Antecedentes Del Municipio 4v75s

I.I ANTECEDENTES DEL MUNICIPIO EN EL AMBITO INTERNACIONAL

Toda sociedad debe tener una organización y funcionamiento. A través de la historia se ha dado una gran evolución en ese aspecto, algunos aseguran que la aparición del municipio fue divina, otros lo atribuyen a factores socioeconómicos y un tercer grupo que lo ven como una necesidad connatural a la especie humana en tanto a ser político. El Municipio fija su origen en la naturaleza del ser humano, al momento de estar en o con una sociedad tiene que encontrar la forma de cubrir las principales necesidades, lo va a hacer mediante mecanismos que solventen sus fines. De allí surge la organización para llevar a cabo un orden y comenzar a generar el abastecimiento de sus principales objetivos. Rousseau dice “El hombre comienza a reflexionar, a darse cuenta que ha nacido libre pero que esta encadenado por todas partes”1. Con esto comienza el individuo a verse envuelto en la necesidad obligada de crear un organismo controlador que más tarde evoluciona a través de un proceso lógico de civilizaciones y da origen a la justificación de la existencia del Municipio.

I.I.I POLIS GRIEGA

La cultura griega representa, para las civilizaciones, occidentales, el centro generado de una de múltiples ideas e instituciones. La filosofía, entendida en sentido griego, es sinónimo de ciencia y de pensamiento racional y por cuanto a la evolución de su organización y estructura, mucho se ha escrito. Grecia fue la base de concepción política del hombre occidental, de la idea de estado, de la democracia, etc. Grandes personalidades del pensamiento político han provenido de esa ciudad mítica, como Sócrates, Platón y Aristóteles, por mencionar algunos. Rowe señala: “El proceso de la civilización griega empieza y termina en sus ciudades, ninguna otra nación ha concentrado tan completamente su vida y su pensamiento en el perfeccionamiento de la vida de la ciudad”.

1 Rousseau. Juan Jacobo. El contrato social

Los griegos concebían la ciudad como el centro de su vida, su realización y plenitud. En ella se iba a ver reflejada la realidad de los valores como la justicia y la virtud que detalladamente lo explican los filósofos mencionados anteriormente. La principal cuestión es asegurarnos si realmente es posible englobar a la Polis como una organización municipal, a lo que varios trataditas han manifestado que efectivamente, la ciudad griega o Polis, representa un verdadero Municipio. En concreto, Moisés Ocho Campos afirma que “la ciudad griega llego a constituir su atentico Estado Municipal”.2 Existía en la Polis una fuerte influencia de la religión y las costumbres. Los ritos y ceremonias fueron claramente los intereses de cada una de aquellas comunidades. La suma complejidad de aquella vida urbana, enumero, nombres y funciones de los magistrados que gobernaban Atenas. 1) El Rey, que celebraba los sacrificios. 2) El Polemarca, que juzgaba a los extranjeros y fue jefe del ejército. 3) El Arconte, que en número de seis presidian los grandes jurados. 4) Los Pritanos, que eran cincuenta individuos elegidos a perpetuidad para velar por la conservación del hogar público y para verificar las comidas sagradas. 5) Magistradurias, que fueron creadas por la democracia. 6) 10 Estrategas encargados de los asuntos relacionados con la guerra y la política. 7) 10 Astinomios, responsables de los mercados. 8) 10 Agoranomios, responsables de los mercados 9) 15 Sitofilaquios que vigilaban la renta del trigo. 10) 15 Metronomios encargados de las pesas y medidas. 11) 10 Custodios del tesoro 12) 10 Receptores de ejecutar las sentencias Todos los magistrados duraban en su cargo un año y la mayoría de las magistraturas señaladas se repetían en cada tribu y en cada demo. La superburocratizacion de la ciudad manifestaba a la primera vista.3

2 Ochoa Campos Moisés, El Municipio, su evolución institucional, p. 63 3 Ochoa Campos Moisés, La Reforma Municipal, pp. 63 y 64.

I.I.II ESTUDIO DEL ANTIGUO MUNICIPIO ROMANO

El municipio es una de las instituciones políticas asociativas más antiguas de la humanidad, una de las primeras civilizaciones en utilizarla fue la antigua Roma, ellos al tener la tendencia de extender sus dominios, se encontraba con muchos pueblos asentados dentro de sus propias fortificaciones, llamando a estos pueblos municipia. Es así que optaron por crear divisiones territoriales con propio control económico, político y social, que al final de cuentas estaba al servicio del Imperio, esta figura se le conoce como efiles curules y se dice que la primera apareció en el año 387 A.C. Los curules tenían la capacidad de atender todos los problemas dentro de su territorio. Las figuras que conformaban los curules en la antigua Roma eran: 1) El concilius. El cual deriva de la palabra consejo, y estos eran como reuniones locales en donde se discutían

y resolvían los diversos

problemas que podían aparecer. 2) El consejo abierto. En ella se implemento un sistema de cartas donde los ciudadanos podían acudir y hablar sobre los problemas relacionados con su comunidad. 3) Ayuntamiento. Este estaba integrado por cuatro personas elegidas de manera popular, ellos representaban la voluntad general de las poblaciones y se apoyaban en delegados y asambleas para istrar justicia. Otra definición en la antigua Roma de municipio fue municipium era una ciudad libre que se gobernaba por sus propias leyes, aunque sus vecinos obtenían los derechos de ciudadanía romana.

I.I.V. ANTECEDENTES DEL MUNICIPIO EPAÑOL

La Península Ibérica quedo en manos de los romanos como consecuencia de su triunfo sobre Aníbal. Una vez que Roma domino Cartago, pronto se apresto a apoderarse de las vastas regiones peninsulares. Señala Mommsen que “la antigua y rica ciudad comercial de Gades, hoy Cádiz cuyo régimen había transformado todo con los tiempos de Cesar, siendo pretor,

obtuvo ahora el emperador Agusto el derecho pleno de municipalidad itálica”.4 Fue pues Cádiz el primer municipio extra itálico fundado por Roma que entro en la confederación de los ciudadanos romanos. Es así como aparece en España la figura del Municipio romano. “La mayor parte de las ciudades españolas quedaron organizadas como estipendiarías,5 pocas como confederaciones y aparecieron algunas ciudades y colonias de fundación romana”.6 A la caída del imperio romano, España sufrió la invasión de los godos, pero “el municipio conservo entre los vigodos la organización y la sombra de autonomía de que gozaba en los últimos tiempos del imperio romano. Como institución de origen genuinamente germánico relacionada con la organización municipal, encontramos entre los visigodos el conventus publicus vicinorum.7 El triunfo del catolicismo fue uno de los motivos que hizo necesario organizar a las comunidades cristianas en parroquias, las cuales se dice fueron la base para mantener al municipio. Los reyes al conceder villas o ciudades emergentes crearon concesiones a ciertas personas lo cual caracterizo la vida común de cada localidad. Las figuras que existieron en España fueron: 

Concilium o Asamblea Judicial: El cual era autónomo en lo político y istrativo.



Jueces o Justicias: Los cuales eran los que ejercían la aplicación del Derecho.



Judex: Eran los representantes populares elegidos por el pueblo y no por el rey, tenían facultades similares a los jueces.



Alcaldes o Jefe General: ejercía funciones políticas y ejecutivas al interior de las comunidades en donde había elegido; Era la cabeza visible de la comunidad.

I.II LA HISTORIA DEL MUNICIPIO EN MEXICO I.II.I EL MUNICIPIO EN LA PREHISTORIA DE MEXICO 4 Mommsem Teodoro. El Municipio de los Cesares, p.20 5 Estipendiaría: significa remunerar a alguien o a algo por su trabajo y servicio. 6 Moisés Ochoa Campos. La reforma municipal. Editorial Porrúa, México, 1968 p.80 7 Conventus publicus vicinorum : Asamblea pública de vecinos

Los antecedentes del municipio en México los encontramos en la época prehispánica en los calpullis (Calpulli era una unidad social compleja, propia de la sociedad mexica. Estaba compuesto por varias familias que se encargaban de funciones muy diversas. Se podría decir que era una de las clases altas de la sociedad. En ocasiones, varios calpulli se hallaban unidos en barrios y solían estar especializados en alguna actividad artesanal o profesional). Este tipo de organización política, económica y social estaba integrada por un número de familiar que poseían y trabajaban colectivamente la tierra. Los calpullis o barrios eran verdaderas unidades autosuficientes, en las cuales las familias que los integraban producían bienes necesarios y suficientes para su subsistencia. Los integrantes del calpulli, a cambio del derecho sobre la tierra, quedaban obligados ante el tlatoani a pagar un tributo en especies; asimismo, estaban obligados a prestar servicios de trabajo, tales como el cultivo de otras tierras y la construcción de obras publicas.8

La tierra perteneciente a la comunidad se repartía en tantas partes como calpullis o barrios había; cada uno de ellos se subdividía en tres: a) La asignada para el aprovechamiento de los del calpulli. Esta tierra era distribuida entre los jefes de familia de este grupo, a quienes tocaba un solar en el pueblo para vivir y una parcela cultivable en el campo. b) La destinada para cubrir los gastos públicos. c) La dedicada a usos comunes, y que era tierra baldía. La más alta autoridad interna de los calpullis era el consejo de ancianos, compuestos por los jefes de las familias que integraban el clan. Este consejo de ancianos, especie de consejo municipal, era la expresión social local.9 Los del consejo del calpulli designaban por elección a funcionarios que tenían facultades ejecutivas, y de carácter istrativo y judicial. El cargo de

8 Historia del Municipio en México, Centro Nacional de Estudios Municipales, núm. 1 1985, p.1. 9 Ovalle Favela, Jose, “Algunas consideraciones sobre el municipio mexicano”, Revista de la Facultad de Derecho de México, México, vol. XXVIII, septiembre –diciembre, p. 781.

estos funcionarios era vitalicio, pero el consejo podía deponerlos si daban motivo grave para ello.

Los funcionarios del calpulli eran: a) El teachcauhuna o pariente mayor. Era el de mayor rango, estaba encargado de la istración de la localidad; sus funciones principales eran istrar el régimen comunal agrario, el trabajo de los del calpulli el producto de las tierras, cuidaba el orden y era el encargado de que se impartiera justicia. b) El tecuhtli. Era el encargado militar del calpulli; sus funciones eran adiestrar a los jóvenes y dirigir a sus tropas en caso de guerra. c) Los tequitlatos. Su función era la de dirigir los trabajos comunales. d) Los calpizques. Eran los encargados de recaudar los tributos. e) Los

tlacuilos.

Eran

los

escribanos

del

calpulli,

incluyendo

los

acontecimientos históricos (cronistas). f) Los sacerdotes y médicos hechiceros, a cuyo cuidado estaba la salud del calpulli.10

De gran importancia fueron los sacerdotes y los médicos hechiceros en la reproducción del calpulli, ya que los primeros transmitían los valores religiosos, presentes en todas las actividades de los indígenas, y los segundos, de acuerdo con una concepción metodológica y con el conocimiento que tenían de las propiedades curativas de las plantas, preservaban la salud de los de la comunidad.11

Los calpullis estaban formados por lazos de parentesco y por rasgos culturales comunes, entre los cuales contaba la participación d un mismo lenguaje dialectal; estaban ligados entre sí, y a través de sus clanes integraban la tribu, que era una liga de calpullis. El consejo tribal estaba formado por los parientes mayores y los

10 Ibídem. 11 Historia del Municipio en México. op. cit., p3.

jefes militares de cada calpulli. Este consejo era el que elegía al tlatoani (gobernador de la tribu) y al tlacatecuhtli (jefe militar).12

I.II.II LA EPOCA COLONIAL

La colonización en América se realizo a través de la institución municipal. Con el establecimiento del municipio se fue desarrollando el régimen colonial en todo el mundo. Como forma de organización social y política, el calpulli, fue desaparecido poco a poco hasta que a mediados del siglo XVI sucumbió ante el poderío implantado por los conquistadores y dio paso a la instauración de nuevas formas de producción y de organización del gobierno.13

a) La producción económica de la Nueva España Durante la época colonial, la producción económica estuvo siempre sujeta al control de la metrópoli. Esta fue la causa de que las actividades productivas se organizaran en función de factores externos que determinaron la formación de regiones especializadas en la producción de ciertos bienes. La agricultura se amplió con la introducción de cultivos desconocidos hasta entonces en el continente americano. El uso de arado y la relación de cultivos influyeron también en la expansión agrícola, ya que ella permitió que se diera una cierta especialización de tierras que se localizaban sobre todo en la región central del territorio novohispano. La Nueva España se caracterizo por ser una colonia minera más que industrial y agrícola. Los centros mineros más importantes fueron Zacatecas, Guanajuato, Real del Monte, Taxco, Parral y Fresnillo.

b) La organización de gobierno en la época colonial El sistema político que rigió en la Nueva España fue: 1. Un dispositivo central peninsular integrado por el rey, sus secretarios y el Consejo de Indias 2. Un dispositivo central novohispano, constituido por el virrey y la audiencia 12 Ochoa Campos Moisés, La reforma municipal, México, Porrúa 1979, p. 35. 13 Historia del Municipio en México, op. Cit. P. 3.

3. Un dispositivo provincial y distrital formado por los gobernadores, corregidores y alcaldes mayores 4. Un dispositivo local, compuesto por los cabildos y sus oficiales.14 En toda empresa de colonización la asociación de vecindad fue preconcebida, no fue fruto espontaneo, fue arte de un plan. En España, el municipio fue la base de la reconquista; en América, el municipio constituyo el cimiento de la conquista. “El primer acto realizado en el continente americano encaminado a la organización de un cuerpo político, y revelador de la mentalidad jurídica española, es sin duda la fundación de un ayuntamiento, sugerida por Cortes y realizada por él y sus compañeros, en la Villa Rica de la Vera Cruz.”15 Esta ciudad se fundó un viernes santo de 22 de abril de 1519. A la caída de Tenochtitlán, Cortes el 13 de agosto de 1521, en Coyoacan, el segundo ayuntamiento que fue a su vez el primero metropolitano. Los primeros municipios coloniales surgieron, no como una organización política producto de exigencias locales, sino como institución jurídico-política de dominación, como titulo legalizador de los conquistadores. El México colonial fue dividido en reinos y gobernantes, y cada uno de aquellos y de estos se subdividía en provincias. Cada provincia contaba con una diversidad de pueblos que debían tener una cabecera. Las cabeceras eran las capitales de las regiones que sostenían una suma determinada de localidades.

