Historia Del Petroleo En Bolivia 4f2c2u

HISTORIA DEL PETRÓLEO EN BOLIVIA 3.1.

ORIGENES.

El petróleo y el gas natural se formaron bajo la tierra hace millones de años. Su nombre se debe a que los antiguos Griegos lo llamaban aceite de piedra (petra = piedra y óleum = aceite) ya que creían que era un aceite que emanaba de la roca. La historia antigua de los hidrocarburos está rodeada de misterios y nos hace pensar que el petróleo era conocido desde los albores de la humanidad, es citado inclusive en la Biblia: Génesis 6:14, 11:3 y 14:10; Éxodo 2:3; Deuteronomio 32:13, Job 29:6 y otros. Existen muchas teorías sobre el origen de los hidrocarburos. Pese a ello, no ha sido posible determinar el lugar exacto o los materiales que originaron un yacimiento en particular. Sin embargo, se tienen dos teorías sobre su origen conocidas como la orgánica y la inorgánica. La teoría inorgánica sostiene que átomos de hidrogeno y carbono se unieron a altas temperaturas y presiones en las profundidades de la corteza terrestre formando los hidrocarburos. Posteriormente, estos hidrocarburos migraron a través de rocas porosas hasta alojarse en trampas naturales. La teoría orgánica argumenta que el carbono y el hidrógeno proceden de plantas y animales marinos y terrestres. Esta teoría es la más aceptada y se basa en las evidencias que antiguos mares han dejado en rocas subterráneas. 3.2.

LA COLONIA.

El petróleo en Bolivia durante la colonia a fue utilizado principalmente para la iluminación de lámpara, llamadas comúnmente en la región oriental de Bolivia “lampones” y “mecheros”, tanto es así que los antecedentes legales se remontan a los tiempos coloniales y de estos a otros más antiguos. Según Don Jorge Fernández Solíz: Los incas tenían conocimiento del petróleo y lo utilizaban en la medicina.También era conocido por las tribus salvajes del oriente 1

ya que los Chiriguanos lo extraen de los “paurus”, que se formaban junto a rocas de donde filtraban y lo usaban para empapar unas lanillas que ponían en la punta de sus flechas que una vez impregnadas de petróleo servían para incendiar las viviendas de sus enemigos, también era empleado para fabricar antorchas. En el libro escrito en 1640 por Don Álvaro Alonso de Barba “El Arte de los Metales” refiere la presencia de petróleo en la cordillera del Chiriguano, provincia Tomina del actual departamento de Chuquisaca y dedica un capítulo de su citado libro al tema “De otros jugos llamados Betunes” Los indios chiriguanos también recogían petróleo de los manantiales que encontraban en las quebradas de Camatindi, Machareti y Tiguipa, para lo cual utilizaban “bolas de algodón” que extraen de árboles llamados “Toboroches” El famoso libro de Rafael Ulises Pelaez, “Los Betunes del Padre Barba” se hace una relación más específica del conocimiento que se tenía de la existencia del petróleo en Tomina, específicamente por parte de este sacerdote que fue Párroco de Tarabuco. Según

Pelaez,

fue

el

CapitanFerminNuñez

quien

llevo

al

“sacerdote

metalurgista”varios cantares de petróleo de afloramientos cercanos, exclamando el cura “Yo sé lo que es esta endiablada exudación de la tierra, que existe en gran cantidad en el Mar Muerto de Judea…..no es otra cosa que cierta grasa que flota nada sobre el agua y que llevada por el viento a las orillas, se condensa y endurece” Indicaba que el subsuelo de los territorios dentados por la corona Española constituían un patrimonio real a título de un derecho originario y es por eso que el rey otorgaba permisos para el aprovechamiento de las sustancias que se pudieran explorar del subsuelo, tales como el oro, plata y lo bitúmenes o jugos de la tierra, por esta concesión estaban sujetos al pago de un tributo o regalía que alcanzaba el 20% sobre la producción minera llamado quinto real.

2

3.3.

LA REPUBLICA.

Posterior a la Independencia nuestra legislación a imagen y semejanza de la época colonial la filosofía de que la propiedad del subsuelo pertenece a la nación, aunque significativamente se omite completamente la participación del Estado en la percepción de cualquier tributo o regalía por la explotación de su patrimonio. En ese entonces el rubro de la minería era lo más importante y la explotación de petróleo era solamente a nivel artesanal y circunscrito a los usos domésticos de las poblaciones cercanas a los lugares abundantes, donde se encontraban los afloramientos superficiales, este es el motivo por el cual nos e conoce ningún tipo de estadística. Durante el gobierno de José María Achá en el año 1865, un ciudadano boliviano de apellido Velarde solicita las primeras concesiones petroleras, en las provincias Azero, Tomina y Cordillera de los departamentos de Chuquisaca y Santa Cruz respectivamente. Dos años más tarde, el gobierno de Mariano Melgarejo concede a los ciudadanos alemanes Mekest y Hasenel permiso para extraer y purificar petróleo en el departamento de Tarija por el término de 10 años. Durante el primer gobierno de Tomas Frías, se promulga el decreto supremo el 31 de Diciembre de 1872, que legisla con exclusividad las actividades petroleras con las siguientes particularidades: a) Son propiedad del Estado, los depósitos, mantos capas u otros criaderos de substancias inorgánicas como…..de betún fósil, resina fósil, petróleo y demás…..ya se encuentren en el interior de la tierra o sea en la superficie. b) En cuanto a las concesiones o lotes que se componen de una o más estacas, indica que “el número máximo será de 4 por individuo y de 12 por sociedad, estando obligado al pago de un mínimo de patente, de acuerdo a cada sustancia y al número de estacas.” 3

El historiador Alfonso Arana Gandarias, atribuye al médico cirujano Dr. Manuel Cuellar el PRIMER descubrimiento de afloramientos de petróleo en Bolivia en la quebrada “Mandiyuti”, cerca de la localidad de Camiri durante la expedición realizada al Chaco en el año 1899 que el encabezo. En esa época fundo la primera Sociedad Petrolera de Bolivia, con el nombre de Sindicato Chuquisaqueño de Petróleo, la que a su vezvendió sus pertenencias a la empresa Richmond LeveringCompany, la que posteriormente las subrogo ilegalmente a la Standard OilCompany. A si mismo fue su compañía la que compro el equipo de perforación de la “quebrada” empresa de MrFarquhar y la que contrato a un ingeniero norteamericano apellidado Holland, que perforo sin éxito el primer y único pozo. La perforación no llego a encontrar petróleo porque se desprendio el taladro, bloqueando por completo el pozo, que ya había alcanzado una profundidad considerable. La ley del 7 de Diciembre de 1906 reduce los patentes a 50 centavos, lo q significaba un perjuicio grave a los interese fiscales, una vez que la Ley de 25 de Noviembre de 1911, exonera de patentes a las concesiones de turba, petróleo carbón de piedra por 5 años a partir del 1 de Febrero de 1912. 3.4.

LEY DE 12 DE DICIEMBRE DE 1916 GOBIERNO DE ISMAEL MONTES.

Durante el gobierno del Gral. Ismael Montes se promulga la ley del 12de Diciembre de 1916 que establece la propiedad del Estado de los “aceites minerales”; que reduce la parte fiscal a 2 centavos la hectárea/año y que establece como pago a favor del Estrado del 10% del producto bruto. Vencido dicho plazo, periodo dentro del cual crecieron desmesuradamente, las peticiones y los acaparamientos de tierras, con claras intenciones de especulación por la posible existencia de hidrocarburos subyacentes; se reducen las patentes a 2 centavos por los próximos 3 años y a 10centavos en los 2 años siguientes (1920 y 1921). Ley del 12 de Diciembre de 1916. 4

Esta misma ley nacionalizo por primera vez los yacimientos petrolíferos, al declarar propiedad del estado de todas las substancias inorgánicas, prohibiendo toda nueva adjudicación, con la participación del 10% del producto bruto. En esa época se realiza dos importantes esfuerzos exploratorios, ambos financiados por el grupo de banqueros de la Richmond Levering Co y como uno de sus principales gestores el dinamarqués Mr. IvarHoppe. Durante más de 2 años 1917 a 1919 la expedición trabajó la zona subandina del país encabezado por el catedrático de geología de la universidad de Pennsynlvania Dr. Harvey Bassler y el ingeniero Frederick Bielasky. En tanto en 1917, la expedición encabezado por el geólogo suizo Dr. Barth, se desplazaba bajando por el rio Beni, desde el Mapiri en balsas de troncos de madera también en busca de petróleo en la Provincia Iturralde del departamento de La Paz. Es esa época se concedieron más de 3.5 millones de hectáreas a un colorido grupo de peticionarios que coincidían casi todos ellos en un afán exclusivamente especulador , sin embargo reconocen y diferencian de entre ellos a Don Miguel Velasco y Don Luis Lavadenz como los “pioneros de la industria del petróleo en Bolivia” Don Miguel Velasco industrializa el petróleo que brota de un manantial en la zona de los Espejos muy cerca de la ciudad de Santa Cruz, y comercializa su kerosene exitosamente muchos años en esta ciudad; en su afán por incrementar su producción intenta infructuosamente de interesar a la Standard Oil Co de New Jersey. En tanto Don Luis Lavadenz, recoge muestras de petróleo en la quebrada Saipuru, las que envía para su análisis hasta Buenos Aires a su amigo químico Bonarelli, quien le envía la respuesta a Santa Cruz, confirmándole que se trataba de petróleo de base parafínica con alto contenido de volátiles con alto contenido de

