos aspectos relacionados con la seguridad en el trabajo forestal y cómo los trabajadores forestales pueden evitar o prevenir accidentes laborales, centrándose sobre todo en: o El equipo de trabajo (capítulo 7.2) o Productos químicos, en especial tratamientos con Glifosato (capítulo 7.3) o Operaciones y situaciones peligrosas en el trabajo forestal (capítulo 7.4) o Responsabilidades (capítulo 7.5) o Ergonomía (capítulo 7.6) Generalmente en la actualidad se le da demasiada poca importancia a estos aspectos de salud e higiene en el trabajo. La mayoría de las medidas recomendadas en el capítulo son fáciles de realizar y su implementación en el quehacer diario es de interés tanto para el trabajador como para el empleador.

7.1

Introducción

El objetivo del presente capítulo es dar recomendaciones prácticas para proteger a los trabajadores de los riesgos inherentes a las actividades forestales y evitar o reducir la frecuencia de enfermedades o lesiones profesionales. Teniendo en cuenta que en los bosques nativos pocas veces se trabaja con maquinaria pesada, sino más bien de manera manual con motosierra y maquinaria pequeña o incluso con animales de tiro, el presente repertorio de recomendaciones se basará sobre todo en los peligros que pueden traer consigo estos tipos de trabajo. El capítulo está basado en un documento sobre procedimientos laborales y seguridad de trabajo elaborado por UNIQUE WOOD (2004) para una empresa forestal en Paraguay. Ha sido modificado y adaptado a las condiciones de la Provincia de Chaco y a los sistemas y demás recomendaciones que forman parte de este manual. Los distintos temas tratados son los que se han considerado importantes resaltar en el marco de manejos forestales sustentables, considerando la definición de sustentabilidad en la que se basa este manual y que engloba también los aspectos sociales. Además de las recomendaciones de este manual, en todo caso deben cumplirse las disposiciones legales pertinentes (ley 19.587 y decreto nacional 617/1997; ver también capítulo ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia.) y cualquier regla o indicación del equipo de trabajo que se utilice.

7.2

Equipo de trabajo

Los trabajadores deben disponer del material, herramientas y maquinarias necesarios para trabajar en buenas condiciones de seguridad. El empleador o una persona responsable deben cerciorarse periódicamente que todos los materiales



Pág. 120

funcionen bien y mantengan buenas condiciones de seguridad. El empleador debe proporcionar medios de transporte seguros y adecuados para el personal, las herramientas y las máquinas a la zona de trabajo y desde ella. A continuación se describe el equipo del que se debe disponer para garantizar en medida de lo posible la seguridad del trabajador forestal.

7.2.1

Ropa de protección

Generalmente el equipo de protección personal debe ser suministrado gratuitamente por el empleador. La ropa de protección incluye el casco forestal, pantalones de seguridad, guantes y calzado de seguridad. Debería ser de un color que contraste con el entorno forestal, para que los trabajadores sean perfectamente visibles.

C Caassccoo ffoorreessttaall

Cuadro 40: Casco forestal (Fuente: CATÁLOGO DE LA EMPRESA “ALAN”, 2006)

Los ojos y el rostro deben estar protegidos por el equipo del casco. El oído debe ser protegido con protecciones auriculares, integradas en el casco o independientes, cuando el nivel del ruido en el puesto de trabajo supere los 85 dB. Un decibel (dB) es la medida de la intensidad o fuerza de la vibración de un sonido. Como regla general, se puede decir que si es necesario gritar para ser escuchado, el nivel del ruido ocasiona una vibración tan intensa que puede llegar a lesionar el oído. Esto sobre todo es válido cuando el ruido es prolongado. La utilización de tapones o válvulas para los oídos no es apropiada en términos generales para trabajos forestales debido al riesgo de infección.

Los pantalones de seguridad están tejidos de manera que si la motosierra entra en o con ellos, la tela se engancha en la sierra e interrumpe su movimiento antes de poder producir un corte grave en la pierna. Con tiempo o clima cálido pueden utilizarse polainas o zahones. Para los trabajos con sierra de cadena, los guantes deben tener un material resistente al corte incorporado en el dorso de la mano izquierda. El calzado de seguridad con puntera de acero integrada para cargas medianas y pesadas. Al trabajar con sierras de cadena las botas deben llevar guarda protectora en la pala frontal y el empeine.

7.2.2

Maquinaria de corte, extracción y transporte

Un responsable debe revisar periódicamente que todas las herramientas, maquinarias y vehículos utilizados estén en buenas condiciones y funcionen correctamente. Debe ser evitado por todos los medios que un trabajador sufra un accidente por el mal estado de su utensilio de trabajo. Las herramientas, maquinarias y vehículos deben:



Pág. 121

y

Cumplir los requisitos de seguridad enunciados en recomendaciones y normas nacionales.

y

Ser manejados sólo por los trabajadores que hayan sido autorizados a hacerlo y que hayan sido debidamente instruidos.

Si la extracción se hace con animales de tiro, los trabajadores deben tener experiencia trabajando con estos animales o ser instruidos correctamente. Personal nuevo debe ser informado con antelación sobre las peculiaridades de cada animal. Siempre se debe de tener en cuenta que por influencias externas los animales pueden reaccionar de manera inesperada.

7.3

Productos químicos; Glifosato

El único producto químico que se recomienda aplicar en el marco de este manual es el glifosato (Round up) para la eliminaciones de árboles no deseados en pie. Los trabajadores autorizados a utilizar este producto deben conocer bien los peligros personales y ambientales que conlleva el uso de este producto El glifosato es un herbicida de amplio espectro que actúa después del brote de manera sistémica y no selectiva. Por su composición química (es una molécula anfótera que contiene un radical base y otro ácido) puede actuar como ácido o como base dependiendo el medio en el que se encuentre, contrarrestando el pH del medio. Se compra en forma de polvo cristalino blanco e inodoro.

7.3.1

Toxicología del Glifosato

Las informaciones sobre la toxicología del Glifosato y las recomendaciones descritas a continuación en caso de intoxicación con Glifosato se basan en un documento elaborado por URIBE GRANJA. Además de las recomendaciones hechas en este subcapítulo que pueden ser consideradas como acciones de primeros auxilios, en caso de intoxicación siempre es recomendable acudir al centro de asistencia médica más cercano y llevar el producto o la etiqueta del producto que ha originado la intoxicación. Toxicidad del Glifosato La toxicidad aguda de este producto químico en humanos es baja. No hay toxicidad crónica descrita. No existen reportes de mortalidad por Glifosato comprobados en Latinoamérica y a nivel mundial son escasos estos reportes (alrededor de 36 en 20 años). Síntomas y tratamiento en caso de intoxicación En caso de intoxicación, los pacientes presentan fenómenos de irritación gastrointestinal: nauseas, vómito y dolor abdominal. Se puede presentar irritación de vías aéreas superiores, sin embargo como el tamaño de sus partículas es mayor de 5 micras no alcanza a llegar a vías aéreas inferiores.



Pág. 122

No existe antídoto específico. Se debe realizar un tratamiento de descontaminación y manejo sintomático. La descontaminación, en caso de exposición por vía dérmica, consiste en retiro y desecho de las ropas contaminadas y baño no lesivo con abundante agua y jabón. Si los ojos han entrado en o con el producto, se debe lavar con abundante agua durante 25 a 30 minutos y cubrir a continuación el ojo con una venda limpia. En el caso de exposición por vía oral se debe realizar un lavado gástrico con ayuda médica. En caso de inhalación, se debe retirar inmediatamente al afectado de la zona de influencia y mantener permeable la vía aérea.

7.3.2

Medidas preventivas para evitar un envenenamiento

Las recomendaciones descritas a continuación se basan en un documento elaborado por el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT) sobre medidas preventivas en el almacenamiento y utilización de pesticidas. Recomendaciones preventivas en los almacenes de pesticidas. Los lugares en los que se almacenen los pesticidas deben cumplir los siguientes requisitos y

Estar ubicados en emplazamientos tales que eviten posibles inundaciones y queden en todo caso alejados de cursos de agua.

y

Estar dotados de ventilación, natural o forzada, que tenga salida exterior y en ningún caso a patios o galerías de servicios interiores.

y

Estar separados por pared de obra de viviendas u otros locales habitados.

En caso de que se produzca un derrame en el almacén, hay que limpiar con material absorbente (aserrín, arena o similar). Recoger dicho material y quemarlo o enterrarlo. Finalmente aplicar abundante agua y jabón sobre los lugares afectados. Recomendaciones preventivas en la utilización de equipos de tratamientos. Para una correcta utilización de los equipos de tratamientos hay que considerar los siguientes aspectos: y

Los envases de pesticidas, parcialmente utilizados, deberán herméticamente cerrados, para evitar pérdidas de vapor o derrames.

estar

y

Si por derrame o rotura es necesario cambiar de envase un producto, nunca deberá sifonar los líquidos insecticidas.

y

El nuevo recipiente llevará una etiqueta en el que conste el nombre del producto, su composición y la palabra VENENO.

y

Nunca se deben guardar los pesticidas en envases de productos alimenticios.



Pág. 123

y

No limpiar nunca las boquillas cuando la bomba esté en funcionamiento o cuando el depósito esté a presión. No limpiar las boquillas soplando o succionando con la boca. Utilizar guantes cuando sea necesario limpiar las boquillas.

y

Las aguas de lavado de recipientes y los caldos sobrantes de los tratamientos, nunca se trasvasarán cerca de pozos, ríos, canales, estanques, etc., y por supuesto no se arrojarán a ellos.

y

Utilizar siempre los equipos de protección personal recomendados.

y

Las máquinas de pulverizar solo serán empleadas para los tratamientos, jamás para transportar agua para dar de beber a personas o a animales.

y

Los envases vacíos hay que quemarlos o enterrarlos en un terreno arenoso a una profundidad aproximada de 45 cm. No arrojarlos cerca de cualquier corriente de agua.

Recomendaciones preventivas durante las operaciones de rociado. Las personas que realicen operaciones de rociado de pesticidas deben tener en cuenta las siguientes medidas: y

Los trabajadores que tengan heridas o rozaduras en las manos no deben intervenir ni en la preparación de los caldos ni en su empleo.

y

Evitar realizar operaciones de rociado cuando haya demasiado viento y por supuesto, procurar evitar que el viento dirija la nube rociada de pesticida al operador o a personas que estén cerca.

y

Se mantendrá a los niños alejados de la zona donde se esté rociando con el pesticida.

y

Durante las operaciones de rociado está terminantemente prohibido beber, fumar o comer.

y

Considerar que el ritmo de inhalación es mayor cuando se realiza un trabajo que supone ejercicio físico.

y

Terminadas las operaciones de rociado o si son interrumpidas por corto tiempo, lavarse con abundante agua y jabón las partes descubiertas del cuerpo.

y

Después de terminar la jornada de tratamiento, lavarse muy bien con abundante agua y jabón y cambiarse de ropa en el mismo lugar de trabajo. Lavar los guantes y asegurarse que no estén rotos.

y

Los pesticidas no deben ser utilizados de ninguna otra forma que la indicada en la etiqueta.

y

Cumplir con rigurosidad los plazos de seguridad.

y

En caso de intoxicación, acudir a un médico con la etiqueta del producto.


7.4


Pág. 124

Operaciones y situaciones peligrosas en el trabajo forestal

El trabajo forestal requiere manejar maquinaria pesada, utilizar herramientas peligrosas y trabajar con cargas voluminosas y pesadas. Para evitar accidentes graves, los operarios deben estar atentos a lo que ocurre a su alrededor, a los trabajos que están realizando y reconocer situaciones peligrosas. Todas las actividades forestales deben planificarse y organizarse rigurosamente de antemano, con miras a su plena eficacia y para obtener un buen nivel de seguridad y el debido control del trabajo en curso. Antes de empezar las operaciones forestales en una nueva zona de trabajo, un responsable debe evaluar posibles riesgos: líneas eléctricas o telefónicas, madera en pie muerta o podrida y similar. Deben localizarse los peligros en un mapa de la zona y en el propio terreno, por ejemplo con una cinta o una barrera. En toda operación de corta, extracción o carga debe haber un equipo de por lo menos dos trabajadores que en cada momento mantengan o visual. Para el caso de operarios de máquina, estos deben llevar siempre un teléfono móvil, un emisor-receptor de radio o cualquier otro medio de comunicación efectivo. A continuación se describe el correcto desarrollo de algunas actividades para minimizar el riesgo en el trabajo, situaciones peligrosas y cuál es el comportamiento correcto en cada caso.

7.4.1

Operaciones de apeo

La técnica de corta normal está ilustrada en el Cuadro 41.

TTééccnniiccaa ddee ccoorrttaa nnoorrm maall

Cuadro 41: Técnica de corta normal (Fuente: OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO, 1998, modificado).



Pág. 125

En la técnica de corta normal, se asegura la dirección de caída del árbol realizando una muesca con un corte oblicuo en el fuste a la altura en la que se realizará el corte de caída. Éste se hace en el lado opuesto al corte oblicuo. Es un corte horizontal con pequeños cortes laterales para evita arrancar la fibra de la madera blanda. Al realizar el corte de caída, debe quedar entre el corte de caída y el corte oblicuo suficiente madera que actúa como bisagra para que el árbol caiga lentamente. La dirección de caída elegida debe evitar en medida de lo posible que el árbol caiga encima de árboles vecinos dañándolos o que el propio árbol cortado se parta y desgarre. Trabajar con árboles que han quedado enganchados es una situación muy peligrosa por la existencia de madera en tensión.

Con el objetivo de poder tumbar los árboles en la dirección elegida, se debe controlar el efecto de las lianas en la copa. Es conveniente cortar lianas grandes y fuertes por lo menos 6 meses antes de la cosecha, para que las copas puedan caer sin la influencia de las lianas y sin quedarse enganchados. A la hora de sacudir el árbol a cosechar o los árboles vecinos con las operaciones de corta, ramas muertas que se habían quedado enganchadas en las copas pueden caer encima del operador como muestra el Cuadro 42. La fuerza de caída de una rama a gran altura ocasiona graves daños si el operador no lleva el caso de protección.

7.4.2

C Caaííddaa ddee rraam maass dduurraannttee llaa ccoorrttaa

Cuadro 42: Accidentes por la caída de ramas durante la corta (Fuente: DER FORSTWIRT, EUGEN ULMER VERLAG, 1996)

Operaciones de desramado y seccionado de la troza

Una vez que el árbol haya sido apeado, se procede a limpiarlo de ramas y a seccionar la troza. La calidad de los cortes es importante tanto para el valor de la madera como por la seguridad del trabajador. Algunas de las situaciones más peligrosas que se deben evitar al realizar el desrame se mencionan a continuación: y

Nunca cortar ramas de árboles enganchados si es necesario subirse al árbol.

y

Nunca realizar operaciones de corta estando debajo del árbol o de la rama.

y

Controlar si la madera se encuentra en tensión antes de realizar el corte.

y

Tener cuidado con el rebote de la motosierra al cortar con el pico de la sierra (ver Cuadro 43).



Pág. 126

R Reebboottee ddee llaa m moottoossiieerrrraa aall ddeessrraam maarr ccoonn llaa ppuunnttaa ddee llaa ssiieerrrraa

Cuadro 43: Rebote de la motosierra al desramar con la punta de la sierra (Fuente: UNIQUE-PLAN ESTRATÉGICO Y OPERATIVO FORCERPA, 2004)

El seccionado de la troza se debe hacer para facilitar las operaciones de arrastre. El seccionado de la troza es la parte fundamental para la valorización de la madera. Los cortes para el seccionado de la troza tienen que ser muy bien realizados. Se recomienda realizar capacitaciones para que el operador realice adecuadamente esta operación. Igualmente en este tipo de operaciones hay que tener especial cuidado con el rebote de la motosierra al cortar los árboles tumbados con el pico de la sierra (ver Cuadro 43).

Al realizar los trabajos de corta y seccionado de la troza, se pueden dar situaciones en las los árboles han caído de manera que la madera se encuentra bajo tensión (ver Cuadro 44). La corta de madera bajo tensión es uno de los trabajos más peligrosos ya que durante la corta, la madera puede romper y “explotar” en direcciones imprevisibles. Como norma general, y

el primer corte debe realizarse en la zona de compresión y

y

el segundo en la zona de tensión.

Si la zona de tensión se encuentra en la parte superior, el tronco rebotará hacia arriba. Si la zona de tensión se encuentra en la parte inferior, el tronco rebotará hacia abajo.



Pág. 127

C Coorrtteess aa rreeaalliizzaarr eenn m maaddeerraa qquuee ssee eennccuueennttrraa bbaajjoo tteennssiióónn

Tensión en la parte superior: el fuste sale hacia arriba

En troncos grandes la tensión es mayor: el corte se practica ligeramente al lado del primero

Tensión en la parte inferior: el fuste sale hacia abajo

Tensión lateral: el operador debe mantenerse siempre en el lado de la compresión

Cuadro 44: Cortes a realizar en madera que se encuentra bajo tensión. (Fuente: OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO, 1998, modificado).