La organización indígena que antecedió a la conquista fue retomada por los españoles, de tal manera que los jefes de las tribus se convirtieron en caciques o señores y su ciudad capital se convirtió en cabecera. Como antes siguieron recolectando el tributo, con la diferencia de que en vez de entregarlo al imperio azteca lo daban a los españoles.16

Durante el proceso de conquista, las organizaciones municipales proliferaron rápidamente, pues su creación fue una garantía de la institucionalización del poderío español sobre los pueblos indígenas. La sociedad novohispana conto con cabildos de españoles y cabildos de indígenas, que aunque iguales en su

14 Miranda Jose. Las ideas y las instituciones políticas mexicanas. México. Instituto de Derecho Comparado 1952. 15 Esquivel Obregón Toribio. Apuntes para la historia del derecho en México. México. Polis 1958 p.207 16 Historia del municipio en México, op.cit., p.7.

organización general, existían entre ellos diferencias particulares de gran importancia.

c) Los cabildos indígenas

Únicamente debían tener funcionarios indígenas, pues los habitantes de la comunidad no reconocían autoridad a los españoles. El número de funcionarios variaba según la importancia de las localidades. Además los puestos de los funcionarios de los pueblos indígenas no eran vendibles, sino que eran por elección, las cuales se hacían anualmente en presencia del cura.

Los funcionarios de los ayuntamientos tenían las obligaciones: 

Recaudar y entregar los tributos a los españoles.



Distribuir la mano de obra para construcciones o tareas agrícolas



Cooperar en el proceso de evangelización.

Tenían jurisdicción en el pueblo y estaba limitada a inquirir los delitos y aprehender a los delincuentes y llevarlos a la cárcel del pueblo de españoles del distrito. Con el paso del tiempo, la imposición de una diversidad de instituciones y de funcionarios españoles, así como la fusión de la población española e indigenas, provocaron la disolución de los cabildos indígenas.

d) Los cabildos españoles

En los primeros años de la conquista los cabildos españoles gozaron de cierta independencia en relación con la metrópoli. Por un lado, el escaso número de funcionarios que representaban directamente a la Corona de España, y por otro, el poder de los conquistadores como responsables directos de las expediciones en tierra novohispana, permitieron por un tiempo corto esa independencia.17

17 Esquivel Obregón, Toribio óp. Cit., p.20

Sin embargo esto no se prolongo por mucho tiempo, pues los cabildos fueron considerados como partes constitutivas de la Corona de Castilla, y la intervención de la monarquía española en los asuntos de sus colonias fue ampliado conforme avanzaba el proceso de colonización. A diferencia de España, donde existían cabildos abiertos, es decir, con convocación y concurrencia de todo el pueblo del lugar en la Nueva España, salvo en el caso de Veracruz y de León, al fundarse la Villa, no se tenía noticias de que hayan celebrado algún otro cabildo abierto; el cabildo en la Nueva España era cerrado.18 Las funciones que deberían desempeñar los cabildos eran la ejecución de la justicia, realizada por los alcaldes ordinarios y la istración municipal, que estaba a cargo de los regidores. Los alcaldes tomaban parte de en los juicios civiles y criminales; el cabildo era un tribunal de apelación aun de las propias decisiones de los alcaldes. Sin embargo, la Corona mando constantemente

a jueces especiales que limitaran las

decisiones de dichos funcionarios municipales. Respecto a los asuntos istrativos, el municipio debía encargarse del arreglo de la ciudad; del mejoramiento de las obras públicas; de la reglamentación de asuntos económicos; de la reglamentación de asuntos económicos; de la reglamentación de3 la política de abastos; la recaudación de tributos locales; de la inspección de cárceles y hospitales; de la istración de terrenos públicos. El municipio era la autoridad competente para reglamentar las actividades de los trabajadores artesanales. El ayuntamiento está presidido por: 1. El corregidor y constaba de dos alcaldes ordinarios y un número variable de regidores. 2. Un alférez. 3. Un procurador general. 4. Un alguacil mayor. 5. Un síndico y otros cargos dependientes del cabildo, como eran: los diputados de los pobres y los diputados de propios, que fiscalizaban los fondos.

18 Ídem. P. 252

6. El obrero mayor. 7. Los diputados de fiestas. 8. Los diputados de policía. 9. Los de alhóndiga y pósito. 10. El contador. 11. Un mayordomo. 12. Dos regidores llamados fieles ejecutores. 13. Un fiel encargado de macar los pesos. 14. Un veedor del matadero(inspector del rastro)19

Todos estos funcionarios atendían las funciones ordinarias de la competencia del cabildo y este, acordaba las medidas de carácter extraordinario. En lo que se refiere a la forma de elección de los cabildos españoles inicialmente los jefes de las expediciones fueron electos por sus compañeros, o bien se autonombraban representantes del ayuntamiento. A mediados del siglo XVI, por disposiciones de España, se estableció que los cargos municipales se vendieran, hecho que se convirtió en un medio de enriquecimiento para la Corona, esto debido a que por cedula de la Reyna Juana, de 15 de octubre de 1522, el cargo de regidor debía ser vendible y renunciable en otra persona; pero si moría sin hacerlo, revertiría el empleo a la Corona y esta procedía a venderlo de nuevo.20 Esta dispocision no fue observada, y así tuvo que surgir una orden del rey Felipe II, el 30 de junio de 1620, donde dispuso:

En todas las ciudades, villas y lugares de españoles de todas las indias y sus islas adyacentes, no se provean los regidores por elección o suerte, ni en otra forma, y que en todas partes donde pudiere se traigan en pregón y publica almoneda por los oficiales de nuestra real hacienda por el termino de treinta días, y vendan en cada lugar los que estuviese ordenado que haya y pareciere conveniente, rematándolos en justo valor conforme las ordene dadas al respecto a los demás oficios vendibles; y los sujetos en quienes se remataren sean de la capacidad y lustre que convengan 19 Ochoa Campos Moisés, óp. Cit. P.147. 20 Ezequiel Obregón Toribio, óp. Cit., p. 233

teniendo en consideración a que, donde fuere posible, se beneficien y los ejerzan descubridores o pobladores o sus descendientes.

En el siglo XVIII, bajo el gobierno de Carlos III, se efectuó una transformación gubernamental; se estableció el sistema de intendencias. Estas se encontraban a cargo de funcionarios representantes directos de la Corona española que se llamaban intendentes, los cuales limitaron en gran medida las decisiones de los ayuntamientos en lo que se refiere a finanzas públicas.

La dependencia de los municipios en relación con la autoridad central se agravo, pues el rey de España dispuso en 1767 al establecimiento en la ciudad de México de una contaduría General que llevara el control de todas las municipalidades. En lo sucesivo, la inversión de intendentes de la Nueva España deterioro aun más la autonomía hacendaria en los municipios, pues dichos intendentes tuvieron como función el control de las cunetas municipales.21 Durante todo el periodo colonial, el municipio estuvo subordinado al Estado español. Sin embargo a fines del siglo XVIII y principios del siglo XIX el municipio tomo parte activa en el proceso político suscitado en aquel entonces. El grupo de criollos fue comprando una diversidad de puestos municipales y comenzó a manifestarse en contra de la concentración del poder político y de la riqueza, detentada por los peninsulares. Al finalizar el periodo colonial, los criollos, a la sombra del ayuntamiento, conspiraron a favor de la Independencia.

I.II.III. ETAPA DE INDEPENDECIA

Al finalizar los tres siglos de colonia, se obtuvo como saldo la fusión de dos culturas diferentes: la indígena y la hispana, dando lugar a la institución municipal, cuyo basamento fue la vida comunitaria de los pueblos indígenas.

El proceso de organización que se inicia con la vida independiente de la nación, trajo para las istraciones municipales una relación de dependencia respecto

21 Historia del Municipio en México, óp. Cit., p. 17

de los gobiernos estatales y las autoridades intermedias (prefectos, subprefectos y jefes políticos).

1. Constitución de Cádiz Su conformación y realización fue promovida por el sector liberal español, constituyendo una fase relevante de la evolución jurídica y política del ayuntamiento, tratando de restaurar y transformar el régimen local, tanto en la península como en las colonias españolas. Se establece en esta constitución la organización de los municipios, consolidando la institución como instancia básica del gobierno, así como su organización territorial y poblacional. La Constitución de Cádiz fue promulgada el 19 de marzo de 1812, en España; y el 30 de septiembre del mismo año, en la Nueva España. Con la cual se estableció la organización de los municipios, se consolidó la institución de los mismos como instancia básica de gobierno, así como una organización territorial y poblacional, dando fin a las regidurías perpetuas, y promoviendo ese tipo de representación donde no la hubiera. Respecto al ayuntamiento establecía: a) El ayuntamiento se integraba por: alcalde o alcaldes, regidores, un procurador síndico, presididos por el jefe político o el prefecto donde lo hubiese, que era el representante del gobierno central en el departamento o partido. b) Atribuciones del ayuntamiento: istrar en áreas de salubridad, orden público, instrucción primaria, beneficencia, obras públicas, cárceles municipales. Las atribuciones de los ayuntamientos estaban limitadas, debido a la sujeción de los jefes políticos y diputados respectivamente. Esta Constitución se creó en la Nueva España, posteriormente México, la institución de los jefes políticos, actuando éstos durante todo el siglo XIX y la primera década del siglo XX.

2. Plan de Iguala Con la promulgación del Plan de Iguala el 21 de febrero de 1821 se establece la Independencia del país y su forma de organización en una monarquía constitucional la cual reconoció la existencia de los ayuntamientos dejando subsistentes las normas establecidas en la Constitución española de Cádiz.

En esta época el ayuntamiento se vio afectado por las finanzas públicas, se redujeron y suprimieron algunas de las contribuciones, por ende se dio una disminución de las fuentes de ingresos.

3. Constitución de 1824 El 4 de octubre de 1824 se aprobó el Acta Constitutiva de la Federación Mexicana, estableciéndose la República Federal en el artículo IV que manifestó: La Nación Mexicana adopta para su gobierno la forma de república representativa, popular y federal. Con 19 estados, 4 territorios y un Distrito Federal. Al no hacerse referencia a la forma del gobierno local, dejó en plena libertad a los estados para organizar sus gobiernos y istraciones, regulándose los municipios por la normatividad de la Constitución de Cádiz.

4. Las Siete Leyes Constitucionales En 1836 se promulgaron las Siete Leyes Constitucionales las cuales dieron las bases de funcionamiento del nuevo régimen centralista. A través de estas leyes se dividió el territorio de la república en departamentos, éstos en distritos, a la vez organizados en partidos. Las leyes de 1836 consagraron constitucionalmente a los ayuntamientos, disponiendo que fueran popularmente electos y los hubiera en todas las capitales de los departamentos. Puertos con más de 4,000 habitantes y pueblos con más de 8,000. En este régimen centralista se incorporó el Distrito Federal al Departamento de México. Por Decreto del 22 de agosto de 1846 se restableció el Distrito Federal y sus ayuntamientos, funcionando hasta el 21 de septiembre de 1853, en que Santa Ana dispuso que el Distrito Federal se convirtiera en Distrito de México.

5. La Constitución de 1857 En esta constitución se precisó la organización del país en forma de república representativa democrática, federal y popular. En el artículo 72 se menciona que se elegirá popularmente a las autoridades públicas municipales y judiciales; el artículo 31 menciona que todo mexicano debe

contribuir a los gastos de la Federación, Estado o Municipio, así que estos últimos podían exigir impuestos para sus funciones y cierta independencia económica; y el artículo 36 establecía la obligación de todo ciudadano de inscribirse en el padrón de su municipio. De tal manera que los estados de la federación normaban y reglamentaban sus respectivos regímenes municipales. La Intervención sa trajo como consecuencia el establecimiento del segundo Imperio en México. Maximiliano a través de su Estatuto Provisional, designaba la soberanía en la persona del Emperador. La división política del territorio era en departamentos, divididos en distritos y a su vez en municipalidades. Dicha estructura era istrada jerárquicamente por los prefectos imperiales, un consejo de gobierno, subprefectos para los distritos; y para los ayuntamientos, alcaldes elegidos por la jefatura de los departamentos. Las contribuciones, eran designadas por el Emperador de acuerdo a propuestas de los concejos municipales y se estableció que ninguna carga ni impuesto municipal podía implantarse, sino a propuesta del concejo municipal respectivo. El dominio imperial no alcanzó a consolidarse en todo el territorio mexicano y no fue sino hasta la toma de Querétaro cuando se derrocó al régimen imperial. En julio de 1867 se restableció la sede del gobierno en la capital del país y con ello el régimen republicano.

I.II.IV PERIODO PORFIRISTA

Durante el Porfiriato

(1876-1880; 1884-1911) el municipio fue la parte más

insignificante de la estructura económica y política mexicana. En este periodo se dan proyectos que sujetan la actividad de los municipios. En 1897, se publicó la Ley general de ingresos municipales, estableciéndose los siguientes puntos: rentas propias, impuestos municipales, impuestos federales, subvenciones del gobierno federal, e ingresos extraordinarios. En 1903 la organización municipal se daba de la siguiente forma: Los prefectos eran los jefes de todos los servicios en las municipalidades y estaban subordinados al gobierno del estado. La autonomía y libertad no ejercían en él, quienes determinaban verdaderamente las elecciones y otras actividades locales eran los jefes políticos.

I.II.V LA CONSTITUCION DE 1917

El Congreso Constituyente de 1916 y 1917 aborda la elaboración del artículo 115 de la Constitución, que trata de la organización de los estados y de los municipios. El 1º de mayo de 1917 se inicia la vigencia de la Constitución, ocupando el municipio un sitio muy destacado en la vida política, jurídica, económica y social de México. Es importante mencionar como en esta constitución se habla del Municipio Libre como la base de la organización política y de la istración pública de los estados, adoptando para su régimen interior la forma de gobierno republicano, representativo y popular, tendiendo como base de su división territorial y de su organización política y istrativa el Municipio Libre, conforme a las tres bases siguientes. I.- Cada municipio será istrado por un ayuntamiento de elección popular directa y no habrá ninguna autoridad intermedia entre éste y el gobierno del estado. II.- Los municipios istrarán libremente su hacienda, recaudarán todos los impuestos y contribuirán al gasto público del estado en la proporción y término que señale la legislatura local. III.- Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica para todos los efectos legales. Con más detalle les hablare sobre las reformas y adiciones que se fueron dando en el artículo 15 de esta Constitución Política en el Capítulo III. I.II.VI EL MUNICIPIO ACTUAL EN MEXICO

En 1983 se dio una reforma muy importante al artículo 115 constitucional, los aspectos que se abordaron fueron los siguientes: a. Facultad a los congresos de los estados para resolver sobre la desaparición de los ayuntamientos o de algunos de sus , previa garantía de audiencia. b. Existencia de regidores de representación proporcional. c. Entrega de participación sin condiciones por los gobiernos de los estados.

d. Cobro del impuesto predial por los ayuntamientos. e. Facultades a los ayuntamientos para zonificación y determinación de reservas ecológicas. f. Se ampliaron las facultades reglamentarias a los ayuntamientos. g. Normar la relación entre los ayuntamientos y sus empleados. h. Elaboración de presupuesto de egresos para los ayuntamientos. i.