5

volátiles y muy pocos indicios de moléculas pesadas. Agregaba que había analizado otras varias muestras similares provenientes de la provincia de Salta. Don Luis Lavadenz, tenía amplios conocimientos acerca de trabajos de varios científicos, por lo cual intuía que el petróleo tan solo se hallaba en lugares más o menos lejanos a aquellos manantiales, comentaba que el petróleo podría haber llegado a los afloramientos a través de fallas y grietas en las formaciones geológicas que se encontraban en el subsuelo, para lo cual se necesitabas estudios geológicos que cubrieran grandes extensiones de superficies. Lo que motivó a Don Luis Lavadenz a buscar grandes INVERSIONES, para la exploración científica de petróleo en Bolivia lo que le impulso a viajar a Europa y Londres a reunirse con círculos políticos y financieros más exclusivos de Inglaterra, como la Marina Inglesa que era la principal accionista del gigantesco consorcio “Anglo PersianOil Co”, que no manifestó ningún interés. Pero pudo convencer al magnate Mr. Percival Farquhar, gran financiador de obras en Sudamerica, que tras la firma de un acuerdo envió dos geólogos, quienes informaron favorablemente y dieron lugar a que en las cercanías del pueblo llamado Cuevo, se diera lugar a la perforación de un pozo exploratorio con un equipo de percusión de última generación para ese entonces, energizada por una caldera a vapor alimentada por leña. Por fin llego el día. El trepano había penetrado una capa de arenisca que contenía petróleo y gas. No era un pozo surgente espectacular, la presión del gas era débil y solo llego al superficie una cantidad limitada de petróleo. Sin embargo esa primera napa impregnada de hidrocarburos constituyó la prueba definitiva de que se había descubierto una provincia petrolera. Como consecuencia de la liberalidad extrema de la legislación de ese tiempo, a fines del año 1921, había más de 6 millones de hectáreas bajo exclusivo control de particulares. Si se añaden las 11.270.000 en trámite de concesión, llegaríamos a deducir que a 2 años de promulgada la ley de 1921 más de 17 millones de hectáreas estaban otorgadas para la exploración y explotación petrolera. 6

3.5.

LEY DEL 24 DE FEBRERO DE 1920: GOBIERNO DE JOSE GUTIERREZ GUERRA.

Durante el gobierno de José Gutiérrez Guerra se promulga la ley del 24 de febrero de 1920, que autoriza al mismo, levantar la “reserva fiscal”, para controlar la explotación de petróleo, mediante ARRENDAMIENTOS por el termino máximo de 66 años, con una participación del Estado en un porcentaje minimo de 12.5% de la producción bruta y un 20% de impuesto sobre la utilidad liquida con destino al departamento productor. Así mismo y por vez primera se autorizaba al Poder Ejecutivo proceder a la explotación de petróleo por istración directa mediante empréstitos. Sin embargo cuatro días después de la promulgación de esta ley, el 28 de Febrero de 1920 la empresa Richmond LeveringCompany de New York firma un contrato por 50 años para explorar un total de 3 millones de hectáreas situadas en los departamentos de Tarija Chuquisaca y Santa Cruz, con la promesa de una inversión de 10 millones de dólares y la expresa prohibición de transferencia de la concesión sin el permiso correspondiente del gobierno. A pesar de estos compromisos, pasa muy poco tiempo antes de que consigan una rebaja de las regalías del 15 al 12.5 % de su producción bruta y el 3 de marzode 1921 sin la intervención del gobierno de Bolivia vende sus derechos a la Standard Oil de New Jersey por 2.5 millones de dólares. Las primeras concesiones otorgadas por el gobierno boliviano no presentaron actividades ni resultados significativos hasta la llegada de la Standard Oil de Nueva Jersey a Bolivia, en 1921. Esta empresa ingresó al país para realizar trabajos de exploración y explotación de hidrocarburos, como consecuencia de la transferencia del contrato de concesión por parte de la compañía Richmond Levering, que fue una de las primeras empresas en obtener concesiones petroleras.

7

Es así que la Standard Oil llega a abarcar un territorio concesionado de aproximadamente ocho millones de hectáreas, cuyos trabajos de exploración geológica se centraron básicamente desde el sur del departamento de Santa Cruz hasta el departamento de Tarija, conocido como el subandino sur. La principal tarea encomendada a la Standard Oil era lograr el autoabastecimiento de combustibles en el país, hecho que no se cumplió. De igual forma, dentro de las obligaciones que la compañía debía cumplir de acuerdo a contrato se encontraba el pago de regalías, patentes y la provisión de información continua al gobierno sobre los trabajos de exploración y producción a su cargo. Entre los trabajos más importantes que realizó la Standard Oil, durante los 15 años que permaneció en Bolivia, se destacan el desarrollo de los campos Bermejo, Camatindi, Sanandita y Camiri, así como la instalación de dos pequeñas refinerías ubicadas en las dos últimas localidades. Sin embargo, el abastecimiento del mercado interno no fue prioritario para la Standard Oil que buscó, principalmente, obtener información valiosa sobre el potencial

hidrocarburífero

del

país,

a

objeto

de

preservar

reservas

hidrocarburíferas a futuro ya que, en ese tiempo, contaba con importantes volúmenes de producción en el ámbito mundial.m Toda esta información geológica, junto con los datos de las inversiones realizadas dentro del contrato de concesión, no fueronentregados al gobierno boliviano para su aprovechamiento. Además, Bolivia debía importar desde Perú el combustible necesario para el consumo interno, el cual, irónicamente, era producido y comercializado por la misma Standard Oil en Perú. Este conjunto de irregularidades, además del incumplimiento del pago de regalías y patentes, la resistencia a ingresar en etapas de producción y las denuncias presentadas sobre exportaciones ilegales de petróleo del campo Bermejo hacia Argentina –donde también la empresa tenía concesiones– ocasionaron que en marzo de 1937, durante el gobierno del general David Toro, se decidiera la caducidad de todas las concesiones de la Standard Oil en territorio boliviano y la 8

reversión total de sus bienes a favor de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB), empresa estatal creada el 21 de diciembre de 1936. Finalmente, en 1942, luego de varias solicitudes presentadas, y a cambio de la información geológica obtenida por la Standard Oil durante el tiempo de permanencia en Bolivia, se llegó a un acuerdo de indemnización por un millón de dólares aproximadamente, equivalente a unos sesenta millones de dólares en la actualidad. 3.6 Pioneros de la industria Petrolera en Bolivia Las primeras concesiones de petróleo en Bolivia datan de 1865 aunque éstas no tuvieron resultados prácticos. El pionero del descubrimiento del petróleo en Bolivia fue el Dr. Manuel Cuellar, quien a través de una expedición al Chaco – Mandiyuty - cerca de Camiri descubrió ricas fuentes petrolíferas el año 1897. El Dr. Cuellar remitió muestras a Estados Unidos y Europa para su correspondiente análisis y certificaron que el petróleo era de alta calidad. En el año 1914, el Dr. Manuel Cuellar consiguió que Simón Patiño, forme parte del sindicato e invirtiera sesenta mil libras esterlinas. Con el capital aportado, el Dr. Cuellar compró de la empresa Farquart el material para la perforación del primer pozo y bajo el nombre de Sindicato Chuquisaqueño, organizó la primera sociedad petrolera de Bolivia. Gracias a las gestiones de un visionario empresario, Luís Lavadenz se perforó el primer pozo descubriendo petróleo en 1915, obteniendo una concesión de un millón de hectáreas para la exploración de petróleo. Debido a los cuantiosos gastos y capital requerido para esta tarea, Lavadenz vendió sus intereses y concesiones a la empresa Richmond LeveringCompany de Nueva York en 1920. Posteriormente, otra compañía norteamericana, Standard OilCompany compró las concesiones de Richmond Levering. En 1924 esta empresa descubrió el campo Bermejo, en 1926 Sanandita, en 1927 Camiri y en 1931 instaló refinerías en estas dos últimas localidades.