7.4.3

Operaciones de arrastre y extracción de trozas

Para la extracción segura de la madera del bosque hay que considerar sobre todo las siguientes medidas de seguridad: y

Toda la madera debe ser extraída por las vías de saca.

y

Al trabajar con molinetes u otras maquinarias, los trabajadores deben estar siempre en o visual para evitar accidentes.

y

Todos los trabajadores deben encontrarse fuera de la zona de peligro y estar atentos a toda clase de movimientos.

y

En caso de fatiga es mejor descansar y que no disminuya el grado de atención.

7.4.4

Operaciones de poda

Como recomendaciones generales al realizar actividades de poda se pueden enumerar las siguientes: y

No realizar trabajos de poda estando sólo o sin que por lo menos otra persona esté lo bastante cerca para escuchar una llamada de socorro.

y

Nunca cortar ramas cuando se encuentren personas debajo del árbol; controlar siempre que el área de caída de la rama esté libre.



Para la poda de árboles existen distintas técnicas, dependiendo sobre todo de la altura de poda y el grosor de la rama. Algunas de las técnicas más usuales y las recomendaciones para que se realicen de manera segura, se describen a continuación.

Pág. 128

P Pooddaa ccoonn ssiieerrrraa m maannuuaall tteelleessccóóppiiccaa

Si sólo se van a podar unos pocos árboles y las ramas a podar de éstos no se encuentran a demasiada altura ni son muy gruesas, puede ser utilizada una sierra manual telescópica como muestra el Cuadro 45. Esta técnica de poda no requiere una subida al árbol. Mediante una sierra manual telescópica se cortan las ramas desde el suelo. La postura que exige esta técnica de poda al operador, provoca una carga estática en la espalda y los brazos, por lo que no es recomendable realizar esta actividad durante un tiempo prolongado. Utilizar siempre un casco forestal y guantes.

P Pooddaa ccoonn aayyuuddaa ddee uunnaa eessccaalleerraa

Cuadro 46: Poda con sierra manual con ayuda de una escalera

Cuadro 45: Poda con sierra manual telescópica

Cuando las ramas que se quieren podar se encuentran a mayor altura o se hace necesario realizar la poda durante un tiempo prolongado, es preferible que el operador suba a la altura de las ramas que tienen que ser podadas con la ayuda de una escalera como muestra el Cuadro 46. Con esta técnica de poda, hay que tener especial cuidado que la escalera esté bien fija en el árbol y bien anclada en el suelo. La distancia de la base de la escalera al tronco debe ser como mínimo un 25 % de la altura de subida al árbol. Para realizar este tipo de podas se debe llevar un casco de seguridad, guantes y además una cuerda de seguridad y ropa ajustada. El calzado debe ser de suelas no deslizantes, para no resbalar ni en el suelo ni en la escalera. Las escaleras deben ser de material ligero y estable con escalones situados a la misma distancia unos de otros.


7.5


Pág. 129

Responsabilidades

Debe hacer una persona responsable de las actividades forestales que se realicen. Esta persona debe informar al grupo de trabajo o a un contratista sobre las reglas de seguridad y el equipo de seguridad. Cualquier contratista es responsable de sus empleados. El responsable correspondiente debe informar al inicio de cada año a todo el equipo por escrito sobre: y

La normativa sobre seguridad en el trabajo / estatutos de la seguridad en el trabajo.

y

Lo necesario sobre el equipo de seguridad (cómo debe manejarse, equipos nuevos adquiridos, mantenimientos, etc.).

y

Los peligros de las tareas de cosecha y silvicultura.

y

Animales peligrosos en el bosque y cómo tratarlos.

y

Qué centros de asistencia médica existen y donde se ubican.

Al inicio de cada contrato con personal nuevo el ingeniero debe informar sobre los estándares de la seguridad en el trabajo de forma escrita y oral.

7.6

Ergonomía

La Ergonomía es el campo de conocimientos multidisciplinarios que estudia las características, necesidades, capacidades y habilidades de los seres humanos, analizando aquellos aspectos que afectan al entorno artificial construido por el hombre relacionado directamente con los actos y gestos involucrados en toda actividad de éste. En todas las aplicaciones su objetivo es común: se trata de adaptar los productos, las tareas, las herramientas, los espacios y el entorno en general a la capacidad y necesidades de las personas, de manera que mejore la eficiencia, seguridad y bienestar de los consumidores, s o trabajadores. Su aplicación al ámbito laboral ha sido tradicionalmente la más frecuente. Si no se corrige la ergonomía del puesto de trabajo, pueden producirse enfermedades laborales de larga duración, con todos los inconvenientes que conllevan. Es decir, tanto el trabajador como el empresario deben ser los primeros en interesarse por un diseño del puesto de trabajo favorable a la salud del trabajador. Las maquinarias y las herramientas que se utilizan en trabajos forestales se han ido desarrollando de manera que cumplan estos principios: las herramientas se hacen con materiales resistentes, pero más ligeros, son cómodas de manejar, etc. En general las motosierras están diseñadas de manera que se puedan sujetar bien y de manera segura. Aunque actualmente se fabriquen con materiales más ligeros y el motor también suele ser más pequeño, sigue siendo un trabajo peligroso y pesado. Durante el trabajo con motosierra el cuerpo se encuentra bajo la acción de vibraciones y golpes. Hay que respetar los descansos recomendados y durante el trabajo adoptar posturas cómodas y seguras.



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En el Cuadro 47 se muestran dos ejemplos de lo que significa ergonomía en el trabajo forestal. La primera imagen muestra la postura correcta que hay que adoptar para no lesionar la espalda a la hora de levantar una carga pesada. En la foto se puede ver un motoserrista trabajando en una posición que, mantenida durante varias horas, puede llevar a daños irreparables de la columna.

A Assppeeccttooss eerrggoonnóóm miiccooss eenn eell ttrraabbaajjoo ffoorreessttaall

Incorrecto

Correcto

Incorrecto

Cuadro 47: Aspectos ergonómicos en el trabajo forestal

Es responsabilidad del trabajador el aprender posiciones de trabajo ergonómicas, es decir, mantener posturas del cuerpo durante el trabajo que ayuden a evitar lesiones laborales.

Ajustes socio-políticos

8


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AJUSTES SOCIO-POLÍTICOS PARA EL ARRAIGO DE UN MANEJO FORESTAL SUSTENTABLE

CONTENIDO DEL CAPÍTULO Los ajustes que se presentan en este capítulo surgen de la confrontación del diagnóstico sectorial (ver capítulo 3) con las recomendaciones dadas para un manejo forestal sustentable (ver capítulos 3 a 6). Son ajustes que pueden ser adoptados por las asociaciones que nuclean los distintos actores sociales del sector forestal y forestoindustrial y / o propuestas de políticas a implementar por los organismos gubernamentales. Los ajustes propuestos están agrupados de la siguiente manera: o Ajustes en la cadena de valor (ver capítulo 8.1). o Ajustes institucionales, incluyendo los aspectos capacitación, investigación y promoción (ver capítulo 8.2). o Ajustes legales con su fundamentación (ver capítulo 8.3)

8.1

Ajustes en la cadena de valor

Además de una reflexion generales, los ajustes recomendados se centran principalmente en la introcución de tecnologías en el sector foresto-industrial y en el aprovechamiento de especies nativas alternativas tras investigar sus propiedades físico-mecánicas.

8.1.1

Reflexiones y recomendaciones generales

El modelo de cadena de valor es una herramienta de gestión que sirve para la toma de decisión a nivel político o para estrategias de desarrollo sectoriales. Es importante que se aproveche el modelo de cadena de valor formulado en este proyecto y se trabaje junto al CeDeTeMa y otras instituciones de investigación y transferencia de tecnología para desarrollar un modelo más detallado que se actualice todos los años, pudiendo realizarse así un análisis de evolución. Otro aspecto muy importante es que se profundice en el estudio de los rendimientos para cada uno de los eslabones de la cadena foresto-industrial. Esto permitirá saber donde se debe mejorar por medio de capacitaciones y transferencia de tecnología. Para una mejora en la competitividad interna y el desarrollo de capacidad real de competencia externa que posibiliten un manejo sustentable, se recomienda de forma general lo siguiente: y

Mejorar la planificación y tecnología de la cosecha con el fin de aumentar la rentabilidad en esta etapa de la cadena.

y

Adecuación de la industria a la oferta de madera actual, particularmente para un aprovechamiento más eficiente, con una reconversión paralela a la evolución de la calidad del bosque.



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y

Incorporación de tecnología en el aserrado que permita un aumento en los rendimientos de los rollos. El aumento en el rendimiento es directamente proporcional a una menor necesidad de materia prima (rollos).

y

Capacitación de técnicos y operarios en todos los niveles de la cadena, en especial en lo referente a seguridad, rendimientos, costos y productividad.

y

Cursos de diseño industrial y desarrollo de prototipos orientados a segmentos o nichos de mercados específicos, considerando las potencialidades de las maderas y las tendencias de los mercados.

y

Estimular la venta de maderas de calidad con el mayor valor agregado posible.

y

Realizar un estudio detallado de los rendimientos y rentabilidades de diferentes productos y especies para poder definir una clara estrategia de desarrollo comercial del sector.

y

Acompañar con la cooperación gubernamental proyectos de exportación, organizando un sistema de intercambio de información, oportunidades comerciales, posibilidades asociativas de compra o venta, etc.

y

Programas de desarrollo tecnológico industrial que capacite, integre verticalmente y promueva mayor cooperación. Un modelo de organización menos verticalizado y más proclive al asociativismo.

y

Desarrollar un sistema de certificación de origen y certificación forestal para el sector.

A continuación se profundiza algo más en las mejoras recomendadas relacionadas con la tecnología utilizada en el sector, con la utilización de especies alternativas y con la producción de carbón.

8.1.2

Introducción de tecnología para el sector foresto-industrial

La tecnología necesaria a introducir se irá definiendo a partir estudios y análisis que se vayan haciendo de la cadena de valor. El estudio que se ha hecho en el marco de este manual, permitirá monitorear el avance de los proyectos o programas aplicados a tal fin. Como resultado del estudio actual, se pueden mencionar los siguientes temas sobre los que tendría prioridad actuar: (1) Tecnología de aserrado (2) Tecnología de afilado (3) Tecnología de secado (4) Tecnología de remanufactura (5) Introducción de nuevas tecnologías A continuación se detallan estos temas.



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ad (1) Tecnología de aserrado Es necesario trabajar en la mejora de los procesos de aserrado, principalmente en las sierras de carro. Se debe trabajar en la automatización de los sistemas de carga, avance y movimiento de madera.

M Moovviim miieennttoo m maannuuaall

Cuadro 48: Aserradero con movimiento de material manual

Como se muestra en Cuadro 48 el existe todavía maquinaria obsoleta en la que el arrastre de la madera se hace de forma manual. Con respecto al aserrado se deben analizar nuevas tecnologías comos sistemas de arrastre y la utilización de sierras circulares para el canteado y despuntado que mejora la calidad y precisión del aserrado. Es muy importante en los procesos de mejorar incorporara el estudio de distribución en planta (lay-out).

ad (2) Tecnología de afilado Se debe estudiar la incorporación de nuevos sistemas de afilado, soldado, trabado y laminación de hojas de cintas. Asimismo se debe promover la utilización de herramientas de corte de acero especiales y de aleación. Es necesario trabajar en la capacitación sobre el mantenimiento de hojas y herramientas de cortes. ad (3) Tecnología de secado Es imprescindible trabajar en la promoción del secado de la madera, desde la mejora en los procesos de presecado hasta el desarrollo de nuevos y mejores programas de secado para las especies principales y especies con alto potencial como quebracho blanco. Asimismo se debe continuar con las experiencias ejecutadas en el CeDeTeMa en el secado de especies no tradicionales. ad (4) Tecnología de remanufactura Es necesaria la incorporación de las etapas de remanufactura para elaborar productos de valor agregado dentro de la Provincia. La industria debe avanzar hacia procesos más integrales desde el cepillado de la madera hasta la producción de muebles y productos de carpintería. Existe una alto potencial en la producción de pisos y de deck que aun no ha sido suficientemente aprovechado por la falta de tecnología adecuada.

P Prroodduuccttoo ddee vvaalloorr aaggrreeggaaddoo

Cuadro 49: Escritorio fabricado en el CEDETEMA



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ad (5) Introducción de nuevas tecnologías

TTaabblleerrooss aalliissttoonnaaddooss

Se debe continuar en el CeDeTeMa con los proyectos de desarrollo y promoción de productos de madera laminados encolados. Productos como los tableros de listones, los pisos laminados y los perfiles trilaminados para puertas y ventanas permiten mayor y mejor aprovechamiento de las maderas del Chaco, caracterizadas por medidas reducidas.

Cuadro 50: Desarrollo de prototipos de productos de tableros alistonados encolados

8.1.3

Propiedades físico-mecánicas de las especies nativas

Las propiedades físico-mecánicas de las principales especies maderables del Chaco generalmente se conocen. Falta conocer las propiedades físico-mecánicas de especies alternativas. Es importante el desarrollo de pruebas de aptitud tecnológica para la fabricación de productos comerciales con las distintas especies disponibles en el bosque del Chaco. Para ganar más conocimientos y experiencias en este tema, las actividades que se pueden desarrollar serían por ejemplo: y

Desarrollo de programas de secado para todas las especies.

y

Fabricación de tableros alistonados para la fabricación de muebles, pruebas con diferentes especies.

y

Fabricación de perfiles laminados para la fabricación de puertas y ventanas, pruebas con diferentes especies

y

Fabricación de piso macizo.

y

Fabricación de deck y estudio de su comportamiento en el exterior.

y

Fabricación de piso laminado.

y

Fabricación de chapas de madera y tableros de chapas, para la fabricación de muebles.

y

Pruebas de durabilidad de distintas especies para el uso exterior, considerando normas internacionales.


8.1.4


Pág. 135

Producción de carbón

La industria del carbón es de importancia gravitante para el desarrollo del sector foresto-industrial del Chaco. No obstante la importancia económica del carbón, su producción actual se encuentra en una situación muy precaria debido a la tecnología obsoleta aplicada. Por otro lado, la extracción descontrolada y destructiva de la materia prima atenta contra la sustentabilidad de la actividad. Existen las siguientes opciones para el desarrollo de este eslabón de la cadena de valor: y

Incorporación de tecnologías: hornos de combustión indirecta y procesos continuos, ya desarrollados y probados en Europa y países como Brasil.

y

Promoción de la cooperación entre productores, tanto para la producción como para la comercialización de carbón.

y

Regularización del sector, incluyendo un mayor control sobre la materia prima destinada a este sector.

8.2

Ajustes institucionales

Para las recomendaciones relacionadas con los ajustes institucionales se contemplaron los siguientes niveles: y

Recomendaciones gubernamentales.

relacionadas

directamente

con

organismos

y

Recomendaciones relacionadas con capacitaciones e investigaciones.

y

Recomendaciones relacionadas con promociones e incentivos.

A continuación se especifican estas recomendaciones.

8.2.1

Recomendaciones gubernamentales

relacionadas

directamente

con

organismos

Básicamente los posibles ajustes relacionados directamente con organismos gubernamentales se centran en: (1) Profundizar las relaciones interinstitucionales. (2) Eficientizar tareas de control y fiscalización. (3) Ordenamiento territorial y planificación a nivel predial. ad (1) Profundizar las relaciones interinstitucionales Se sugiere profundizar las relaciones interinstitucionales entre los organismos provinciales ligados al sector (Dirección de Suelos, IIFA, Dirección de Bosques, APA, etc) y establecer relaciones interinstitucionales con organismos de otras provincias (Cuadro 51). La problemática forestal de la región chaqueña debe enfrentarse a ese nivel justamente, el de región.



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R Reellaacciioonneess iinntteerriinnssttiittuucciioonnaalleess Direcc. Suelos

IIFA

Formosa Direcc. Bosques

APA

Organismos de otras provincias

Cuadro 51: Relaciones interinstitucionales

ad (2) Eficientizar tareas de control y fiscalización Debido a la escasa conciencia forestal que todavía existe en la provincia, se presentan muchas irregularidades en este sector que tienen que ser reguladas, como por ej.: y

El productor no respeta la normativa vigente relacionada con los diámetros mínimos de corta.

y

Se observan diferencias entre planes forestales y su realización. Los trabajos realizados y los volúmenes cosechados difieren bastante de lo indicado en la planificación predial.

y

Se observa connivencia entre productores forestales y técnicos, tanto estatales como privados. Un ejemplo de esto podría ser la sobrevaloración de los datos del inventario forestal.