Determinación de los servicios públicos.

En 1989 se creó el Centro Nacional de Desarrollo Municipal con el objeto de apoyar a los gobiernos municipales en sus tareas de la istración pública y gestión de los servicios públicos, transformando el Centro Nacional de Estudios Municipales de 1983, que tenía como función principal el estudio y la aplicación de lo referente al artículo 115 constitucional. En este momento existen 2,435 municipios cuya diversidad, complejidad, características y problemática, hacen de México un país con una riqueza cultural, económica y política que lo engrandecen.


Toda sociedad debe tener una organización y funcionamiento. A través de la historia se ha dado una gran evolución en ese aspecto, algunos aseguran que la aparición del municipio fue divina, otros lo atribuyen a factores socioeconómicos y un tercer grupo que lo ven como una necesidad connatural a la especie humana en tanto a ser político. El Municipio fija su origen en la naturaleza del ser humano, al momento de estar en o con una sociedad tiene que encontrar la forma de cubrir las principales necesidades, lo va a hacer mediante mecanismos que solventen sus fines. De allí surge la organización para llevar a cabo un orden y comenzar a generar el abastecimiento de sus principales objetivos. Rousseau dice “El hombre comienza a reflexionar, a darse cuenta que ha nacido libre pero que esta encadenado por todas partes”22. Con esto comienza el individuo a verse envuelto en la necesidad obligada de crear un organismo controlador que más tarde


evoluciona a través de un proceso lógico de civilizaciones y da origen a la justificación de la existencia del Municipio.

I.I.I POLIS GRIEGA

La cultura griega representa, para las civilizaciones, occidentales, el centro generado de una de múltiples ideas e instituciones. La filosofía, entendida en sentido griego, es sinónimo de ciencia y de pensamiento racional y por cuanto a la evolución de su organización y estructura, mucho se ha escrito. Grecia fue la base de concepción política del hombre occidental, de la idea de estado, de la democracia, etc. Grandes personalidades del pensamiento político han provenido de esa ciudad mítica, como Sócrates, Platón y Aristóteles, por mencionar algunos. Rowe señala: “El proceso de la civilización griega empieza y termina en sus ciudades, ninguna otra nación ha concentrado tan completamente su vida y su pensamiento en el perfeccionamiento de la vida de la ciudad”. Los griegos concebían la ciudad como el centro de su vida, su realización y plenitud. En ella se iba a ver reflejada la realidad de los valores como la justicia y la virtud que detalladamente lo explican los filósofos mencionados anteriormente. La principal cuestión es asegurarnos si realmente es posible englobar a la Polis como una organización municipal, a lo que varios trataditas han manifestado que efectivamente, la ciudad griega o Polis, representa un verdadero Municipio. En concreto, Moisés Ocho Campos afirma que “la ciudad griega llego a constituir su atentico Estado Municipal”.23 Existía en la Polis una fuerte influencia de la religión y las costumbres. Los ritos y ceremonias fueron claramente los intereses de cada una de aquellas comunidades. La suma complejidad de aquella vida urbana, enumero, nombres y funciones de los magistrados que gobernaban Atenas. 13) El Rey, que celebraba los sacrificios. 14) El Polemarca, que juzgaba a los extranjeros y fue jefe del ejército. 15) El Arconte, que en número de seis presidian los grandes jurados.

23 Ochoa Campos Moisés, El Municipio, su evolución institucional, p. 63

16) Los Pritanos, que eran cincuenta individuos elegidos a perpetuidad para velar por la conservación del hogar público y para verificar las comidas sagradas. 17) Magistradurias, que fueron creadas por la democracia. 18) 10 Estrategas encargados de los asuntos relacionados con la guerra y la política. 19) 10 Astinomios, responsables de los mercados. 20) 10 Agoranomios, responsables de los mercados 21) 15 Sitofilaquios que vigilaban la renta del trigo. 22) 15 Metronomios encargados de las pesas y medidas. 23) 10 Custodios del tesoro 24) 10 Receptores de ejecutar las sentencias Todos los magistrados duraban en su cargo un año y la mayoría de las magistraturas señaladas se repetían en cada tribu y en cada demo. La superburocratizacion de la ciudad manifestaba a la primera vista.24


El municipio es una de las instituciones políticas asociativas más antiguas de la humanidad, una de las primeras civilizaciones en utilizarla fue la antigua Roma, ellos al tener la tendencia de extender sus dominios, se encontraba con muchos pueblos asentados dentro de sus propias fortificaciones, llamando a estos pueblos municipia. Es así que optaron por crear divisiones territoriales con propio control económico, político y social, que al final de cuentas estaba al servicio del Imperio, esta figura se le conoce como efiles curules y se dice que la primera apareció en el año 387 A.C. Los curules tenían la capacidad de atender todos los problemas dentro de su territorio. Las figuras que conformaban los curules en la antigua Roma eran: 4) El concilius. El cual deriva de la palabra consejo, y estos eran como reuniones locales en donde se discutían problemas que podían aparecer.

24 Ochoa Campos Moisés, La Reforma Municipal, pp. 63 y 64.


5) El consejo abierto. En ella se implemento un sistema de cartas donde los ciudadanos podían acudir y hablar sobre los problemas relacionados con su comunidad. 6) Ayuntamiento. Este estaba integrado por cuatro personas elegidas de manera popular, ellos representaban la voluntad general de las poblaciones y se apoyaban en delegados y asambleas para istrar justicia. Otra definición en la antigua Roma de municipio fue municipium era una ciudad libre que se gobernaba por sus propias leyes, aunque sus vecinos obtenían los derechos de ciudadanía romana.


La Península Ibérica quedo en manos de los romanos como consecuencia de su triunfo sobre Aníbal. Una vez que Roma domino Cartago, pronto se apresto a apoderarse de las vastas regiones peninsulares. Señala Mommsen que “la antigua y rica ciudad comercial de Gades, hoy Cádiz cuyo régimen había transformado todo con los tiempos de Cesar, siendo pretor, obtuvo ahora el emperador Agusto el derecho pleno de municipalidad itálica”. 25 Fue pues Cádiz el primer municipio extra itálico fundado por Roma que entro en la confederación de los ciudadanos romanos. Es así como aparece en España la figura del Municipio romano. “La mayor parte de las ciudades españolas quedaron organizadas como estipendiarías, 26 pocas como confederaciones y aparecieron algunas ciudades y colonias de fundación romana”.27 A la caída del imperio romano, España sufrió la invasión de los godos, pero “el municipio conservo entre los vigodos la organización y la sombra de autonomía de que gozaba en los últimos tiempos del imperio romano. Como institución de

25 Mommsem Teodoro. El Municipio de los Cesares, p.20 26 Estipendiaría: significa remunerar a alguien o a algo por su trabajo y servicio. 27 Moisés Ochoa Campos. La reforma municipal. Editorial Porrúa, México, 1968 p.80

origen genuinamente germánico relacionada con la organización municipal, encontramos entre los visigodos el conventus publicus vicinorum.28 El triunfo del catolicismo fue uno de los motivos que hizo necesario organizar a las comunidades cristianas en parroquias, las cuales se dice fueron la base para mantener al municipio. Los reyes al conceder villas o ciudades emergentes crearon concesiones a ciertas personas lo cual caracterizo la vida común de cada localidad. Las figuras que existieron en España fueron: 


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I.II LA HISTORIA DEL MUNICIPIO EN MEXICO I.II.I EL MUNICIPIO EN LA PREHISTORIA DE MEXICO

Los antecedentes del municipio en México los encontramos en la época prehispánica en los calpullis (Calpulli era una unidad social compleja, propia de la sociedad mexica. Estaba compuesto por varias familias que se encargaban de funciones muy diversas. Se podría decir que era una de las clases altas de la sociedad. En ocasiones, varios calpulli se hallaban unidos en barrios y solían estar especializados en alguna actividad artesanal o profesional). Este tipo de organización política, económica y social estaba integrada por un número de familiar que poseían y trabajaban colectivamente la tierra.

28 Conventus publicus vicinorum : Asamblea pública de vecinos

Los calpullis o barrios eran verdaderas unidades autosuficientes, en las cuales las familias que los integraban producían bienes necesarios y suficientes para su subsistencia. Los integrantes del calpulli, a cambio del derecho sobre la tierra, quedaban obligados ante el tlatoani a pagar un tributo en especies; asimismo, estaban obligados a prestar servicios de trabajo, tales como el cultivo de otras tierras y la construcción de obras publicas.29

La tierra perteneciente a la comunidad se repartía en tantas partes como calpullis o barrios había; cada uno de ellos se subdividía en tres: d) La asignada para el aprovechamiento de los del calpulli. Esta tierra era distribuida entre los jefes de familia de este grupo, a quienes tocaba un solar en el pueblo para vivir y una parcela cultivable en el campo. e) La destinada para cubrir los gastos públicos. f) La dedicada a usos comunes, y que era tierra baldía. La más alta autoridad interna de los calpullis era el consejo de ancianos, compuestos por los jefes de las familias que integraban el clan. Este consejo de ancianos, especie de consejo municipal, era la expresión social local.30 Los del consejo del calpulli designaban por elección a funcionarios que tenían facultades ejecutivas, y de carácter istrativo y judicial. El cargo de estos funcionarios era vitalicio, pero el consejo podía deponerlos si daban motivo grave para ello.

Los funcionarios del calpulli eran: g) El teachcauhuna o pariente mayor. Era el de mayor rango, estaba encargado de la istración de la localidad; sus funciones principales eran istrar el régimen comunal agrario, el trabajo de los del calpulli el producto de las tierras, cuidaba el orden y era el encargado de que se impartiera justicia.


h) El tecuhtli. Era el encargado militar del calpulli; sus funciones eran adiestrar a los jóvenes y dirigir a sus tropas en caso de guerra. i) Los tequitlatos. Su función era la de dirigir los trabajos comunales. j) Los calpizques. Eran los encargados de recaudar los tributos. k) Los

tlacuilos.

Eran

los

escribanos

del

calpulli,

incluyendo

los

acontecimientos históricos (cronistas). l) Los sacerdotes y médicos hechiceros, a cuyo cuidado estaba la salud del calpulli.31


Los calpullis estaban formados por lazos de parentesco y por rasgos culturales comunes, entre los cuales contaba la participación d un mismo lenguaje dialectal; estaban ligados entre sí, y a través de sus clanes integraban la tribu, que era una liga de calpullis. El consejo tribal estaba formado por los parientes mayores y los jefes militares de cada calpulli. Este consejo era el que elegía al tlatoani (gobernador de la tribu) y al tlacatecuhtli (jefe militar).33


La colonización en América se realizo a través de la institución municipal. Con el establecimiento del municipio se fue desarrollando el régimen colonial en todo el mundo. Como forma de organización social y política, el calpulli, fue desaparecido poco a poco hasta que a mediados del siglo XVI sucumbió ante el poderío

31 Ibídem. 32 Historia del Municipio en México. op. cit., p3. 33 Ochoa Campos Moisés, La reforma municipal, México, Porrúa 1979, p. 35.

implantado por los conquistadores y dio paso a la instauración de nuevas formas de producción y de organización del gobierno.34

e) La producción económica de la Nueva España Durante la época colonial, la producción económica estuvo siempre sujeta al control de la metrópoli. Esta fue la causa de que las actividades productivas se organizaran en función de factores externos que determinaron la formación de regiones especializadas en la producción de ciertos bienes. La agricultura se amplió con la introducción de cultivos desconocidos hasta entonces en el continente americano. El uso de arado y la relación de cultivos influyeron también en la expansión agrícola, ya que ella permitió que se diera una cierta especialización de tierras que se localizaban sobre todo en la región central del territorio novohispano. La Nueva España se caracterizo por ser una colonia minera más que industrial y agrícola. Los centros mineros más importantes fueron Zacatecas, Guanajuato, Real del Monte, Taxco, Parral y Fresnillo.

f) La organización de gobierno en la época colonial El sistema político que rigió en la Nueva España fue: 5. Un dispositivo central peninsular integrado por el rey, sus secretarios y el Consejo de Indias 6. Un dispositivo central novohispano, constituido por el virrey y la audiencia 7. Un dispositivo provincial y distrital formado por los gobernadores, corregidores y alcaldes mayores 8. Un dispositivo local, compuesto por los cabildos y sus oficiales.35 En toda empresa de colonización la asociación de vecindad fue preconcebida, no fue fruto espontaneo, fue arte de un plan. En España, el municipio fue la base de la reconquista; en América, el municipio constituyo el cimiento de la conquista. “El primer acto realizado en el continente americano encaminado a la organización de un cuerpo político, y revelador de la mentalidad jurídica española,

34 Historia del Municipio en México, op. Cit. P. 3. 35 Miranda Jose. Las ideas y las instituciones políticas mexicanas. México. Instituto de Derecho Comparado 1952.

es sin duda la fundación de un ayuntamiento, sugerida por Cortes y realizada por él y sus compañeros, en la Villa Rica de la Vera Cruz.”36 Esta ciudad se fundó un viernes santo de 22 de abril de 1519. A la caída de Tenochtitlán, Cortes el 13 de agosto de 1521, en Coyoacan, el segundo ayuntamiento que fue a su vez el primero metropolitano. Los primeros municipios coloniales surgieron, no como una organización política producto de exigencias locales, sino como institución jurídico-política de dominación, como titulo legalizador de los conquistadores. El México colonial fue dividido en reinos y gobernantes, y cada uno de aquellos y de estos se subdividía en provincias. Cada provincia contaba con una diversidad de pueblos que debían tener una cabecera. Las cabeceras eran las capitales de las regiones que sostenían una suma determinada de localidades.


