Canon Forestal 1ci24

CANON FORESTAL I.

ANTECEDENTES

En 1908 se promulga el Decreto supremo destinado a evitar la "destrucción" de árboles en lugares públicos, obligando a reposiciones en proporción de "2 por 1" de los árboles que derribaran. En 1909 se promulga La Ley Nº 1220, llamada Ley de Tierras de Montaña, reafirmaba la voluntad del Estado de promover la colonización en las zonas de Selva estableciendo incentivos a la ocupación y transformación para áreas de uso agrícola y en especial de la industria gomera. Continuó siendo aplicada hasta 1963 pues su reglamento incluía algunos capítulos sobre la explotación forestal en selva y la exportación de sus productos. Abrieron las dos áreas principales en las que se desarrolla la actividad forestal: la reposición o reforestación y la gestión de los bosques naturales para producción de madera. En 1943 se Crea del Ministerio de Agricultura el 2 de enero, mediante Ley Nº 9711 durante el gobierno de Manuel Prado Ugarteche. Este nuevo ministerio fue construido a partir de diversas reparticiones existentes en el antiguo MFOP, que como ya se ha dicho eran responsables del agro nacional. La separación de los asuntos agrarios del MFOP (Ministerio de Fomento y Obras Públicas) inició el prolongado desmembramiento de ese antiguo súper ministerio. Le siguieron los ministerios de Industria y Comercio, Transportes y Comunicaciones, Energía y Minas, y Vivienda. Su extinción fue concluida con la Ley de Ministerios promulgada mediante D.L. Nº 1721 del 3 de diciembre de 1968. La Ley Forestal de 1963 fue el primer texto legal nacional que estableció un verdadero régimen forestal. Para su época se trató de un marco legal muy avanzado para el desarrollo del sector pues contenía todos los elementos necesarios para el aprovechamiento racional (hoy se diría sostenible) de los bosques naturales y para promover la reforestación y la conservación de los recursos naturales renovables. La ley dispuso la creación del Servicio Forestal y de Caza (SFC) como su herramienta implementadora. Se crea en ella, el Fondo Forestal Nacional constituido por una serie de ingresos de carácter no reembolsable, como el canon forestal, venta de árboles, madera y otros productos forestales de terrenos del Estado, arrendamientos de terrenos del Estado, incluidos cánones de pastoreo, productos de decomiso y multas, donaciones y legados, prestación de servicios, etc. No dijo mucho a lo referente a áreas protegidas y a manejo de fauna silvestre. En 1975 el D.L. Nº 21147: Ley Forestal y de Fauna Silvestre, promulgado el 13 de mayo con una fuerte influencia socialista. Su primer artículo establecía que "los recursos forestales y de fauna silvestre son de dominio público y no hay derechos adquiridos sobre ellos". En diversas formas, esta ley incidió en el "uso de los recursos forestales en armonía con el interés social" y establecía que "la participación de los trabajadores no sería menor del 33% de la renta neta anual de las empresas privadas dedicadas a la extracción y comercialización de recursos y productos forestales". 1

Se establece dos tipos de contratos para bosques de libre disponibilidad:  

Menores a 1,000 ha. Entre 2 -10 años renovables Mayores a 1,000 hasta 100,000 ha. Hasta 10 años renovables

En 1992 se suspende el otorgamiento de Contratos de Extracción Forestal en Bosques de Libre disponibilidad y Bosques Nacionales. En 1995: Se modifican especificaciones técnicas para el aprovechamiento Forestal. Nuevo Régimen para el Canon de Reforestación. En 1996 se establece la Veda Forestal. En 1998 se da el Régimen Provisional (En proceso de implementación de las Zonas Forestales permanentes). Se otorgan contratos menores a 1,000 ha en algunas zonas. En 1999 Se transfieren las funciones de gestión y control forestal a la Dirección General Forestal del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), oficina que centraliza inicialmente en Lima dicha labor; poco después se crea la Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre y luego la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre. Ampliación a 20 millones de hectáreas disponibles para contratos menores a 1000 ha. En el 2001 se Aprueba del Reglamento de la Ley Nº 27308, establece el Ordenamiento Forestal, dentro del Patrimonio Forestal Nacional, comprende (Art. 8°, Ley N° 27308): - Bosques de producción - Bosques para aprovechamiento futuro - Bosques en tierras de protección - Áreas naturales protegidas - Bosques en comunidades nativas y campesinas - Bosques locales En el 2002 se Inicia el Proceso de Concurso Público para otorgar Concesiones Forestales y se implementa la Ley Forestal y de Fauna Silvestre .En el 2003 se Vencen los últimos contratos menores a 1000 ha.

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II.