9

3.7 Ley de 20 de junio de 1921 Gobierno de Bautista Saavedra Ley Orgánica del Petróleo, 20 de junio de 1921 Esta nueva Ley fijó en l00.000 Has. el área máxima a ser concedida. Creó una reglamentación para el pago de patentes que se incrementaban en forma progresiva con el tiempo y estableció una regalía del 11 % Capítulo I Artículo 1°.- Los yacimientos de petróleo y demás hidrocarburos, sólidos, pastosos, líquidos o gaseosos, que se encuentren en la superficie o en el subsuelo, son del dominio directo de la Nación, inalienable e imprescriptible, y sólo podrán ser explorados y explotados por el Poder Ejecutivo, ya sea directamente o por medio de concesiones en sociedad, conforme a las prescripciones de esta ley. Artículo 2° Para los efectos de estas concesiones, se mantiene la distinción del suelo y subsuelo que establece la ley de minería, no perdiendo el dueño su derecho sobre aquél. Artículo 3°.- En terrenos cercados de propiedad particular no podrán practicarse exploraciones y perforaciones de pozos, sin previo acuerdo con el propietario o con licencia del Ministerio de Industria, mediante indemnización de parte del concesionario, y la suficiente garantía, por daños y perjuicios que puedan sobrevenir por desbordes, incendios y demás accidentes petrolíferos. Artículo 4°.- El área de cada pertenencia será de diez mil metros cuadrados. Toda concesión de más de diez hectáreas se localizará formando un rectángulo, cuyos lados estarán en relación tal que no exceda de cinco a uno. El lado menor de este rectángulo corresponderá precisamente al curso de los ríos o al rumbo de las costas lacustres, cuando las concesiones se refieran a esas zonas. Las pertenencias serán ubicadas sin solución de continuidad. Artículo 5°.- Las concesiones para la explotación de petróleo, demás hidrocarburos y sus similares, en yacimientos de reserva fiscal u otros terrenos en 10

sociedad con el Estado, sólo podrán hacerse, por una sola vez, en favor de un individuo o de una sociedad, no debiendo exceder de cien mil hectáreas, ni abarcar un término mayor de cincuenta y cinco años. La participación mínima del Estado será del once por ciento en el producto bruto. El Poder Ejecutivo podrá otorgar el total o parte de las hectáreas pedidas o denegar la solicitud, conforme a esta ley. Capítulo II Concesiones de exploración Artículo 6°.- Antes de otorgarse una concesión para la explotación de esos yacimientos, podrán concederse permisos para la exploración, con la expresa condición de que se reservará el Estado una quinta parte de los terrenos elegidos por el explorador, para conservarla como reserva fiscal. Toda solicitud de exploración deberá ser localizada por puntos fijos de partida y referencia, bien determinados, que encuadren la extensión pedida. Se llenarán además estas condiciones: a. El área de exploración podrá alcanzar a trescientas mil hectáreas; b. El plazo para realizarla será fijado por el Gobierno, no pudiendo exceder de cuatro años; c. El concesionario para la exploración pagará una patente anual de dos y medio centavos por hectárea, empozando previamente, como depósito de garantía, diez centavos por cada pertenencia. Artículo 7°.-Estos concesionarios tendrán preferencia para las concesiones de explotación sobre las zonas exploradas, siempre que las soliciten dentro de seis meses de haber expirado el plazo de permiso. Artículo 8°.- Caducarán los permisos para la exploración: a. Por la expiración del plazo indicado en el inciso 11

b. del artículo 6°; Por falta de pago de la patente de dos y medio centavos, durante un año; c. Por la paralización completa de los trabajos de exploración durante la mitad del término arriba indicado; d. Por haber solicitado el concesionario la caducidad, en vista del mal resultado de sus trabajos, en cuyo caso tendrá derecho a la devolución del depósito de garantía. En los demás casos se consolidará dicho depósito a favor del fisco. Capítulo III Concesiones en sociedad con el Estado Artículo 9°.- Las concesiones de explotación en sociedad con el Estado, se otorgarán por tiempo limitado, cuyo término no pase de cincuenta y cinco años, por una o varias pertenencias, exploradas o nó, hasta un máximum de cien mil hectáreas, que se ubicarán sin solución de continuidad, conforme a las indicaciones del artículo 4° Las propuestas para la exploración y explotación de petróleo y sus similares, serán presentadas al Ministerio de Industria y resueltas por este Despacho. Artículo 10°.- Las diligencias de mensura y demarcación de las pertenencias se practicarán en el término fijado por el gobierno, el cual no podrá exceder del plazo máximo de cuatro años, a contar desde la fecha del contrato. Artículo 11°.- El concesionario presentará, dentro del plazo indicado en el artículo anterior, un plano de la zona concedida, con especificación de sus límites y de los principales detalles que sirvan de base a la apertura de pozos y las instalaciones de edificios y maquinarias. Artículo 12°.- El concesionario deberá iniciar los trabajos de explotación de petróleo y sus similares, dentro de los cuatro años de firmado el contrato. 12

Artículo 13°.- Asimismo, el concesionario o el adjudicatario en propiedad, deberá practicar, dentro de los cinco primeros años del periodo de explotación, un pozo de quinientos metros de profundidad, cuando menos, por cada cincuenta mil hectáreas, y dentro de los ocho años siguientes, deberá perforar un pozo por cada diez mil hectáreas que tenga su concesión. Los pozos llegarán a quinientos metros de profundidad, como mínimum, salvo que se hubiera encontrado petróleo o sus similares antes de alcanzar a ella. Los adjudicatarios en propiedad y concesionarios en sociedad, que tengan menos de cincuenta mil hectáreas, deberán practicar un pozo, dentro de los cinco primeros años, y después de este término, en la proporción que fije el Ejecutivo. Artículo 14°.- El Ministerio de Industria, mediante los estudios e informes de la Dirección General y Oficina Geológica, concederá su aprobación previa para la localización de los pozos y de las instalaciones indispensables para su perforación. Artículo 15°.- El concesionario deberá suministrar por su cuenta y riesgo, sin ninguna garantía del Gobierno ni responsabilidad para éste, todo el capital necesario en proporción a la extensión de las hectáreas concedidas, para los objetos siguientes: a. Perforación de pozos de petróleo; b. Construcción de caminos para el transporte de maquinarias y materiales hasta el lugar de los pozos de explotación; c. Establecimiento y explotación de plantas de recibo, represas y todo género de recipientes para depositar el petróleo y sus similares, en el mismo lugar; d. Instalación de plantas de bombeo; e. Establecimiento y explotación, por lo menos, de una refinería en el país, si la capacidad de la empresa lo requiera;

13

f. Construcción de tanques de almacenamiento, tanto de acero como de concreto, mampostería u otro material adecuado para el petróleo crudo y para los productos obtenidos; g. Podrán establecer tubería que conduzcan el petróleo de los pozos a las estaciones de almacenamiento, así como colocar y explotar oleoductos hasta los lugares de distribución, dentro de la República, y hasta los puertos de embarque para la exportación. Artículo 16°.- Antes de empezar las instalaciones y construcciones a que se refiere el artículo 15, el concesionario presentará, con la debida anticipación, los siguientes documentos, para su aprobación por el Ministerio de Industria: a. Una memoria descriptiva, por duplicado, del proyecto de construcción de la planta que ha de instalarse, con sus respectivas dependencias, indicando todos los datos técnicos y explicaciones necesarias para su perfecta comprensión; b. Planos que indiquen en definitiva la localización de las obras; c. Planos detallados de los terrenos fiscales que deban ocupar, o particulares que deban expropiarse; d. Planos de construcción que contengan los cortes y demás detalles. Todos estos planos se presentarán en doble ejemplar, y serán firmados por un ingeniero y el concesionario o quien lo represente. Un ejemplar quedará para el archivo de la Dirección General y Oficina Geológica. Artículo 17°.- Los concesionarios deberán someter semestralmente a la consideración del Ministerio de Industria, un informe y balance relativos al movimiento de la empresa, con un cuadro detallado de la producción, y el Gobierno tendrá el derecho de nombrar uno o más delegados o inspectores que lo representen ante los concesionarios y vigilen el cumplimiento de las condiciones estipuladas. El cuadro de producción podrá ser exigido en cualquier tiempo. 14

Artículo 18°.- Como garantía de cumplimiento de las obligaciones que contrae el concesionario, deberá depositar en el Banco de la Nación Boliviana y a la orden del Tesoro Nacional, la suma de doscientos cincuenta bolivianos por cada mil hectáreas, a tiempo de firmarse la escritura. Este depósito podrá ser retirado por el concesionario una vez cumplidas las prescripciones del artículo 13; quedando, en caso contrario, consolidado a favor del fisco, no obstante los efectos de caducidad del contrato, previstos. Capítulo IV Derechos de los concesionarios en sociedad con el Estado Artículo 19°.- Los concesionario en sociedad con el Estado, tendrán los siguientes derechos: a. De producir, transportar, refinar y vender petróleo, cualquier hidrocarburo o sus derivados, que sean explotados dentro de la concesión, materia de la sociedad; b. De instalar y explotar tanques, oleoductos, estaciones de bombeaje, refinerías y toda instalación que se relaciones con la industria; c. De ocupar gratuitamente, y, previo permiso del Gobierno, la superficie de terrenos fiscales necesarios para la explotación o depósito del petróleo, en cualquier región del territorio nacional; d. De expropiar o gravar con servidumbres, conforme a las leyes, los terrenos de particulares adjudicatarios o concesionarios vecinos, que fueren necesarios para la industria petrolífera, pagando los concesionarios el valor de las indemnizaciones. Las obras que ejecute la sociedad se declaran de utilidad pública; e. De construir, adquirir, poseer y explotar, en su propio servicio, líneas telegráficas o inalámbricas, previa autorización del Gobierno, quedando 15