Durante el proceso de conquista, las organizaciones municipales proliferaron rápidamente, pues su creación fue una garantía de la institucionalización del poderío español sobre los pueblos indígenas. La sociedad novohispana conto con cabildos de españoles y cabildos de indígenas, que aunque iguales en su organización general, existían entre ellos diferencias particulares de gran importancia.

g) Los cabildos indígenas

Únicamente debían tener funcionarios indígenas, pues los habitantes de la comunidad no reconocían autoridad a los españoles. El número de funcionarios variaba según la importancia de las localidades. Además los puestos de los

36 Esquivel Obregón Toribio. Apuntes para la historia del derecho en México. México. Polis 1958 p.207 37 Historia del municipio en México, op.cit., p.7.

funcionarios de los pueblos indígenas no eran vendibles, sino que eran por elección, las cuales se hacían anualmente en presencia del cura.



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h) Los cabildos españoles

En los primeros años de la conquista los cabildos españoles gozaron de cierta independencia en relación con la metrópoli. Por un lado, el escaso número de funcionarios que representaban directamente a la Corona de España, y por otro, el poder de los conquistadores como responsables directos de las expediciones en tierra novohispana, permitieron por un tiempo corto esa independencia.38 Sin embargo esto no se prolongo por mucho tiempo, pues los cabildos fueron considerados como partes constitutivas de la Corona de Castilla, y la intervención de la monarquía española en los asuntos de sus colonias fue ampliado conforme avanzaba el proceso de colonización. A diferencia de España, donde existían cabildos abiertos, es decir, con convocación y concurrencia de todo el pueblo del lugar en la Nueva España, salvo en el caso de Veracruz y de León, al fundarse la Villa, no se tenía noticias de que


hayan celebrado algún otro cabildo abierto; el cabildo en la Nueva España era cerrado.39 Las funciones que deberían desempeñar los cabildos eran la ejecución de la justicia, realizada por los alcaldes ordinarios y la istración municipal, que estaba a cargo de los regidores. Los alcaldes tomaban parte de en los juicios civiles y criminales; el cabildo era un tribunal de apelación aun de las propias decisiones de los alcaldes. Sin embargo, la Corona mando constantemente


decisiones de dichos funcionarios municipales. Respecto a los asuntos istrativos, el municipio debía encargarse del arreglo de la ciudad; del mejoramiento de las obras públicas; de la reglamentación de asuntos económicos; de la reglamentación de asuntos económicos; de la reglamentación de3 la política de abastos; la recaudación de tributos locales; de la inspección de cárceles y hospitales; de la istración de terrenos públicos. El municipio era la autoridad competente para reglamentar las actividades de los trabajadores artesanales. El ayuntamiento está presidido por: 15. El corregidor y constaba de dos alcaldes ordinarios y un número variable de regidores. 16. Un alférez. 17. Un procurador general. 18. Un alguacil mayor. 19. Un síndico y otros cargos dependientes del cabildo, como eran: los diputados de los pobres y los diputados de propios, que fiscalizaban los fondos. 20. El obrero mayor. 21. Los diputados de fiestas. 22. Los diputados de policía. 23. Los de alhóndiga y pósito. 24. El contador. 25. Un mayordomo. 26. Dos regidores llamados fieles ejecutores.

39 Ídem. P. 252

27. Un fiel encargado de macar los pesos. 28. Un veedor del matadero(inspector del rastro)40


En todas las ciudades, villas y lugares de españoles de todas las indias y sus islas adyacentes, no se provean los regidores por elección o suerte, ni en otra forma, y que en todas partes donde pudiere se traigan en pregón y publica almoneda por los oficiales de nuestra real hacienda por el termino de treinta días, y vendan en cada lugar los que estuviese ordenado que haya y pareciere conveniente, rematándolos en justo valor conforme las ordene dadas al respecto a los demás oficios vendibles; y los sujetos en quienes se remataren sean de la capacidad y lustre que convengan teniendo en consideración a que, donde fuere posible, se beneficien y los ejerzan descubridores o pobladores o sus descendientes.

En el siglo XVIII, bajo el gobierno de Carlos III, se efectuó una transformación gubernamental; se estableció el sistema de intendencias. Estas se encontraban a cargo de funcionarios representantes directos de la Corona española que se

40 Ochoa Campos Moisés, óp. Cit. P.147. 41 Ezequiel Obregón Toribio, óp. Cit., p. 233

llamaban intendentes, los cuales limitaron en gran medida las decisiones de los ayuntamientos en lo que se refiere a finanzas públicas.




El proceso de organización que se inicia con la vida independiente de la nación, trajo para las istraciones municipales una relación de dependencia respecto de los gobiernos estatales y las autoridades intermedias (prefectos, subprefectos y jefes políticos).

6. Constitución de Cádiz Su conformación y realización fue promovida por el sector liberal español, constituyendo una fase relevante de la evolución jurídica y política del


ayuntamiento, tratando de restaurar y transformar el régimen local, tanto en la península como en las colonias españolas. Se establece en esta constitución la organización de los municipios, consolidando la institución como instancia básica del gobierno, así como su organización territorial y poblacional. La Constitución de Cádiz fue promulgada el 19 de marzo de 1812, en España; y el 30 de septiembre del mismo año, en la Nueva España. Con la cual se estableció la organización de los municipios, se consolidó la institución de los mismos como instancia básica de gobierno, así como una organización territorial y poblacional, dando fin a las regidurías perpetuas, y promoviendo ese tipo de representación donde no la hubiera. Respecto al ayuntamiento establecía: a) El ayuntamiento se integraba por: alcalde o alcaldes, regidores, un procurador síndico, presididos por el jefe político o el prefecto donde lo hubiese, que era el representante del gobierno central en el departamento o partido. b) Atribuciones del ayuntamiento: istrar en áreas de salubridad, orden público, instrucción primaria, beneficencia, obras públicas, cárceles municipales. Las atribuciones de los ayuntamientos estaban limitadas, debido a la sujeción de los jefes políticos y diputados respectivamente. Esta Constitución se creó en la Nueva España, posteriormente México, la institución de los jefes políticos, actuando éstos durante todo el siglo XIX y la primera década del siglo XX.

7. Plan de Iguala Con la promulgación del Plan de Iguala el 21 de febrero de 1821 se establece la Independencia del país y su forma de organización en una monarquía constitucional la cual reconoció la existencia de los ayuntamientos dejando subsistentes las normas establecidas en la Constitución española de Cádiz. En esta época el ayuntamiento se vio afectado por las finanzas públicas, se redujeron y suprimieron algunas de las contribuciones, por ende se dio una disminución de las fuentes de ingresos.

8. Constitución de 1824 El 4 de octubre de 1824 se aprobó el Acta Constitutiva de la Federación Mexicana, estableciéndose la República Federal en el artículo IV que manifestó:

La Nación Mexicana adopta para su gobierno la forma de república representativa, popular y federal. Con 19 estados, 4 territorios y un Distrito Federal. Al no hacerse referencia a la forma del gobierno local, dejó en plena libertad a los estados para organizar sus gobiernos y istraciones, regulándose los municipios por la normatividad de la Constitución de Cádiz.


10. La Constitución de 1857 En esta constitución se precisó la organización del país en forma de república representativa democrática, federal y popular. En el artículo 72 se menciona que se elegirá popularmente a las autoridades públicas municipales y judiciales; el artículo 31 menciona que todo mexicano debe contribuir a los gastos de la Federación, Estado o Municipio, así que estos últimos podían exigir impuestos para sus funciones y cierta independencia económica; y el artículo 36 establecía la obligación de todo ciudadano de inscribirse en el padrón de su municipio. De tal manera que los estados de la federación normaban y reglamentaban sus respectivos regímenes municipales. La Intervención sa trajo como consecuencia el establecimiento del segundo Imperio en México. Maximiliano a través de su Estatuto Provisional,

designaba la soberanía en la persona del Emperador. La división política del territorio era en departamentos, divididos en distritos y a su vez en municipalidades. Dicha estructura era istrada jerárquicamente por los prefectos imperiales, un consejo de gobierno, subprefectos para los distritos; y para los ayuntamientos, alcaldes elegidos por la jefatura de los departamentos. Las contribuciones, eran designadas por el Emperador de acuerdo a propuestas de los concejos municipales y se estableció que ninguna carga ni impuesto municipal podía implantarse, sino a propuesta del concejo municipal respectivo. El dominio imperial no alcanzó a consolidarse en todo el territorio mexicano y no fue sino hasta la toma de Querétaro cuando se derrocó al régimen imperial. En julio de 1867 se restableció la sede del gobierno en la capital del país y con ello el régimen republicano.






El Congreso Constituyente de 1916 y 1917 aborda la elaboración del artículo 115 de la Constitución, que trata de la organización de los estados y de los municipios.

El 1º de mayo de 1917 se inicia la vigencia de la Constitución, ocupando el municipio un sitio muy destacado en la vida política, jurídica, económica y social de México. Es importante mencionar como en esta constitución se habla del Municipio Libre como la base de la organización política y de la istración pública de los estados, adoptando para su régimen interior la forma de gobierno republicano, representativo y popular, tendiendo como base de su división territorial y de su organización política y istrativa el Municipio Libre, conforme a las tres bases siguientes. I.- Cada municipio será istrado por un ayuntamiento de elección popular directa y no habrá ninguna autoridad intermedia entre éste y el gobierno del estado. II.- Los municipios istrarán libremente su hacienda, recaudarán todos los impuestos y contribuirán al gasto público del estado en la proporción y término que señale la legislatura local. III.- Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica para todos los efectos legales. Con más detalle les hablare sobre las reformas y adiciones que se fueron dando en el artículo 15 de esta Constitución Política en el Capítulo III. I.II.VI EL MUNICIPIO ACTUAL EN MEXICO

En 1983 se dio una reforma muy importante al artículo 115 constitucional, los aspectos que se abordaron fueron los siguientes: j.

Facultad a los congresos de los estados para resolver sobre la desaparición de los ayuntamientos o de algunos de sus , previa garantía de audiencia.

k. Existencia de regidores de representación proporcional. l.

Entrega de participación sin condiciones por los gobiernos de los estados.

m. Cobro del impuesto predial por los ayuntamientos. n. Facultades a los ayuntamientos para zonificación y determinación de reservas ecológicas. o. Se ampliaron las facultades reglamentarias a los ayuntamientos. p. Normar la relación entre los ayuntamientos y sus empleados. q. Elaboración de presupuesto de egresos para los ayuntamientos.

r. Determinación de los servicios públicos. En 1989 se creó el Centro Nacional de Desarrollo Municipal con el objeto de apoyar a los gobiernos municipales en sus tareas de la istración pública y gestión de los servicios públicos, transformando el Centro Nacional de Estudios Municipales de 1983, que tenía como función principal el estudio y la aplicación de lo referente al artículo 115 constitucional. En este momento existen 2,435 municipios cuya diversidad, complejidad, características y problemática, hacen de México un país con una riqueza cultural, económica y política que lo engrandecen.



I.I.I POLIS GRIEGA


La cultura griega representa, para las civilizaciones, occidentales, el centro generado de una de múltiples ideas e instituciones. La filosofía, entendida en sentido griego, es sinónimo de ciencia y de pensamiento racional y por cuanto a la evolución de su organización y estructura, mucho se ha escrito. Grecia fue la base de concepción política del hombre occidental, de la idea de estado, de la democracia, etc. Grandes personalidades del pensamiento político han provenido de esa ciudad mítica, como Sócrates, Platón y Aristóteles, por mencionar algunos. Rowe señala: “El proceso de la civilización griega empieza y termina en sus ciudades, ninguna otra nación ha concentrado tan completamente su vida y su pensamiento en el perfeccionamiento de la vida de la ciudad”. Los griegos concebían la ciudad como el centro de su vida, su realización y plenitud. En ella se iba a ver reflejada la realidad de los valores como la justicia y la virtud que detalladamente lo explican los filósofos mencionados anteriormente. La principal cuestión es asegurarnos si realmente es posible englobar a la Polis como una organización municipal, a lo que varios trataditas han manifestado que efectivamente, la ciudad griega o Polis, representa un verdadero Municipio. En concreto, Moisés Ocho Campos afirma que “la ciudad griega llego a constituir su atentico Estado Municipal”.44 Existía en la Polis una fuerte influencia de la religión y las costumbres. Los ritos y ceremonias fueron claramente los intereses de cada una de aquellas comunidades. La suma complejidad de aquella vida urbana, enumero, nombres y funciones de los magistrados que gobernaban Atenas. 25) El Rey, que celebraba los sacrificios. 26) El Polemarca, que juzgaba a los extranjeros y fue jefe del ejército. 27) El Arconte, que en número de seis presidian los grandes jurados. 28) Los Pritanos, que eran cincuenta individuos elegidos a perpetuidad para velar por la conservación del hogar público y para verificar las comidas sagradas. 29) Magistradurias, que fueron creadas por la democracia. 30) 10 Estrategas encargados de los asuntos relacionados con la guerra y la política. 31) 10 Astinomios, responsables de los mercados.

44 Ochoa Campos Moisés, El Municipio, su evolución institucional, p. 63

32) 10 Agoranomios, responsables de los mercados 33) 15 Sitofilaquios que vigilaban la renta del trigo. 34) 15 Metronomios encargados de las pesas y medidas. 35) 10 Custodios del tesoro 36) 10 Receptores de ejecutar las sentencias Todos los magistrados duraban en su cargo un año y la mayoría de las magistraturas señaladas se repetían en cada tribu y en cada demo. La superburocratizacion de la ciudad manifestaba a la primera vista.45




problemas que podían aparecer. 8) El consejo abierto. En ella se implemento un sistema de cartas donde los ciudadanos podían acudir y hablar sobre los problemas relacionados con su comunidad. 9) Ayuntamiento. Este estaba integrado por cuatro personas elegidas de manera popular, ellos representaban la voluntad general de las poblaciones y se apoyaban en delegados y asambleas para istrar justicia.


Otra definición en la antigua Roma de municipio fue municipium era una ciudad libre que se gobernaba por sus propias leyes, aunque sus vecinos obtenían los derechos de ciudadanía romana.


