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“La Reforma Policial en América Latina. Una Mirada a Dos Décadas de Intentos. ¿Cuál es el aporte académico?”

Hugo Frühling Washington DC Septiembre de 2010

 ¿La

   



policía contribuye a reducir el delito? Características de las policías latinoamericanas Los primeros intentos de reforma policial Intentos Recientes. Ejemplos de interés y que son prometedores La investigación académica sobre policía en América Latina Qué tipo de investigación académica requerimos para el cambio?

Objetivos de la presentación:

Describir razones por las cuales la reforma policial está en la agenda pública en América Latina Señalar la problemática que enfrenta la policía en América Latina

Continuación… Discutir las razones que explican las dificultades que encuentra el proceso de reforma y relevar ejemplos prometedores, dando cuenta de razones explicativas Señalar el aporte que puede hacer el trabajo académico al proceso de cambio policial

FACTORES QUE INFLUYEN EN LOS INTENTOS DE REFORMA POLICIAL

El proceso de redemocratización

Crecimiento del crimen y del temor

Nuevos conceptos de istración del estado

ENORME DIVERSIDAD ENTRE LAS POLICIAS DE LA REGION. ELEMENTOS A CONSIDERAR

MODELOS POLICIALES Función

Investigativa

Seguridad Pública

Seguridad Vial

Tipo de Organización

Militarizada

Civil

No de Policías

Unica

Plural

Dependencia istrativa

Gobierno

Estado

Municipio

Niveles de Dependencia Operativa

Alta

Media

Baja

Económica

ESTRUCTURA POLICIAL EN AMERICA LATINA Países

No de policías

Dependencia

Panamá

Unica

Ministerio Gob. y Just. Y Procurad.

Rep. Dominicana

Unica

Secretaría Interior y Policía

Nicaragua

Unica

Ministerio de Gob.

Guatemala

Plural

Ministerio de Gob.y Municipios

Honduras

Plural

Minist. Gob. y Municipios

Continuación... Países

No de policías

Dependencia

Brasil

Plural

Ministerio Justicia Federal y Secretarios de Seguridad Pública de los estados

Chile

Plural

Ministerio de Defensa

México

Plural

Municipios, gobiernos estaduales y Gobierno Federal

Rasgos de la Policía Latinoamericana

El modelo de organización policial

• La influencia militar en su organización • El peso de regímenes militares • El efecto del conflicto militar interno

Estructura interna y formación policial   

Diferencias estamentales al interior de la organización Consecuencias en términos de motivación e innovación Rasgos alejados de la práctica de la formación policial

ESCASA Cooperación y coordinación entre policías dependientes de diversos niveles istrativos

Los niveles federal, regional y municipal de policías

Experiencias distintas de dependencia istrativa de la policía

Heterogeneidad de formación, capacidad institucional y de funciones.

TIPOS DE REFORMA POLICIAL EN CURSO EN AMERICA LATINA De acuerdo con la extensión del proceso de reforma. Reformas comprensivas Reformas incrementales De acuerdo con los impulsores principales de la reforma Impulsada por actores internacionales Impulsada por el Gobierno Impulsada por el mando policial

ASPECTOS QUE PUEDE CUBRIR EL PROCESO DE REFORMA POLICIAL

Nuevo marco doctrinario de carácter democrático. Redefinición de la relación policía - F.F.A.A. Creación de nuevas academias de Policía. Cambios en el curriculum. os con universidades

Continuación …

Creación de Inspectorías Generales y de un nuevo sistema de control istrativo de la mala conducta policial.

Creación de unidades al interior de la Inspectorías destinada al control y supervisión de procedimientos

Continuación: ASPECTOS QUE PUEDE CUBRIR EL PROCESO DE REFORMA POLICIAL

Creación de observatorios del crimen integrando el a las bases de datos por parte de policías, municipios servicio de medicina legal, etc.

Inicio de programas que mejoran el de población vulnerable a los cuarteles policiales Programas de policía comunitaria o de proximidad.

PROCESOS DE REFORMA

 La transformación del sistema de seguridad pública : Mendoza  Se formula nuevo Plan Estratégico de Seguridad y Prevención de Conducta Anti-social (1998)  Se crean Foros Vecinales, Consejos Departamentales de seguridad  Se establece la Inspección General de Seguridad con un miembro por partido.

Continuación... Mendoza • Se crea Instituto Universitario de Seguridad Pública que reemplaza a la Escuela de Oficiales y a la Escuela de Cadetes Resultados: • Control sobre la conducta policial ha resultado muy ineficiente • La nueva Academia no parece haber logrado los resultados esperados • Se observan políticas de seguridad que son contradictorias (M. Ungar)

Procesos de Reforma: la Policía Comunitaria de Bogotá Parte en Bogotá creándose Dirección de Policía Comunitaria que cuenta con 1064 funcionarios

Se trata de una modalidad de vigilancia específica. El Plan de Acción respectivo incluye tres líneas: prevención, disuasión y atención al cliente

Prevención

Tratamiento de factores de riesgo

Gestión comunitaria (Frentes de Seguridad y Escuelas de Seguridad Comunitaria)