sujetas a las leyes y reglamentos vigentes. El Estado podrá hacer uso libremente de esas líneas; f. De construir, adquirir, poseer y explotar líneas férreas, tranvías, canales de navegación, caminos, andariveles, muelles, de acuerdo con las leyes, reglamentos y disposiciones vigentes sobre ferrocarriles o vialidad. Tendrán derecho a usar gratuitamente de una faja de veinte metros de ancho en los terrenos fiscales, como zona de seguridad para las vías férreas, oleoductos y canales. Además, podrán ocupar los terrenos necesarios para estaciones y sus dependencias; quedando salvados los privilegios y concesiones que estuvieren vigentes; g. De importar, libres de derechos de aduana, por el tiempo que dure la sociedad, y con destino a ella, los útiles, enseres, materiales, maquinarias y herramienta necesarios para los trabajos de explotación de la industria petrolífera en los terrenos concedidos en sociedad; h. De gozar de un privilegio de zona de cinco metros a cada lado del eje de sus oleoductos construidos o en construcción, quedando salvado el derecho de cruce para otro oleoducto; sin afectar este privilegio las cañerías u oleoductos ya construídos por otras compañías. Cualesquiera otros industriales podrán hacer uso de los oleoductos de la empresa, para conducir el petróleo que produzcan, en la proporción que permita la capacidad de las cañerías, pagando la tarifa que fijen los concesionarios, previa la aprobación del Gobierno; para lo cual se declaran los oleoductos de servicio público; i. De organizar, previa autorización del Gobierno, una o más compañías para el desarrollo de los negocios de la sociedad, debiendo dicha compañía o compañías, tener, con referencia al Gobierno, las mismas obligaciones que imponga el contrato de sociedad a los concesionarios.

16

Artículo 20°.- Los concesionarios, por toda compensación de sus trabajos y de su capital invertido, tendrán como máximum el ochenta y nueve por ciento de la producción bruta de los hidrocarburos explotados (petróleo, nafta, gases o cualesquiera de sus derivados), dentro de las hectáreas del contrato. Artículo 21°.- A la terminación del plazo de los cincuenta y cinco años a que se refiere el artículo 5°, el total de la industria establecida para la extracción, traslación, transporte y almacenamiento de petróleo y sus similares, con todas sus instalaciones y dependencias, pasarán a propiedad del Estado, sin obligación ni indemnización de ninguna clase. Los edificios istrativos, construidos en el perímetro de la concesión, quedarán también sujetos a esta condición. Si conviniese el Estado arrendar nuevamente la concesión, podrá hacerlo, en cuyo caso tendrá el anterior concesionario, preferencia, sobre otros proponentes, en igualdad de condiciones. Los hidrocarburos y productos derivados existentes en los tanques de almacenamiento, a la terminación del contrato, se repartirán en partes iguales entre el Estado y el concesionario. En cuanto a refinerías y su anexos y a los edificios de carácter istrativo u hospitales, situados estos últimos fuera del perímetro de la concesión, podrá el Estado adquirirlos mediante una equitativa indemnización acordada por peritos. Artículo 22°.- Si durante la ejecución del contrato, el Gobierno reclamare por algo que en su concepto importe incumplimiento, dará un aviso a los concesionarios, los que desde ese momento tendrán un término máximo de seis meses para subsanar la falta que motive la reclamación; en caso de no hacerlo, pasado dicho término, el Gobierno podrá declarar la caducidad, rescisión o modificación del contrato, que también se efectuará istrativamente por cualquier defraudación de los intereses fiscales. La rescisión o caducidad importarán para el concesionario la pérdida de los derechos acordados por la concesión, quedando hipotecados los bienes enumerados en el artículo anterior al cumplimiento de las obligaciones que aquél contrajo con el Estado y a las responsabilidades que contra él resultaren; mas si el incumplimiento que dió lugar a la rescisión o caducidad se hubiese producido con el propósito de defraudar los derechos del 17

Estado, adquiridos en conformidad al artículo precedente, el concesionario estará obligado a la indemnización de daños e intereses en proporción del perjuicio causado, bajo la hipoteca legal de los mismos bienes. Artículo 23°.- Toda cuestión que se suscite entre el Gobierno y los concesionarios, acerca del alcance e interpretación del contrato o de su ejecución, será sometida, en única instancia, al fallo de la Corte Suprema de Bolivia. Los concesionarios tendrán en la residencia del Gobierno, un representante con poderes amplios y generales para tratar y resolver cualquier asunto relacionado con la sociedad. Capítulo V Obligaciones comunes a los adjudicatarios en propiedad y concesionarios en sociedad con el Estado Artículo 24°.- Los adjudicatarios en propiedad de concesiones petrolíferas pagarán, por hectárea, una patente anual en la forma siguiente: En el año de 1921, ocho centavos 1922, diez 1923, diez 1924, quince 1925 veinte 1926 veinticinco 1927 treinta 1928 cuarenta 1929 cincuenta Los adjudicatarios en propiedad, cuyas pertenencias pasen de cien mil hectáreas, pagarán por el excedente, una patente adicional del treinta por ciento (30%), a partir del 1° de enero de 1927. Los concesionarios en sociedad con el Estado pagarán una patente anual en la forma siguiente: a. Durante el periodo de exploración, según se estipula en la cláusula sexta, inciso c); 18

b. A partir del periodo de explotación, pagarán por hectárea:

Durante el primer año, segundo Tercer cuarto quinto Sexto séptimo

diez centavos quince veinte veinticinco " treinta cuarenta cincuenta "

Artículo 25°.- Los adjudicatarios en propiedad y los concesionarios en sociedad con el Estado, que no dieren cumplimiento a las prescripciones del artículo 13, pagarán la patente de un boliviano por hectárea de terreno no perforado por pozos. Dicha patente se elevará a dos bolivianos por hectárea, si no se diese cumplimiento a aquellas obligaciones a los tres años de vencidos los términos indicados en el mismo artículo 13. Si persistiese el incumplimiento de dichas obligaciones por tres años más, quedará caduca la concesión ipso - facto. Artículo 26°.- Los adjudicatarios en propiedad y los concesionarios en sociedad con el fisco, podrán renunciar cualquiera extensión de sus pertenencias; para lo cual les bastará solicitar al Ministerio de Industria la remensura de las concesiones. Las patentes recaerán en lo sucesivo sobre las hectáreas subsistentes, sin perjuicio de la obligación que tuviesen los concesionarios y adjudicatarios, de abonar las patentes devengadas por las pertenencias primitivas. Artículo 27°.- La participación del once por ciento (11%), como mínimum, a que están obligados los adjudicatarios en propiedad y los concesionarios en sociedad con el Estado, consistirá en una parte alícuota del petróleo bruto o sus similares, que se extraigan de los pozos. Esta participación podrá ser entregada en producto bruto, en productos beneficiados o en dinero, a elección del Gobierno, a cuyo fin

19

se fijará trimestralmente el precio medio de venta de dichos productos, según su calidad o peso específico. Artículo 28°.- La entrega de estos productos se hará en el punto en que se realicen los adjudicatarios en propiedad y concesionarios sus embarques, si se tratase de yacimientos situados en zonas fluviales o lacustres, o en la estación del ferrocarril más próxima, si estuviesen situados lejos de aquellas zonas. Los adjudicatarios y concesionarios en sociedad que tuvieses oleoductos, estarán obligados a transportar por ellos los productos que correspondieran en participación al Estado, cuando éste lo exija, hasta las estaciones terminales, donde serán entregados, mediante una tarifa que no excediere del costo de traslación por los expresados oleoductos. El Gobierno podrá también hacer refinar esos productos en las refinerías de los concesionarios, sobre la misma base del costo, sin recargo alguno. El transporte y refinación se realizará en la misma proporción de la participación que corresponde al Gobierno, según la capacidad de las cañerías y refinerías. Artículo 29°.- Las empresas que posean oleoductos estarán obligadas a transportar los productos de los concesionarios vecinos que carezcan de ese medio, cobrando las tarifas aprobadas por el Gobierno. Las refinerías beneficiarán también el petróleo de otras empresas que carezcan de ellas, siempre que su capacidad, debidamente comprobada, sea superior a las necesidades de la producción de la empresa propietaria. Artículo 30°.- El adjudicatario o concesionario, en su caso, deberán almacenar el petróleo perteneciente al Gobierno, en cantidad que no podrá exceder de un tanque corriente, durante noventa días en un año, que podrán ser o no consecutivos, pagando el Gobierno el interés del ocho por ciento, (8%) anual sobre el capital invertido en el tanque de almacenamiento. Artículo 31°.- Las empresas productoras de petróleo y sus similares estarán obligadas a proporcionar preferentemente para el consumo del país, los productos que necesitase éste, no pudiendo exportar sino el exceso. 20