La Península Ibérica quedo en manos de los romanos como consecuencia de su triunfo sobre Aníbal. Una vez que Roma domino Cartago, pronto se apresto a apoderarse de las vastas regiones peninsulares. Señala Mommsen que “la antigua y rica ciudad comercial de Gades, hoy Cádiz cuyo régimen había transformado todo con los tiempos de Cesar, siendo pretor, obtuvo ahora el emperador Agusto el derecho pleno de municipalidad itálica”. 46 Fue pues Cádiz el primer municipio extra itálico fundado por Roma que entro en la confederación de los ciudadanos romanos. Es así como aparece en España la figura del Municipio romano. “La mayor parte de las ciudades españolas quedaron organizadas como estipendiarías, 47 pocas como confederaciones y aparecieron algunas ciudades y colonias de fundación romana”.48 A la caída del imperio romano, España sufrió la invasión de los godos, pero “el municipio conservo entre los vigodos la organización y la sombra de autonomía de que gozaba en los últimos tiempos del imperio romano. Como institución de origen genuinamente germánico relacionada con la organización municipal, encontramos entre los visigodos el conventus publicus vicinorum.49 El triunfo del catolicismo fue uno de los motivos que hizo necesario organizar a las comunidades cristianas en parroquias, las cuales se dice fueron la base para mantener al municipio. Los reyes al conceder villas o ciudades emergentes crearon concesiones a ciertas personas lo cual caracterizo la vida común de cada localidad. Las figuras que existieron en España fueron:

46 Mommsem Teodoro. El Municipio de los Cesares, p.20 47 Estipendiaría: significa remunerar a alguien o a algo por su trabajo y servicio. 48 Moisés Ochoa Campos. La reforma municipal. Editorial Porrúa, México, 1968 p.80 49 Conventus publicus vicinorum : Asamblea pública de vecinos

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La tierra perteneciente a la comunidad se repartía en tantas partes como calpullis o barrios había; cada uno de ellos se subdividía en tres: 50 Historia del Municipio en México, Centro Nacional de Estudios Municipales, núm. 1 1985, p.1.

g) La asignada para el aprovechamiento de los del calpulli. Esta tierra era distribuida entre los jefes de familia de este grupo, a quienes tocaba un solar en el pueblo para vivir y una parcela cultivable en el campo. h) La destinada para cubrir los gastos públicos. i) La dedicada a usos comunes, y que era tierra baldía. La más alta autoridad interna de los calpullis era el consejo de ancianos, compuestos por los jefes de las familias que integraban el clan. Este consejo de ancianos, especie de consejo municipal, era la expresión social local.51 Los del consejo del calpulli designaban por elección a funcionarios que tenían facultades ejecutivas, y de carácter istrativo y judicial. El cargo de estos funcionarios era vitalicio, pero el consejo podía deponerlos si daban motivo grave para ello.

Los funcionarios del calpulli eran: m) El teachcauhuna o pariente mayor. Era el de mayor rango, estaba encargado de la istración de la localidad; sus funciones principales eran istrar el régimen comunal agrario, el trabajo de los del calpulli el producto de las tierras, cuidaba el orden y era el encargado de que se impartiera justicia. n) El tecuhtli. Era el encargado militar del calpulli; sus funciones eran adiestrar a los jóvenes y dirigir a sus tropas en caso de guerra. o) Los tequitlatos. Su función era la de dirigir los trabajos comunales. p) Los calpizques. Eran los encargados de recaudar los tributos. q) Los

tlacuilos.

Eran

los

escribanos

del

calpulli,

incluyendo

los

acontecimientos históricos (cronistas). r) Los sacerdotes y médicos hechiceros, a cuyo cuidado estaba la salud del calpulli.52

51 Ovalle Favela, Jose, “Algunas consideraciones sobre el municipio mexicano”, Revista de la Facultad de Derecho de México, México, vol. XXVIII, septiembre –diciembre, p. 781. 52 Ibídem.





i) La producción económica de la Nueva España Durante la época colonial, la producción económica estuvo siempre sujeta al control de la metrópoli. Esta fue la causa de que las actividades productivas se organizaran en función de factores externos que determinaron la formación de regiones especializadas en la producción de ciertos bienes. La agricultura se amplió con la introducción de cultivos desconocidos hasta entonces en el continente americano.

53 Historia del Municipio en México. op. cit., p3. 54 Ochoa Campos Moisés, La reforma municipal, México, Porrúa 1979, p. 35. 55 Historia del Municipio en México, op. Cit. P. 3.

El uso de arado y la relación de cultivos influyeron también en la expansión agrícola, ya que ella permitió que se diera una cierta especialización de tierras que se localizaban sobre todo en la región central del territorio novohispano. La Nueva España se caracterizo por ser una colonia minera más que industrial y agrícola. Los centros mineros más importantes fueron Zacatecas, Guanajuato, Real del Monte, Taxco, Parral y Fresnillo.

j) La organización de gobierno en la época colonial El sistema político que rigió en la Nueva España fue: 9. Un dispositivo central peninsular integrado por el rey, sus secretarios y el Consejo de Indias 10. Un dispositivo central novohispano, constituido por el virrey y la audiencia 11. Un dispositivo provincial y distrital formado por los gobernadores, corregidores y alcaldes mayores 12. Un dispositivo local, compuesto por los cabildos y sus oficiales.56 En toda empresa de colonización la asociación de vecindad fue preconcebida, no fue fruto espontaneo, fue arte de un plan. En España, el municipio fue la base de la reconquista; en América, el municipio constituyo el cimiento de la conquista. “El primer acto realizado en el continente americano encaminado a la organización de un cuerpo político, y revelador de la mentalidad jurídica española, es sin duda la fundación de un ayuntamiento, sugerida por Cortes y realizada por él y sus compañeros, en la Villa Rica de la Vera Cruz.”57 Esta ciudad se fundó un viernes santo de 22 de abril de 1519. A la caída de Tenochtitlán, Cortes el 13 de agosto de 1521, en Coyoacan, el segundo ayuntamiento que fue a su vez el primero metropolitano. Los primeros municipios coloniales surgieron, no como una organización política producto de exigencias locales, sino como institución jurídico-política de dominación, como titulo legalizador de los conquistadores. El México colonial fue dividido en reinos y gobernantes, y cada uno de aquellos y de estos se subdividía en provincias. Cada provincia contaba con una diversidad de pueblos que debían tener una cabecera. Las cabeceras eran las capitales de las regiones que sostenían una suma determinada de localidades. 56 Miranda Jose. Las ideas y las instituciones políticas mexicanas. México. Instituto de Derecho Comparado 1952. 57 Esquivel Obregón Toribio. Apuntes para la historia del derecho en México. México. Polis 1958 p.207



k) Los cabildos indígenas




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Tenían jurisdicción en el pueblo y estaba limitada a inquirir los delitos y aprehender a los delincuentes y llevarlos a la cárcel del pueblo de españoles del distrito.

58 Historia del municipio en México, op.cit., p.7.

Con el paso del tiempo, la imposición de una diversidad de instituciones y de funcionarios españoles, así como la fusión de la población española e indigenas, provocaron la disolución de los cabildos indígenas.

l) Los cabildos españoles

En los primeros años de la conquista los cabildos españoles gozaron de cierta independencia en relación con la metrópoli. Por un lado, el escaso número de funcionarios que representaban directamente a la Corona de España, y por otro, el poder de los conquistadores como responsables directos de las expediciones en tierra novohispana, permitieron por un tiempo corto esa independencia.59 Sin embargo esto no se prolongo por mucho tiempo, pues los cabildos fueron considerados como partes constitutivas de la Corona de Castilla, y la intervención de la monarquía española en los asuntos de sus colonias fue ampliado conforme avanzaba el proceso de colonización. A diferencia de España, donde existían cabildos abiertos, es decir, con convocación y concurrencia de todo el pueblo del lugar en la Nueva España, salvo en el caso de Veracruz y de León, al fundarse la Villa, no se tenía noticias de que hayan celebrado algún otro cabildo abierto; el cabildo en la Nueva España era cerrado.60 Las funciones que deberían desempeñar los cabildos eran la ejecución de la justicia, realizada por los alcaldes ordinarios y la istración municipal, que estaba a cargo de los regidores. Los alcaldes tomaban parte de en los juicios civiles y criminales; el cabildo era un tribunal de apelación aun de las propias decisiones de los alcaldes. Sin embargo, la Corona mando constantemente


decisiones de dichos funcionarios municipales. Respecto a los asuntos istrativos, el municipio debía encargarse del arreglo de la ciudad; del mejoramiento de las obras públicas; de la reglamentación de asuntos económicos; de la reglamentación de asuntos económicos; de la reglamentación de3 la política de abastos; la recaudación de tributos locales; de la 59 Esquivel Obregón, Toribio óp. Cit., p.20 60 Ídem. P. 252

inspección de cárceles y hospitales; de la istración de terrenos públicos. El municipio era la autoridad competente para reglamentar las actividades de los trabajadores artesanales. El ayuntamiento está presidido por: 29. El corregidor y constaba de dos alcaldes ordinarios y un número variable de regidores. 30. Un alférez. 31. Un procurador general. 32. Un alguacil mayor. 33. Un síndico y otros cargos dependientes del cabildo, como eran: los diputados de los pobres y los diputados de propios, que fiscalizaban los fondos. 34. El obrero mayor. 35. Los diputados de fiestas. 36. Los diputados de policía. 37. Los de alhóndiga y pósito. 38. El contador. 39. Un mayordomo. 40. Dos regidores llamados fieles ejecutores. 41. Un fiel encargado de macar los pesos. 42. Un veedor del matadero(inspector del rastro)61

Todos estos funcionarios atendían las funciones ordinarias de la competencia del cabildo y este, acordaba las medidas de carácter extraordinario. En lo que se refiere a la forma de elección de los cabildos españoles inicialmente los jefes de las expediciones fueron electos por sus compañeros, o bien se autonombraban representantes del ayuntamiento. A mediados del siglo XVI, por disposiciones de España, se estableció que los cargos municipales se vendieran, hecho que se convirtió en un medio de enriquecimiento para la Corona, esto debido a que por cedula de la Reyna Juana, de 15 de octubre de 1522, el cargo de regidor debía ser vendible y renunciable en

61 Ochoa Campos Moisés, óp. Cit. P.147.

otra persona; pero si moría sin hacerlo, revertiría el empleo a la Corona y esta procedía a venderlo de nuevo.62 Esta dispocision no fue observada, y así tuvo que surgir una orden del rey Felipe II, el 30 de junio de 1620, donde dispuso:



La dependencia de los municipios en relación con la autoridad central se agravo, pues el rey de España dispuso en 1767 al establecimiento en la ciudad de México de una contaduría General que llevara el control de todas las municipalidades. En lo sucesivo, la inversión de intendentes de la Nueva España deterioro aun más la autonomía hacendaria en los municipios, pues dichos intendentes tuvieron como función el control de las cunetas municipales.63 Durante todo el periodo colonial, el municipio estuvo subordinado al Estado español. Sin embargo a fines del siglo XVIII y principios del siglo XIX el municipio tomo parte activa en el proceso político suscitado en aquel entonces. El grupo de criollos fue comprando una diversidad de puestos municipales y comenzó a 62 Ezequiel Obregón Toribio, óp. Cit., p. 233 63 Historia del Municipio en México, óp. Cit., p. 17

manifestarse en contra de la concentración del poder político y de la riqueza, detentada por los peninsulares. Al finalizar el periodo colonial, los criollos, a la sombra del ayuntamiento, conspiraron a favor de la Independencia.




11. Constitución de Cádiz Su conformación y realización fue promovida por el sector liberal español, constituyendo una fase relevante de la evolución jurídica y política del ayuntamiento, tratando de restaurar y transformar el régimen local, tanto en la península como en las colonias españolas. Se establece en esta constitución la organización de los municipios, consolidando la institución como instancia básica del gobierno, así como su organización territorial y poblacional. La Constitución de Cádiz fue promulgada el 19 de marzo de 1812, en España; y el 30 de septiembre del mismo año, en la Nueva España. Con la cual se estableció la organización de los municipios, se consolidó la institución de los mismos como instancia básica de gobierno, así como una organización territorial y poblacional, dando fin a las regidurías perpetuas, y promoviendo ese tipo de representación donde no la hubiera. Respecto al ayuntamiento establecía: a) El ayuntamiento se integraba por: alcalde o alcaldes, regidores, un procurador síndico, presididos por el jefe político o el prefecto donde lo hubiese, que era el representante del gobierno central en el departamento o partido.

b) Atribuciones del ayuntamiento: istrar en áreas de salubridad, orden público, instrucción primaria, beneficencia, obras públicas, cárceles municipales. Las atribuciones de los ayuntamientos estaban limitadas, debido a la sujeción de los jefes políticos y diputados respectivamente. Esta Constitución se creó en la Nueva España, posteriormente México, la institución de los jefes políticos, actuando éstos durante todo el siglo XIX y la primera década del siglo XX.



14. Las Siete Leyes Constitucionales En 1836 se promulgaron las Siete Leyes Constitucionales las cuales dieron las bases de funcionamiento del nuevo régimen centralista. A través de estas leyes se dividió el territorio de la república en departamentos, éstos en distritos, a la vez organizados en partidos. Las leyes de 1836 consagraron constitucionalmente a los ayuntamientos, disponiendo que fueran popularmente electos y los hubiera en todas las capitales

de los departamentos. Puertos con más de 4,000 habitantes y pueblos con más de 8,000. En este régimen centralista se incorporó el Distrito Federal al Departamento de México. Por Decreto del 22 de agosto de 1846 se restableció el Distrito Federal y sus ayuntamientos, funcionando hasta el 21 de septiembre de 1853, en que Santa Ana dispuso que el Distrito Federal se convirtiera en Distrito de México.

15. La Constitución de 1857 En esta constitución se precisó la organización del país en forma de república representativa democrática, federal y popular. En el artículo 72 se menciona que se elegirá popularmente a las autoridades públicas municipales y judiciales; el artículo 31 menciona que todo mexicano debe contribuir a los gastos de la Federación, Estado o Municipio, así que estos últimos podían exigir impuestos para sus funciones y cierta independencia económica; y el artículo 36 establecía la obligación de todo ciudadano de inscribirse en el padrón de su municipio. De tal manera que los estados de la federación normaban y reglamentaban sus respectivos regímenes municipales. La Intervención sa trajo como consecuencia el establecimiento del segundo Imperio en México. Maximiliano a través de su Estatuto Provisional, designaba la soberanía en la persona del Emperador. La división política del territorio era en departamentos, divididos en distritos y a su vez en municipalidades. Dicha estructura era istrada jerárquicamente por los prefectos imperiales, un consejo de gobierno, subprefectos para los distritos; y para los ayuntamientos, alcaldes elegidos por la jefatura de los departamentos. Las contribuciones, eran designadas por el Emperador de acuerdo a propuestas de los concejos municipales y se estableció que ninguna carga ni impuesto municipal podía implantarse, sino a propuesta del concejo municipal respectivo. El dominio imperial no alcanzó a consolidarse en todo el territorio mexicano y no fue sino hasta la toma de Querétaro cuando se derrocó al régimen imperial. En julio de 1867 se restableció la sede del gobierno en la capital del país y con ello el régimen republicano.