Aumentando el control para regular situaciones como las arriba mencionadas se produciría un impacto positivo a lo largo de toda la cadena relacionada con el sector forestal. Para la Dirección de Bosques, organismo encargado de la tarea de fiscalización y control, se sugieren medidas tales como: y

y

Lograr mayor participación de la sociedad civil en tareas de control. Establecer para ello una comisión mixta externa, integrada por de los organismos provinciales y de la sociedad civil (ver Cuadro 52) que realicen auditorias. Asegurar recursos suficientes (tanto humanos como materiales) para poder realizar adecuadamente las tareas de control y fiscalización.

C Coonnttrrooll yy ffiissccaalliizzaacciióónn Organismos provinciales

Sociedad civil

Fiscalización

Control

Cuadro 52: Integración de la sociedad civil en tareas de control y fiscalización



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y

Aumentar las delegaciones y controles en las localidades de mayor producción (departamentos Alte. Brown y Güemes). Realizar más controles en los puntos camineros claves.

y

Sistemas de controles cruzados por zonas, es decir que los responsables de un área geográfica realicen controles en otra área geográfica.

y

Asegurar buenos salarios de controladores y fiscalizadores. Aplicación de políticas de premios y castigos para el personal actuante.

ad (3) Ordenamiento territorial y planificación a nivel predial La realización de un ordenamiento territorial es una actividad fuertemente reclamada por la sociedad civil y que está siendo emprendida en la Provincia del Chaco por las instituciones responsables. A tal fin Se deben realizar reuniones multidisciplinarias, integrando a todos los actores sociales involucrados y definiendo el qué, dónde y cómo hacer las distintas actividades productivas. Es fundamental su realización e implementación para definir correctamente los territorios destinados a la actividad forestal y lograr disminuir los desmontes. En toda la provincia existen grandes superficies cubiertas de bosque nativo que por esta más alejadas de los núcleos poblacionales son apenas aprovechados. Con un ordenamiento territorial se regularía la sobreexplotación que sufren algunos bosques al repartir la presión de la producción maderera a una superficie mayor.

P Pllaanniiffiiccaacciióónn pprreeddiiaall ddeennttrroo ddeell oorrddeennaam miieennttoo tteerrrriittoorriiaall

Ordenamiento territorial

Planificación predial

Cuadro 53: Planificación predial como parte del ordenamiento territorial

Si el ordenamiento territorial se implementa correctamente, se puede frenar el proceso por el cual cada vez más superficie “reservada” a los bosques nativos se convierta en zona agrícola, aún no siendo los suelos apropiados para tal fin. Igualmente el ordenamiento territorial crearía la base para la planificación predial (Cuadro 53).

Junto al ordenamiento territorial es necesario instaurar la necesidad de que los productores realicen una planificación de todo el predio, no sólo del área de aprovechamiento. Para ello hay que implementar programas de capacitación sobre esta herramienta, normativas que obliguen a su realización y controles para asegurar su correcta implementación en la práctica.

8.2.2

Recomendaciones relacionadas con capacitaciones e investigaciones

Bajo este nivel se detallan los siguientes temas: (1) Reforzar la capacitación y el fortalecimiento del CeDeTeMa. (2) Investigación aplicada. (3) Transferencia de tecnología.



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(4) Unificación de las unidades de medida. ad (1) Reforzar la capacitación y el fortalecimiento del CeDeTeMa El hecho de que el productor forestal no trabaje de forma sustentable se debe, en gran medida, a la falta de conocimientos sobre mejores prácticas forestales. Igualmente los operarios de la industria adolecen de instancias de capacitación por lo que es necesario implementar un plan de capacitación que los incluya. Algunos temas de importancia que deben ser tratados en éstas son: y

Dirigidos a los productores forestales: − Planificación predial. − Cosecha de bajo impacto. − Aprovechamiento integral de los productos maderables. − Diversificación de la producción, incluyendo productos forestales no maderables. − Logística.

y

Dirigidos a los operarios de la industria: − Aserrado eficiente de la madera. − Secado de la madera. − Uso de “maderas blancas”. − Certificación de competencia laboral. − Logística.

La Provincia del Chaco precisa de un Centro de Desarrollo Tecnológico de la Madera (CeDeTeMa, ver Cuadro 54), una institución que represente los intereses del sector privado y los del sector gubernamental. Esta institución puede actuar como ente coordinador entre el Gobierno, el sector privado y el sector de investigación y de educación con el fin de aplicar estrategias de desarrollo sectorial.

C CeeD DeeTTeeM Maa

Cuadro 54: Edificio del CeDeTeMa en la Provincia del Chaco

Uno de los modelos a analizar detenidamente es el usado en algunos países de Europa, en donde se destina una porcentaje de los impuestos o “aforos forestales” a los centros de investigación o desarrollo tecnológico. Si el estado desea reducir la venta o exportación de productos de bajo valor agregado y procura aumentar las ventas de productos de mayor valor agregado, debe invertir parte del dinero de los impuestos o aforos aplicados al desarrollo del sector a partir de proyectos que permitan el desarrollo tecnológico. De esta manera, las medidas recomendadas son las siguientes: y

Aumentar los recursos del CeDeTeMa y apoyar el fortalecimiento y la expansión de sus actividades.



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y

Implementar programas de pasantías en el sector foresto-industrial de la provincia.

y

Implementar un programa como el Plan Trabajar del sector forestal.

y

Involucrar a distintas Facultades en los programas que se implementen.

Lo que se persigue con estas medidas es fortalecer el perfil humano necesario para el trabajo eficiente con madera y para el desarrollo de nuevos productos confeccionados con maderas de especies alternativas. Asimismo sería muy oportuno crear una Escuela Técnica para la formación de oficiales para la industria maderera tales como carpinteros, aserraderos, afiladores, etc. Asimismo se propone trabajar intensamente con las Facultades de Ingeniería para la formación de técnicos y profesionales de la industria de la madera. ad (2) Investigación aplicada A continuación se explicitan una serie de temáticas que deben abordarse con actividades de investigación para fundamentar científicamente el manejo sustentable de los bosques nativos: y

Dinámica de los bosques bajo diferentes sistemas de manejo En este manual se propone como manejo avanzado de los bosques nativos el sistema plus+ con sus variantes “Árbol Futuro” y “Enriquecimiento”. Si bien es cierto estas propuestas han sido investigadas y aplicadas en distintos lugares del mundo, los conocimientos necesarios sobre los bosques de la región chaqueña son deficitarios. La dinámica de los bosques nativos chaqueños es en gran medida desconocida. Faltan las respuestas a las siguientes preguntas: − ¿Qué incremento tienen los bosques bajo diferentes sistemas de manejo? − ¿Qué temperamento tienen las especies, cómo reaccionan a distintas intervenciones silviculturales? − ¿Cuáles son las densidades óptimas de árboles, qué composición de especies es mejor, a qué edad se ha alcanzado el máximo aumento de valor? Es de sumo interés convocar a los centros de investigación instalados en la región, tanto provinciales como nacionales, como el IIFA, el INTA y las distintas Facultades vinculadas al sector, a que incorporen en sus líneas de investigación tales temáticas. La implementación de experiencias piloto que transfirieran las pautas técnicas que presenta el manual a situaciones ambientales y socio-económicas diversas sería de gran utilidad para avanzar en experiencias científicas.

y

Aptitud de las especies (nativas o exóticas) para enriquecimiento o reforestaciones La mayoría de las experiencias de enriquecimiento están desarrolladas en el Chaco húmedo, mientras que son muy pocas las experiencias desarrolladas en la zona semiárida. Por esto es prioritario comenzar con ensayos en esta



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zona a fin de definir las especies con potencialidad para este tipo de cultivo. Para esta zona se propone trabajar con: − Tipa blanca (Tipuana tipu) − Tipa colorada (Pterogyne nitens) − Grevillea (Grevillea robusta) − Algarrobo blanco (Prosopis alba) En áreas con influencia de capa freática y en zonas con mayores problemas de agua se recomienda hacer pruebas con: − Itín (Prosopis kuntzei) − Guayacán (Caesalpinia paraguariensis) En ambas zonas se debe analizar cuál es el mejor método de enriquecimiento (en línea, en bosquete o en faja). y

Eficiencia de diferentes distribuciones espaciales en sistemas silvopastoriles La mayoría de las investigaciones sobre sistemas silvopastoriles desarrolladas en el chaco semiárido argentino, se caracterizan por la distribución relativamente homogénea de los individuos sobre la superficie. Sin embargo, en los últimos años se están desarrollando nuevas experiencias a nivel regional, con otros tipos de distribución espacial de la cobertura arbórea, demostrando una importante serie de ventajas. Por esto surge la necesidad de analizar el comportamiento de estos sistemas con relación a la respuesta tanto de las pasturas como de los animales. Debe ser analizado además el comportamiento de estos diferentes sistemas frente al peligro de incendio y a la estabilidad del componente arbóreo, analizando posibilidades de regeneración natural y estabilidad frente a diversos agentes (pulverizaciones, fuego, etc.).

y

Transformación de la madera De la misma forma que faltan conocimientos sobre prácticas sustentables del bosque nativo, queda mucho por investigar sobre los productos maderables. En gran medida se desconocen las propiedades tecnológicas de la madera. Esto conlleva cierta dificultad en desarrollar nuevos usos para maderas alternativas. El secado, el tratado superficial y la elaboración, en general, de la madera requiere tener conocimientos sobre las propiedades físicas, mecánicas (peso específico, dureza, resistencia a la presión / torcedura, estabilidad dimensional, comportamiento en el secado, etc.) y en algunos casos químicas de la madera. Obtener estas informaciones es una precondición para el desarrollo de productos y para la comercialización de la madera.

ad (3) Transferencia de tecnología Todos los conocimientos que se vayan obteniendo tienen que ser ampliamente socializados, de manera que investigaciones posteriores siempre puedan tomar como base conocimientos ya producidos. Tanto a partir de sus propias investigaciones, como socializando conocimientos técnicos producidos por otros, los entes gubernamentales encargados de la



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extensión deberían encarar proyectos de transferencia de tecnología incluyendo a los distintos tipos de productores agropecuarios y las distintas realidades ambientales. Si bien es cierto que algunas instituciones como el INTA llevan adelante experiencias de manejo del monte nativo e implementan actividades de capacitación, éstas son insuficientes y deberían estar más generalizadas. Asimismo otros organismos gubernamentales deberían priorizar en sus actividades la transferencia de conocimientos y contribuir de esta manera en la generalización de prácticas sustentables del bosque nativo. ad (4) Unificación de las unidades de medida A lo largo de la cadena del sector foresto-industrial se observa la utilización de diferentes unidades de medida y el cambio de una unidad a otra se realiza con factores de conversión muy aproximados (ver capítulo 2.3.1). El volumen de los árboles en el bosque se mide en metros cúbico (m³) y la madera que se extrae del bosque para la industria se miden en toneladas (t). En los aserraderos y carpinterías, para la medición de madera aserrada se utiliza una mezcla de sistema métrico decimal y el sistema anglosajón de medidas: para largos el metro lineal y para espesores y anchos la pulgada. Esta mezcla de unidades y el uso de factores de conversión muy aproximados (por ejemplo: 1 t de madera = 1 m³ de madera) imposibilita − capturar el volumen real que se extrae del bosque y − calcular la eficiencia de la transformación en los distintos eslabones. Se insiste en la importancia de adoptar el sistema métrico decimal en todos los eslabones y medir los árboles y sus productos únicamente en volumen, tanto el árbol en pie en el bosque, como el rollo que va a la industria o la madera aserrada.

8.2.3

Recomendaciones relacionadas con promociones e incentivos

Los siguintes aspectos se profundizan a continuación: (1) Promoción de pequeñas empresas. (2) Promoción e incentivación del secado de la madera y del uso de “madera blanca”. (3) Operativizar mas eficientemente los planes de promoción de reforestación. (4) Pagos de incentivos por beneficios macroeconómicos y servicios ambientales. ad (1) Promoción de pequeñas empresas Para mejorar los procesos de transformación de la materia prima a madera elaborada (ver Cuadro 55), se sugieren las siguientes medidas:


y


Facilitar a pequeños y medianos industriales las líneas de crédito ya existentes.

y

Difundir nuevas tecnologías y procesos de producción.

y

Implementar un plan canje de máquinas usadas.

y

Establecer un fondo de fideicomiso para reconversión productiva de la industria.

y

Promover, como ya se mencionó, el secado de la madera.

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M Maaddeerraa eellaabboorraaddaa

Cuadro 55: Madera elaborada

ad (2) Promoción e incentivación del secado de la madera y del uso de “madera blanca” Algunas medidas con las que se puede incentivar al secado de la madera y el uso de “madera blanca” son las siguientes: y

Compra, por parte del Gobierno provincial, de productos elaborados a partir de madera secada (incluyendo este aspecto en los pliegos de licitación).

y

Políticas de créditos accesibles a pequeños empresarios.

y

Secadero central, estratégicamente bien situado que provea de madera seca a los carpinteros.

y

Implementación de incentivos económicos para el uso de especies alternativas que responden bien al secado.

y

Desarrollar y promover tableros alistonados.

ad (3) Operativizar mas eficientemente los planes de promoción de reforestación Las actividades de reforestaciones (Cuadro 56) pueden mejorarse con medidas tales como: y

Mejorar la actividad de los viveros provinciales mediante capacitaciones específicas.

y

Eficientizar el pago de los incentivos.

y

Formar capacitadores y multiplicadores locales.

y

Promover la formación de viveros comunitarios.

y

Implementar convenios entre las cooperativas y el Gobierno.

R Reeffoorreessttaacciioonneess

Cuadro 56: Reforestaciones



Pág. 143

ad (3) Pagos de incentivos por beneficios macroeconómicos y servicios ambientales El pago de incentivos para fomentar el manejo forestal sustentable es un aspecto crítico y es discutido de manera controversial. Por un lado, el pago de incentivos niega el poder de regulación por el mercado y no es considerado por ello como un instrumento moderno. Asimismo existe un gran número de impactos negativos ocasionados por el pago de incentivos (por poner un ejemplo: el proteccionismo del sector agrícola de la Comunidad Europea). Por otro lado, la producción forestal tiene particularidades que también deben ser tomadas en cuenta: y

El desequilibrio entre el impacto microeconómico y macroeconómico de la producción forestal (ver Cuadro 57).

M Miiccrrooeeccoonnoom mííaa yy m maaccrrooeeccoonnoom mííaa ddeell uussoo ddee llaa ttiieerrrraa Renta ($/ha)

Vista micro-económica (nivel de empresa)

Agrícultura

Ganadería Forestería

Valor agregado ($/ha)

Vista macro-económica (nivel de provincia)

Agrícultura

Ganadería Forestería

Cuadro 57: Microeconomía y macroeconomía del uso de la tierra

A nivel de empresa, la rentabilidad, expresada en $ por superficie de uso agrícola o ganadero, siempre va a ser mayor que la rentabilidad de un uso forestal. Sin embargo, con una visión macroeconómica y a largo plazo, esto puede cambiar drásticamente. En muchas ocasiones el sector forestal y foresto-industrial aporta más valor agregado a una provincia / nación que la producción agropecuaria. Esto se debe a que, dentro de este sector, la provincia no exporta materia prima, sino productos con valor agregado, elaborados dentro de la provincia. A modo de ejemplo: La renta por hectárea de un campo de soja sobrepasa de manera significativa la renta por hectárea de un bosque nativo manejado. La soja es exportada como materia prima por la provincia. La cadena de valor es muy corta y concentrada principalmente en la producción primaria. Por el contrario, no se suele exportar un árbol completo. Se transporta el rollo a un aserradero, que produce madera aserrada y este producto va a carpinterías, a parquetrías o a obras de construcción para su uso definitivo. Es evidente que la cadena de valor es mucho más larga, creando puestos de trabajo y valor agregado.


y


Los servicios ambientales que no suponen ingreso alguno para el propietario / productor forestal. Los servicios ambientales que brindan los bosques (Cuadro 58) tienen gran importancia local, nacional e internacional. Esto es un hecho reconocido por todos y sin embargo pocos están dispuestos a pagar por estos servicios. El problema surge cuando el propietario del bosque debe conservar el bosque nativo con todas sus características positivas, realizando un manejo con el cual obtiene productos que le permiten obtener en mayor o menor medida ganancias del bosque, pero que nunca – a su nivel de consideración empresarial tendrán la rentabilidad que le brindaría un uso agrícola.

y

Pág. 144

S Seerrvviicciiooss aam mbbiieennttaalleess

El período de tiempo largo hasta Cuadro 58: Servicios ambientales del bosque que costos / inversiones (por ej. liberación de árboles futuro o plantaciones de enriquecimiento) generen ingresos / rentas. La producción forestal es lenta. Los frutos de las actividades que se desarrollan hoy, se cosechan en un futuro relativamente lejano.

Es poco probable que los propietarios y productores forestales opten por una actividad que les genere menos ingreso que un uso o un manejo alternativo. Por los argumentos mencionados, parece justificado incentivar con pagos directos – como ya es práctica para plantaciones forestales – el manejo sustentable de los bosques nativos. Estos pagos naturalmente deben ser condicionados y el cumplimiento de las condiciones bien controlado (ver capítulo 6).

