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Diplomado de Especialización en GESTIÓN PÚBLICA MÓDULO IV: MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Examen y trabajo académico

Cuarta Semana de Estudio 1. Cuál es la Ley N° 27658 y cuál el alcance de su real aplicación práctica?

Ley de Marco de Modernización del Estado: • Priorización de la labor de desarrollo social en beneficio de los sectores menos favorecidos. • Concertación • Descentralización • Mayor eficiencia en la utilización de los recursos del Estado • Revalorización de la Carrera Pública, se pone especial énfasis en el principio de la ética pública y la especialización • Institucionalización de la evaluación de la gestión por resultados • Regulación de las relaciones intersectoriales. 2. Comente 3 casos de la aplicación práctica que ha permitido realizar la Ley

Marco de Modernización del Estado Distribución de las funciones de los poderes del estado, es decir de los gobiernos locales pueden ahora tomar decisiones para poder realizar tareas más acordes a su realidad. La aplicación de sus funciones ahora son más directas y el empoderamiento viene a formar parte de su ejecución de obra más inmediata. Agilizar los procesos hacen que los gobiernos puedan realizar muchos más trabajos en corto tiempo para formular nuevos proyectos y mejora del entorno territorial 3. Para Herbert Tassano, cuál debería ser el real significado de un estado

moderno? Fundamento Legitimidad del Estado ya no en poder del mando en relación de los ciudadanos, sino por estar al servicio de los ciudadanos, su poder se

convierte en función, su derecho de mandar deviene en deber de istrar actividades en servicio de los ciuadanos. 4. Comente brevemente el rol de la Secretaria de Gestión Pública en la

actualidad El desempeño desde un inició establece que su primordial función fue el de conmemorar asistencia del que manda más, sin embargo con el tiempo el rol de la secretaria viene a estar al servicio de los que conforman la población o de las más grandes mayorías. 5. Para Ud. Cuáles son los retos actuales a cumplir para la adecuada

modernización y reforma del Estado? Sin la voluntad humana es imposible que la istración Pública pueda cumplir sus cometidos con eficacia La finalidad principal del Estado es la protección efectiva de los derechos de la persona humana y el mantenimiento de los medios que le permitan perfeccionar-se progresivamente dentro de un orden de libertad individual de justicia social, compatible con el orden público, el bienestar general y los derechos de todos 6. ¿Qué lugar ocupa el ciudadano dentro del proceso de Modernización del Estado? Ocupa el papel más fundamental al momento de que van a evaluar los resultados el ciudadano toma forma partícipe y evaluadora de su proyecto que se está actuando en ese instante 7. Cuál debe ser la política pública que debe adoptar el Estado para poder

lograr un adecuado crecimiento? Diseñar e implementar políticas públicas, que busquen transformaciones profundas y permitan integrar y dar coherencia a las acciones del Estado orientadas a atender de manera óptima las necesidades de los ciudadanos. Es necesario adoptar medidas que ayuden a acelerar la reforma del Estado y para ello se requiere impulsar un proceso modernización que apunte a alcanzar una gestión pública orientada a resultados que impacten en el bienestar de los ciudadanos, que genere igualdad de oportunidades y asegure el a servicios públicos de calidad. 8. Brinde un breve concepto propio acerca del Proceso de modernización y la

gestión por resultados La Política de Modernización tiene por objetivo general orientar, articular e impulsar, en todas las entidades públicas, el proceso de modernización

hacia una gestión pública con resultados que impacten positivamente en el bienestar del ciudadano y en el desarrollo del país.

De la Lectura 01: Modernización del Estado de Francisco Javier Ibisate Desarrolle Ud. (5 puntos) 1.

En sus propias palabras defina el concepto de Modernización del Estado, asimismo interprete Ud. La diferencia entre Gobierno y istración Pública:

A finales del Siglo XX se encontraban inmersos en el proceso de Globalización Mundial; la visión económica del neoliberalismo, que concede al mercado y a la libre competencia la capacidad de crear mejores condiciones de crecimiento y se convirtió en el marco de referencia de la política de desarrollo económico y social del país. Esto implicó al mismo tiempo que cada vez más se cuestionara el tamaño del Estado y su participación directa en las tareas económicas; que en la perspectiva de neoliberalismo debería ser asumida por parte del sector privado. Todos estos cambios han obligado a realizar las transformaciones necesarias, Encaminadas a redefinir el papel del estado en la vida de los países, con un gobierno que tome decisiones acordes a la realidad de las sociedades y con una istración pública modernizada y fortalecida. Estado es toda organización social capaz de establecer un gobierno legal y legítimo para una población en un territorio cuya soberanía esté reconocida por el Derecho Internacional. La istración pública es la expresión institucional concreta del gobierno. La istración, como sujeto productor, se erige como persona jurídica, creada por el Estado, que es a quien representa y que traza las directrices y objetivos inmediatos y mediatos que se propone la actividad gubernamental. Por ella actúan las personas físicas antes citadas que son sus representativos y por tanto en su actuación puede estar presente la cuestión subjetiva y olvidarse ser representante de un cargo u oficio público estatuido reconocido como órgano istrativo; que es lo que le ofrece la capacidad jurídica para desarrollar la actividad que ejecuta, la que siempre estará circunscrita a su competencia. Desarrolle Ud. (5 puntos) 2.