El Congreso Constituyente de 1916 y 1917 aborda la elaboración del artículo 115 de la Constitución, que trata de la organización de los estados y de los municipios. El 1º de mayo de 1917 se inicia la vigencia de la Constitución, ocupando el municipio un sitio muy destacado en la vida política, jurídica, económica y social de México. Es importante mencionar como en esta constitución se habla del Municipio Libre como la base de la organización política y de la istración pública de los estados, adoptando para su régimen interior la forma de gobierno republicano, representativo y popular, tendiendo como base de su división territorial y de su organización política y istrativa el Municipio Libre, conforme a las tres bases siguientes. I.- Cada municipio será istrado por un ayuntamiento de elección popular directa y no habrá ninguna autoridad intermedia entre éste y el gobierno del estado. II.- Los municipios istrarán libremente su hacienda, recaudarán todos los impuestos y contribuirán al gasto público del estado en la proporción y término que señale la legislatura local.

III.- Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica para todos los efectos legales. Con más detalle les hablare sobre las reformas y adiciones que se fueron dando en el artículo 15 de esta Constitución Política en el Capítulo III. I.II.VI EL MUNICIPIO ACTUAL EN MEXICO

En 1983 se dio una reforma muy importante al artículo 115 constitucional, los aspectos que se abordaron fueron los siguientes: s. Facultad a los congresos de los estados para resolver sobre la desaparición de los ayuntamientos o de algunos de sus , previa garantía de audiencia. t. Existencia de regidores de representación proporcional. u. Entrega de participación sin condiciones por los gobiernos de los estados. v. Cobro del impuesto predial por los ayuntamientos. w. Facultades a los ayuntamientos para zonificación y determinación de reservas ecológicas. x. Se ampliaron las facultades reglamentarias a los ayuntamientos. y. Normar la relación entre los ayuntamientos y sus empleados. z. Elaboración de presupuesto de egresos para los ayuntamientos. aa. Determinación de los servicios públicos. En 1989 se creó el Centro Nacional de Desarrollo Municipal con el objeto de apoyar a los gobiernos municipales en sus tareas de la istración pública y gestión de los servicios públicos, transformando el Centro Nacional de Estudios Municipales de 1983, que tenía como función principal el estudio y la aplicación de lo referente al artículo 115 constitucional. En este momento existen 2,435 municipios cuya diversidad, complejidad, características y problemática, hacen de México un país con una riqueza cultural, económica y política que lo engrandecen.



I.I.I POLIS GRIEGA

La cultura griega representa, para las civilizaciones, occidentales, el centro generado de una de múltiples ideas e instituciones. La filosofía, entendida en sentido griego, es sinónimo de ciencia y de pensamiento racional y por cuanto a la evolución de su organización y estructura, mucho se ha escrito. Grecia fue la base de concepción política del hombre occidental, de la idea de estado, de la democracia, etc. Grandes personalidades del pensamiento político han provenido de esa ciudad mítica, como Sócrates, Platón y Aristóteles, por mencionar algunos. Rowe señala: “El proceso de la civilización griega empieza y


termina en sus ciudades, ninguna otra nación ha concentrado tan completamente su vida y su pensamiento en el perfeccionamiento de la vida de la ciudad”. Los griegos concebían la ciudad como el centro de su vida, su realización y plenitud. En ella se iba a ver reflejada la realidad de los valores como la justicia y la virtud que detalladamente lo explican los filósofos mencionados anteriormente. La principal cuestión es asegurarnos si realmente es posible englobar a la Polis como una organización municipal, a lo que varios trataditas han manifestado que efectivamente, la ciudad griega o Polis, representa un verdadero Municipio. En concreto, Moisés Ocho Campos afirma que “la ciudad griega llego a constituir su atentico Estado Municipal”.65 Existía en la Polis una fuerte influencia de la religión y las costumbres. Los ritos y ceremonias fueron claramente los intereses de cada una de aquellas comunidades. La suma complejidad de aquella vida urbana, enumero, nombres y funciones de los magistrados que gobernaban Atenas. 37) El Rey, que celebraba los sacrificios. 38) El Polemarca, que juzgaba a los extranjeros y fue jefe del ejército. 39) El Arconte, que en número de seis presidian los grandes jurados. 40) Los Pritanos, que eran cincuenta individuos elegidos a perpetuidad para velar por la conservación del hogar público y para verificar las comidas sagradas. 41) Magistradurias, que fueron creadas por la democracia. 42) 10 Estrategas encargados de los asuntos relacionados con la guerra y la política. 43) 10 Astinomios, responsables de los mercados. 44) 10 Agoranomios, responsables de los mercados 45) 15 Sitofilaquios que vigilaban la renta del trigo. 46) 15 Metronomios encargados de las pesas y medidas. 47) 10 Custodios del tesoro 48) 10 Receptores de ejecutar las sentencias Todos los magistrados duraban en su cargo un año y la mayoría de las magistraturas señaladas se repetían en cada tribu y en cada demo. La superburocratizacion de la ciudad manifestaba a la primera vista.66 65 Ochoa Campos Moisés, El Municipio, su evolución institucional, p. 63 66 Ochoa Campos Moisés, La Reforma Municipal, pp. 63 y 64.






La Península Ibérica quedo en manos de los romanos como consecuencia de su triunfo sobre Aníbal. Una vez que Roma domino Cartago, pronto se apresto a apoderarse de las vastas regiones peninsulares.

Señala Mommsen que “la antigua y rica ciudad comercial de Gades, hoy Cádiz cuyo régimen había transformado todo con los tiempos de Cesar, siendo pretor, obtuvo ahora el emperador Agusto el derecho pleno de municipalidad itálica”. 67 Fue pues Cádiz el primer municipio extra itálico fundado por Roma que entro en la confederación de los ciudadanos romanos. Es así como aparece en España la figura del Municipio romano. “La mayor parte de las ciudades españolas quedaron organizadas como estipendiarías, 68 pocas como confederaciones y aparecieron algunas ciudades y colonias de fundación romana”.69 A la caída del imperio romano, España sufrió la invasión de los godos, pero “el municipio conservo entre los vigodos la organización y la sombra de autonomía de que gozaba en los últimos tiempos del imperio romano. Como institución de origen genuinamente germánico relacionada con la organización municipal, encontramos entre los visigodos el conventus publicus vicinorum.70 El triunfo del catolicismo fue uno de los motivos que hizo necesario organizar a las comunidades cristianas en parroquias, las cuales se dice fueron la base para mantener al municipio. Los reyes al conceder villas o ciudades emergentes crearon concesiones a ciertas personas lo cual caracterizo la vida común de cada localidad. Las figuras que existieron en España fueron: 











67 Mommsem Teodoro. El Municipio de los Cesares, p.20 68 Estipendiaría: significa remunerar a alguien o a algo por su trabajo y servicio. 69 Moisés Ochoa Campos. La reforma municipal. Editorial Porrúa, México, 1968 p.80 70 Conventus publicus vicinorum : Asamblea pública de vecinos



La tierra perteneciente a la comunidad se repartía en tantas partes como calpullis o barrios había; cada uno de ellos se subdividía en tres: j) La asignada para el aprovechamiento de los del calpulli. Esta tierra era distribuida entre los jefes de familia de este grupo, a quienes tocaba un solar en el pueblo para vivir y una parcela cultivable en el campo. k) La destinada para cubrir los gastos públicos. l) La dedicada a usos comunes, y que era tierra baldía. La más alta autoridad interna de los calpullis era el consejo de ancianos, compuestos por los jefes de las familias que integraban el clan. Este consejo de ancianos, especie de consejo municipal, era la expresión social local.72


Los del consejo del calpulli designaban por elección a funcionarios que tenían facultades ejecutivas, y de carácter istrativo y judicial. El cargo de estos funcionarios era vitalicio, pero el consejo podía deponerlos si daban motivo grave para ello.

Los funcionarios del calpulli eran: s) El teachcauhuna o pariente mayor. Era el de mayor rango, estaba encargado de la istración de la localidad; sus funciones principales eran istrar el régimen comunal agrario, el trabajo de los del calpulli el producto de las tierras, cuidaba el orden y era el encargado de que se impartiera justicia. t) El tecuhtli. Era el encargado militar del calpulli; sus funciones eran adiestrar a los jóvenes y dirigir a sus tropas en caso de guerra. u) Los tequitlatos. Su función era la de dirigir los trabajos comunales. v) Los calpizques. Eran los encargados de recaudar los tributos. w) Los

tlacuilos.

Eran

los

escribanos

del

calpulli,

incluyendo

los

acontecimientos históricos (cronistas). x) Los sacerdotes y médicos hechiceros, a cuyo cuidado estaba la salud del calpulli.73


Los calpullis estaban formados por lazos de parentesco y por rasgos culturales comunes, entre los cuales contaba la participación d un mismo lenguaje dialectal; estaban ligados entre sí, y a través de sus clanes integraban la tribu, que era una liga de calpullis. El consejo tribal estaba formado por los parientes mayores y los 73 Ibídem. 74 Historia del Municipio en México. op. cit., p3.

jefes militares de cada calpulli. Este consejo era el que elegía al tlatoani (gobernador de la tribu) y al tlacatecuhtli (jefe militar).75



m) La producción económica de la Nueva España Durante la época colonial, la producción económica estuvo siempre sujeta al control de la metrópoli. Esta fue la causa de que las actividades productivas se organizaran en función de factores externos que determinaron la formación de regiones especializadas en la producción de ciertos bienes. La agricultura se amplió con la introducción de cultivos desconocidos hasta entonces en el continente americano. El uso de arado y la relación de cultivos influyeron también en la expansión agrícola, ya que ella permitió que se diera una cierta especialización de tierras que se localizaban sobre todo en la región central del territorio novohispano. La Nueva España se caracterizo por ser una colonia minera más que industrial y agrícola. Los centros mineros más importantes fueron Zacatecas, Guanajuato, Real del Monte, Taxco, Parral y Fresnillo.

n) La organización de gobierno en la época colonial El sistema político que rigió en la Nueva España fue: 13. Un dispositivo central peninsular integrado por el rey, sus secretarios y el Consejo de Indias 14. Un dispositivo central novohispano, constituido por el virrey y la audiencia 75 Ochoa Campos Moisés, La reforma municipal, México, Porrúa 1979, p. 35. 76 Historia del Municipio en México, op. Cit. P. 3.

15. Un dispositivo provincial y distrital formado por los gobernadores, corregidores y alcaldes mayores 16. Un dispositivo local, compuesto por los cabildos y sus oficiales.77 En toda empresa de colonización la asociación de vecindad fue preconcebida, no fue fruto espontaneo, fue arte de un plan. En España, el municipio fue la base de la reconquista; en América, el municipio constituyo el cimiento de la conquista. “El primer acto realizado en el continente americano encaminado a la organización de un cuerpo político, y revelador de la mentalidad jurídica española, es sin duda la fundación de un ayuntamiento, sugerida por Cortes y realizada por él y sus compañeros, en la Villa Rica de la Vera Cruz.”78 Esta ciudad se fundó un viernes santo de 22 de abril de 1519. A la caída de Tenochtitlán, Cortes el 13 de agosto de 1521, en Coyoacan, el segundo ayuntamiento que fue a su vez el primero metropolitano. Los primeros municipios coloniales surgieron, no como una organización política producto de exigencias locales, sino como institución jurídico-política de dominación, como titulo legalizador de los conquistadores. El México colonial fue dividido en reinos y gobernantes, y cada uno de aquellos y de estos se subdividía en provincias. Cada provincia contaba con una diversidad de pueblos que debían tener una cabecera. Las cabeceras eran las capitales de las regiones que sostenían una suma determinada de localidades.


Durante el proceso de conquista, las organizaciones municipales proliferaron rápidamente, pues su creación fue una garantía de la institucionalización del poderío español sobre los pueblos indígenas. La sociedad novohispana conto con cabildos de españoles y cabildos de indígenas, que aunque iguales en su

77 Miranda Jose. Las ideas y las instituciones políticas mexicanas. México. Instituto de Derecho Comparado 1952. 78 Esquivel Obregón Toribio. Apuntes para la historia del derecho en México. México. Polis 1958 p.207 79 Historia del municipio en México, op.cit., p.7.

organización general, existían entre ellos diferencias particulares de gran importancia.

o) Los cabildos indígenas











p) Los cabildos españoles

En los primeros años de la conquista los cabildos españoles gozaron de cierta independencia en relación con la metrópoli. Por un lado, el escaso número de funcionarios que representaban directamente a la Corona de España, y por otro, el poder de los conquistadores como responsables directos de las expediciones en tierra novohispana, permitieron por un tiempo corto esa independencia.80


Sin embargo esto no se prolongo por mucho tiempo, pues los cabildos fueron considerados como partes constitutivas de la Corona de Castilla, y la intervención de la monarquía española en los asuntos de sus colonias fue ampliado conforme avanzaba el proceso de colonización. A diferencia de España, donde existían cabildos abiertos, es decir, con convocación y concurrencia de todo el pueblo del lugar en la Nueva España, salvo en el caso de Veracruz y de León, al fundarse la Villa, no se tenía noticias de que hayan celebrado algún otro cabildo abierto; el cabildo en la Nueva España era cerrado.81 Las funciones que deberían desempeñar los cabildos eran la ejecución de la justicia, realizada por los alcaldes ordinarios y la istración municipal, que estaba a cargo de los regidores. Los alcaldes tomaban parte de en los juicios civiles y criminales; el cabildo era un tribunal de apelación aun de las propias decisiones de los alcaldes. Sin embargo, la Corona mando constantemente


decisiones de dichos funcionarios municipales. Respecto a los asuntos istrativos, el municipio debía encargarse del arreglo de la ciudad; del mejoramiento de las obras públicas; de la reglamentación de asuntos económicos; de la reglamentación de asuntos económicos; de la reglamentación de3 la política de abastos; la recaudación de tributos locales; de la inspección de cárceles y hospitales; de la istración de terrenos públicos. El municipio era la autoridad competente para reglamentar las actividades de los trabajadores artesanales. El ayuntamiento está presidido por: 43. El corregidor y constaba de dos alcaldes ordinarios y un número variable de regidores. 44. Un alférez. 45. Un procurador general. 46. Un alguacil mayor. 47. Un síndico y otros cargos dependientes del cabildo, como eran: los diputados de los pobres y los diputados de propios, que fiscalizaban los fondos.