Artículo 32°.- En los contratos que celebre el Gobierno con los concesionarios, se fijará el monto mínimo que debe alcanzar la producción, a partir del quinto año o de la concesión, y sobre el cual cobrará el Estado la participación que le corresponda en la producción de los pozos, aun cuando no se alcance. Esta misma condición se hará extensiva a las concesiones en propiedad, desde el quinto año de la promulgación de esta ley, a cuyo fin el Gobierno fijará el monto mínimo de la producción de pozos, de acuerdo con las indicaciones de la Oficina Geológica. Artículo 33°.- Las adjudicaciones en propiedad e industriales quedan sujetos al pago de impuestos que graven las utilidades de las compañías o empresas mineras, con carácter general. Artículo 34°.- Las adjudicaciones en propiedad que dejaren de pagar la patente correspondiente a dos semestres vencidos, el 30 de junio y el 31 de diciembre, caerán en caducidad por ministerio de esta ley. Los concesionarios en sociedad con el Estado que dejaren de pagar la patente en el plazo expresado más arriba, serán apercibidos para los efectos de la caducidad del contrato. También caducarán las adjudicaciones y concesiones, siempre que no entregasen durante seis meses la participación de los productos brutos o los impuestos sobre sus utilidades. En igual caducidad caerán por no alcanzar durante cinco años consecutivos la producción mínima de los pozos a que se refiere el artículo 32. Artículo 35°.- Si los concesionarios no extrajesen durante tres meses una cantidad de petróleo proporcionada a la capacidad productora de un pozo, el Gobierno podrá extraer por su cuenta la participación que le corresponde. En caso justificado de accidente fortuito, como un incendio o la pérdida de productos por fuerza mayor, el concesionario no estará obligado a pagar participación al Gobierno, sobre las pérdidas sufridas. Artículo 36°.- Los adjudicatarios y concesionarios estarán obligados a lo siguiente:

21

a. A enviar a la Dirección General y Oficina Geológica, bisemestralmente, una noticia del estado de la perforación, indicado la naturaleza y espesor de cada una de las capas atravesadas; b. A dar aviso inmediatamente que se encuentre un venero de agua, a fin de evidenciar la obturación; así como cuando ocurra algún otro accidente; c. A no continuar la perforación más allá del promedio de metros que oportunamente se fije, si no están listas las obras de almacenamiento, conectadas las tuberías con dichas obras y puesta la válvula del pozo; d. A dar aviso de las fechas en que haya de efectuarse la cementación, cuando se haga la prueba de la misma, y cuando se tengan listas las obras de almacenamiento, tendida la tubería a los depósitos, y conectada esta última con la válvula del pozo; e. A construir las obras necesarias a fin de evitar cualquier accidente; y en caso de que éste se produzca por falta de precauciones en el trabajo, la empresa será responsable de los daños y perjuicios que se ocasionen a tercero; f. A tapar el pozo convenientemente, si resultare improductivo o de agua salada. Artículo 37°.- Los adjudicatarios o concesionarios deberán emplear personal boliviano en el servicio superior de sus dependencias, en la proporción, por los menos, de un treinta por ciento; quedando obligados, en cuanto a los obreros, a ocupar preferentemente a los de nacionalidad boliviana. Capítulo VI Disposiciones generales Artículo 38°.- El Poder Ejecutivo, podrá reservar en cada zona petrolífera las extensiones que estime conveniente, para destinarlas a la explotación directa por 22

cuenta del Estado, para concederlas en sociedad a compañías, prefiriendo a las constituídas con capitales del país, y para tenerlas en reserva fiscal. En los terrenos elegidos por los exploradores se reservará una quinta parte, conforme al artículo 6° Artículo 39°.- Las compañías que se organicen para la exploración o explotación de yacimientos petrolíferos y sus similares, tendrán domicilio legal en la República, y estarán sujetas a todas las obligaciones existentes o que se estableciesen en lo sucesivo. Artículo 40°.- El Gobierno vigilará la exploración y explotación de los yacimientos y fiscalizará las operaciones de las empresas, no sólo para asegurarse en la participación de impuestos, sino también para organizar convenientemente la industria en beneficio nacional, ya para combatir el acaparamiento de la producción, transporte, almacenaje y comercio del petróleo, sus similares y sus derivados. Artículo 41°.- Los concesionarios, bajo pena de caducidad, no podrán en ningún caso, enajenar, traspasar o hipotecar sus concesiones, derechos o franquicias a gobiernos extranjeros, ni a sociedades o empresas relacionadas con ellos, ni itirles como socios. Tampoco podrán, bajo igual pena de caducidad, transferir o traspasar las concesiones a ningún particular o corporación extranjera, sin especial permiso del Gobierno. Artículo 42°.- Los adjudicatarios y los concesionarios no podrán entablar ninguna reclamación diplomática, en lo que se refiere a las obligaciones, derechos y emergencias de las adjudicaciones y contratos. Artículo 43°.- Las cuestiones que se susciten sobre concesiones petrolíferas o puntos relacionados con esta ley, son de la exclusiva competencia de los tribunales de justicia y de las autoridades istrativas de la República. Corresponde a las autoridades istrativas: tramitar y resolver los actos de posesión, expropiación, uso de servidumbre, amparos, oposiciones y caducidad 23

de pertenencias, e intervenir en la policía y supervigilancia de la industria petrolífera, con arreglo a las prescripciones del Código de Minería y de la presente ley. Artículo 44°.- Del producto recaudado, en conformidad a esta ley, se destinará anualmente, con preferencia, la suma necesaria para mantener una "Dirección General y Oficina Geológica" Esta oficina tendrá por jefe un Director General, con la colaboración técnica de un geólogo especialista en petróleo. Correrá a su cargo: a. El levantamiento del plano geológico del país, con la ubicación de todos los terrenos de la formación petrolera etc., para lo cual, además de sus estudios propios, aprovechará los efectuados por las empresas petrolíferas del país; b. Propondrá los reglamentos necesarios, para su aprobación por el Supremo Gobierno, en todo lo que se refiere a esta industria, e intervendrá en las mensuras de terrenos, medición y comprobación de los productos, su calidad, gravedad específica etc. ; asimismo, correrá a su cargo la inspección y fiscalización en los respectivos casos; c. Informará al Gobierno sobre las materias relacionadas con esta industria y sobre las medidas y disposiciones que sea necesario adoptar, en resguardo de los intereses del Estado y de las empresas explotadoras. Artículo 45°.- Los adjudicatarios en propiedad, podrán, dentro del término de tres años, acogerse a las prescripciones de la presente ley, relativas a los concesionarios en sociedad, para convertirse en socios del Estado, con todos los derechos y obligaciones correspondientes a éstos. Artículo 46°.- Las concesiones en participación con el Estado, otorgadas por el Poder Ejecutivo o en trámite, se sujetarán a las disposiciones de esta ley, pudiendo el Ministerio de Industria modificarlas en condiciones que no sean

24

inferiores a las que establece la misma ley. Los concesionarios podrán proponer dichas modificaciones de los ochos meses de su promulgación. Artículo 47°.- El Ejecutivo podrá, también, otorgar concesiones a sociedades o personas particulares, para el establecimiento de oleoductos, estaciones de almacenamiento de petróleo o sustancias similares y oficinas de refinería, conforme a las disposiciones reglamentarias que acordase el Ministerio de Industria. Estas concesiones quedarán sujetas al pago de los impuestos creados o por crearse sobre empresas análogas. Artículo 48°.- Todos los contratos relativos a la adjudicación de pertenencias petrolíferas, se inscribirán en el registro de derechos reales del respectivo departamento. Artículo 49°.- Los adjudicatarios de metales y sustancias inorgánicas que, dentro de sus pertenencias, encontrasen petróleo u otros hidrocarburos, no tendrán derecho a la exploración y explotación de dichos productos, sino conforme a los requisitos establecidos por esta ley. Asimismo, los concesionarios de petróleo y productos similares, no podrán extraer los metales y sustancias inorgánicas que hallaren en sus pertenencias, sino conforme a las leyes de minería. Artículo 50°.- Serán aplicables a las concesiones petrolíferas las disposiciones de minería u otras que no estén en oposición a esta ley.

3.8 La Standard Oíl Company of Bolivia La Standard Oil of New Jersey descubrió el campo de Bermejo, en 1926 Sanandita, en 1927 Camiri y en 1931 instaló pequeñas refinerías en estas dos últimas localidades y decidió exportar sin informar al gobierno y sin pagar impuestos, en franca violación a la legislación nacional, contrabando que realiza durante seis años desde Bermejo hasta Argentina. El Gobierno de Bolivia al conocer de este hecho ilícito reclamó el cumplimiento de la Ley y de sus

25

obligaciones tributarias, pero la empresa terminó enjuiciando al Gobierno por pretender cobrarle impuestos. La justicia boliviana demostró en el caso de la Standard Oil un comportamiento definitivamente sospechoso. Su fallo permitió que la transnacional exigiera una indemnización acudiendo a las instancias internacionales. En la década de los años 1930, se intensifican los conflictos limítrofes entre Bolivia y Paraguay, ante la supuesta existencia del petróleo en el Chaco Boreal, Paraguay ocupa territorios con fortines y otorga concesiones de tierras a capitales argentinos, Bolivia reclama diplomáticamente y envía doce misiones sin resultado, situación que en 1932 dio lugar al inicio de la Guerra del Chaco, impulsada por la presencia de dos empresas transnacionales que operaban en la región, la Standard OilCompany of New Jersey que operaba en Bolivia y la Royal Dutch Shell que tiene derechos de explotación de hidrocarburos en el territorio Paraguay, ambas con intereses en la explotación del petróleo en el Chaco Boreal.