8.3

Ajustes legales

La aprobación del manual significará un cambio en el modo habitual de usar los bosques nativos en la provincia. Las nuevas formas de uso del recurso forestal que se proponen, necesitarán un marco legal para darles efectividad y realidad operativa. Los ajustes legales que se realicen, deben ser los suficientes y necesarios para dar sustento a las nuevas formas de regulación de los usos del bosque con los distintos sistemas propuestos en el manual. Dentro de este espíritu, se proponen los siguientes ajustes legales acompañados en cada caso de su respectiva fundamentación.


8.3.1


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Alcance de los ajustes legales

“La vigencia del presente manual no modificará las restricciones especiales para el uso del monte nativo establecidas por la legislación provincial respecto de zonas o especies determinadas. No obstante lo establecido en el párrafo anterior, la autoridad de aplicación podrá autorizar el aprovechamiento forestal en tales zonas, únicamente bajo el sistema plus+, previa presentación de la documentación respectiva” Fundamentación Con este texto se deja aclarado que el manual no modificará el régimen especial de restricciones que las autoridades provinciales hubieren establecido respecto de algunas regiones provinciales concretas, en razón de tratarse de áreas naturales protegidas o por motivos de preservación de los recursos naturales o por otros motivos. Tampoco se afectarán las restricciones que hubieren ordenado respecto de especies arbóreas determinadas. Tal es el caso de la restricción establecida mediante el decreto 2411/00, del 21/12/2000, que dispuso suspender el otorgamiento de todo permiso forestal para la especie algarrobo sobre ambas márgenes del Río Bermejito, en una franja de 700 metros de ancho – en cada una – por todo el largo del río en la Provincia del Chaco. Esta medida obedeció a una propuesta de la Subsecretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente, con fundamento en un pedido de representantes de la Iglesia Católica y de habitantes de la zona – tanto criollos como aborígenes. Éstos se habían quejado del aprovechamiento al que había estado siendo sometido el algarrobo, el cual, además de su madera, proporciona a los lugareños sus frutos que son consumidos como alimento. Respecto de las zonas restringidas, no obstante lo antes expuesto, se podrá autorizar su aprovechamiento bajo el sistema plus+ previo cumplimiento de todas las exigencias legales al respecto. Se permite este tipo de aprovechamiento por ser compatible con el uso protector de los ecosistemas.

8.3.2

Evaluación del impacto ambiental

“Los Planes de Ordenación Forestal Predial que prevean superficies afectadas a sistemas tradicionales con su variante silvopastoril de una extensión superior a las 200 hectáreas, deberán contar con una Evaluación de Impacto Ambiental. Junto con el Plan de Ordenación Forestal Predial, los presentantes deberán, respecto de las actividades silvopastoriles propuestas, realizar una Declaración Jurada en la que se manifieste si tales actividades afectarán al medio ambiente y presentar un Estudio Técnico de Impacto Ambiental. El Estudio Técnico de Impacto Ambiental deberá ser suscripto por profesional universitario egresado de carreras universitarias de Ecología (Licenciatura o Profesorado en Ecología o denominación similar). También podrán suscribirlo ingenieros forestales, ingenieros agrónomos o biólogos siempre que acreditaren especialización en Evaluación de Impacto Ambiental. Cuando dicha especialización constare de la realización de cursos de postgrado, la carga horaria



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de los mismos no podrá ser inferior a sesenta horas, y deberán contar con un componente práctico en confección de Evaluación de Impacto Ambiental. El estudio deberá contener: a) Descripción general del proyecto y de las consecuencias previsibles en el tiempo con respecto al uso del suelo y otros recursos (aire, flora, fauna, aguas, etc.). b) Análisis de la normativa específica vigente sobre la actividad involucrada en el plan. c) Estimación de los tipos y cantidades de residuos que se generarán durante su funcionamiento y las formas previstas de tratamiento y/o disposición final de los mismos. d) Estimación de los riesgos de inflamabilidad y de emisión de materia y/o energía resultantes del funcionamiento y formas previstas de tratamiento y control. Específicamente, deberán describirse medidas de prevención y minimización del riesgo de incendios forestales. e) Descripción de los efectos previsibles, ya se trate de consecuencias directas o indirectas, presentes o futuras, sobre la población humana, la fauna, la flora, el suelo, el aire y el agua, incluido el patrimonio cultural, artístico e histórico. Se deberá hacer constar expresamente la información actualizada respecto de los pueblos indígenas, originarios o comunidades campesinas que habitaren el predio sobre el cual se realiza el plan. f) El análisis de los impactos previsibles sobre el ambiente durante las distintas etapas de desarrollo del mismo y la descripción de las medidas previstas para reducir, eliminar o mitigar los posibles efectos ambientales negativos. g) Identificación de Puntos Críticos de Control y Programa de Vigilancia y Monitoreo de las variables ambientales durante las diferentes etapas de implementación del proyecto. h) Planes y programas a cumplir ante las emergencias ocasionadas por el proyecto o la actividad, muy en especial ante el riesgo de incendio forestal. i) Programas de recomposición y restauración ambientales previstos. j) Programas de capacitación ambiental para el personal. La Declaración Jurada y el Estudio Técnico de Impacto Ambiental con la firma del solicitante y del responsable técnico del proyecto revisten el carácter de declaración jurada. La autoridad de aplicación procederá a efectuar un análisis del Estudio Técnico de Impacto Ambiental con el objeto de elaborar el Dictamen Técnico, dentro de cuarenta (40) días hábiles de presentada la documentación. Este análisis se efectuará en paralelo al trámite ante la Comisión de Evaluación y Seguimiento, a fin de no demorar el curso de las actuaciones istrativas, y estará a cargo de una comisión de técnicos de la istración pública provincial que la autoridad de aplicación designare. Al menos uno de estos técnicos deberá ser egresado universitario de las carreras de Licenciatura o Profesorado en Ecología, o denominación similar, o especialista en Evaluación de Impacto Ambiental.



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Integrarán necesariamente este grupo de técnicos: un representante de la Dirección de Bosques y un representante de la Subsecretaría de Recursos Naturales, sin perjuicio de otras incorporaciones. Elaborado el dictamen técnico, el responsable del proyecto puede formular aclaraciones técnicas y observaciones al mismo en el plazo de cinco días hábiles. Un resumen del dictamen técnico favorable, con breve descripción del proyecto y ubicación del predio, será publicado en un diario de gran circulación provincial. En el plazo de cinco días hábiles cualquier persona física o jurídica podrá solicitar una audiencia pública temática respecto del proyecto, de cuyo resultado y de lo que en definitiva resolviere la autoridad de aplicación también se efectuará una breve publicación. Cumplidos estos pasos, la autoridad de aplicación emitirá una Declaración de Impacto Ambiental en la que manifestará la aprobación o rechazo de los estudios presentados. La autorización podrá concederse de manera condicionada a su modificación, a fin de evitar o atenuar los impactos ambientales negativos. En tal caso, se señalarán los requerimientos que deberán cumplirse para la ejecución de la actividad. La Declaración de Impacto Ambiental o su denegatoria deberán ser pronunciadas por la Dirección de Bosques dentro de los diez días hábiles posteriores al dictamen técnico favorable, o dentro de los diez días hábiles de la celebración de la audiencia pública, en su caso. En caso de aprobación, se expedirá un Certificado de Aptitud Ambiental, que deberá renovarse en el plazo de dos años, previo informe técnico del responsable del proyecto sobre la evolución de la actividad y sus efectos sobre el medio ambiente. La autoridad de aplicación verificará mediante inspecciones periódicas, la exactitud de los datos consignados en el Estudio de Impacto Ambiental y la eficacia de las medidas de protección ambiental adoptadas. En caso de infracción o inexactitud, podrá imponer multas de $ 10.000 a $ 500.000 y disponer el cese de la actividad. Si durante la ejecución del proyecto se verificaran impactos ambientales negativos no previstos en el Estudio de Impacto Ambiental, la autoridad de aplicación podrá exigir la ejecución de acciones complementarias o correctivas, o revocar la autorización concedida. Será autoridad de aplicación la Dirección de Bosques.” Fundamentación Se propone la exigencia de una Evaluación de Impacto Ambiental para la variante de aprovechamiento silvopastoril, cuya superficie involucre una extensión superior a las 200 hectáreas. Se considera que los sistemas de manejo forestal propuestos (tanto el sistema tradicional como el sistema plus+), si bien implican actividad antrópica, no tienen un impacto relevante en cuanto a que cambien en gran medida los servicios ambientales que brindan los bosques. Igualmente, se estima que los



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planes prediales que comprendan actividades silvopastoriles con extensión menor de 200 hectáreas no producirán un impacto ambiental de importancia en la zona en que se desarrollen. Se ha considerado prudente pues, reservar la exigencia de esta Evaluación para superficies mayores a 200 hectáreas. Si bien el bosque que se conserva para ejercer actividades silvopastoriles tiene el carácter de bosque permanente, ha de repararse que la finalidad de pastoreo involucra una adecuación del predio para el aprovechamiento por el ganado, lo que implica una modificación del sotobosque o población de arbustos y consecuentemente del hábitat de los seres vivos que allí desarrollan su existencia. La reglamentación de la Evaluación de Impacto Ambiental que se propone para la actividad silvopastoril, se adecua a las exigencias mínimas de la Ley de Política Ambiental Nacional 25.675 y sigue en líneas generales las disposiciones de algunas leyes locales más modernas, en especial la ley 123 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y la ley 2658 de la provincia de Santa Cruz. Se prevén instancias de participación ciudadana a través de la publicación de algunas instancias del procedimiento istrativo, y de la posibilidad de una audiencia pública, que se realizará únicamente si existe el pedido de alguna persona física o jurídica.

8.3.3

Ordenamiento territorial y planificación forestal

“La confección de un Ordenamiento Territorial Provincial hará necesaria la revisión integral de lo dispuesto por este manual.” Fundamentación Esta breve disposición hace referencia a que si llega a concretarse el Ordenamiento Ecológico del Territorio a nivel provincial, deberán revisarse las disposiciones del manual. Ello obedece a que este ordenamiento es un instrumento para establecer marcos regionales de referencia con la finalidad de orientar las acciones de la sociedad y para establecer cómo aplicar instrumentos de la política ambiental a acciones sectoriales, como pueden ser las acciones de uso del bosque. El Ordenamiento Territorial tiene particular relevancia por originarse en un proceso de diálogo entre los distintos sectores de la sociedad en búsqueda de un consenso respecto de los diferentes intereses de los actores sociales. Los consensos a los que se arriba presentan una especial legitimación y autoridad y deben ser contrastados con las disposiciones hasta ese momento vigentes.

8.3.4

Control de los planes prediales

“Para todo plan de uso forestal que incluya algunos de los sistemas previstos en este manual, la autoridad de aplicación podrá realizar en cualquier momento inspecciones para verificar lo certificado por el profesional responsable en el plan aprobado, así como lo certificado respecto de los trabajos realizados en cada plan operativo anual.



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La autoridad de aplicación llevará un Registro, en el que deberán inscribirse los profesionales que presenten planes para su aprobación. Se registrarán asimismo las sanciones que sean aplicadas a los profesionales responsables de un plan. El profesional responsable de la explotación presentará ante la autoridad de aplicación, con la presentación del Plan Operativo Anual para el año siguiente, una certificación detallada de todas las tareas realizadas y del producto extraído. En caso de no continuarse con un nuevo Plan Operativo Anual, la certificación deberá presentarse, de todos modos, al finalizar el año. El técnico que intervendrá en las inspecciones a realizarse será sorteado de la lista respectiva que llevará la autoridad de aplicación; el técnico que ya haya intervenido en la inspección de un predio no intervendrá en inspecciones posteriores del mismo predio. Las parcelas sobre las cuales se ejercerá algún tipo de uso o aprovechamiento del bosque deberán estar georeferenciadas, lo que constará en el plan respectivo.” Fundamentación: Durante la etapa diagnóstica surgió, tanto de un informe de la consultoría de Palmeyro como de una encuesta realizada entre los técnicos de la Dirección de Bosques, que entre las dificultades estructurales que impiden un grado de cumplimiento óptimo de la misión de la Dirección de Bosques, se encontraban, entre otras causas, las escasas inspecciones realizadas en el predio, demandándose que éstas se realizaran en todas las etapas de ejecución de los planes. En el momento en el que se realizó el diagnóstico, la Dirección contaba con un sólo inspector forestal que recorría toda la provincia y los delegados de las distintas oficinas del interior cumplían ocasionalmente las funciones de inspectores. Con posterioridad, la Dirección nos informó sobre la incorporación de más inspectores y la realización de numerosas inspecciones, vinculadas principalmente con los trámites istrativos por infracciones. Durante los talleres intermedios G Geeoorreeffeerreenncciiaacciióónn ddee ppaarrcceellaass celebrados con participación de los actores sociales de la actividad forestal, se consignó expresamente como deficiente el control de los planes forestales y se destacó que suele existir diferencia entre los planes forestales y su realización en la práctica. Como sugerencias para superar estas barreras, se destacaron la necesidad de hacer efectivos los controles y las sanciones, que la legislación incluya los controles al comienzo Cuadro 59: Georeferenciación de parcelas y al final de la ejecución de los planes y que los permisos tengan una extensión corta en el tiempo. Para una exacta ubicación de la parcela se propone que las mismas deban ser georeferenciadas, lo que deberá constar en el plan respectivo. Asimismo, los profesionales a cargo de las tareas de aprovechamiento brindarán información



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calificada a través de la certificación que extenderán, lo que facilitará en gran medida el monitoreo y control por parte de la autoridad de aplicación. Se ha considerado conveniente crear un Registro de los profesionales que serán responsables de los planes sujetos a aprobación por la autoridad, y se dispone asimismo que se registrarán las sanciones que se les impongan en razón de esta actividad.

8.3.5

Incentivos

„El sistema plus+, variante de árbol futuro, tendrá un incentivo por hectárea certificada equivalente a $ 150 (ciento cincuenta pesos). El beneficio se concederá hasta un máximo de trescientas hectáreas por predio por año. La certificación de la correcta aplicación del sistema estará a cargo de los inspectores de la autoridad de aplicación. La Dirección de Bosques, a través de su personal técnico, confeccionará en forma gratuita los planes de ordenación forestal para pequeños productores minifundistas. Se entiende por Pequeño Productor Minifundista el que cumpla con las siguientes características: a) el productor y su familia tienen residencia predial o en localidades de hasta 2000 habitantes; b) poseen explotaciones bajo cualquier régimen de tenencia de la tierra; c) trabajan en la explotación y excepcionalmente contratan mano de obra asalariada; d) su capital fijo no supera los $ 15.000 (excluyendo vivienda familiar y tierra); e) sus hogares presentan al menos uno de los indicadores que conforman el índice de NBI (Necesidades Básicas Insatisfechas). Fundamentación Se propone el incentivo del sistema plus+ en su variante de árbol futuro a través de un subsidio fiscal de $ 150 por hectárea, previa certificación. Este sistema responde al manejo del bosque con las técnicas más adecuadas. Su correcta aplicación permite aproximarse a los estándares de certificación internacional. Representa el ideal a perseguirse en el futuro de la actividad forestal provincial, por todas las ventajas que tiene respecto de los sistemas Cuadro 60: Incentivos por la aplicación del sistema plus+ tradicionales de aprovechamiento. Se propone otorgar el incentivo hasta un máximo de 300 hectáreas por predio por año, a fin de que el incentivo se difunda entre una mayor cantidad de productores.

IInncceennttiivvooss

Los instrumentos económicos de incentivo como instrumentos de la política ambiental, pueden tomar la forma de estímulos financieros y de mercado, siempre que respeten la libertad de opción por parte de los sujetos a quienes se dirigen. Concretamente, se propone la intervención del estado con un subsidio por hectárea certificada, a fin de que esto sirva como instrumento de promoción de una opción considerada como la más conveniente para el futuro, aunque en lo



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inmediato implique costos superiores. No se contempla un incentivo para la variante de enriquecimiento, ya que se considera suficiente el otorgado a través de la ley 25080. Con la confección gratuita de planes de ordenación forestal a predios para los pequeños productores, se persigue facilitar la incorporación al nuevo sistema de estos productores de escasos recursos, así como asegurar la sustentabilidad también en tales predios. La definición de los destinatarios del beneficio está tomada del programa nacional Programa Social Agropecuario.