81 Ídem. P. 252

48. El obrero mayor. 49. Los diputados de fiestas. 50. Los diputados de policía. 51. Los de alhóndiga y pósito. 52. El contador. 53. Un mayordomo. 54. Dos regidores llamados fieles ejecutores. 55. Un fiel encargado de macar los pesos. 56. Un veedor del matadero(inspector del rastro)82


En todas las ciudades, villas y lugares de españoles de todas las indias y sus islas adyacentes, no se provean los regidores por elección o suerte, ni en otra forma, y que en todas partes donde pudiere se traigan en pregón y publica almoneda por los oficiales de nuestra real hacienda por el termino de treinta días, y vendan en cada lugar los que estuviese ordenado que haya y pareciere conveniente, rematándolos en justo valor conforme las ordene dadas al respecto a los demás oficios vendibles; y los sujetos en quienes se remataren sean de la capacidad y lustre que convengan 82 Ochoa Campos Moisés, óp. Cit. P.147. 83 Ezequiel Obregón Toribio, óp. Cit., p. 233

teniendo en consideración a que, donde fuere posible, se beneficien y los ejerzan descubridores o pobladores o sus descendientes.





El proceso de organización que se inicia con la vida independiente de la nación, trajo para las istraciones municipales una relación de dependencia respecto


de los gobiernos estatales y las autoridades intermedias (prefectos, subprefectos y jefes políticos).

16. Constitución de Cádiz Su conformación y realización fue promovida por el sector liberal español, constituyendo una fase relevante de la evolución jurídica y política del ayuntamiento, tratando de restaurar y transformar el régimen local, tanto en la península como en las colonias españolas. Se establece en esta constitución la organización de los municipios, consolidando la institución como instancia básica del gobierno, así como su organización territorial y poblacional. La Constitución de Cádiz fue promulgada el 19 de marzo de 1812, en España; y el 30 de septiembre del mismo año, en la Nueva España. Con la cual se estableció la organización de los municipios, se consolidó la institución de los mismos como instancia básica de gobierno, así como una organización territorial y poblacional, dando fin a las regidurías perpetuas, y promoviendo ese tipo de representación donde no la hubiera. Respecto al ayuntamiento establecía: a) El ayuntamiento se integraba por: alcalde o alcaldes, regidores, un procurador síndico, presididos por el jefe político o el prefecto donde lo hubiese, que era el representante del gobierno central en el departamento o partido. b) Atribuciones del ayuntamiento: istrar en áreas de salubridad, orden público, instrucción primaria, beneficencia, obras públicas, cárceles municipales. Las atribuciones de los ayuntamientos estaban limitadas, debido a la sujeción de los jefes políticos y diputados respectivamente. Esta Constitución se creó en la Nueva España, posteriormente México, la institución de los jefes políticos, actuando éstos durante todo el siglo XIX y la primera década del siglo XX.

17. Plan de Iguala Con la promulgación del Plan de Iguala el 21 de febrero de 1821 se establece la Independencia del país y su forma de organización en una monarquía constitucional la cual reconoció la existencia de los ayuntamientos dejando subsistentes las normas establecidas en la Constitución española de Cádiz.

En esta época el ayuntamiento se vio afectado por las finanzas públicas, se redujeron y suprimieron algunas de las contribuciones, por ende se dio una disminución de las fuentes de ingresos.



20. La Constitución de 1857 En esta constitución se precisó la organización del país en forma de república representativa democrática, federal y popular. En el artículo 72 se menciona que se elegirá popularmente a las autoridades públicas municipales y judiciales; el artículo 31 menciona que todo mexicano debe

contribuir a los gastos de la Federación, Estado o Municipio, así que estos últimos podían exigir impuestos para sus funciones y cierta independencia económica; y el artículo 36 establecía la obligación de todo ciudadano de inscribirse en el padrón de su municipio. De tal manera que los estados de la federación normaban y reglamentaban sus respectivos regímenes municipales. La Intervención sa trajo como consecuencia el establecimiento del segundo Imperio en México. Maximiliano a través de su Estatuto Provisional, designaba la soberanía en la persona del Emperador. La división política del territorio era en departamentos, divididos en distritos y a su vez en municipalidades. Dicha estructura era istrada jerárquicamente por los prefectos imperiales, un consejo de gobierno, subprefectos para los distritos; y para los ayuntamientos, alcaldes elegidos por la jefatura de los departamentos. Las contribuciones, eran designadas por el Emperador de acuerdo a propuestas de los concejos municipales y se estableció que ninguna carga ni impuesto municipal podía implantarse, sino a propuesta del concejo municipal respectivo. El dominio imperial no alcanzó a consolidarse en todo el territorio mexicano y no fue sino hasta la toma de Querétaro cuando se derrocó al régimen imperial. En julio de 1867 se restableció la sede del gobierno en la capital del país y con ello el régimen republicano.






El Congreso Constituyente de 1916 y 1917 aborda la elaboración del artículo 115 de la Constitución, que trata de la organización de los estados y de los municipios. El 1º de mayo de 1917 se inicia la vigencia de la Constitución, ocupando el municipio un sitio muy destacado en la vida política, jurídica, económica y social de México. Es importante mencionar como en esta constitución se habla del Municipio Libre como la base de la organización política y de la istración pública de los estados, adoptando para su régimen interior la forma de gobierno republicano, representativo y popular, tendiendo como base de su división territorial y de su organización política y istrativa el Municipio Libre, conforme a las tres bases siguientes. I.- Cada municipio será istrado por un ayuntamiento de elección popular directa y no habrá ninguna autoridad intermedia entre éste y el gobierno del estado. II.- Los municipios istrarán libremente su hacienda, recaudarán todos los impuestos y contribuirán al gasto público del estado en la proporción y término que señale la legislatura local. III.- Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica para todos los efectos legales. Con más detalle les hablare sobre las reformas y adiciones que se fueron dando en el artículo 15 de esta Constitución Política en el Capítulo III. I.II.VI EL MUNICIPIO ACTUAL EN MEXICO

En 1983 se dio una reforma muy importante al artículo 115 constitucional, los aspectos que se abordaron fueron los siguientes: bb. Facultad a los congresos de los estados para resolver sobre la desaparición de los ayuntamientos o de algunos de sus , previa garantía de audiencia. cc. Existencia de regidores de representación proporcional. dd. Entrega de participación sin condiciones por los gobiernos de los estados.

ee. Cobro del impuesto predial por los ayuntamientos. ff. Facultades a los ayuntamientos para zonificación y determinación de reservas ecológicas. gg. Se ampliaron las facultades reglamentarias a los ayuntamientos. hh. Normar la relación entre los ayuntamientos y sus empleados. ii. Elaboración de presupuesto de egresos para los ayuntamientos. jj. Determinación de los servicios públicos. En 1989 se creó el Centro Nacional de Desarrollo Municipal con el objeto de apoyar a los gobiernos municipales en sus tareas de la istración pública y gestión de los servicios públicos, transformando el Centro Nacional de Estudios Municipales de 1983, que tenía como función principal el estudio y la aplicación de lo referente al artículo 115 constitucional. En este momento existen 2,435 municipios cuya diversidad, complejidad, características y problemática, hacen de México un país con una riqueza cultural, económica y política que lo engrandecen.


Toda sociedad debe tener una organización y funcionamiento. A través de la historia se ha dado una gran evolución en ese aspecto, algunos aseguran que la aparición del municipio fue divina, otros lo atribuyen a factores socioeconómicos y un tercer grupo que lo ven como una necesidad connatural a la especie humana en tanto a ser político. El Municipio fija su origen en la naturaleza del ser humano, al momento de estar en o con una sociedad tiene que encontrar la forma de cubrir las principales necesidades, lo va a hacer mediante mecanismos que solventen sus

fines. De allí surge la organización para llevar a cabo un orden y comenzar a generar el abastecimiento de sus principales objetivos. Rousseau dice “El hombre comienza a reflexionar, a darse cuenta que ha nacido libre pero que esta encadenado por todas partes”85. Con esto comienza el individuo a verse envuelto en la necesidad obligada de crear un organismo controlador que más tarde evoluciona a través de un proceso lógico de civilizaciones y da origen a la justificación de la existencia del Municipio.

I.I.I POLIS GRIEGA

La cultura griega representa, para las civilizaciones, occidentales, el centro generado de una de múltiples ideas e instituciones. La filosofía, entendida en sentido griego, es sinónimo de ciencia y de pensamiento racional y por cuanto a la evolución de su organización y estructura, mucho se ha escrito. Grecia fue la base de concepción política del hombre occidental, de la idea de estado, de la democracia, etc. Grandes personalidades del pensamiento político han provenido de esa ciudad mítica, como Sócrates, Platón y Aristóteles, por mencionar algunos. Rowe señala: “El proceso de la civilización griega empieza y termina en sus ciudades, ninguna otra nación ha concentrado tan completamente su vida y su pensamiento en el perfeccionamiento de la vida de la ciudad”. Los griegos concebían la ciudad como el centro de su vida, su realización y plenitud. En ella se iba a ver reflejada la realidad de los valores como la justicia y la virtud que detalladamente lo explican los filósofos mencionados anteriormente. La principal cuestión es asegurarnos si realmente es posible englobar a la Polis como una organización municipal, a lo que varios trataditas han manifestado que efectivamente, la ciudad griega o Polis, representa un verdadero Municipio. En concreto, Moisés Ocho Campos afirma que “la ciudad griega llego a constituir su atentico Estado Municipal”.86 Existía en la Polis una fuerte influencia de la religión y las costumbres. Los ritos y ceremonias fueron claramente los intereses de cada una de aquellas

85 Rousseau. Juan Jacobo. El contrato social 86 Ochoa Campos Moisés, El Municipio, su evolución institucional, p. 63

comunidades. La suma complejidad de aquella vida urbana, enumero, nombres y funciones de los magistrados que gobernaban Atenas. 49) El Rey, que celebraba los sacrificios. 50) El Polemarca, que juzgaba a los extranjeros y fue jefe del ejército. 51) El Arconte, que en número de seis presidian los grandes jurados. 52) Los Pritanos, que eran cincuenta individuos elegidos a perpetuidad para velar por la conservación del hogar público y para verificar las comidas sagradas. 53) Magistradurias, que fueron creadas por la democracia. 54) 10 Estrategas encargados de los asuntos relacionados con la guerra y la política. 55) 10 Astinomios, responsables de los mercados. 56) 10 Agoranomios, responsables de los mercados 57) 15 Sitofilaquios que vigilaban la renta del trigo. 58) 15 Metronomios encargados de las pesas y medidas. 59) 10 Custodios del tesoro 60) 10 Receptores de ejecutar las sentencias Todos los magistrados duraban en su cargo un año y la mayoría de las magistraturas señaladas se repetían en cada tribu y en cada demo. La superburocratizacion de la ciudad manifestaba a la primera vista.87


El municipio es una de las instituciones políticas asociativas más antiguas de la humanidad, una de las primeras civilizaciones en utilizarla fue la antigua Roma, ellos al tener la tendencia de extender sus dominios, se encontraba con muchos pueblos asentados dentro de sus propias fortificaciones, llamando a estos pueblos municipia. Es así que optaron por crear divisiones territoriales con propio control económico, político y social, que al final de cuentas estaba al servicio del Imperio, esta figura se le conoce como efiles curules y se dice que la primera apareció en el año 387


A.C. Los curules tenían la capacidad de atender todos los problemas dentro de su territorio. Las figuras que conformaban los curules en la antigua Roma eran: 13) El concilius. El cual deriva de la palabra consejo, y estos eran como reuniones locales en donde se discutían




La Península Ibérica quedo en manos de los romanos como consecuencia de su triunfo sobre Aníbal. Una vez que Roma domino Cartago, pronto se apresto a apoderarse de las vastas regiones peninsulares. Señala Mommsen que “la antigua y rica ciudad comercial de Gades, hoy Cádiz cuyo régimen había transformado todo con los tiempos de Cesar, siendo pretor, obtuvo ahora el emperador Agusto el derecho pleno de municipalidad itálica”. 88 Fue pues Cádiz el primer municipio extra itálico fundado por Roma que entro en la confederación de los ciudadanos romanos. Es así como aparece en España la figura del Municipio romano. “La mayor parte de las ciudades españolas quedaron organizadas como estipendiarías, 89 pocas como confederaciones y aparecieron algunas ciudades y colonias de fundación romana”.90

88 Mommsem Teodoro. El Municipio de los Cesares, p.20 89 Estipendiaría: significa remunerar a alguien o a algo por su trabajo y servicio. 90 Moisés Ochoa Campos. La reforma municipal. Editorial Porrúa, México, 1968 p.80

A la caída del imperio romano, España sufrió la invasión de los godos, pero “el municipio conservo entre los vigodos la organización y la sombra de autonomía de que gozaba en los últimos tiempos del imperio romano. Como institución de origen genuinamente germánico relacionada con la organización municipal, encontramos entre los visigodos el conventus publicus vicinorum.91 El triunfo del catolicismo fue uno de los motivos que hizo necesario organizar a las comunidades cristianas en parroquias, las cuales se dice fueron la base para mantener al municipio. Los reyes al conceder villas o ciudades emergentes crearon concesiones a ciertas personas lo cual caracterizo la vida común de cada localidad. Las figuras que existieron en España fueron: 


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Los antecedentes del municipio en México los encontramos en la época prehispánica en los calpullis (Calpulli era una unidad social compleja, propia de la sociedad mexica. Estaba compuesto por varias familias que se encargaban de funciones muy diversas. Se podría decir que era una de las clases altas de la sociedad. En ocasiones, varios calpulli se hallaban unidos en barrios y solían estar especializados en alguna actividad artesanal o profesional). Este tipo de

91 Conventus publicus vicinorum : Asamblea pública de vecinos

organización política, económica y social estaba integrada por un número de familiar que poseían y trabajaban colectivamente la tierra. Los calpullis o barrios eran verdaderas unidades autosuficientes, en las cuales las familias que los integraban producían bienes necesarios y suficientes para su subsistencia. Los integrantes del calpulli, a cambio del derecho sobre la tierra, quedaban obligados ante el tlatoani a pagar un tributo en especies; asimismo, estaban obligados a prestar servicios de trabajo, tales como el cultivo de otras tierras y la construcción de obras publicas.92

La tierra perteneciente a la comunidad se repartía en tantas partes como calpullis o barrios había; cada uno de ellos se subdividía en tres: m) La asignada para el aprovechamiento de los del calpulli. Esta tierra era distribuida entre los jefes de familia de este grupo, a quienes tocaba un solar en el pueblo para vivir y una parcela cultivable en el campo. n) La destinada para cubrir los gastos públicos. o) La dedicada a usos comunes, y que era tierra baldía. La más alta autoridad interna de los calpullis era el consejo de ancianos, compuestos por los jefes de las familias que integraban el clan. Este consejo de ancianos, especie de consejo municipal, era la expresión social local.93 Los del consejo del calpulli designaban por elección a funcionarios que tenían facultades ejecutivas, y de carácter istrativo y judicial. El cargo de estos funcionarios era vitalicio, pero el consejo podía deponerlos si daban motivo grave para ello.