Explique Ud las dos virtualidades de los planes de desarrollo que se implementan para los países desarrollados:

Los Planes Nacionales a los que hacemos referencia corresponden a los que la directiva define como Planes Especiales Multisectoriales en la medida que permiten instrumentalizar Políticas Nacionales y requieren para su desarrollo la participación de dos o más sectores. Se elaboran para periodos de 5 años. Los Planes Nacionales que son de particular interés

para la lucha contra la pobreza son aquellos vinculados a las poblaciones priorizadas por la MCL: infancia y adolescencia, mujeres, adultos mayores.

De la Lectura: Sintesis del Proceso de Modernización del Estado en Chile de Karina Doña Molina Desarrolle Ud. (5 puntos) 3.

Porque el Estado moderno se concibe como una necesidad? explique:

El ejército pasó de ser señorial a ser estatal, mantenido con fondos estatales y buscándose que fueran nacionales, permanentes y profesionales.Comenzaron a ser cuerpos armados cada vez más estables al servicio exclusivo del monarca.Se puede ubicar que en las primeras décadas del siglo XVII al inicio del proceso de profesionalización de los ejércitos europeos, siendo el ejército de la República Holandesa uno de los primeros que comenzaron a profesionalizarse eficazmente Sin embargo la profesionalización militar se dio paulatinamente y de maneras particulares en cada Estado. Todavía dominaban en el ejército moderno los mercenarios, que solo luchaban por dinero. Este predominio mercenario en los ejércitos comenzará a decaer tras la Paz de Westfalia. En cuanto al generalato, oficiales y la soldadesca, se buscó mejorar su instrucción y disciplina, aunque las academias militares no se crearían hasta el siglo XVIII. Otro rasgo fundamental de modernidad fue que poco a poco los ascensos dentro del ejército se fueron asociando más a los méritos profesionales que al origen social de los individuos. Tecnológicamente, la evolución más importante del ejército fue el espectacular desarrollo de la artillería. La función del ejército era buscar la estabilidad interior del estado y la hegemonía en el exterior. Es así que el ejército era considerado principalmente como una manera de solucionar el problema social que representaban los delincuentes, vagabundos y desempleados, quienes solían conformar las tropas de los ejércitos. Y, a pesar de las dificultades que los Estados europeos tuvieron para poder centralizar el poder militar y consolidar ejércitos profesionales, es indudable que éstos fueron muy importantes en el fortalecimiento de las monarquías, como en los casos de Brandeburgo-Prusia y de Rusia 4.

Indique Ud la diferencia entre Reforma del Estado y Modernización del Estado explique

La modernización implica realizar una serie de reformas a la gestión pública, en la cual se delegan responsabilidades y se busca ejercer un mayor control, para mejorar el rendimiento de las cuentas fiscales y cumplir

con las funciones del Estado, que son las siguientes: La función de asignación, que se relaciona con la eficiente asignación de recursos en toda la economía, es decir, actuar donde la iniciativa privada no interviene, en la provisión de bienes y servicios; la función de distribución, que se refiere a la adecuada distribución de la renta entre los diversos grupos de la economía, es decir, el Estado se encarga de la distribución equitativa de la renta y de la riqueza; la función de estabilización, que se interesa en mantener el balance macroeconómico a fin de prevenir tanto grandes inclinaciones en el empleo y la actividad económica y severos ataques de inflación, como asegurar una adecuada tasa de crecimiento económico; y, por último, la función de coordinación de funciones presupuestarias, referida a que, cuando el Estado aplique las funciones anteriores, estas no tengan efectos contraproducentes. El Estado, al cumplir con sus funciones, busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos, brindándoles mejores servicios públicos (sectores de salud, educación, seguridad nacional, transportes y comunicaciones, agrícola y istración de justicia, entre otros). Para ello, el Estado debe definir claramente sus objetivos, realizando una evaluación sobre su conformación y la sociedad, en que se planteen las estrategias a seguir y se designe a los responsables. Se deben realizar una serie de reformas políticas, económicas, legales, etc., con las cuales se busca tener una nueva concepción de la relación Estado–ciudadano, donde el Estado es el gerente y el cliente.

5.

Realice Ud. un resumen explicativo de la definición “Uso Eficaz y Eficiente de los Recursos” y “Fortalecimiento de la Ética Pública”

Tanto en el Código de Ética de la Función Pública, como en la Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y en otras normas, se aprecia claramente la voluntad de que el proceso de modernización de la gestión del Estado se oriente bajo principios y valores éticos. Así, La Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, cuyo objeto es “establecer los principios y la base legal para iniciar el proceso de modernización de la gestión del Estado”, trata temas vinculados con los principios y valores éticos que deben inspirar este proceso. 6.