8.3.6

Higiene y seguridad en el trabajo

“En la ejecución de todos los planes de uso del bosque regulados en este manual, deberán respetarse estrictamente las normas vigentes sobre higiene y seguridad en el trabajo, en especial las disposiciones de la ley 19.587 y las del decreto nacional 617/1997 que establecieron el Reglamento de Higiene y Seguridad para la Actividad Agraria.” Fundamentación La protección de la persona humana mientras ésta realiza una actividad laboral es una de las premisas indiscutibles de todo trabajo que se pretenda digno. La normativa argentina al respecto se ha venido desarrollando de modo más intenso a partir de la década de los `70 y se han establecido normas destinadas a proteger la vida y preservar la integridad psicofísica de los trabajadores. Las normas requieren además la prevención, reducción o eliminación de los riesgos en los puestos de trabajo y estimular en los destinatarios (empresarios o patrones por un lado y trabajadores por otro) una actitud activa y vigilante para prevenir riesgos de accidentes o enfermedades que puedan derivar de la actividad laboral. Las normas incluyen una instancia de capacitación laboral a todos los fines antes reseñados. En especial el decreto nacional 617/1997, que estableció el Reglamento de Higiene y Seguridad para la Actividad Agraria, tanto en sus disposiciones generales como en sus normas específicas referidas a la explotación forestal (artículos 35 al 43), resulta de inexcusable cumplimiento para la actividad forestal.

TTrraabbaajjaaddoorreess ffoorreessttaalleess

Cuadro 61: Trabajadores forestales

En virtud de la vigencia de la obligatoriedad del seguro laboral para el personal en relación de dependencia, por la ley 24.557 de riesgos de trabajo, el Reglamento para la Actividad Agraria incluye a las aseguradoras de riesgos del trabajo, con específicas obligaciones. Junto con el patrón y el empleado todos colaboran para prevenir daños por accidentes y enfermedades y minimizar riesgos en la ocasión del trabajo.



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En este reglamento se insiste en la seguridad en el empleo de productos químicos y biológicos, en la obligatoriedad de la provisión y uso de los elementos y equipos de protección personal, en la minimización de riesgos por uso de máquinas, herramientas, motores y mecanismos, correcto uso y almacenamiento de combustibles y agroquímicos, etc. Contiene específicas disposiciones sobre la explotación forestal, con vistas a la prevención de accidentes, dando consejos prácticos respecto de operaciones riesgosas como las operaciones de volteo de un árbol. También contiene disposiciones respecto de las motosierras a usarse y de los elementos de trabajo y protección.

8.3.7

Infracciones

“Se considerarán infracciones a la ley de bosques las siguientes conductas con referencia a lo establecido en este manual: I Con respecto a los sistemas tradicionales en su variante de aprovechamiento silvopastoril: a) La transgresión al régimen de clausura. b) La utilización de métodos químicos para desarbustado, salvo excepciones previstas en el manual. c) No dejar en pie la densidad de árboles establecida técnicamente como mínima, o en su caso, la cobertura mínima definida en el manual de buenas prácticas de manejo de bosque nativo. d) La infracción a normas técnicas de prevención de incendios forestales. II Con relación a los sistemas tradicionales en su variante de aprovechamiento según DMC: a) La transgresión al diámetro mínimo de corta. b) La transgresión al régimen de clausura establecida para la regeneración de las especies principales (quebracho colorado y blanco). c) La infracción al ciclo de rotación establecido en el Plan de Ordenación Forestal Predial. d) La infracción a normas técnicas de prevención de incendios forestales. III Con relación al sistema plus, variante “árbol futuro”: a) No dejar la cantidad de árboles de futuro por hectárea preestablecida en el Manual de Manejo de Monte Nativo. IV Con relación al sistema plus, variante “enriquecimiento”: a) No cumplir el plan operativo anual. Se considera además infracción a la ley de bosques el uso de agroquímicos mediante pulverización aérea con fines de desarbustado. Las infracciones descriptas en este artículo se reprimirán con la caducidad del permiso oportunamente otorgado y con multa que oscilará entre $ 10.000 y $



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500.000. Se graduará en función del valor de los productos extraídos en infracción a los planes respectivos multiplicado por dos. Si el responsable técnico del proyecto hubiere emitido falsas certificaciones ante la autoridad de aplicación, la multa podrá ser reclamada al mismo y al propietario del predio en forma solidaria. Asimismo, será eliminado de la lista de profesionales habilitados por la autoridad de aplicación por el término de cinco años.” Fundamentación En el artículo transcripto se han previsto específicas infracciones que pueden producirse en el nuevo régimen de uso del bosque que se propone en el manual, ya se refieran a las actividades silvopastoriles o a las de aprovechamiento. Este listado viene a engrosar las infracciones ya vigentes en el art. 43 de la ley 2.386 – texto vigente según la ley 5.285. Se innova estableciendo valores significativos para las multas y haciendo extensiva la responsabilidad istrativa respecto del pago de las multas al técnico que hubiere emitido certificaciones falsas ante la autoridad de aplicación y su eliminación del listado de profesionales habilitados por el término de cinco años. Al tipificarse nuevas infracciones que se agregan a las establecidas por las leyes nombradas, es necesario que estas modificaciones se materialicen a través de una reforma legal.

8.3.8

Guardabosques honorarios

“Las entidades con personería jurídica relacionadas con la protección, conservación y aprovechamiento del recurso forestal, así como otras personas jurídicas que tengan como finalidad el bien común, podrán proponer voluntarios para ser designados guardabosques honorarios por la autoridad de aplicación. Los guardabosques honorarios tendrán funciones de fiscalización y control del cumplimiento de la legislación forestal provincial, principalmente en cuanto a la prevención de incendios de bosques y la conservación de los mismos. No percibirán retribución alguna por su función, ni tendrán relación de dependencia con la autoridad de aplicación, entendiéndose que desempeñan su tarea como colaboración ciudadana de carácter voluntario. Podrán formular denuncias y aportar pruebas ante la autoridad de aplicación, la que podrá acordarles por reglamentación otras funciones para el mejor cumplimiento de su misión. Recibirán de la autoridad de aplicación capacitación específica antes del comienzo de su desempeño y actualización de sus conocimientos al menos una vez al año.” Fundamentación De los talleres con actores sociales surgió la recomendación de incluir a la sociedad civil en las tareas de control y fiscalización de la actividad de producción forestal. Por otro lado, la ley de política ambiental nacional recomienda la participación ciudadana como un valioso instrumento de la política ambiental. En virtud de estas consideraciones se estimó conveniente



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incluir la posibilidad de que las personas jurídicas relacionadas con la protección, conservación y aprovechamiento del bosque, así como otras personas jurídicas que tengan como finalidad el bien común, puedan proponer voluntarios para la función de guardabosques honorarios. Éstos no percibirán retribución alguna, ni tendrán relación de dependencia con la autoridad de aplicación. El texto propuesto tiene como antecedentes las leyes provinciales: 1279, de conservación de la fauna silvestre, de Misiones (B.O. de la provincia del 23/7/80, art. 43), que estatuye la posibilidad de designar guardafaunas honorarios; 6321, ley general del medio ambiente de Santiago del Estero (B.O. de la provincia del 8/11/96, art. 61); y 8.066, ley de bosques y tierras forestales de Córdoba (B.O. de la provincia del 12/9/91, art. 43).

8.3.9

Vigencia

“La puesta en vigencia de las disposiciones de este manual dejará sin vigencia las resoluciones del Ministerio de la Producción 356/04, relativa a los permisos silvopastoriles, y 74/01, sobre los permisos de aprovechamiento forestal. La autoridad de aplicación podrá diferir por cuestiones organizativas la puesta en vigencia del nuevo régimen por un lapso no superior a un año.” Fundamentación Con esto, se describe la normativa que queda fuera de vigencia con la isión del manual y se establece que su instrumentación para el trámite istrativo en la autoridad de aplicación podrá diferirse, por ajustes operativos, por un lapso no superior a un año. Esto último facilitará la difusión del nuevo régimen y la capacitación del personal de la Dirección y de los demás actores sociales en el tema.

8.3.10 Bosque permanente “La superficie predial consignada como bosque permanente en el Plan de Ordenación Forestal Predial deberá permanecer con tal carácter en caso de subdividirse o enajenarse el predio. Los subadquirentes o adjudicatarios de tal porción no podrán alterar el carácter de bosque permanente de la misma y las infracciones al régimen respectivo serán sancionadas por la autoridad de aplicación a través del sistema de infracciones vigente. Presentado el Plan de Ordenación Forestal Predial, la autoridad de aplicación remitirá a la Dirección Provincial de Catastro y al Registro de la Propiedad Inmueble una copia del plano o croquis del inmueble en el que se haya especificado cuál es el sector del mismo que reviste el carácter de bosque permanente y si éste tiene el carácter de reserva o de clausura. Los escribanos que intervinieren en las escrituras traslativas de dominio de estos inmuebles o los secretarios de los tribunales que dispusieren inscribir adjudicaciones judiciales de los mismos, deberán hacer conocer a los adquirentes o adjudicatarios la existencia de bosques permanentes en los mismos.”



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Fundamentación Se procura con esta disposición asegurar el respeto al régimen de los bosques permanentes establecido en la normativa provincial (decreto 668/04). Para ello se establece que en virtud del Plan de Ordenación Forestal Predial presentado, se comunicará al catastro y al registro de la propiedad inmueble su existencia, con remisión del plano o croquis respectivo. Asimismo, se establecen obligaciones específicas para los escribanos y secretarios de tribunal que intervinieren en transmisiones de dominio de estos inmuebles. Especialmente por estas obligaciones que se imponen, es necesario que esta reforma de la normativa se ratifique a través de una ley provincial.

8.3.11 Comisión mixta “Sin perjuicio de las inspecciones que sistemáticamente dispondrá la autoridad de aplicación respecto de los permisos otorgados, el Ministerio competente implementará una o más comisiones mixtas integradas por técnicos del estado y por representantes de Organismos No Gubernamentales cuya misión sea la defensa del medio ambiente y/o de los recursos naturales, de organizaciones de productores vinculadas a lo rural o de otras personas jurídicas que tengan como finalidad el bien común. Tales comisiones podrán disponer la inspección de predios respecto de los cuales se hubiere interpuesto alguna denuncia por violaciones a las disposiciones legales de protección al recurso bosque o a su recto uso. En tales casos, la inspección se realizará a la mayor brevedad posible. La inspección se hará con participación de al menos un técnico del estado y de un técnico representante de la sociedad civil. Las comisiones mixtas tendrán también funciones de auditoría de los planes aprobados por la Dirección de Bosques previo dictamen de la Comisión de Evaluación y Seguimiento y de las inspecciones llevadas a cabo por personal técnico de la Dirección de Bosques. El Ministerio de la Producción definirá los aspectos operativos y proveerá los medios para el funcionamiento de estas comisiones.” Fundamentación Además del sistema de inspecciones que llevará a cabo la Dirección de Bosques, se prevé una instancia de participación ciudadana a través de la presencia en comisiones mixtas de técnicos del estado en conjunto con representantes de ONGs que tienen como misión la defensa del medio ambiente y/o los recursos naturales, de asociaciones de productores o de otras personas jurídicas que persiguen el bien común. Se deja en responsabilidad del Ministerio de la Producción la concreta implementación de la iniciativa en los aspectos operativos. Estas comisiones deberán tener capacidad para reaccionar en forma inmediata ante cualquier denuncia por infracciones. Su misión será colaborar con la Dirección de Bosques en la protección del recurso forestal, pero también ejercerán funciones de auditoría de los planes aprobados por la Dirección de Bosques previo dictamen de la Comisión de Evaluación y Seguimiento, y auditarán



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asimismo las inspecciones llevadas a cabo por personal técnico de la Dirección de Bosques.

8.3.12 Comisión de Evaluación y Seguimiento “La Comisión de Evaluación y Seguimiento examinará la documentación presentada por los solicitantes de los permisos contemplados en el presente manual y se expedirá respecto de los mismos en el plazo de cuarenta (40) días hábiles. La Dirección de Bosques emitirá la resolución correspondiente dentro de los diez días hábiles posteriores. Para los casos en que resulte necesaria una evaluación de impacto ambiental para el otorgamiento del permiso, se deberán observar los plazos que fijare la reglamentación mediante resolución del Ministerio de la Producción. Aprobado el plan de ordenación forestal predial, los sucesivos planes operativos anuales para los permisos de aprovechamiento forestal no requerirán la intervención de la Comisión de Evaluación y Seguimiento, y serán autorizados por disposición de la autoridad de aplicación, previo dictamen técnico.” Fundamentación Se procura clarificar el plazo en que la autoridad debe expedirse, fijándoselo en 40 días hábiles (aproximadamente sesenta días corridos) para el dictamen de la Comisión de Evaluación y Seguimiento, y en diez días hábiles para el dictado de la aprobación respectiva por la Dirección de Bosques. Se establece que en caso de tratarse de permisos que exigieran evaluación de impacto ambiental, deberán respetarse los plazos a fijarse por reglamentación a dictarse por el Ministerio respectivo. Esta modificación es importante para que los productores presenten con tiempo sus peticiones y para que la autoridad disponga lo pertinente para cumplir con los plazos. Se aclara asimismo que la exigencia de la intervención de la Comisión de Evaluación y Seguimiento es únicamente para la aprobación del plan de ordenación forestal predial, y que aprobado éste, los sucesivos planes operativos anuales podrán autorizarse por la autoridad de aplicación, previo dictamen técnico.

8.3.13 Variante silvopastoril en áreas de reserva “En caso de realizarse manejo silvopastoril sobre el área de reserva, el mismo sólo podrá abarcar hasta el 50 % de dicha área.” Fundamentación Los sistemas silvopastoriles involucran la pérdida del carácter de bosques (por la importante alteración en la estructura de los mismos en la zona sobre la que se sitúan, o bien porque conllevan desmontes parciales. Por este motivo, y a fin de



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asegurar la matriz forestal en las áreas de reserva, es necesario restringir la superficie afectada por dichos sistemas. Se considera conveniente, pues, permitir la afectación de solamente un 50 % de las áreas de reserva para manejo silvopastoril.

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DEUTSCHLAND

(1996):

Der

YUNI, J. Y URBANO, C. (2005): Mapas y herramientas para conocer la Escuela. Investigación etnográfica e investigación acción. Ed. Brujas. Córdoba

Anexos


163

ANEXO 1: GLOSARIO TÉRMINO

EXPLICACIÓN

Actor, Actor social

Persona física o jurídica, privada o estatal, individual o colectiva que desempeña una actividad o un rol específico en la sociedad

Altura comercial

Altura del tronco con dimensiones y calidades suficientes para ser aprovechada comercialmente

Altura de fuste

Altura del tronco de un árbol desde el suelo hasta el comienzo de la copa

Altura del árbol

Altura de un árbol desde el suelo hasta el ápice

Anillar

Realizar una incisión anular al árbol de manera que quede interrumpida la conducción de sustancias nutritivas a través de las células del floema y el árbol muera en pie.

Aprovechamiento de bajo impacto

Cosecha cuidadosa de árboles con la que la masa restante y los alrededores son dañados el mínimo posible

Árbol futuro

Árbol de una especie comerciable con buenas características individuales (sano y de buena calidad). El conjunto de los áboles de futuro determinan el potencial de producción y el valor futuro de un bosque.

Árbol no deseado

Árboles que por pertenecer a especies sin valor comercial o por no tener buena forma de fuste o por estar desvalorizado no aportan al valor comercial de un bosque

Arboricidas

Sustancia químicas utilizadas para matar árboles en pie

Área basal

Superficie de la sección transversal de un fuste a 1,3 m del suelo

Área basal del rodal

Sumatoria de las áreas basales de todos los árboles en un rodal

Arrastre de bajo impacto

Arrastre de árboles o de trozas llevado a cabo de manera que se dañe lo mínimo posible los árboles restantes y se comprima lo mínimo posible el suelo

Biotopos

Espacio físico, natural y limitado donde se desarrolla la vida de un ecosistema

Bosque degradado

Bosque que por haber sido explotado de manera excesiva está compuesto por árboles de menor valor comercial (árboles enfermos, sobremaduros, de mala forma o de dimensiones limitadas)

Bosque nativo

Bosque compuesto por especies nativas

Bosque primario

Bosque „virgen“ sin ninguna intervención antropógena; compuesto por especies de clímax y por especies pioneras longevas

Bosque secundario

Bosque que se ha desarrollado a partir de intervenciones antrópicas

Bosques multietáneos

Bosque de estructura irregular cosechado por entresaca selectiva

Cadena de valor

Herramienta metodológica que permite visualizar e interpretar de manera esquemática una actividad o sector productivo a partir de la división en eslabones de las actividades creadoras de valor.

Caminos forestales

Son los caminos por los que pueden circular los camiones y que permiten la conexión del bosque con las rutas regionales y nacionales

Censo comercial

Inventario al 100 % de los árboles que pueden ser aprovechados y de árboles futuros

Anexos


164

Chips

Las astillas o chips son pequeños trozos de madera, resultantes del proceso de corte y astillado de troncos y ramas de árboles, que se utilizan en la fabricación de celulosa o como combustible.


Período entre las intervenciones en bosques con manejo policíclico

Cluster

Un cluster o cúmulo es un grupo geográficamente denso de empresas e instituciones conexas, pertenecientes a un campo concreto, unidas por rasgos comunes y complementarias entre si. Por su dimensión geográfica puede ser local, regional, nacional o supranacional.