OBJETIVOS

1. Objetivo General Estudiar el Canon Forestal en el Perú y su relación con las leyes forestales. 2. Objetivos específicos 2.1. Distinguir los principales productos de la industria maderera y su participación en el mercado nacional e internacional 2.2. Averiguar las empresas explotadoras y su modalidad de aprovechamiento 2.3. Estudiar la distribución del Canon Forestal 2.4. Analizar los ingresos por el Canon Forestal a las respectivas comunidades 2.5. Analizar los próximos cambios en las leyes forestales.

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III.

ANÁLISIS

Definición y Composición del Canon Forestal Conforme a la ley Nº 27506, Ley de Canon, define en su artículo 1° al canon como “la participación efectiva y adecuada de la que gozan los gobiernos regionales y locales del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación económica de los recursos naturales”. De acuerdo al artículo 14° de la referida ley, el Canon Forestal está compuesto por el cincuenta por ciento (50%) del pago del derecho de aprovechamiento de productos forestales y de fauna silvestre, así como de los permisos y autorizaciones que otorgue la autoridad competente. Criterios de Distribución Conforme a la ley Nº 27506, Ley de Canon, define en su artículo 5° que el Canon será distribuido entre los gobiernos regionales y locales de acuerdo a los índices que fije el Ministerio de Economía y Finanzas en base a criterios de Población y Necesidades Básicas Insatisfechas. Su distribución es la siguiente:  El 10% del total de canon para los gobiernos locales de la municipalidad o municipalidades distritales donde se explota el recurso natural.  El 25% del total de canon para los gobiernos locales de las municipalidades distritales y provinciales donde se explota el recurso natural.  El 40% del total de canon para los gobiernos locales del departamento o departamentos de las regiones donde se explote el recurso natural.  El 25% del total de canon para los gobiernos regionales donde se explote el recurso natural. De este porcentaje los Gobiernos Regionales deben transferir el 20% a las Universidades Nacionales de su jurisdicción.

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INDICE DE DISTRIBUCION DEL CANON Según el marco legal los recursos del Canon se asignan mediante índices de distribución, conforme al artículo 6 del Decreto Supremo Nº 005‐2002‐EF, Reglamento de la Ley de Canon, dispone que el INEI y MINAG proporcionarán al Ministerio de Economía y Finanzas la información necesaria para elaborar los índices de distribución que resulten de la aplicación de los criterios establecidos, los cuales serán aprobados mediante resolución ministerial. Industria Forestal “Es el conjunto de actividades que involucran, entre otros, los procesos de transformación primaria y secundaria de los recursos forestales”. “Es el sitio o lugar donde se realizan las operaciones para la transformación de la materia prima proveniente del recurso forestal, para la producción de bienes forestales” Clasificación de la industria de transformación primaria forestal 1. Industria del aserrío 2. Industria del reaserrío 3. Industria del parquet 4. Industria del chipeado 5. Industria de la elaboración de postes 6. Industria de la elaboración de envases y embalajes no estandarizados 7. Industria del carbón 8. Industria del laminado y debobinado

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IV.

DESARROLLO

A. Los Principales Productos de Transformación Primaria de la Madera Hace referencia a productos de madera, tablas para la construcción y para la fabricación de muebles como madera aserrada, parquet, triplay, tableros, madera manufacturada, madera laminada, madera densificada, durmientes, postes y vigas, y carbón vegetal, los cuales fueron procesados directamente de la madera de los árboles como productos primarios. Los principales productos trasformados de nuestros bosques peruanos se muestran en la siguiente tabla en volumen de madera explotada (m3):

De la tabla anterior de construye una gráfica Año vs Volumen de madera utilizada, donde destacan 3 principales productos; leña, rolliza y madera aserrada:

B. Los Principales Productos De Exportación Madereras La siguiente tabla resume los principales productos madereros y el ingreso por las exportaciones:

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C. Los Principales Destinos De Exportación Por Producto La siguiente tabla es un resumen de los principales destinos de exportación, así como su valor de las exportaciones y el porcentaje que representan del total exportado a todos los países por producto. Producto Madera aserrada Parquet Triplay Tableros Madera manufacturada Madera laminada Madera densificada Durmientes Postes y vigas Carbon vegetal

Pincipales destinos Mexico China Mexico Estados Unidos Estados Unidos Mexico Estados Unidos Nueva Zelanda Japón Estados Unidos

Valor FOB de las exportaciones (U$) del 2007-2011 156,854,733.59 238,777,795.00 84,962,228.18 13,121,682.14 10,632,390.70 4,215,499.83 2,199,926.95 1,875,360.20 310,478.41 64,095.89