Lo cierto es que la Royal Dutch Shell, con sus asientos de mando en Argentina, pretendía apoderarse del petróleo boliviano que explotaba la Standard Oil, al sureste del país y alentó al Paraguay a iniciar la invasión del Chaco. El presidente paraguayo JoseGuggiari, en una postura intransigente, se negó a efectuar consultas y negociaciones con el gobierno de Bolivia y de esta manera se da inicio a la guerra del Chaco que duró más de mil días. La guerra de la Shell, arguyó el escritor Augusto Céspedes. Finalizada la Guerra del Chaco en 1935, Bolivia queda con la propiedad y control del territorio de los hidrocarburos con el sacrificio de 65.000 hombres y la pérdida territorial de 250.000 km2. Pero la Guerra profundiza la crisis política nacional porque el modelo de desarrollo y manejo del Estado no responden a la nueva realidad del país, se fortalece el movimiento obrero, se aceleran los cambios y reformas en la cuestión agraria (resultantes de la trágica experiencia con la que vuelven de la guerra principalmente los quechuas y aymaras) y surgen nuevos

26

movimientos políticos, como el MNR, el POR, FSB y el PIR, periodo que fue descrito como el “Nacionalismo de la Post Guerra”. La medida fundamental del gobierno del Cnl. David Toro fue la nacionalización del petróleo, expulsando a la Standard Oil, fue la primera nacionalización que se hizo en toda América Latina 3.6. -

CONSTITUCION

YACIMIENTOS

PETROLIFEROS

FISCALES

BOLIVIANOS (YPFB). SURGIMIENTO Y PUESTA EN MARCHA DE YPFB.

Concluida la Guerra del Chaco, en 1935, y debido a la importancia que adquirió el petróleo en el ámbito internacional, en Bolivia nació la idea de crear una empresa petrolera estatal que se dedique a explorar y producir hidrocarburos, a fi n de poder abastecer de combustibles el mercado interno y contar con ingresos propios para el desarrollo del país. Así, el 21 de diciembre de 1936, durante la presidencia del General David Toro, a través de la promulgación de un decreto-ley, y bajo el principio de que este recurso debía ser manejado por el Estado boliviano, se creó Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB), como la primera empresa estatal del mundo, con personería jurídica y autonomía propia, ya que en aquellos tiempos no había otra empresa petrolera con estas características. Entre las tareas más importantes que YPFB tenía que asumir se encontraban la exploración, explotación, comercialización, transporte y exportación de petróleo y sus derivados en todo el territorio nacional. De igual forma, debía poner mucho énfasis en la formación de recursos humanos técnicos, muy escasos en ese tiempo, para poder interiorizarse, en el menor tiempo posible, en el desarrollo de la industria, ya que luego de la expulsión de la Standard Oil ninguna otra empresa internacional llegó a Bolivia, ocasionándose una paralización de las actividades hidrocarburíferas. De acuerdo con el ingeniero Mariaca, fue la propia Standard Oil la que realizó un lobby internacional para evitar cualquier inversión extranjera en el sector petrolero 27

del país. Considerando que por entonces la industria petrolera se desarrollaba a pasos agigantados y que los avances tecnológicos eran cada vez mayores, YPFB decidió seleccionar y conformar un grupo de 100 estudiantes, los mejores de Bolivia, para realizar estudios profesionales y prácticas en México y Argentina, donde la industria petrolera se encontraba bastante más desarrollada. Una de las principales medidas que ayudó al potenciamiento de YPFB fue la aplicación del Plan Bohan, durante la presidencia del Coronel Gualberto Villarroel, producto de la colaboración de Bolivia al gobierno norteamericano en la comercialización de estaño a precios mínimos durante la Segunda Guerra Mundial. Este aporte fue considerado como muy positivo por el presidente de EEUU, Franklin Roosevelt, quién envió al país, en 1941, a la Cooperación Comercial Norteamericana, presidida por Marvin Bohan, con el propósito de realizar un diagnóstico económico de la situación nacional y poner especial énfasis en el área petrolera. Es así que luego de esa evaluación, la cooperación estadounidense realizó las siguientes recomendaciones: 1. Desarrollo de una red caminera a partir del asfaltado de la carretera Cochabamba–Santa Cruz, ya que en aquella época el país no tenía ni una 2. 3. 4. 5.

sola carretera asfaltada. Fomento a la producción agrícola y ganadera. Establecimiento de plantas agroindustriales. Apertura de agencias de créditos. Otras mejoras necesarias para la expansión agrícola y pecuaria.

Con relación al área petrolera, los principales objetivos trazados fueron: a) El incremento de la producción de petróleo, a través del desarrollo de mayor número de campos, especialmente del campo Camiri. b) El incremento de reservas hidrocarburíferas, a través de la exploración de nuevas áreas petroleras. c) La construcción de facilidades de transporte para el petróleo y sus derivados, a fin de optimizar costos, disminuir precios de comercialización en el mercado interno y viabilizar la exportación de excedentes en condiciones favorables para el Estado. 28

Una vez recibidas estas recomendaciones, YPFB intensificó el trabajo en exploración de reservas, obteniendo importantes créditos, tanto del Banco Mundial como del Fondo Monetario Internacional, poniendo como garantía las reservas encontradas en cada descubrimiento. El Banco Central de Bolivia, presidido por los Barones del Estaño en aquella época, y ante el rumor de una posible nacionalización de las minas, negó a YPFB cualquier préstamo solicitado. Con el tiempo, YPFB se convirtió en una empresa generadora de riqueza, con patrimonio propio, sujeta de créditos internacionales que eran cubiertos con la producción, comercialización y exportación de petróleo y sus derivados, llegando al autoabastecimiento nacional en 1954. De esta forma, YPFB le otorgaba a Bolivia su ansiada independencia económica, bajo un marco totalmente técnico, libre de politizaciones o partidización del ente petrolero. Entre las principales actividades desarrolladas por YPFB durante el periodo de 1937 a 1954 se perforaron aproximadamente 45 pozos en Camiri, Sanandita y Bermejo. YPFB contaba con modernos equipos de perforación que incluía tecnología para el registro eléctrico radioactivo y la aplicación de rayos gamma. Asimismo, se desarrolló la perforación de pozos dirigidos, mecanismo que permitía la perforación vertical de pozos en diferentes plataformas ubicadas a corta distancia, así como la inyección de gas natural, cuyo objetivo primordial era la recuperación de líquidos para su posterior refinación. La realización y supervisión de estos trabajos, así como la implantación de modernas plantas de separación de gas natural en Camiri, fueron realizadas por el Ing. Enrique Mariaca, cuando fungía como Superintendente de Operaciones del campo Camiri, en el departamento de Santa Cruz. Durante el periodo citado, YPFB llegó a adquirir más de siete equipos de perforación, construyó también el Oleoducto Camiri–Santa Cruz e instaló una refinería en la ciudad de Cochabamba. 29

En su mejor momento, YPFB llegó a tener más de 6.550 trabajadores, de los cuales 450 eran profesionales de alta capacidad, entre ingenieros geólogos, petroleros, químicos, mecánicos y economistas. También se contaba con expertos en todas las especialidades de la industria y con técnicos capacitados. Cada uno de los profesionales debía realizar necesariamente trabajo de campo en la empresa para tener un conocimiento completo de la industria: teoría y práctica. Por este motivo, si se considera que en el ámbito mundial las probabilidades de éxito en la perforación de pozos es de 1 a 10, se resalta que en el caso de los yacimientos bolivianos esta probabilidad, debido a la capacidad técnica del personal y la estructura de los yacimientos, llegó a ser de 7 a 1, es decir que de siete pozos perforados, uno es productor, disminuyendo así la probabilidad de fracaso. 3.7.

PLAN BOHAN.

Es muy importante que el país conozca el Plan Bohan, para “desmitificar falsas creencias de la paternidad de llamada Marcha Hacia El Oriente” y poner las cosas en su lugar. Este plan fue realizado por una misión económica de Estados Unidos a Bolivia. Llamado así por el nombre del jefe de la misión, Merwin L. Bohan. Fue un trabajo de ayuda del gobierno Norteamericano, a la recuperación y al desarrollo económico y social boliviano. Es un plan semejante al Plan Marshal, que se hizo para recuperar a europea de la posguerra. Es interesante destacar que el plan Bohan es anterior al Plan Marshal. Este trabajo se hace en momentos en que la Segunda República se encontraba sumida en una de sus recurrentes crisis, que incluso ponía en peligro la viabilidad de la Nación. El plan Bohan mostró un país como no lo pudieren ver nunca nuestros miopes políticos de ayer y de hoy. Mostró una real vía de salida a nuestro subdesarrollo.