Bosque permanente

Masa forestal que nunca se cosecha a tala rasa

Cobertura boscosa

Superficie cubierta por bosque

Competencia interespecífica

Competencia entre árboles de distintas especies y entre árboels y arbustos o hierbas.

Competencia intraespecífica

Competencia entre árboles (de una misma especie)

Competidores

Árboles que pueden frenar el crecimiento de los árboles futuros por competir con éstos por luz y agua

Conversión

Cambio gradual de una masa forestal en su composición y estructura

Cortinas rompevientos

Línea o manchas de árboles que tienen la función de frenar el viento y proteger de esa manera al ganado, a pastos, a agricultura u a otros tipos de producciones

DAP

Diámetro de un árbol medido a la altura de 1,30 (altura del pecho)

Deck

Deck es una palabra del idioma ingles cuya traducción literal es cubierta o recubrimiento. Es un término generalizado en el sector que se usa para los pisos o recubrimientos de madera para exterior.

Degradación

Empobrecimiento de la composición y/o estructura de un bosque

Desmonte

Tala / eliminación de los árboles y arbustos de un terreno

Desrame

Eliminación de las ramas de un árbol. Se diferencia entre desrame natural cuando ocurre de forma natural por disminuir la incidencia de luz en el tronco del árbol y desrame artificial cuando es realizado por el hombre con el fin de aumentar la calidad comercial del fuste.

Diámetro meta

Diámetro ideal de corta considerando cuestiones de cosecha de bajo impacto, eficiente y económica, de rendimiento alto y de un buen estado fitosanitario.

Diámetro mínimo de corta

Diámetro que debe alcanzar como mínimo un árbol para que esté permitido cortarlo.

Ecoregión

Región que se diferencia de otra por sus características de clima y suelo.

Eliminación en pie

Matar un árbol sin cortarlo.

Enriquecimiento

Incorporar, a través de plantación, especies deseadas en los bosques

Especie clímax

Especie arbórea de la etapa final de la sucesión natural; en general tolerante a la sombra (por ej. Lapacho)

Especie dominante

Especie con mayor participación en la composición de especies dentro de un bosque

Anexos


165

Especie pionera

Especie arbórea capaz de establecerse en campo abierto; generalmente resistente a extremos de clima (frío, calor, sequía) y exigente a la luz; se divide en pioneras de vida corta (por ej. Cecropia spp.) y pioneras de vida larga (por.ej. Prosopis spp.)

Especies exóticas

Especie introducida por el hombre fuera de su área de distribución normal.

Especies heliófilas

Especies que no toleran sombra y necesitan bastante luz para su regeneración y crecimiento. Generalmente actúan como pioneras en el establecimiento de comunidades arbóreas.

Especies principales

Especies en las que se centra el manejo.

Especies secundarias Especies comerciales o no comerciales de poca importancia para el manejo o el valor del bosque pero importantes para la biodiversidad. Especies umbrófilas

Especies tolerantes a la sombra.

Estéreo

Unidad de medida de volumen para leña; 1 estéreo = 1 fardo de leña de 1 x 1 x 1 m incluyendo „espacio libre“ ≅ 0,7 m³ de madera neta

Estrés climático

Situación extrema para plantas por falta de agua, excesiva insolación u otras circunstancias debidas al clima

Explotación forestal

Obtención de recursos forestales para su comercialización

Ganadería a monte

Explotación ganadera en la cual es ganado es dejado libre en el monte y éste se alimenta de pastos y forraje que allí encuentra

Glifosato

(N-(fosfonometilo) glicina) C3H8NO5P) es un herbicida no selectivo de amplio espectro, desarrollado para eliminación de hierbas y de arbustos, en especial los perennes. Es un herbicida total. Es absorbido por las hojas y no por las raíces.

Incremento

Aumento del volumen de madera de un árbol por crecimiento de éste

Indicador

Es una variable (cuantitativa o cualitativa) que indica de forma específica si un criterio es cumplido o no.

Madera aserrada

Madera cortada mediante sierras en vigas, tirantes o tablas

Madera fustal

Madera que se encuentra en el fuste del árbol

Manejo monocíclico

Manejo en bosques de clases de edad (por ej. plantaciones forestales)

Manejo policíclico

Concepto de manejo forestal para bosque multietáneos con estructura irregular

Manejo sustentable

Aplicación de prácticas ambientalmente sanas, económicamente viables y socialmente justas

Metro cúbico

1 m x 1 m x 1 m; medida de volumen para madera

Raleos

Intervenciones silviculturales que regulan la densidad de la masa arbórea

Regeneración natural

Crecimiento de plántulas nuevas sin intervención antrópica

Rodal

Conjunto de árboles con características comunes

Rollizo

Producto desbastados de la especie quebracho colorado con destino a procesos termo-químicos para la producción de tanino y furfural dentro del Territorio Provincial. Sólo una fracción sale de la Provincia en estado bruto para ser transformado en la Provincia de Formosa.

Anexos


166

Rollo

Producto de distintas especies que se extraen del bosque y luego se transportan a aserraderos y carpinterías dentro del Territorio Provincial, donde se realizan procesos de primera y segunda transformación mecánica para la elaboración de distintos productos. Madera de un fuste sin más elaboración

Rotación

Período entre el establecimiento y la cosecha de un rodal; dato muy importante para plantaciones forestales

Selección positiva

Se seleccionan los árboles que en el futuro determinan el valor del bosque. Estos deben restar en el bosque y ser fomentados.

Servicios ambientales Prestaciones brindadas a los seres humanos por los sistemas naturales tales como esparcimiento, recreación, captura de carbono, cabeceras de cuencas hidrográficas, reserva genética, etc. Silvopastoreo

Manejo mixto de un bosque para producir madera y carne

Silvopastoril

Aprovechamiento forestal y ganadero combinado.

Sitio forestal

Lugar de crecimiento de un árbol incluyendo las características climáticas, de suelo, de pendientes, de altura s.n.m y cualquier otro factor que influya en el crecimiento de una planta

Tasa de cosecha

Volumen de corta

Transformación

Cambio drástico y total de una masa forestal por otra

Trozas

Divisiones del fuste de un árbol

Verificador

El verificador describe la forma de cómo medir el indicador en la práctica

Vías de saca

Son los caminos para tractores / máquinas forestales utilizados para arrastrar la madera cosechada fuera del bosque

Volumen de fuste

Volumen total de un fuste

Volumen en pie

Volumen de un árbol o rodal en pie

ABREVIATURA

SIGNIFICADO

CONVERSIÓN

USD

US Dólar

1 USD = 3,08 Pesos argentinos (enero de 2007)

$

Peso argentino

3,08 Pesos argentinos = 1 USD (enero de 2007)

t

Tonelada; 1.000 kg

Aproximando, se calcula 1 t de madera ≅ 1 m³ de madera

m³

Metro cúbico; 1 m x 1 m x 1 m Aproximando, se calcula 1 m³ de madera ≅ 1 t de madera

ha

100 m x 100 m

Mio

Millon (1.000.000)

10.000 m² = 1 ha 100 ha = 1 km²

Anexos


167

ANEXO 2: LISTA DE ESPECIES Chaco semiárido NOMBRE COMÚN

NOMBRE CIENTÍFICO

DIÁMETRO DE CORTA (en cm) MÍNIMO

META

Palo blanco

Calycophyllum multiforum

25

30

Guayaibí – (Lanza blanca)

Patagonula americana

25

30

Guayacán

Caesalpinia paraguarensis

25

30

Guaranina

Sideroxylon obtusifolium

25

30

Espina corona

Gleditsia amorphoides

30

35

Algarrobo negro

Prosopis nigra

25

35

Algarrobo blanco

Prosopis alba

30

35

Itín

Prosopis kuntzei

25

30

Palo lanza - Palo amarillo

Phyllostylon rhamnoides

25

30

Palo piedra

Diploqueleba floribunda

30

35

Palo santo

Bulnesia sarmentoi

30

35

Quebracho blanco

Aspidosperma quebracho blanco

35

35

Quebracho colorado chaqueño

Schinopsis balansae

35

40

Quebracho colorado santiagueño Schinopsis lorentzii

35

35

Timbó – (Pacará)

Enterolobium contortisiliqum

35

40

Urunday

Astronium balansae

35

40

Viraró

Pterogyne nitens

35

35

Mistol

Ziziphus mistol

25

25

b) Chaco húmedo DIÁMETRO DE CORTA (en cm)

NOMBRE COMÚN

NOMBRE CIENTÍFICO

MÍNIMO

META

Palo blanco

Calycophyllum multiforum

25

30

Alecrín

Holocalyx balansae

25

30

Mora amarilla

Chlorophora tinctoria

40

40

Ibira puitá-í

Ruprextia plystachya

35

40

Guayaibí

Patagonula americana

30

35

Guayacán

Caesalpinia paraguarensis

35

35

Guaranina

Sideroxylon obtusifolium

35

40

Espina corona

Gleditsia amorphoides

35

40

Algarrobo negro

Prosopis nigra

35

35

Algarrobo blanco

Prosopis alba

40

40

Laurel negro

Nectandra megapotámica

35

35

Lapacho negro

Tabebuia ipé

40

45

Itín

Prosopis kuntzei

25

25

Inga

Inga urugüensis

25

25

Ibira puitá guazú

Pelthophorum dubium

40

45

Anexos


NOMBRE COMÚN

NOMBRE CIENTÍFICO

168

DIÁMETRO DE CORTA (en cm) MÍNIMO

META

Palo lanza - Palo amarillo

Phyllostylon rhamnoides

35

35

Palo piedra

Diploqueleba floribunda

30

35

Palo santo

Bulnesia sarmentoi

30

35

Quebracho blanco

Aspidosperma quebracho blanco

40

40

Quebracho colorado chaqueño

Schinopsis balansae

40

45

Quebracho colorado santiagueño Schinopsis lorentzii

40

40

Timbó – (Pacará)

Enterolobium contortisiliqum

40

45

Urunday

Astronium balansae

40

45

Viraró

Pterogyne nitens

40

40

Tatané

Phitellobium scalare

40

40

Anexos


169

ANEXO 3: ESTRATEGIAS DE SUPERACIÓN Ideas proporcionadas por actores sociales del sector forestal y foresto-industrial en cuanto a la superación de barreras que dificultan un manejo sustentable de los bosques. Nota aclaratoria: Algunas estrategias de superación aparecen repetidas en más de una barrera. Esto se debe a que fueron expresadas así por los participantes de los diferentes talleres que se organizaron y es razonable debido a la relación existente entre las barreras identificadas. BARRERA

ESTRATEGIA DE SUPERACIÓN

DE SUPERACIÓN OBLIGATORIA Y FÁCIL Diferencia entre los planes forestales y su implementación en la práctica

o o o o o o

Realizar permisos cortos para facilitar los controles. Implementar tareas de capacitación y sanción. Tener pautas técnicas claras para el control. Reforzar los controles (los reglamentos no son tan complicados) Reforzar la participación de la sociedad civil en los controles Confeccionar bien los permisos para que reflejen la realidad

Falta de planificación a nivel predial

o o o o

Reglamentar su obligatoriedad y la forma de hacerlo. Capacitación a nivel de técnico y de productor. Ver la posibilidad de dar incentivos La planificación tiene que estar representada en el permiso de aprovechamiento.

o Faltan propuestas de manejo y experiencias prácticas.

o Identificación de necesidades y acuerdos de trabajo con grupos de investigación de las distintas Facultades, del INTA, etc. o Desarrollar proyectos pilotos financiados por el Gobierno para mostrar el funcionamiento de los tres aspectos de la sustentabilidad o Implementar experiencias. Si no hay experiencia de manejo no hay uniformidad de criterio. o Hay que crear y legalizar el manejo por zonas (zonificación) o

Falta de calificación y capacitación de los obrajeros y operarios forestales e industriales

o Certificación de competencia laboral del motoserrista. Actualmente se están registrando a los obrajeros (empadronando en SICMA) antes de la habilitación tienen que pasar una capacitación. o Pagar el jornal a los trabajadores cuando asistan a las actividades de capacitación. o Realizar las capacitaciones en lugares cercanos a los obrajes. o Implementar campañas de concienciación y capacitación. o Certificación de competencia laboral de operarios de carpintería y aserraderos (registro en el CeDeTeMa) y al industrial (al propietario de la industria). o Fortalecimiento y apoyo por parte del Gobierno al desarrollo del CeDeTeMa (que tenga recursos humanos también suficientes) o Apoyo a las escuelas técnicas. o Crear una Escuela Técnica para la formación de oficiales para la industria maderera (carpinteros, aserraderos, afiladores). o Ampliar la capacidad (RRNN + Equipamiento) y alcance del CeDeTeMa. o Trabajar con las Facultades de Ingeniería para la formación de Técnicos y profesionales de la Industria de la madera. o Realizar capacitación a técnicos, istrativos y productores. o Definir con la comunidad interesada los temas de las capacitaciones

Anexos


BARRERA

170


DE SUPERACIÓN OBLIGATORIA Y FÁCIL o Reformular el plan de asistencia técnica o Dictado de capacitaciones con el enfoque de competencias. Reglamentación complicada, excesivo tiempo en el otorgamiento de los permisos e ineficaz cumplimiento de las tareas de fiscalización y control

o Redactar y actualizar pautas técnicas para tornarlas más claras y simples. o Hacer efectivo el control y las sanciones (aunque sean pocas). o Reforzar los controles (los reglamentos no son tan complicados) o Reforzar la corresponsabilidad de la sociedad civil o La reglamentación no es complicada, es demasiado fácil, debería ser más exigente. o Falta control al comienzo y al finalizar el permiso. La legislación debería incluir control al inicio y al final. o Fortalecimiento institucional (SICMA; salarios, vehículos, medios de comunicación, capacitación de personal). o Sistemas de controles cruzados e independientes del poder político. o Implementar control ciudadano = mayor participación de toda la comunidad en las distintas etapas (consulta sobre programas, decisiones, controles, difusión de la información. 1.) Área de recepción de quejas ciudadanas. Con un número de teléfono gratuito. 2) Comisiones de evaluación y seguimiento mixtas en distintos lugares de la provincia, las que deben realizar controles cruzados (entre delegaciones). Definir actores: universidad, INTA, ONG… o Aumento del número de inspectores de la dirección de bosques. o Capacitación y difusión de información. o Reestructurar las áreas de control y fiscalización de la Dirección de Bosques. o Mayor equipamiento a las delegaciones o Voluntad de control por parte del Gobierno o Fortalecimiento institucional, agilización de los circuitos istrativos, ajuste en la legislación o Capacitación a técnicos particulares y estatales. o Reestructuración de procedimientos istrativos.

Personal de la Dirección de o Fortalecimiento Institucional Bosques insuficientemente o Mejorar la remuneración del personal en las delegaciones de la remunerado Dirección de Bosques, con funciones de contralor y gestor de trámites o Incremento salarial que cubra necesidades básicas completas o Aplicación de políticas de premiso y castigos. Falta de operatividad de planes de promoción por parte de los organismos gubernamentales de la provincia (por ej. viveros que no satisfacen la demanda de plantines, falta de operatividad en los tramites de promoción, el órgano local no envía datos a la nación para el pago, etc.)

o Acompañamiento de los organismos provinciales a las gestiones de los beneficiarios de planes nacionales. o Eficientizar el vivero provincial y fomentar viveros particulares. o Realizar convenios del Gobierno con cooperativas, asociaciones de pequeños productores, etc. para la promoción de viveros. o Formar viveros comunitarios con comunidades aborígenes para la producción de plantines. El Estado debe encargarse de la distribución y promoción de la reforestación y debe funcionar como principal formador de la demanda. o Respetar la integración ciudadana en la dirección del IIFA, según figura en su estatuto constitutivo, lo que hoy no se cumple. o Unificar la dirección de los viveros, para que respondan a una misma política. o Acompañar con capacitación y asistencia técnica a campo a productores sobre plantación y reforestación. o Formación de promotores campesinos e indígenas, para

Anexos

BARRERA


171


DE SUPERACIÓN OBLIGATORIA Y FÁCIL acompañamiento a campo de reforestación, contralores, etc. o Voluntad, eficacia y eficiencia en las diferentes actividades Falta un código de buenas prácticas de manejo del monte nativo

o Esta en confección (manual) o

Algunas contradicciones normativas

o Trabajo y voluntad política para solucionarlas o

Trámites sobre infracciones o Tercerización y fortalecimiento institucional sin evaluación técnica o Deficiencias en la determinación del valor de aforo

o Explorar nuevos sistemas de aforos para mejorar la recaudación o

Carencia de medios de la autoridad de aplicación

o Fortalecimiento Institucional o

Insuficientes controles en ruta y en predio

o Fortalecimiento institucional o

Carencia de un régimen adecuado de sanciones

o Trabajo y voluntad política o

BARRERA


DE SUPERACIÓN OBLIGATORIA Y DIFÍCIL Sobreexplotación y desmontes bajan la productividad

o o o o o o

La existencia generalizada de animales domésticos dentro del bosque

o Clausurar el área de aprovechamiento anual, manejarla para acondicionar la oferta forrajera. o Controlar / manejar los animales en el bosque o Cambiar de la “explotación silvopastoril” a un “manejo silvopastoril” o Sectorizar el monte para que no entren animales. Implantar pasturas (más oferta forrajera disminuye presión sobre el monte o Realizar clausuras.