Porcentaje del total de exportaciones del producto (%) 41.26% 71.31% 87.91% 52.88% 51.96% 89.02% 87.91% 84.93% 49.97% 52.46%

Fuente: MINAG

D. Empresas Explotadoras Empresa Actividad MADERACRE Posee 50 mil hectáreas de bosques naturales otorgados en concesión por 40 años. Geográficamente se encuentra ubicada en la frontera tripartita: Perú, Bolivia y Brasil. Se dedica al uso adecuado y responsable de los bosques, con un enfoque en el desarrollo local. La empresa tiene como propósito el aprovechamiento forestal sostenible. El año pasado Scotiabank y la empresa Maderacre suscribieron un convenio mediante el cual el banco adquiere bonos de carbono para neutralizar sus emisiones de gases de efecto invernadero (Huella de Carbono). CONSOLIDADO Cuenta con una superficie de 75 333 ha y se encuentra ubicado en el OTORONGO Departamento de Madre de Dios, Provincia de Tahuamanu. Tiene como actividad principal el manejo y aprovechamiento sostenible del bosque tropical en la región mediante las concesiones forestales otorgadas a favor por el Estado peruano y tiene como política interna lograr un aprovechamiento sostenible minimizando los impactos ambientales y sociales negativos. 7

Green Gold Forestry Perú S.A.C

ASERRADERO ESPINOZA

WOOD TROPICAL FOREST

CONSORCIO FORESTAL AMAZÓNICO

La empresa cuenta con una concesión forestal de 38,453 hectáreas ubicada en la cuenca del Río Tigre, en la región de Loreto, donde se dedica a la extracción mecanizada de madera dura para el abastecimiento de la industria. La empresa obtuvo la certificación de manejo forestal FSC el 13 de Enero 2011. Esta certificación asegura que todas las operaciones de aprovechamiento de la madera en el bosque cumplen con las más altas exigencias sociales y ambientales Es una empresa localizada en la región Madre de Dios, provincia de Tahuamanu, su modalidad de aprovechamiento es por concesión maderable, en 2002 obtuvo esta concesión por periodo de 40 años y su área total certificada es de 81129 hectáreas. A partir del 2004, el grupo Espinoza se orienta en la certificación forestal voluntaria orientado por un cliente. La Concesión WOOD TROPICAL FOREST S.A. está ubicada a 110 km en línea recta al Noroeste de Puerto Maldonado en el Distrito de Tambopata, Madre de Dios. Posee un contrato por 40 años. El área de la concesión es de 46 448.07 ha de las cuales 38 456.713 ha. (82.79%) son bosques de producción forestal, con un ciclo de corta de 30 años, divididos en 6 bloques quinquenales. Su modalidad de aprovechamiento es por concesión maderable. Se encuentra ubicada en la cuenca del Rió Ucayali del Distrito de Raymondi, Provincia de Atalaya, Región Ucayali. Su modalidad de aprovechamiento es por concesión maderable Presenta 4 tipos de bosques: Bosque de Terraza Alta, Bosque de Terraza Alta Inundable, Bosque de Terraza Disectada y Bosque de Colina Baja Fuertemente Accidentada. Un 89.00% (160.650 Has.) son Bosques de Producción Forestal y 11.00% del total son Bosques de Conservación

E. Distribución del Canon Forestal a los Gobiernos Locales

En Atalaya (una de las provincias de la región Ucayali), el alcalde provincial Francisco Mendoza de Souza, demandó al gobierno central, una mejor re-distribución del canon forestal, ya que la población no disfruta de este beneficio. Esta preocupación la hizo pública, al justificar la solicitud de financiamiento para los proyectos de agua y desagüe de los distritos capitales de Tahuania y Sepahua, cuyos expedientes técnicos ya fueron presentados con anterioridad ante el Ministerio de vivienda. Esta petición lo hace, ante la falta de presupuesto para atender estas demandas de la población colona e indígena, ya que mediante el canon Forestal mensualmente solo reciben 8