Realice un resumen explicativo del indicado “Plan Estratégico d Modernización de la Gestión Pública”

En el Perú, durante los últimos 25 años, se han sentido profundos cambios en la istración Pública. El eterno debate sobre la relación entre

Estado y “Sociedad Civil” se resolvió a favor del neoliberalismo. Con ello, desde las clases gobernantes se definió que el Estado debía reducir su participación en la economía, dejando estos “nichos de mercado cautivos” a la Sociedad Civil pues ésta había demostrado que puede producir más y mejores bienes y servicios para los ciudadanos. Una vez definido el rol del Estado, el debate se trasladó al modo en que debían llevarse a cabo sus operaciones. Para resolver este segundo problema, se acudió nuevamente a la idea de que “los privados hacen mejor las cosas” y, en consecuencia, se optó por la implementación de modelos de Gestión Pública que fueron construidos sobre los pilares de la gerencia privada. A este proceso de cambio sobre qué es lo que debe hacer el Estado y cómo debe hacerlo se le denomina Reforma del Estado. Si queremos ser más estrictos, la Reforma se circunscribe, específicamente, a la cuestión del quehacer de la istración Pública, esto es, a la cuestión de cómo el Estado produce los Bienes y Servicios necesarios para la satisfacción del Ciudadano. Ahora bien, al interior de este proceso se desarrollan cambios más lentos y progresivos consistentes en la MEJORA de lo existente. A este proceso de cambio gradual y más pequeño se le denomina modernización de la gestión pública. En nuestro país, la reforma del Estado puede dividirse en dos grandes periodos. El primero, concuerda con el gobierno de Alberto Fujimori y abarca un periodo de 10 años, desde 1990 hasta el año 2000. El segundo coincide con los gobiernos de Alejandro Toledo, Alan García, Ollanta Humala y PPK, abarcando el tramo 2001- 2016. Las reformas del primer periodo estuvieron subordinadas a las reformas económicas. No hubo, por tanto, un plan específico y articulado de materia de Reforma del Estado. En el segundo periodo, los esfuerzos son mucho más sistemáticos y ordenados. El sistema es creado en el año 2005, sin embargo, no se implementó hasta el año 2007 con la ley 1088. En la justificación normativa de la ley, se indica que la implementación del planeamiento obedece a la necesidad de facilitar la implementación de los Convenios Comerciales con Estado Unidos. Hacia el año 2013 nuestro país ya había dado grandes avances en materia de reforma y modernización del Estado, no obstante, los esfuerzos seguían siendo dispersos y desordenados. Es así que, durante el gobierno de Ollanta Humala, se diseña la política de modernización de la Gestión Pública, la cual adquiere carácter vinculante con el DS.004-2013-PCM. La Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública es el principal documento orientador de la modernización de la Gestión Pública en el Perú. Define la visión, los principios y lineamientos para una actuación coherente y eficaz del sector público al servicio del ciudadano y al desarrollo del país.

De la Lectura: Modernización del Estado del Banco Mundial Desarrolle Ud. (5 puntos) 7.

El Banco Mundial posee diversas formas de actuación para efectos de cooperar con la implementación de políticas de modernización del Estado; en el campo del fortalecimiento de la istración pública y de los procesos de diseño e implementación de políticas públicas, desarrolle Ud. y explique en sus propias palabras las posibilidades de actuación del Banco

Agregó que la modernización tiene varias dimensiones y pasa por el mejoramiento de las capacidades del gobierno para istrar la gestión de las políticas públicas, que a su vez pasa por todos los ministerios y por el servicio civil. Añadió que al mismo tiempo debe haber un proceso de modernización de la economía con inversiones nacionales e internacionales, además de la implementación de nuevas tecnologías y gestionar con técnicas gerenciales los procesos económicos. Comentó que nuestro país es uno de los más pobres, pero que tuvo un desempeño bastante notable en los últimos diez años y en ese sentido “Paraguay está descubriendo sectores que puedan ser motores de crecimiento, como el agrícola, el energético, que puede ser fuente de energía barata para todo el Conosur”. De la Torre precisó que el país debe encarar el desafío, ya que “parece estar a las puertas de dar un salto a la modernización”. Sobre los niveles de pobreza, indicó que se ha reducido y es una de las más notables en la región, aunque no una de las más pronunciadas. Precisó que es favorable que se haya avanzado en el ámbito de la transparencia, y de las mejoras en la istración de la política monetaria a través del Banco Central y de la política fiscal, a través del Ministerio de Hacienda. El economista informó que la cartera activa en operaciones con el sector público consta de cuatro préstamos de inversión por un total de USD 375 millones, y que el Banco también istra una cartera de 10 fondos fiduciarios por un total de USD 5,6 millones.

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