El propietario no tiene una visión forestal

o o o o o o

Ordenamiento territorial. Pago de servicios ambientales. Manual de Manejo Forestal. Ordenamiento territorial Planificación predial Promover la diversificación de la producción

Aumentar la productividad del bosque. Mejorar el precio mejorando las cadenas de transformación. Pago por servicios ambientales. Incentivos al manejo forestal. Concientización y capacitación Promover el uso múltiple del bosque, protección de cuencas de agua, etc. o Se debe realizar capacitación y también aumentar la rentabilidad del producto.

Baja rentabilidad dificulta el o Ordenamiento territorial manejo sustentable o Pago de servicios ambientales o Capacitar en un aprovechamiento integral o Capacitar al productor forestal o Desarrollar mercados, por ej. mediante secado de madera blanca o Financiar la introducción de tecnología apropiada o Incentivos para las buenas prácticas de aprovechamiento

Anexos


BARRERA

172


DE SUPERACIÓN OBLIGATORIA Y DIFÍCIL La mayoría de los propietarios de bosque son ganaderos: monte = obstáculo

o Transferencia de conocimientos sobre el recurso forestal, planes nacionales de incentivos para bosques nativos, búsqueda de mejora de la competitividad, mejorar la cadena de valor o Aumentar la rentabilidad del bosque o Capacitación, concientización en el uso o conservación del recurso.

Actividad forestal extractivista

o Capacitación a nivel primario, incorporación tecnológica y campanas de concientización o Aplicar el manual de buenas prácticas

Actividades de la primera y segunda transformación poco eficientes (bajo rendimiento, renta insuficiente)

o Capacitación, líneas de crédito para pymes, promoción de cooperativas, acompañamiento técnico permanente. Fortalecimiento al CEDETEMA o Definir o redefinir la integración horizontal en el sector de la primera y segunda transformación. Esto debe ser fortalecido y propuesto desde el CEDETEMA o Incorporar especialización en estos sectores, que exista aserraderos y carpinteros pero especializados cada uno en su tema o Incorporación de tecnología o Mejorar el rendimiento en el segundo eslabón, mejores diseños y o terminación de los productos o Promover y difundir conocimientos y experiencias sobre otros productos comercializables, no maderables del monte nativo (frente a la falta de valorización de las alternativas económicas que brinda el monte)

Muy pocos establecimientos con secadero

o Sensibilización, capacitación y promoción del secado (se hace en parte con el CeDeTeMa) o Considerar los aspectos técnicos, pero también económicos o Aumentar la demanda de madera secada o Tener un secadero central, estratégicamente bien situado que provea de madera seca a los carpinteros o Incentivos económicos para el uso de especies alternativas (maderas blancas), que requieren secado. Por ej. Formosa, todas las aberturas de las viviendas FONAVI se debe realizar con especies alternativas, anticipan dinero a las carpinterías que produzcan con maderas blancas). o Facilitar el al crédito a las empresas que quieran invertir en secadero. o Campaña de concientización y capacitación sobre la importancia de secado. o Licitación del Gobierno, que exijan madera seca en horno.

Productor forestal maximizador de renta sin considerar la sustentabilidad

o Capacitación en la necesidad de sustentabilidad. o Hacer cumplir la corresponsabilidad en la ejecución de planes de manejo para el dueño de monte, obrajero y profesional. o Hacer efectivo el control y las sanciones (aunque sean pocas). o Concienciar al productor y al propietario o Aplicar la ley de la corresponsabilidad productor – propietario – técnico particular o Otorgar mayor valor al producto (cadena de mercado) realizando un aprovechamiento integral del árbol para que quede menos desperdicio

Falta de ordenamiento territorial

o Ordenamiento Territorial o Voluntad institucional para ordenar el proyecto e implementar el ordenamiento institucional o Necesidad de articular áreas o direcciones privadas (cámaras industriales, etc. y del Gobierno (APA, Suelos, Energía, etc.) para implementar las acciones derivadas de la propuesta de ordenamiento.

Anexos


BARRERA

173


DE SUPERACIÓN OBLIGATORIA Y DIFÍCIL o Consulta publica para el trabajo en conjunto para la formulación del ordenamiento territorial. Que la consulta publica tenga carácter vinculante. o Convocar a todos los actores relacionados / vinculados al medioambiente y la producción agropecuario y forestal. Definir reuniones zonales. o Coordinar reuniones multidisciplinarias entre consultoras, universidades y público en general para consensuar opiniones y generar debates abiertos. o Difusión permanente del trabajo y avance realizado en las consultas. o El ordenamiento territorial debe involucrar: a) Que hacer b) como hacer c) donde hacer o El ordenamiento debe permitir la visualización de los distintos usos (productos) del monte nativo, no solo el punto de vista maderable. o Voluntad institucional para ordenar el proyecto e implementar el ordenamiento institucional Connivencia entre técnicos privados, funcionarios y técnicos estatales y productores forestales. Sobrevaloración de la existencia maderera

o Fortalecimiento institucional y aplicación de sanciones. Aplicación del SICMA o Sistemas de controles cruzados e independientes del poder político. o Control ciudadano = mayor participación de toda la comunidad en las distintas etapas (consulta sobre programas, decisiones, controles, difusión de la información. 1.) Área de recepción de quejas ciudadanas. Con un número de teléfono gratuito. 2) Comisiones de evaluación y seguimiento mixtas en distintos lugares de la provincia, las que deben realizar controles cruzados (entre delegaciones). Definir actores: universidad, INTA, ONG… o Aumento del número de inspectores de la dirección de bosques. o Capacitación y difusión de información. o Auditoria con participación ciudadana. o Aplicación de penalidades en forma efectiva

Sector forestal con elevada o SICMA, compromiso municipal e institucional para reordenar el padrón informalidad de actores que actúan en la cadena o Flexibilidad de las leyes laborales. BARRERA


DE SUPERACIÓN RECOMENDADA Y FÁCIL o Planes de manejo basados en la utilización de diámetros mínimos de corta

o Implementar un sistema de diámetro de corte variable (según micrositio, estado sanitario del árbol, etc.) o Reformando la reglamentación o Mayor control

o Falta mayor vinculación del sector privado al CeDeTeMa y otros organismos

o Ejecutar la 2ª fase del proyecto CeDeTeMa (aumentar los recursos humanos, ampliar la nave, más maquinaria) (por la GTZ) o Acción de Marketing del CeDeTeMa. Pocos han escuchado de este proyecto y no saben lo que hacen. o Implementar programas de pasantías entre el sector foresto-industrial y las universidades / institutos técnicas o Desarrollar programas de pasantías y formación técnica entre la Industrias y las instituciones de formación y capacitación: Facultad, CeDeTeMa. o Retomar un programa similar al “Plan Trabajar”.-

Anexos


BARRERA

174


DE SUPERACIÓN RECOMENDADA Y FÁCIL o Trabajar con las Facultades de Ingeniería para la formación de Técnicos y profesionales de la Industria de la Madera Adecuación de la o Trabajo y voluntad política legislación chaqueña sobre o EIA a ley nacional o Deficiencias en trámites istrativos

o Fortalecimiento Institucional o

BARRERA


DE SUPERACIÓN RECOMENDADA Y DIFÍCIL No se conoce la tasa real de extracción del bosque

o o o o

Correlacionar el plan de manejo con la extracción Control por el propietario (con apoyo de un técnico) Salir de la informalidad Unificar la unidad de medida.

El volumen de producción está concentrado en pocas especies

o o o o

Desarrollo de prototipos de productos de madera nativa Promover el acabado superficial de la madera Desarrollar y promover tableros alistonados Incentivos económicos para el uso de especies alternativas (maderas blancas), que requieren secado. Por ej. Formosa, todas las aberturas de las viviendas FONAVI se debe realizar con especies alternativas, anticipan dinero a las carpinterías que produzcan con maderas blancas). Feria a nivel provincial de productos realizados con otras especies (CeDeTeMa). Desarrollo y difusión de productos que permitan la utilización de especies alternativas. Por ej.: Tableros de listones. Chapas y terciados. Aplicación de planes de manejo del bosque a nivel predial que contenga pautas para la recuperación de las especies con mayor valor (controlar la participación de las especies secundarias). Dejar sin efecto los permisos selectivos. Hacer conocer el valor de las especies menos conocidas Buena fiscalización (control que no se cortan árboles jóvenes, si no es por razones de raleo) Asegurar una cantidad mínima de árboles semilleros Promover el enriquecimiento de las especies valiosas Crear normativa que proteja esas especies. Efectivizar el control de corta por diámetro mínimo.

o o

o

o o o o o o Empresas no especializadas, por lo general son parte de una integración vertical

o Cuando se vaya blanqueando el sector (por medio del registro en el SICMA) irá cambiando y desapareciendo los de mala calidad o Programa de reconversión y modernización o Difundir y sensibilizar sobre los problemas de la industria promoviendo el intercambio de información con otras industrias del país (Sta. Fe, Córdoba, Salta) o Promover viajes técnicos a otras provincias o países con actividad industrial que sirva de referencia

El sector está muy o Difundir nuevas tecnologías y procesos de producción atomizado, pequeñas o Facilitar a industriales las líneas de financiamiento existentes (existe empresas, un fondo industrial (de leasing) para la adquisición de nuevas tecnológicamente obsoletas maquinarias) o Plan canje de maquinas usadas. o Fondo de Fideicomiso para reconversión productiva de la industria. o Licitación del Gobierno, que exija madera seca en horno.

Anexos

BARRERA


175


DE SUPERACIÓN RECOMENDADA Y DIFÍCIL o Promover la formalidad del sector, valoración de la actividad forestal Dificultades en la cadena en las líneas crediticias de pagos, problemas financieros y variabilidad en o la producción, en cantidad y calidad La transacción comercial de productos es poco transparente.

o Crear mercados centrados situados de manera estratégica (actualmente se sitúan los camiones cargados en las estaciones de servicio y allí van los industriales) o Trazabilidad de productos forestales. (SICMA) o Mayores controles de la dirección de bosque en los puntos camineros claves. o Aumentar las delegaciones y controles de la Dirección de Bosque en las localidades de más producción (Alte. Brown y Güemes). o Martillado e identificación de rollos y rollizos.

Ausencia de articulación interprovincial

o Generación de convenios y espacios de acción y comunicación de carácter interprovincial o Regionalización de la propuesta del manual de manejo o Acuerdos políticos o Definición de políticas forestales regionales

Escasa articulación entre o Fortalecer la articulación que ya se esta dando entre los organismos los organismos provinciales o Generar iniciativas de asociativismo de la actividad forestal o Capacitar en espíritu asociativo. Utilización de diferentes unidades de medidas

o Implementar el sistema métrico o Trabajar con unidades volumétricas a lo largo de la cadena productiva o Unificar la unidad de medida.

Ausencia de concertación legislativa y istrativa con las provincias

o Voluntad política o

Anexos


176

ANEXO 4: PLANILLAS PARA EL PLAN DE ORDENACIÓN PREDIAL

PLANILLAS PARA LA PRESENTACIÓN DEL PLAN DE ORDENACIÓN FORESTAL PREDIAL

Las planillas adjuntas se utilizarán para la presentación del Plan de Ordenación Forestal Predial, siguiendo los Lineamientos presentados en el capitulo 5 del Manual.

Se podrá ampliar las informaciones que se consignan en el capitulo 5 de manual, cuando el técnico responsable lo considere necesario, recurriendo para ello al Anexo 4.

Donde aparezca un casillero, se marcará igualmente con una “X” donde corresponda. Esto se aplica igualmente cuando aparece la referencia a mapas, seguida de un casillero y ”Anexo 1”, a fin de que el profesional que realiza el plan indique expresamente que se incluye como parte de la documentación que se presenta.

PLAN DE ORDENACIÓN FORESTAL PREDIAL

1

RESUMEN EJECUTIVO

Del Titular del Plan : Nombre del Titular: Nombre del apoderado: Domicilio: Del Plan de Ordenación Forestal Predial: Ingeniero que elaboró el Plan: Matricula del consejo correspondiente: N° de habilitación en el registro de profesionales de la dirección de bosques: Fecha de presentación del Plan de Ordenación predial: Duración del Plan de ordenación Predial : Fecha de inicio:

Fecha de finalización:

N°. Plan de Ordenación Forestal Predial Delegación: Área de la propiedad (ha)

Área del bosque de producción forestal (ha)

………………………………

………………………………………

Firma del Titular del Plan

Firma del Ingeniero responsable

2

ANTECEDENTES GENERALES

2.1 2.1.1

Estado Legal Propiedad del predio

Del Titular del Predio : Nombre del Titular del predio o Razón Social: Nombre del apoderado: DNI Domicilio Real Domicilio Legal Nacionalidad Actividad principal

2.1.2

Ubicación del predio

a) Ubicación referencial del inmueble:

Mapa 1

Departamento

Matricula folio real

N° de padrón inmobiliario

(Anexo 1)

b) Coordenadas Gauss Krüger para la propiedad : Punto

Este (E)

Norte (N)

Mapa 1

(Anexo 1)

Referencia

1 2 ...

c) Medidas y linderos:

2.1.3

Mapa 1

s

a) Rutas o vías de a la propiedad Punto de referencia (carretera, etc)

(Se incluye en Mapa 1: Si

Distancia (km)

Se amplía información en el Anexo 4: Si

2.2 2.2.1

(Anexo 1)

Tiempo (horas)

No

No

Estado Natural Clima

Variable

Rango

Datos Básicos Temperatura

Máxima Mínima Media

Precipitación

Máxima Mínima Media

Otras variables

)

Tipo de camino

Valor

2.2.2

Suelo

Uso de suelo

Serie

Capacidad de uso

1. 2. ... 10.

En caso de no existir información de serie y capacidad de uso Uso de suelo

Caracterización del suelo*

1. 2. ... 10. * Utilizar propiedades, físicas y químicas del suelo, Se amplía información en el Anexo 4: Si

2.2.3

No

Fisiografía e hidrografía

a) Principales unidades de relieve (loma, media loma y bajo) en el área se muestran en el Mapa 1 (Anexo 1) b) Ríos, quebradas y lagunas del área se muestran en el Mapa 1 (Anexo 1)

2.2.4

Flora y fauna con problemas de conservación

a) Flora Nombre común

Nombre científico

Status

Nombre científico

Status

1. 2. ... 10.

b) Fauna silvestre Nombre común 1. 2. ... 10. Se amplía información en el Anexo 4: Si

No

3

PLANIFICACIÓN DEL USO DE LA TIERRA

3.1

Planificación del uso de la tierra

Uso no forestal

Area (ha)

Áreas de producción agropecuaria Áreas de protección Áreas deforestadas sin uso actual Áreas boscosas previstas para un futuro uso agropecuario Uso Forestal Bosque de producción forestal Bosque de protección Total Especificar cada una por separado

Mapa 2


3.2

(Anexo 1) No

Infraestructura de caminos

Identificación de edificios y caminos principales en Mapa 2

(Anexo 1)

Caminos principales (km): Caminos secundarios

4 4.1

(km):

PLANIFICACIÓN FORESTAL – PLAN DE MANEJO Duración y revisión del plan a. Duración del Plan

Fecha de inicio:

Fecha de finalización:

b. Revisión del Plan N° años de vigencia:

Fecha de la 1ª revisión:

%

4.2

Descripción del recurso forestal

4.2.1

Unidades de manejo Unidades de manejo

Mapa 3

Unidades de manejo

Area (ha)

(Anexo 1) %

1. 2 ... N Se amplía información en el Anexo 4: Si

4.2.2

No

Características del inventario forestal

Diseño: Diámetro mínimo de inventario (cm):

Intensidad de muestreo (%):

Tamaño de parcela (m):

Distancia entre parcelas:

Nº parcelas:

Area total inventariada (ha):

Coordenadas Gauss Krüger de las parcelas de muestreo Puntos de referencia (centro de parcela) N 1. 2 ... N Se amplía información en el Anexo 4: Si

No

E

4.2.3

Resumen del inventario

a) Lista de especies inventariadas:

Ver Anexo 2.

b) Error de muestreo (%) sobre el área basal: c) Promedios del número de árboles, (N), el área basal (AB) y el volumen comercial (Vc) por especie y clases diamétricas, por hectárea y total, para cada tipo de bosque: Ver Anexo 3.