Los funcionarios del calpulli eran: y) El teachcauhuna o pariente mayor. Era el de mayor rango, estaba encargado de la istración de la localidad; sus funciones principales eran istrar el régimen comunal agrario, el trabajo de los del


calpulli el producto de las tierras, cuidaba el orden y era el encargado de que se impartiera justicia. z) El tecuhtli. Era el encargado militar del calpulli; sus funciones eran adiestrar a los jóvenes y dirigir a sus tropas en caso de guerra. aa) Los tequitlatos. Su función era la de dirigir los trabajos comunales. bb) Los calpizques. Eran los encargados de recaudar los tributos. cc) Los

tlacuilos.

Eran

los

escribanos

del

calpulli,

incluyendo

los

acontecimientos históricos (cronistas). dd) Los sacerdotes y médicos hechiceros, a cuyo cuidado estaba la salud del calpulli.94




La colonización en América se realizo a través de la institución municipal. Con el establecimiento del municipio se fue desarrollando el régimen colonial en todo el

94 Ibídem. 95 Historia del Municipio en México. op. cit., p3. 96 Ochoa Campos Moisés, La reforma municipal, México, Porrúa 1979, p. 35.

mundo. Como forma de organización social y política, el calpulli, fue desaparecido poco a poco hasta que a mediados del siglo XVI sucumbió ante el poderío implantado por los conquistadores y dio paso a la instauración de nuevas formas de producción y de organización del gobierno.97

q) La producción económica de la Nueva España Durante la época colonial, la producción económica estuvo siempre sujeta al control de la metrópoli. Esta fue la causa de que las actividades productivas se organizaran en función de factores externos que determinaron la formación de regiones especializadas en la producción de ciertos bienes. La agricultura se amplió con la introducción de cultivos desconocidos hasta entonces en el continente americano. El uso de arado y la relación de cultivos influyeron también en la expansión agrícola, ya que ella permitió que se diera una cierta especialización de tierras que se localizaban sobre todo en la región central del territorio novohispano. La Nueva España se caracterizo por ser una colonia minera más que industrial y agrícola. Los centros mineros más importantes fueron Zacatecas, Guanajuato, Real del Monte, Taxco, Parral y Fresnillo.

r) La organización de gobierno en la época colonial El sistema político que rigió en la Nueva España fue: 17. Un dispositivo central peninsular integrado por el rey, sus secretarios y el Consejo de Indias 18. Un dispositivo central novohispano, constituido por el virrey y la audiencia 19. Un dispositivo provincial y distrital formado por los gobernadores, corregidores y alcaldes mayores 20. Un dispositivo local, compuesto por los cabildos y sus oficiales.98 En toda empresa de colonización la asociación de vecindad fue preconcebida, no fue fruto espontaneo, fue arte de un plan. En España, el municipio fue la base de la reconquista; en América, el municipio constituyo el cimiento de la conquista. “El primer acto realizado en el continente americano encaminado a la organización de un cuerpo político, y revelador de la mentalidad jurídica española, 97 Historia del Municipio en México, op. Cit. P. 3. 98 Miranda Jose. Las ideas y las instituciones políticas mexicanas. México. Instituto de Derecho Comparado 1952.

es sin duda la fundación de un ayuntamiento, sugerida por Cortes y realizada por él y sus compañeros, en la Villa Rica de la Vera Cruz.”99 Esta ciudad se fundó un viernes santo de 22 de abril de 1519. A la caída de Tenochtitlán, Cortes el 13 de agosto de 1521, en Coyoacan, el segundo ayuntamiento que fue a su vez el primero metropolitano. Los primeros municipios coloniales surgieron, no como una organización política producto de exigencias locales, sino como institución jurídico-política de dominación, como titulo legalizador de los conquistadores. El México colonial fue dividido en reinos y gobernantes, y cada uno de aquellos y de estos se subdividía en provincias. Cada provincia contaba con una diversidad de pueblos que debían tener una cabecera. Las cabeceras eran las capitales de las regiones que sostenían una suma determinada de localidades.



s) Los cabildos indígenas

Únicamente debían tener funcionarios indígenas, pues los habitantes de la comunidad no reconocían autoridad a los españoles. El número de funcionarios variaba según la importancia de las localidades. Además los puestos de los

99 Esquivel Obregón Toribio. Apuntes para la historia del derecho en México. México. Polis 1958 p.207 100 Historia del municipio en México, op.cit., p.7.

funcionarios de los pueblos indígenas no eran vendibles, sino que eran por elección, las cuales se hacían anualmente en presencia del cura.



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t) Los cabildos españoles

En los primeros años de la conquista los cabildos españoles gozaron de cierta independencia en relación con la metrópoli. Por un lado, el escaso número de funcionarios que representaban directamente a la Corona de España, y por otro, el poder de los conquistadores como responsables directos de las expediciones en tierra novohispana, permitieron por un tiempo corto esa independencia.101 Sin embargo esto no se prolongo por mucho tiempo, pues los cabildos fueron considerados como partes constitutivas de la Corona de Castilla, y la intervención de la monarquía española en los asuntos de sus colonias fue ampliado conforme avanzaba el proceso de colonización. A diferencia de España, donde existían cabildos abiertos, es decir, con convocación y concurrencia de todo el pueblo del lugar en la Nueva España, salvo en el caso de Veracruz y de León, al fundarse la Villa, no se tenía noticias de que


hayan celebrado algún otro cabildo abierto; el cabildo en la Nueva España era cerrado.102 Las funciones que deberían desempeñar los cabildos eran la ejecución de la justicia, realizada por los alcaldes ordinarios y la istración municipal, que estaba a cargo de los regidores. Los alcaldes tomaban parte de en los juicios civiles y criminales; el cabildo era un tribunal de apelación aun de las propias decisiones de los alcaldes. Sin embargo, la Corona mando constantemente


decisiones de dichos funcionarios municipales. Respecto a los asuntos istrativos, el municipio debía encargarse del arreglo de la ciudad; del mejoramiento de las obras públicas; de la reglamentación de asuntos económicos; de la reglamentación de asuntos económicos; de la reglamentación de3 la política de abastos; la recaudación de tributos locales; de la inspección de cárceles y hospitales; de la istración de terrenos públicos. El municipio era la autoridad competente para reglamentar las actividades de los trabajadores artesanales. El ayuntamiento está presidido por: 57. El corregidor y constaba de dos alcaldes ordinarios y un número variable de regidores. 58. Un alférez. 59. Un procurador general. 60. Un alguacil mayor. 61. Un síndico y otros cargos dependientes del cabildo, como eran: los diputados de los pobres y los diputados de propios, que fiscalizaban los fondos. 62. El obrero mayor. 63. Los diputados de fiestas. 64. Los diputados de policía. 65. Los de alhóndiga y pósito. 66. El contador. 67. Un mayordomo. 68. Dos regidores llamados fieles ejecutores.

102 Ídem. P. 252

69. Un fiel encargado de macar los pesos. 70. Un veedor del matadero(inspector del rastro)103



En el siglo XVIII, bajo el gobierno de Carlos III, se efectuó una transformación gubernamental; se estableció el sistema de intendencias. Estas se encontraban a cargo de funcionarios representantes directos de la Corona española que se

103 Ochoa Campos Moisés, óp. Cit. P.147. 104 Ezequiel Obregón Toribio, óp. Cit., p. 233

llamaban intendentes, los cuales limitaron en gran medida las decisiones de los ayuntamientos en lo que se refiere a finanzas públicas.





21. Constitución de Cádiz Su conformación y realización fue promovida por el sector liberal español, constituyendo una fase relevante de la evolución jurídica y política del


ayuntamiento, tratando de restaurar y transformar el régimen local, tanto en la península como en las colonias españolas. Se establece en esta constitución la organización de los municipios, consolidando la institución como instancia básica del gobierno, así como su organización territorial y poblacional. La Constitución de Cádiz fue promulgada el 19 de marzo de 1812, en España; y el 30 de septiembre del mismo año, en la Nueva España. Con la cual se estableció la organización de los municipios, se consolidó la institución de los mismos como instancia básica de gobierno, así como una organización territorial y poblacional, dando fin a las regidurías perpetuas, y promoviendo ese tipo de representación donde no la hubiera. Respecto al ayuntamiento establecía: a) El ayuntamiento se integraba por: alcalde o alcaldes, regidores, un procurador síndico, presididos por el jefe político o el prefecto donde lo hubiese, que era el representante del gobierno central en el departamento o partido. b) Atribuciones del ayuntamiento: istrar en áreas de salubridad, orden público, instrucción primaria, beneficencia, obras públicas, cárceles municipales. Las atribuciones de los ayuntamientos estaban limitadas, debido a la sujeción de los jefes políticos y diputados respectivamente. Esta Constitución se creó en la Nueva España, posteriormente México, la institución de los jefes políticos, actuando éstos durante todo el siglo XIX y la primera década del siglo XX.


23. Constitución de 1824 El 4 de octubre de 1824 se aprobó el Acta Constitutiva de la Federación Mexicana, estableciéndose la República Federal en el artículo IV que manifestó:

La Nación Mexicana adopta para su gobierno la forma de república representativa, popular y federal. Con 19 estados, 4 territorios y un Distrito Federal. Al no hacerse referencia a la forma del gobierno local, dejó en plena libertad a los estados para organizar sus gobiernos y istraciones, regulándose los municipios por la normatividad de la Constitución de Cádiz.


25. La Constitución de 1857 En esta constitución se precisó la organización del país en forma de república representativa democrática, federal y popular. En el artículo 72 se menciona que se elegirá popularmente a las autoridades públicas municipales y judiciales; el artículo 31 menciona que todo mexicano debe contribuir a los gastos de la Federación, Estado o Municipio, así que estos últimos podían exigir impuestos para sus funciones y cierta independencia económica; y el artículo 36 establecía la obligación de todo ciudadano de inscribirse en el padrón de su municipio. De tal manera que los estados de la federación normaban y reglamentaban sus respectivos regímenes municipales. La Intervención sa trajo como consecuencia el establecimiento del segundo Imperio en México. Maximiliano a través de su Estatuto Provisional,

designaba la soberanía en la persona del Emperador. La división política del territorio era en departamentos, divididos en distritos y a su vez en municipalidades. Dicha estructura era istrada jerárquicamente por los prefectos imperiales, un consejo de gobierno, subprefectos para los distritos; y para los ayuntamientos, alcaldes elegidos por la jefatura de los departamentos. Las contribuciones, eran designadas por el Emperador de acuerdo a propuestas de los concejos municipales y se estableció que ninguna carga ni impuesto municipal podía implantarse, sino a propuesta del concejo municipal respectivo. El dominio imperial no alcanzó a consolidarse en todo el territorio mexicano y no fue sino hasta la toma de Querétaro cuando se derrocó al régimen imperial. En julio de 1867 se restableció la sede del gobierno en la capital del país y con ello el régimen republicano.






El Congreso Constituyente de 1916 y 1917 aborda la elaboración del artículo 115 de la Constitución, que trata de la organización de los estados y de los municipios.

El 1º de mayo de 1917 se inicia la vigencia de la Constitución, ocupando el municipio un sitio muy destacado en la vida política, jurídica, económica y social de México. Es importante mencionar como en esta constitución se habla del Municipio Libre como la base de la organización política y de la istración pública de los estados, adoptando para su régimen interior la forma de gobierno republicano, representativo y popular, tendiendo como base de su división territorial y de su organización política y istrativa el Municipio Libre, conforme a las tres bases siguientes. I.- Cada municipio será istrado por un ayuntamiento de elección popular directa y no habrá ninguna autoridad intermedia entre éste y el gobierno del estado. II.- Los municipios istrarán libremente su hacienda, recaudarán todos los impuestos y contribuirán al gasto público del estado en la proporción y término que señale la legislatura local. III.- Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica para todos los efectos legales. Con más detalle les hablare sobre las reformas y adiciones que se fueron dando en el artículo 15 de esta Constitución Política en el Capítulo III. I.II.VI EL MUNICIPIO ACTUAL EN MEXICO

En 1983 se dio una reforma muy importante al artículo 115 constitucional, los aspectos que se abordaron fueron los siguientes: kk. Facultad a los congresos de los estados para resolver sobre la desaparición de los ayuntamientos o de algunos de sus , previa garantía de audiencia. ll. Existencia de regidores de representación proporcional. mm.

Entrega de participación sin condiciones por los gobiernos de los

estados. nn. Cobro del impuesto predial por los ayuntamientos. oo. Facultades a los ayuntamientos para zonificación y determinación de reservas ecológicas. pp. Se ampliaron las facultades reglamentarias a los ayuntamientos. qq. Normar la relación entre los ayuntamientos y sus empleados.

rr. Elaboración de presupuesto de egresos para los ayuntamientos. ss. Determinación de los servicios públicos. En 1989 se creó el Centro Nacional de Desarrollo Municipal con el objeto de apoyar a los gobiernos municipales en sus tareas de la istración pública y gestión de los servicios públicos, transformando el Centro Nacional de Estudios Municipales de 1983, que tenía como función principal el estudio y la aplicación de lo referente al artículo 115 constitucional. En este momento existen 2,435 municipios cuya diversidad, complejidad, características y problemática, hacen de México un país con una riqueza cultural, económica y política que lo engrandecen.

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