30

Este plan marco la pauta del inicio de la Tercera República; la necesidad de transformar al oriente en el motor y la cabeza del país, “más por una necesidad de supervivencia que de un sentido de patria”. En muchas cosas El plan Bohan coincide con el Memorándum de 1904, ambos apuntan al advenimiento de una “Nueva Bolivia”, como la expresión de una nación viable. El plan Bohan sugería: una red caminera; cuya estrella era la carretera asfaltada Cochabamba-Santa Cruz (en aquella época Bolivia no tenia ni una sola carretera asfaltada), fomento a la producción agrícola y ganadera, establecimiento de plantas agroindustriales, agencias de créditos (Banco) y otros necesarios para la expansión agrícola y pecuaria (riego para Villa Montes), desarrollo de campos petroleros probados y explotación de nuevas áreas; incluso desarrollo de mercados. Para todo esto se presupuestaba 88.000.000 de $us. de la época. Como se puede ver casi todas estas inversiones se realizarían principalmente el Oriente boliviano. A instancias de este plan se crearon instituciones como: la Corporación Boliviana de Fomento (CBF), Ingenio Azucarero Guabira, CIAT, Escuela Muyurina de Montero y otros. Consideración especial merece la CBF, a quien el plan Bohan le creo hasta los estatutos; los mismos que constan como apéndices D y E del mencionado plan; incluso el Gerente y el Sub-gerente general de la CBF eran nombrados por el Export-Import Bank (Banco controlador Gringo). Esta nueva Bolivia, instaurada con el plan Bohan, fue: ideada, planificada, financiada, ejecutada, istrada y fiscalizada, por los Estados Unidos de Norte América. Los bolivianos fuimos verdaderos convidados de piedra en este plan, gracias a Dios. La Marcha Hacia El Oriente, no fue otra cosa que la consecuencia lógica del Plan Bohan. La búsqueda de un futuro mejor para muchos bolivianos, con deseo de progresar, en una Bolivia minera agobiada 3.8.

NEGOCIACIONES CON EL BRASIL – ACUERDOS DE ROBORE. 31

3.9.

CÓDIGO DEL PETRÓLEO O DAVENPORT.

Junto con la revolución del 9 de abril de 1952, el Dr. Víctor Paz Estenssoro trajo consigo la implementación de nuevas políticas en distintos ámbitos sociales y económicos. Entre las principales medidas asumidas durante su mandato están la nacionalización de las minas, la redistribución de las tierras a través de la reforma agraria, la institución del voto universal y la aprobación de un código marco para la realización de actividades petroleras. Bajo este contexto, el 26 de mayo de 1955 se promulgó el Código del Petróleo, también conocido como el Código Davenport, ya que fue la firma extranjera Schuster& Davenport la encargada de la elaboración. Debido al desconocimiento de la realidad boliviana y del sistema jurídico y fiscal del país, este código, lejos de potenciar a la empresa estatal, permitió la explotación libre por parte de empresas internacionales, debilitando de manera significativa el poder del Estado. Este código establecía que las actividades de la industria petrolera podían ser realizadas por el Estado mediante entidades autárquicas de tipo nacional, sociedades mixtas o por el otorgamiento de concesiones o contratos en sociedad con terceros. Las concesiones otorgadas por este código comprendían un periodo de 40 años, tanto para actividades de exploración y explotación, como para las de refi nación, almacenaje y transporte, con carácter irreversible. Bajo este código se definió un nuevo régimen para el pago de patentes, dependiendo de la actividad realizada (exploración o explotación) y de la zona de ubicación del área concesionada. La producción de hidrocarburos estaba sujeta a un pago de 11% del valor de la misma a favor del Estado y la tasa impositiva era de 30% de la utilidad neta.

32

Cabe aclarar que, en principio, este código estableció solamente 7% como regalía departamental, hecho que no fue aceptado por los departamentos productores de hidrocarburos que exigieron, de manera inmediata, la restitución de 11% de regalía departamental. Un aspecto relevante que fue incluido en el Código Davenport fue la aplicación de un factor de agotamiento equivalente a 27% de la producción bruta a favor del concesionario, quien terminaba beneficiándose, además, de las utilidades netas de 24,03% del valor de lo producido: [100% (ingreso) - 11% (regalías) = 89%] x 27% (factor de agotamiento) = 24,03% Esto significaba que el concesionario hacía sus deducciones de 75,97% producido, en lugar del 100% del valor de la producción que extraía, aplicando este factor ajeno a la realidad nacional. Una de las razones para la aplicación del factor de agotamiento fue que la firma Schuster& Davenport lo concibió asumiendo el régimen jurídico de países en los que estaba permitido que el propietario del suelo pueda ser también propietario de la producción del subsuelo (concepto anglosajón); siendo que, en Bolivia, los yacimientos de hidrocarburos son de propiedad exclusiva del Estado. Debido a la aplicación de este factor a favor de las empresas extranjeras se generaron pérdidas considerables para el Estado, grandes perjuicios para la economía del país y constantes reclamos por parte de los especialistas del sector, logrando su eliminación durante el gobierno del general Alfredo Ovando Candia. Durante la vigencia del Código Davenport, varias empresas extranjeras llegaron al país para realizar trabajos de prospección exploratoria y perforación de pozos, entre ellas se encontraba la GulfOilCompany que descubrió los campos Colpa, Caranda, Río Grande, El Palmar, La Peña y Yapacaní, todos ellos ubicados en el departamento de Santa Cruz.

33

Sin embargo, la vigencia de este régimen terminó por medio de la derogación del Código del Petróleo decretado por el Gobierno de Ovando Candia, en fecha 26 de septiembre de 1969. 3.10. NACIONALIZACIÓN DE LA GULF OÍL COMPANY Durante la presidencia del Dr. Víctor Paz Estenssoro (1952-1956), y producto de la promulgación del Código Davenport, llegó a Bolivia la empresa norteamericana GulfOilCompany a la que se dio en concesión las áreas que hasta ese entonces YPFB exploraba y sobre las cuales poseía importante información geológica. La GulfOilCompany realizó muy pocos esfuerzos para encontrar, en corto tiempo, grandes reservas gasíferas en los campos de Colpa, Caranda, Río Grande, El Palmar, la Peña y Yapacaní. No obstante, también erogó importantes cantidadesde dinero en trabajos de exploración en aquellasáreas ubicadas hacia el sur del campo Camiri, cuyosresultados fueron negativos. Una vez declarados los campos de Colpa, Caranda y Río Grande comercialmente productores, la GulfOilCompany propuso al Dr. Paz Estenssoro la provisión gratuita de gas natural para el fortalecimiento de la Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL) durante un periodo de 10 a 15 años, como señal de apoyo a las políticas nacionales. En esos tiempos, la COMIBOL se encontraba en una mala situación económica y se había convertido en una empresa muy politizada, con baja capacidad técnica y sin capital de inversión. Sin embargo, de acuerdo a lo manifestado por el Ing. Mariaca, este ofrecimiento solamente fue una estrategia aplicada por la GulfOilCompany para posteriormente llevar a cabo un plan de empoderamiento político en el país. ElGeneral Alfredo Ovando Candia convocó a una reunión reservada para tratartemas relacionados con la GulfOilCompany. En dichareunión también se

34

encontraba

presente

el

General

JuanJosé

Torres.

Ambos

me

estaban

interesadosen las ideas planteadas sobre la nacionalización de loshidrocarburos. En esta reunión se plantearon las medidas quelas Fuerzas Armadas iban a tomar en los próximos meses y se acordó mantener estos temas bajo estricta confidencialidad y reserva, dados el respeto que yo mantenía al Dr. Siles Salinas. Asimismo, se me comunicó sobre el futuro cambio de gobierno que justamente iba a posibilitar la segunda nacionalización del petróleo, al existir todos los justificativos del caso. El 26 de septiembre de 1969, el General Ovando Candia asumió la Presidencia de la República y casi inmediatamente, en fecha 17 de octubre del mismo año, decidió revertir las concesiones de la GulfOilCompany al Estado, así como nacionalizar todos sus bienes e instalaciones, incluidos muebles, medios de transporte, estudios, planos, proyectos y todo otro bien, sin excepción alguna. Producto de esta nacionalización, la GulfOilCompany entró en disputa con el gobierno boliviano y aplicó un embargo petrolero que impedía a Bolivia la comercialización del petróleo producido y la continuación de la construcción del Gasoducto Bolivia–Argentina, que hasta entonces presentaba un avance de 10%, aproximadamente. Para resolver el tema del embargo petrolero que sufría Bolivia y el préstamo financiero de 25 millones de dólares que se requerían para garantizar la construcción del gasoducto a Argentina, Quiroga Santa Cruz mandó una comisión de negociación a España, junto con el Presidente de YPFB. En España se había creado una empresa petrolera del Estado, pero con muy poca experiencia técnica y capacidad económica. Si bien Marcelo Quiroga Santa Cruz tenía la esperanza de que esta compañía podía ayudarnos con el financiamiento del gasoducto, cuya inversión era de 50 millones de dólares –25 financiados por el Banco Mundial y 25 por el Banco Morgan de la Gulf, que al ser nacionalizada se habían perdido– las negociaciones no prosperaron debido a la falta de capacidad financiera de la empresa española 35

para realizar un préstamo de tal magnitud. Por estos motivos, la comisión gubernamental tuvo que regresar a Bolivia sin el objetivo alcanzado. Esta situación de falta de financiamiento y embargo petrolero se mantuvo vigente hasta la sucesión del General Juan José Torres, en octubre de 1970. Durante este mandato fui nombrado Ministro de Hidrocarburos para resolver los problemas con la GulfOilCompany, que exigía una indemnización por las inversiones realizadas durante el tiempo de su concesión. Es así que organicé una comisión para viajar a Estados Unidos para negociar con la GulfOilCompany, solicitando, paralelamente, la intermediación del Banco Mundial. De igual forma, en ese viaje se iba a solicitar al Banco Interamericano de Desarrollo el financiamiento faltante para la culminación del gasoducto a Argentina. Afortunadamente, la solicitud de intermediación fue aceptada por el Banco Mundial y se llegó a un acuerdo de indemnización por un monto de 78 millones de dólares a favor de la GulfOilCompany, sin intereses y pagaderos en un plazo de 15 años, con los recursos provenientes de la comercialización de la producción de los campos Colpa, Caranda y Río Grande. Resumen a travéz de los gobiernos. 