alrededor de 35 soles y del territorio donde habitan se producen aproximadamente 20 millones de pies tablares de madera, lo cual abastece el mercado nacional e internacional. Debido a estos problemas de distribución del canon forestal en las comunidades de donde se da origen a los recursos naturales y para que el canon cumpla sus finalidades, es necesario establecer procedimientos de fiscalización que permitan la participación de la ciudadanía y la simplificación y transparencia de la gestión pública. Algunos principios básicos deben ser: Información obligatoria, facultades de control por los beneficiarios, publicación de fórmulas de cálculo y montos, derecho a información a beneficiarios y al público, derecho de la población a proponer su inversión y fiscalizar su destino. F. Análisis de los Ingresos por el Canon Forestal a las Respectivas Comunidades El Perú es un país de economías regionales territoriales, en las que los recursos naturales son una ventaja competitiva en la medida que su aprovechamiento se integre a la economía de la localidad. Un porcentaje de sus excedentes como capital natural puede ser transformado en activos para el desarrollo en infraestructura, en capital humano y en institucionalidad. Al parecer la distribución de recursos económicos no se da de una forma adecuada ya que ciertos sectores donde se da la explotación de recursos naturales no reciben de forma equitativa como es el caso del canon forestal. La distribución del canon forestal del año 2010, correspondiente a los gobiernos locales, el más favorecido fue Ucayali con S/.856,490.00 de un total de S/.3’233,654.00 (26.5%). G. Analizar los próximos cambios en las leyes forestales El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) estudió la disparidad en la distribución de los ingresos por canon y regalías y calificó como “muy alta” entre los gobiernos regionales y locales del Perú. Para hacer la calificación, el ministerio construyó un coeficiente de variación (CV) de las transferencias anuales per cápita de canon y regalías. Según su valor, se califica cuánta desigualdad hay: si el CV es mayor que uno, es “muy alta”; si es menor que la unidad, pero mayor a 0.2, se considera “alta”, y en caso contrario, “baja”.

Donde: yi: es el total de las transferencias per cápita anuales por Canon y Regalías del Gobierno Regional o Local, n: es el número de gobiernos regionales o locales. Ῡ es el total de las transferencias per cápita anuales promedio del Gobiernos Regional o Local Para los fines de este informe se utiliza las categorías siguientes:  Si CV >= 1 : “muy alta” disparidad, dado que en este caso la desviación de las transferencias es mayor al promedio de las mismas;  Si CV >= 0.2 pero CV < 1: “alta” disparidad; y  Si CV < 0.2: “muy baja” disparidad (homogeneidad), dado que un coeficiente con un valor igual o menor a 0.2 representa una homogeneidad en términos estadísticos.

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V.

Conclusiones 1. Los Principales Productos de Transformación Primaria de la Madera son leña, rolliza y madera aserrada y los principales destinos de exportación son México, China y Estados Unidos. 2. El Canon Forestal está compuesto por el cincuenta por ciento (50%) del pago del derecho de aprovechamiento de productos forestales y de fauna silvestre, así como de los permisos y autorizaciones que otorgue la autoridad competente los cuales son actualizados cada semestre. 3. Para que el canon cumpla sus finalidades es necesario establecer procedimientos de fiscalización, que permitan la participación de la ciudadanía y las comunidades así como la simplificación y transparencia de la gestión pública. 4. El indicador de Paridad es un nuevo parámetro que mide la desigualdad de la distribución del Canon en el Perú, por ejemplo mientras la región Moquegua recibió S/. 485.4 por habitante por concepto de canon y regalías durante el 2013, en Amazonas y Lambayeque no recibieron nada. Otras provincias apenas recibieron 20 o 60 céntimos (San Martín y Huánuco).

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VI.

Recomendaciones

1. Es recomendable que más empresas madereras se suscriban a los convenios mediante los cuales el banco adquiere bonos de carbono para apoyar a neutralizar las emisiones de gases de efecto invernadero (Huella de Carbono) como la empresa Maderacre. 2. Para que se pueda dar una mejor distribución del canon es necesario establecer procedimientos de fiscalización, que permitan la participación de la ciudadanía y la simplificación y transparencia de la gestión pública 3. Los resultados para el nivel regional también muestran una lógica compensatoria en la asignación de otras transferencias, esta asignación permite amortiguar las diferencias creadas por el Canon y Regalías. En promedio, para el año 2013, los Gobiernos Regionales recibieron 1131 nuevos soles per cápita; del total, diez gobiernos tienen transferencias totales superiores al promedio. En este grupo se encuentran departamentos con bajo Canon y Regalías como Amazonas, Madre de Dios, Ayacucho y Apurímac que son priorizados con recursos desde el gobierno nacional.

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VII.

Bibliografía

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

www.pcs-mfc.org/documentos/.../legislacion-forestal-VII-29763-(1-3).p... www.maderacre.com/.../PLAN%20DE%20RESPONSABILIDAD%20SO www.fsc.org.pe/blog/wp.../09/Resumen-PGMF-Consolidado-Otorongo.docx .peruorganico.com/blog/archives/410 fsc.org.pe/blog/wp.../Resumen-Publico-PGMF-WTF-final-03set2011.pdf fsc.org.pe/.../RESUMEN_DE_PLAN_DE_MANEJO-6-color-sin-anillado https://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=1547%3Acano n-forestal&catid=150&Itemid=100848&lang=es 8. Ley Nº 27506 9. Ley Nº 28322

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