Continuación...La Policía Comunitaria de Bogotá

Gestión interinstitucional de problemas

Disuasión (tratamiento de conflictos y patrullaje mediante servicios descentralizados.) Presencia no masiva correspondiente al 6% del total del contingente policial

Procesos de Reforma: políticas hacia la Comunidad. El caso de Nicaragua

• Directiva sobre Política integral Policía-Comunidad y Derechos Humanos

• Funciona al interior de la Dirección de Seguridad Pública, Jefes de Sector Mayor y Jefes de Sectores) • Existen 600 Jefes de Sector • La Policía crea los Comités de Prevención Social del Delito

Continuación… • Existirían 1600 comités de prevención en todo el país • Hallazgos de consultorías realizadas por PNUD, por Policía con apoyo ASDI y por Universidad Centroamericana: – El trabajo policial con la comunidad está enraizado en la historia policial

Continuación.. – Existen lugares donde los comités reciben escasa atención de parte de la Policía o existen escasamente

– Policías básicos carecen de conocimientos sobre relaciones con el público – Al interior de la Policía y de Seguridad Pública existen apreciaciones diferentes sobre el rol del Jefe de Sector. – Recomendaciones: reglamentar funciones de Jefes de Sector y de Comités, diferenciar los comités de funciones puramente policiales

Continuación…

• El programa de policía y comunidad debe incorporar a municipios y asociaciones voluntarias • Debe diseñarse Plan Municipal de Seguridad Ciudadana

• Evaluar la experiencia y promover buenas prácticas

Han habido cambios favorable en la imagen de la policía en algunos gobiernos . Ejemplo: Colombia y Chile

Causados por la percepción de que la policía realiza un buen esfuerzo

Causados por la imagen de servicio público general de la policía

Causados por la imagen de disciplina, aplicación y servicio al público

OBSTACULOS DEL PROCESO DE REFORMA

CONTEXTO POLITICO DE POLITICAS  Los riesgos inherentes a realizar reformas de largo

plazo (Mercedes Hinton) llevan a proclamar reformas que no se realizan,  Coalición pro-orden público vs. Coalición pro derechos civiles,  Peso público de organizaciones de control,  Apoyo a restricciones de derechos en la ciudadanía,

Capacidades Técnicas del Gobierno

DESAFIOS INSTITUCIONALES PARA LA REALIZACION DE PROGRAMAS INTEGRALES DE REFORMA

Necesidad de mejorar los sistemas de reclutamiento de personal

Capacitar al personal en estrategias de resolución de problemas

Necesidad de descentralizar la gestión de la Policía.

Trabajo con entidades locales

Fortalecer diseño y recursos entregados a los Programas de relación con la comunidad

Continuación…

Bajos niveles de supervisión interna del ejercicio de la función policial

Inexistencia de supervisión externa

Nula responsabilización personal por los resultados de la gestión

Falta de adecuados incentivos

ALGUNOS PROGRAMAS QUE TIENEN ASPECTOS PROMETEDORES

PLAN DE VIGILANCIA PREVENTIVA POR CUADRANTES DE CARABINEROS DE CHILE •Sectorización de la vigilancia preventiva •Cálculo de las necesidades de recursos de acuerdo con criterios de oferta y demanda por recursos policiales •Establecimiento de delegados por cuadrantes y de equipos de relación •Comunitaria •Incremento de recursos para ejecución del Plan

PLAN NACIONAL DE VIGILANCIA COMUNITARIA POR CUADRANTES

Brigadier General JOSÉ ROBERTO LEÓN RIAÑO Jefe Área Estratégica Operacional y del Servicio de Policía Bogotá D.C., Enero 2010

OBJETIVO GENERAL

OPTIMIZAR EL SERVICIO DE POLICÍA, A TRAVÉS DE LA DELIMITACIÓN TERRITORIAL , ASIGNACIÓN DE RESPONSABILIDADES, RECURSOS Y EJECUCIÓN DE PROCESOS EN COHERENCIA CON EL MODELO DE VIGILANCIA COMUNITARIA, PERMITIENDO CONTRARRESTAR LAS CAUSAS Y FACTORES GENERADORES DE LOS DELITOS Y CONTRAVENCIONES PARA EL MANTENIMIENTO DE LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA.

E S P E C Í F I C O S

LOGRAR MAYOR PERMANENCIA DE LOS POLICÍAS EN LOS CUADRANTES, CON EL PROPÓSITO QUE LOS CIUDADANOS CUENTEN CON UN POLICÍA MAS CERCANO, TRANSPARENTE Y COMPROMETIDO EN SU SERVICIO.

POTENCIAR EL MODELO DE VIGILANCIA COMUNITARIA, EN TÉRMINOS DE MAYOR EFICACIA, EFICIENCIA Y EFECTIVIDAD EN LA GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO, MEDIOS LOGÍSTICOS Y GESTIÓN DEL SERVICIO.