Gobierno de Achá

1865, Juan Manuel Velarde solicita al estado se le otorgue concesiones petrolíferas en Azero y Tomina (Chuquisaca) y en Cordillera (Santa Cruz). 

SegundaPresidencia de Ismael Montes

Ley de Reserva Fiscal, donde se establece la participación del Estado en un 10 % de la producción bruta, mantiene pago de las Patentes. 

Presidencia de Gutierrez Guerra

1917, toda transferencia de petróleo paga el 0,5 % del valor de la venta. Eleva la participación del estado al 12.5 % del cual 20 % es para el Tesoro Departamental.

36



Gobierno de Saavedra

1921, Ley Orgánica de Petróleo, establece las concesiones y se reglamente el accionar de las compañías extranjeras. 

Presidencia de Hernando Siles

1930, se establece una regalía departamental. 

Gobierno de Toro

1936, se crea la empresa estatal del petróleo, Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos. Se crea el Ministerio de Minas y Petróleo. 1937, se revierte al estado las concesiones de Standard Oil Co. 

PrimeraPresidencia de Paz Estenssoro

1955, Decreto Supremo promulga el Código Petrolero llamado Davenport. Divide el territorio en 4 zonas. Establece pago de patentes del 11 % y un impuesto del 30 % sobre utilidades. Se introduce el factor de agotamiento y la libre importación de equipos y materiales.Se firman 14 contratos de concesión. 

PrimeraPresidencia de SilesSuazo

1956, el Código del Petróleo es convertido a rango de Ley. 

Gobierno de BarrientosOrtuño

1968, deroga el régimen de concesiones.



Gobierno de Ovando Candia

37

1969, Decreto de nacionalización de

BolivianGulfOilCompany y reversión de

todas las concesiones al Estado. 

Primer Gobierno de Banzer

1972, Decreto Ley 10170, denominado Ley General de Hidrocarburos, introduce el Contrato de Operación Petrolera. Se establece una Regalía del 11 % sobre la producción bruta y un Impuesto Nacional del 19 %. Se fija una participación de YPFB en todas las fases de la industria. Se introduce el concepto de Fase de Exploración y la devolución de áreas. Se establece una Junta de Control para el seguimiento y la fiscalización de los contratos. 

Presidencia de Paz Zamora

1990, Ley de Hidrocarburos Nº 1194, se introducen los contratos de Asociación y Explotación. 

Primera Presidencia de Sanchez de Lozada

1996, Ley de Hidrocarburos Nº 1689, se introduce el Contrato de Riesgo Compartido. Disminuye la participación del estado YPFB en las actividades de la industria petrolera a través de terceros. Las áreas de exploración y explotación son licitadas. Se crea la Superintendencia de Hidrocarburos. Se promulga la Ley de Capitalización. 

SegundaPresidencia de Banzer

2000, se privatizan las refinerías de Cochabamba y Santa Cruz, así como la distribución y comercialización de la gasolina de aviación.

38



Presidencia de Carlos Mesa

2005, se promulga la Ley de Hidrocarburos 3058. Se elimina el Contrato de Riesgo Compartido, se introduce los contratos de Producción Compartida, Operación y Asociación. Se modifica el régimen impositivo incorporándose el IDH. 

Presidencia de Evo Morales

2006, Decreto Supremo 21780, se nacionalizan las empresas petroleras Chaco y Andina. El Estado con YPFB pasa a participar en toda la actividad de la industria. YPFB toma el control de las refinerías de Cochabamba y Santa Cruz. Se firman nuevos contratos para exploración y explotación con las empresas bajo la modalidad de Contratos de Operación. 3.11. EL GAS NATURAL EN BOLIVIA. El gas natural era un producto de uso externo en Norteamérica desde los albores de la industria, también en la Argentina se tendieron líneas de gas domiciliario en las principales ciudades a principio de este siglo. Sin embargo, en los países europeos los hidrocarburos eran un lujo y no podían competir con combustibles más baratos como el carbón ó el coque. En Bolivia, al igual que en el resto del mundo, al gas natural se le prestó menos atención que al petróleo en los primeros años. Los primeros campos productores en Bermejo, Sanandita, Camiri y Guayrur, producían muy poco gas con el petróleo y el mismo era venteado o quemado en las baterías de producción. Un volumen muy pequeño era enviado a los campamentos para su aprovechamiento en los talleres de laempresa y en los domicilios de lostrabajadores, donde se lo utilizaba como combustible de calefones y cocinas. Es así que Bermejo, Sanandita, y Camiri fueron las primeras poblaciones de Bolivia que contaron con instalaciones de gas domiciliario. 39

Fue en el año 1955, debido a los crecientes volúmenes de gas natural que se producían de las areniscas Sararenda junto con el petróleo, se decidió instalar en Camiri una planta de procesamiento de gas con el objeto de recuperar gasolina natural y reinyectar el gas seco en el yacimiento para conservar la presión y así poder incrementar la recuperación de petróleo. Ese hito fue el precursor de las quince plantas procesadoras de gas existentes actuales en el país. En la década de los ´60, el interés por el gas natural fue en aumento. Los descubrimientos de Colpa y Rio Grande, campos básicamente gasíferos, y las posibilidades de lograr importantes ingresos de divisas a través de su exportación, despertaron el interés por este hidrocarburo en diferentes círculos del país. Marcelo Quiroga Santa Cruz, político boliviano y ex Ministro de Hidrocarburos, se oponía a la suscripción de un contrato con la BOGOC (Bolivia GulfOilCompany) para la explotación de gas en caso de futura venta, a su vez propugnaba la creación de una nueva entidad fiscal que manejara íntegramente ese hidrocarburo, ya que el 95,5 por ciento de las reservas de gas estaban en manos de la BOGOC, se propuso la organización de una comisión de Gas con funciones que nunca se definieron. La suscripción de un contrato con la hermana República de la Argentina era inminente, los actores se encontraban presentes, pero las reglas del juego aun no estaban dadas, no existía ninguna reglamentación para este hidrocarburo. Fue durante el gobierno del presidente David Toro, fundador de la estatal petrolera YPFB el 21 de diciembre de 1936, quien vio ya la necesidad de la creación de una Ley de Hidrocarburos a sugerencia del Teniente Coronel Germán Bush. Pero no fue hasta 1955 que en esa gestión de gobierno y después de salir de una revolución que prácticamente,estatizaba todos los medios deproducción y posteriormente trató de mostrar una imagen sólida y con Leyes favorables a la inversión extranjera, se redactó la primera Ley de Hidrocarburos encomendada al abogado norteamericano Davenport, la cual se conocería posteriormente como

40

código Davenport que no fue nada más, que una copia de la Ley de Hidrocarburos del estado de New York redactada en 1918. En la redacción de este cuerpo legal no intervinieron abogados ni profesionales bolivianos, lo que permitió que se incluyan figuras jurídicas anglosajonas, como el “factor de agotamiento” no aplicable en Bolivia debido a que se estilaba la tributación de un sistema de regalías heredada de la colonia para todos los minerales incluidos el petróleo y tampoco hacía referencia al gas en ninguno de sus Artículos. No fue sino hasta la firma del contrato de compra-venta de gas con la Argentina, en 1968, que este hidrocarburo cobró en el país una importancia económica real y otorgo a Bolivia una posición estratégica innegable, lo que permitió también el desarrollo de su mercado interno y la redacción de la primera Ley de Hidrocarburos en la cual se reglamentaba al Gas bajo Normas y Formulas de Precio. BIBLIOGRAFÍA.   

Mesa Carlos. BOLIVIA SIGLO XX Gas ¿Bendicion o Maldicion? Ocampo Ricardo “la creación de YPFB y su tiempo historico”, La Paz. TellezSasamoto Jorge, Geología del petróleo y del gas natural y la



exploración petrolera en Bolivia., 2010 Nacionalizaciones de Hidrocarburos en Bolivia, Memorias de Don Enrique Mariaca Bilbao, 2009

41