Unidad de Manejo

d) Resumen de valores promedio, por hectárea y total, para las variables principales, por tipo de bosque y clase de árboles. Especie

ARBOLES FUTUROS Densidad N° arb/ha

AB 2 m /ha

ARBOLES COMPETIDORES Vol. de Fuste 3

m /ha

Vol. de leña 3

m /ha

Densidad

AB

N° arb/ha

2

m /ha

ARBOLES MADUROS

Vol. de fuste

Vol. de leña

3

3

m /ha

m /ha

Densidad

AB

N° arb/ha

2

m /ha

ARBOLES INDIFERENTES

Vol. Fuste 3

m /ha

Vol. de leña 3

m /ha

Densidad

AB

N° arb/ha

2

m /ha

Vol. Fuste 3

m /ha

Vol. de leña m3/ha

4.3

Objetivos de producción

a) Aprovechamiento de madera para aserrío ……………………………………………... b) Aprovechamiento de madera para laminado ………………………………………….. c) Aprovechamiento de madera redonda (postes etc.) …………………………………… d) Aprovechamiento de madera para leña y/o carbón …………………………………... e) Aprovechamiento de productos del bosque para consumo propio ………………….. f) Aprovechamiento de otros productos del bosque para comercialización …………… g) Manejo con fines de ecoturismo ………………………………………………………… h) Manejo con fines de conservación ……………………………………………………… i) Otros (especificar): …………………………………………………………………………

Objetivos de producción de cada PCA PCA.

Objetivo de producción

Ha

1 2 … N Se amplía información en el Anexo 4: Si

4.4

No

Elección del sistema silvicultural

Sistema silvicultural escogido para cada Unidad de manejo (la elección estará referida a los sistemas presentados en el capitulo 3) Unidad de manejo

Sistema silvicultural a aplicar


4.4.1

No

Ciclo de intervenciones

Sistema


4.4.2

Parcelas de corta anual (PCA) Mapa 3

(Anexo 1)

Área forestal efectiva (AFE) en las PCA

Unidades de manejo

PCA

1

1

1

2

AFE ha

%

… N

N Se amplía información en el Anexo 4 Si

4.4.3

No

Especies a manejar y diámetros

Lista de especies a aprovechar, su uso y diámetros mínimos de corta (DMC) o Diámetro meta (DM), según corresponda.

Especie

(DMC o DM) cm

... Se amplía información en el Anexo 4: Si

4.4.4

No

Corta anual permisible Volumen de corta anual permisible (VCAP) según tipo de bosque

Unidad de manejo

Área forestal efectiva ha

%

Incremento anual estimado m3/ha

Disminución de area basal m2 /ha

VCAP

m3

4.4.5

Actividades a desarrollar para implementar el manejo

Parcela de corta Anual

Actividades previstas aplicar

1

Actividades relacionadas con infraestructura ... Actividades relacionadas con aprovechamiento ... Actividades relacionadas con regeneración forestal ...

2 …

4.5 4.5.1

Capacitación Objetivos del plan de capacitación:

• • •

4.5.2

Actividades previstas hasta la primera revisión del plan:

Temas o actividades

Personal a capacitar



4.6

No

Cronograma de actividades

Actividades

Año 1

...

Lugar de capacitación

2

3

4

5

...

40

5

ANEXOS

1. Mapas

2. Documentación del inventario •

Lista de las especies inventariadas

•

Cuadros de resultados del inventario predial

3. Informaciones complementarias sobre el plan de manejo propuesto

ANEXO 1

Mapas

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------

MAPA 1:

Mapa general

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------

MAPA 2:

Mapa del uso de la tierra

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------

MAPA 3:

Mapa forestal

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ANEXO 2

Lista de las especies inventariadas

Especies encontradas en el inventario de la propiedad: Dap a partir del diámetro inventariable Nombre común

Nombre científico

Familia

ANEXO 2 Cuadros de resultados del inventario

PLANILLA de DENSIDAD (Árb./por Hectárea

ESPECIES

I < 10 cm y + de 1 m 5 F Ind F

CLASES DIAMÉTRICAS III IV 20,1-30 cm 30,1-40 cm

II 10,1-20 cm 15

CS

Ind

F

25 CS Ind F

35 CS Ind F

V 40,1-50 cm 45 CS Ind F

TOTALES

Referencias: F = Árbol futuro; = Árbol competidor; CS= Árbol maduro; Ind.= Árbol indiferente (Repetir el cuadro para los tipos de bosque diferenciados en la propiedad)

VI + 50 cm 55 CS Ind F

TOTALES arb/ha CS Ind


PLANILLA de AREA BASAL (m2/por Hectárea

ESPECIES F

II 10,1-20 cm

III 20,1-30 cm

CLASES DIAMÉTRICAS IV 30,1-40 cm

V 40,1-50 cm

VI + 50 cm

TOTALES

15

25

35

45

55

m2/ha

CS

Ind

F

CS

Ind F

CS

Ind F

CS

Ind F

TOTALES

Referencias: F = Árbol futuro; = Árbol competidor; CS= Árbol maduro; Ind.= Árbol indiferente

(Repetir el cuadro para los tipos de bosque diferenciados en la propiedad)

CS

Ind F

CS

Ind


PLANILLA de VOLUMEN DE FUSTE (m3/por Hectárea)

ESPECIES F

II 10,1-20 cm

III 20,1-30 cm


V 40,1-50 cm

VI + 50 cm

TOTALES

15

25

35

45

55

m /ha

CS

Ind

F

CS

Ind F

CS

Ind F

CS

Ind F

TOTALES

Referencias: F = Árbol futuro; = Árbol competidor; CS= Árbol maduro; Ind.= Árbol indiferente

(Repetir el cuadro para los tipos de bosque diferenciados en la propiedad)

3

CS

Ind F

CS

Ind


PLANILLA de VOLUMEN DE LEÑA (m3/por Hectárea)

ESPECIES

II 10,1-20 cm

III 20,1-30 cm

15 CS

25 CS

Ind

CLASES DIAMÉTRICAS IV V 30,1-40 cm 40,1-50 cm

Ind

35 CS

Ind

45 CS

VI + 50 cm

Ind

TOTALES

Referencias: F = Árbol futuro; = Árbol competidor; CS= Árbol maduro; Ind.= Árbol indiferente (Repetir el cuadro para los tipos de bosque diferenciados en la propiedad)

55 CS

TOTALES 3

m /ha Ind

CS

Ind

ANEXO 3

Informaciones complementarias sobre el plan de manejo propuesto

Utilizar este anexo en caso que se desea ampliar o complementar la información colocada en el formato del POFP. Especificar para cada asunto a incluir el número del acápite correspondiente.

PLANILLAS PARA LA PRESENTACIÓN DEL PLAN OPERATIVO ANUAL (POA)

Las planillas adjuntas se utilizarán para la presentación del POA, siguiendo los Lineamientos para elaborar el Plan Operativo Anual presentados en el capitulo 5 del Manual .

Las planillas siguen el detalle de la estructura del POA. Los Anexos forman parte del Plan y deben ser adjuntadas.

Se podrá ampliar las informaciones que se consignan en el capitulo 5 de manual, cuando el técnico responsable lo considere necesario, recurriendo para ello al Anexo 3. Asimismo, es preciso indicar que las casillas no son de carácter restrictivo, y en las planillas se debe indicar toda la información requerida en los lineamientos del Plan de Manejo Forestal.

PLAN OPERATIVO ANUAL (POA) N° de Expediente del Plan de Manejo Forestal: Delegación:

:

INFORMACIÓN GENERAL Nombre del Titular del Plan de Manejo: Nombre del Representante Legal: Nombre del productor a cargo del Plan de Manejo Nombre del Ingeniero que elaboró el POA: Matricula del consejo correspondiente: N° de habilitación en el registro de profesionales de la dirección de bosques: Año del POA:

Fecha de presentación del POA:

………………………………

………………………………………

Firma del Titular del Plan

Firma del Ingeniero responsable

1 1.1

RESUMEN DE ACTIVIDADES Y RECOMENDACIONES DEL POA ANTERIOR Resumen de actividades operativas en la PCA anterior POA Número: ...............Area (ha): ............

Actividades

Indicadores

Censo comercial Infraestructura Aprovechamiento Regeneración ftal. Capacitación (Otras) ...

1.2

Aspectos positivos

...

1.3

Aspectos negativos

...

1.4

...

Recomendaciones

Programado

Realizado

1.5

Planilla resumen del aprovechamiento en el POA anterior

N° POA

Superficie (has)

Especies

Volumen estimado

Volumen Extraído

Productos

Productos

Rollo m3

2

Leña m3

Rollo m3

Leña m3

OBJETIVOS

a) Aprovechamiento de madera para aserrío ……………………………………………... b) Aprovechamiento de madera para laminado ………………………………………….. c) Aprovechamiento de madera redonda (postes etc.) …………………………………… d) Aprovechamiento de madera para leña y/o carbón …………………………………... e) Aprovechamiento de productos del bosque para consumo propio ………………….. f) Aprovechamiento de otros productos del bosque para comercialización …………… g) Manejo con fines de ecoturismo ………………………………………………………… h) Manejo con fines de conservación ……………………………………………………… i) Otros (especificar): …………………………………………………………………………

* Objetivos de la PCA según lo planificado en la PMF vigente: Si

** Reingreso a PCA aprovechada el año anterior: Justificación:


No

No

- Caso NO, justificación:

3 3.1

INFORMACIÓN BASICA DE LA PARCELA DE CORTA ANUAL (PCA) Ubicación y extensión Ubicación y extensión de la PCA

Mapa 1

Número:

3.2

(Anexo 1)

Área total (ha):

Unidades de manejo Tipos de bosque

Mapa 1

Unidades de Manejo

(Anexo 1)

Tipos de bosque

Área (ha)

%

1. ... N

3.3

Accesibilidad

Rutas, vías de y otra infraestructura en la PCA Mapa 1

4

(Anexo 1)

DEMARCACIÓN DE LA PCA

Se delimitaron los linderos de la PCA: postes de madera

límites naturales

otros

División de la PCA en bloques de intervención (BI): Si Si se delimitaron BI: dimensiones (m):

5 5.1

; No

Mapa 2

superficie (ha):

(Anexo 1) número:

INFORMACIÓN DETALLADA DEL BOSQUE A INTERVENIR Censo forestal (o Inventario forestal de la PCA)

En el sistema plus+ es obligatorio el censo comercial que abarca toda la PCA. En el sistema tradicional no se exige un censo comercial, aunque se lo recomienda. En caso de no ser realizado, los valores de volumen de cosecha del POA se toman del inventario forestal predial actualizado con inventarios periódicos cada 5 años.

5.1.1

Metodología

Describir la metodología utilizada: (Ejemplo: tamaño de fajas, distanciamiento entre fajas, etc.).

Especies incluidas para el censo, Diámetro mínimo censado (cm): Árboles futuros Otros árboles Nombre común

5.1.2

Nombre científico

Resumen de los Resultados

Área total censada (o inventariada) (ha): Nº árboles futuro/ha:

Nº árboles futuros censados:

En caso de inventarios, Error de muestreo: Número de árboles aprovechables (N) y volumen comercial (Vc) por especie y clase diamétrica, por hectárea y totales en la PCA* Especie

Var.

Dap (cm) < 10

Especie 1

N Futuro N maduro N compet N Ind 3

Vc m

Especie 2

N Futuro N maduro N compet N Ind

Vc m3

...

10-15

15-20

20-25

25-30

30-35

35-40

> 40

Total

Total en

por ha

PCA

Especie N

N Futuro N maduro N compet N Ind

Vc m3

• • •

Opcionalmente, las especies se pueden agrupar por grupo comercial N Futuro = número de árboles futuro; N maduro = numero de árboles maduos; N compet = numero de árboles competidores; N Ind= número de árboles indiferentes. Vc m3= Volumen comercial de todos los árboles a extraer

Ver Anexo 2, resultados del censo (o inventario) forestal

6

DESCRIPCIÓN DE LAS ACTIVIDADES A REALIZAR PARA IMPLEMENTAR EL MANEJO

6.1.1

Actividades relacionadas con la infraestructura

Trazado de camino principal y de en Mapa 1: Si

No

Trazado de caminos secundarios y vías de saca en Mapa 2: Si

Patios de Trozas: Ubicación en Mapa 2: Si Dimensiones prom. (m): Se amplía información en el Anexo 4: Si

No

No Distanciamiento prom. (m): No

6.1.2

Actividades relacionadas con el aprovechamiento

Área efectiva, número de árboles a cortar y volumen de corta anual (VCA) por especie a extraer en el año operativo Área Total de la PCA (ha): Especie

Área (ha):.......

efectiva

PCA Nº: N° árb.

Vol Rollos 3 (m )

Vol Leña 3 (m )

Reingreso PCA Nº ......(ha):

Total (ha):

Reingreso PCA Nº:

Total

N° árb

Vol Rollo s 3 (m )

Vol Leña 3 (m )

N° árb

Vol Rollo s 3 (m )

Vol Leña 3 (m )

Total Se amplía información en el Anexo 4: Si

6.2

No

Operaciones de corta

Las operaciones de corta incluyen la marcación y limpieza de árboles, la tala, el despunte y el trozado. En este apartado se debe realizar una descripción y justificación de las técnicas de cosecha utilizadas y del equipo a ser usado.

6.3

Operaciones de arrastre y transporte Arrastre: Manual

Mecanizado

Mixto

El arrastre incluye el traslado de las trozas desde el sitio de la corta hasta la plaza de acopio. Igualmente aquí se debe indicar el sistema de arrastre planificado y la maquinaria de la que se dispone para los trabajos. En el capítulo 5 se dieron algunas indicaciones para planificar el sistema de vías de saca.

6.4

Aprovechamiento de productos forestales no maderables (opcional)

En el caso se plantee el aprovechamiento de estos productos deberá presentar el Plan de Manejo Complementario Especificación del, o de los productos Localización (en mapas del POA) Cantidad (por unidades) a cosechar y extraer Temporadas de la operación Se amplía información en el Anexo 4: Si

6.5

No

Actividades relacionadas con la regeneración forestal

Los tratamientos coincide con lo planificado en e plan de manejo: Si

No

Localización del área donde se implementan las actividades Principales especies a favorecer Actividades a desarrollar Se amplía información en el Anexo 4: Si

7

No

CAPACITACIONES A DESARROLLAR

Actividades de capacitación previstas para el año operativo: Tema o actividad

Personal a capacitar



Dónde

No

Cuándo

Responsable

8

CRONOGRAMA

Actividades

Meses 1

2

3

4

...

9

ANEXOS

1) Mapas del POA 2) Datos del censo (o inventario) forestal 3) Informaciones complementarias sobre el POA presentado

5

...

12

ANEXO 1

Mapas del POA

Mapa 1:

Mapa-general de la PCA

Mapa 2:

Mapa de dispersión de especies en la PCA (OPCIONAL)

ANEXO 2 Cuadros de resultados del censo (o inventario)

PLANILLA de DENSIDAD (Árb./por Hectárea

ESPECIES

I < 10 cm y + de 1 m 5 F Ind F

CLASES DIAMÉTRICAS III IV 20,1-30 cm 30,1-40 cm

II 10,1-20 cm 15

CS

Ind

F

25 CS Ind F

35 CS Ind F

V 40,1-50 cm 45 CS Ind F

VI + 50 cm 55 CS Ind F

TOTALES

Referencias: F = Árbol futuro; = Árbol competidor; CS= Árbol maduro; Ind.= Árbol indiferente NOTA: En caso de escoger el sistema de Cosecha, no será necesario diferenciar clases de árboles.

TOTALES arb/ha CS Ind

ANEXO 2 Cuadros de resultados del censo ( o inventario)

PLANILLA de AREA BASAL (m2/por Hectárea)

ESPECIES F

II 10,1-20 cm

III 20,1-30 cm


V 40,1-50 cm

VI + 50 cm

TOTALES

15

25

35

45

55

m2/ha

CS

Ind

F

CS

Ind F

CS

Ind F

CS

Ind F

CS

Ind F

TOTALES


CS

Ind

ANEXO 2

Cuadros de resultados del censo (o inventario)

PLANILLA de VOLUMEN DE FUSTE (m3/por Hectárea)

ESPECIES F

II 10,1-20 cm

III 20,1-30 cm


V 40,1-50 cm

VI + 50 cm

TOTALES

15

25

35

45

55

m3/ha

CS

Ind

F

CS

Ind F

CS

Ind F

CS

Ind F

CS

Ind F

TOTALES


CS

Ind

ANEXO 2

Cuadros de resultados del censo (o inventario)

PLANILLA de VOLUMEN DE LEÑA (m3/por Hectárea)

ESPECIES

II 10,1-20 cm

III 20,1-30 cm

15 CS

25 CS

Ind

CLASES DIAMÉTRICAS IV V 30,1-40 cm 40,1-50 cm

Ind

35 CS

Ind

45 CS

VI + 50 cm

Ind

55 CS

TOTALES 3

m /ha Ind

TOTALES


CS

Ind

ANEXO 3 Informaciones complementarias sobre el POA presentado

Utilizar este anexo para ampliar o complementar la información detallada en las planillas del POA. Especificar en cada caso el número capítulo correspondiente.

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