GENERAR UN SERVICIO DE POLICÍA INTEGRAL EN EL CUADRANTE, FORTALECIENDO LA COORDINACIÓN INTERAGENCIAL, EL TRABAJO EN EQUIPO Y LA SOLUCIÓN DE MOTIVOS DE POLICÍA.

E S P E C Í F I C O S

INCREMENTAR LA PRODUCTIVIDAD A TRAVÉS DE HERRAMIENTAS DE SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL DESEMPEÑO DE LOS POLICIAS EN LOS CUADRANTES.

RESPONDER LAS NUEVAS DEMANDAS SOCIALES DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PAÍS .

CLASIFICACIÓN CUADRANTES

FLUJOGRAMAS

ESTRATÉGICO DIRECCIONES OPERATIVAS

CODIFICACIÓN

TÁCTICO

METROPOLITANAS DEPARTAMENTOS

OPERACIONAL DISTRITOS – ESTACIONES CAI

La Policía y la Reducción de Homicidios en São Paulo  Reduçción de porcentaje de jóvenes en la población  Mejoría de indicadores socio-económicos  Inversiones diversas em la capital y periferia (salud,

educación , cultura y recreación – parques, plazas , transportes)

 Efectividad de algunos programas de prevención

dirigidos a reducir la violencia letal  Inversiones municipales

Cambios en las Políticas y en la Policía en São Paulo  Creación de Infocrim: sistema de georeferenciación de las

denuncias por delitos ocurridos.

 Creación de Fotocrim: base informatizada con 300.000 fotos de

personas buscadas por la policía o condenados, incluyendo áreas de actuación y modos de operación

 Creación de la División de Homicidios y la Protección a las

Personas ( DHPP) cou aumento de las tasas de esclarecimiento de homicidios, las que llegan a un 60% en la capital

 Lei Seca (Caso Diadema)  Creación de Secretarias de Segurança Públicas Municipais com

Planes de Seguridad

 Policía comunitaria (Inicio 97. Atualmente 63 bases, equipo de 24

policiales responsables por un radio de 2.5km)

CAMBIOS EN EL DISUCURSO DEL ACTUAL GOBIERNO DE RIO DE JANEIRO (Gobernador Sergio Cabral)

 Los dos primeros años (2007/2008) se

caracterizan por declaraciones em defensa de uma política confrontacional de guerra em contra del narcotráfico y de los delincuentes

 Segunda mitad del gobierno comienza a

transformarse el discurso : Cultura de la paz / Unidades de Policía Pacificadora (Papel del gobierno federal)

Unidades de Policía Pacificadora/Rio de Janeiro  Modalidad de policiamento comunitario  Inicio : Diciembre del 2008  Objetivo: Retomar territorios controlados por

traficantes de drogas

 Hoy presente en 13 comunidades a través de 8

UPPs

UPPs Localidades policías

Fecha de inicio

Santa Marta Cidade de Deus Batam Chapéu Mangueira e Babilônia Pavão/Cantagalo Tabajaras/Cabritos Providência Borel

Dez. 2008 Fev. 2009 Fev. 2009 Junho 2009 Dez.2009 Jan. 2010 Abril 2010 Junho 2010

N° moradores N°

6.000 40.000 40.000 6.000 9.500 5.000 5.000

123 276 55 99 195 120 200

Principales características de las UPPS 

Localizaçión : mayor concentraçión geográfica – zona sur do Rio de Janeiro



Favelas con población de hasta 40.000 habitantes. com limitaciones en su



Selección y entrenamiento de los policías específicamente para el proyecto



Incentivo salarial/complementado por la Prefeitura do Rio de Janeiro



Comando y supervisión en terreno



Instalaciones em terreno para los policías



Discurso oficial: acción de Estado y no de Gobierno



Apoyo de los medios



Estrategia de marketing

Beneficios de la nueva política (UPPs) 1. En



      

la favela Rompimento del control armado del territorio por parte de traficantes de drogas Disminuçión de la violencia letal Libre circulación de los habitantes Percepción de mayor seguridad Posibilidad de acceder al transporte y servicios públicos Reaproximaçión de las personas a familiares habitando em favelas antes controladas por facciones enemigas Valorizaçión de los inmuebles y mejoramiento de la economía local Búsqueda de solución a los conflictos a través de medios legales (J. Lemgruber)

CUESTIONAMIENTOS  ¿Pacificaçión o control autoritario? (Políticas de control de las

comunidades pobres o política de seguridad pública?)

 Dificultades em el diálogo entre policías y la comunidad  Las comunidades temen que las UPPs não sean definitivas  Lentitud en el ingreso de políticas sociales

 Los policías todavía portan armamento pesado (fuzis)

La investigación académica sobre policía en América Latina

continuación…

NECESIDAD DE MAYOR CERTEZA Y CALIDAD DE NUESTRAS EVALUACIONES  Debe ponerse mayor énfasis en evaluaciones a

diversos niveles que incluyen estudios de impacto y observación en terreno  Ello requiere de creciente conciencia gubernamental sobre la importancia de estos estudios para tener a la información  Escaso desarrollo de la investigación sobre la difusión de experiencias al conjunto de la institución policial