Ambiente Y Derechos Humanos 165ky

UNIVERSIDAD NACIONAL DE LANÚS DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN Y POLÍTICAS PÚBLICAS LICENCIATURA EN CIENCIA POLÍTICA Y GOBIERNO

TRABAJO FINAL

LA CONTAMINACIÓN INDUSTRIAL DE LOS CURSOS DE AGUA Y LOS DERECHOS HUMANOS. 2º Cuatrimestre de 2012

MATERIA: DERECHOS HUMANOS PROFESOR: LEANDRO HEGUILEIN ALUMNO: Carlos M. Sánchez DNI: 20.246.139

FECHA DE ENTREGA: 07/12/2012 Introducción El proceso de industrialización que un país impulsa con el propósito de incrementar el bienestar de la población, debe ser objeto de un análisis para que las decisiones que se tomen respecto a las políticas públicas a implementar no distorsionen las prístinas finalidades perseguidas. Para investigar la temática nos hemos focalizado en la cuenca hídrica del Arroyo Las Piedras y San Francisco, cuyas aguas muestran un alto contenido de contaminación perjudicando la vida de la población que habita contiguamente a su rivera, por consiguiente esta situación afectan sus derechos humanos. Así, nuestra perspectiva es la siguiente: La causa principal de la contaminación de los Arroyos Las Piedras y San Francisco se debe a los efluentes arrojados por las industrias linderas, y los habitantes contiguos a los arroyos perciben que esta práctica afecta, entre otras cosas, a su salud. El tipo trabajo que se expone es de característica descriptiva, ya que se describen aspectos teórico/conceptuales indispensables para la cabal comprensión del mismo, y además, datos exploratorios recabados en trabajos previos de investigación (Sánchez y Gutierrez, 2011 y Sánchez et al 2012). Debió ser así, ya que no se cuentan con mediciones de la calidad del agua de los arroyos, ni de investigaciones acerca de los efectos en la salud que provocan en las personas que habitan en sus inmediaciones, ni comparaciones con poblaciones que oficiarían de grupo control, análisis de los barros y de la tierra de las cercanías de los arroyos, etcétera. Debemos dejar en claro que por su especificidad el alcance del trabajo se remite solamente a la contaminación del ambiente relacionado con el curso de agua mencionado, dejando de lado las otras fuentes de contaminación (por ejemplo: la tierra y el aire). Para la realización del trabajo hemos recurrido a información académica consultada en capítulos de libros, publicaciones académicas y a informes y normativas oficiales, siendo este material obligatorio para la cursada de la materia. Como así también textos académicos consultados vía digital, y por último, hemos realizado una salida de campo donde se entrevistaron a 50 familias (unidad de análisis) de una población total de 314 hogares; a su vez hemos extraído una muestra del agua del arroyo Las Piedras haciéndolo analizar en el laboratorio de la UNLa. 2

Es el objetivo principal del trabajo afirmar que la contaminación de los cursos de agua de uso común, apropiados por sectores que poseen una cierta cuota de poder, afectan el derecho a la salud, a la vivienda digna, a la educación y al trabajo de las personas que habitan en las cercanías de estos arroyos. Este trabajo estará estructurado de la siguiente manera: Comenzaremos aludiendo a las normativas nacionales más relevantes y así determinar cuáles son los organismos que tienen competencia jurisdiccional sobre la temática, a la vez que se precisan algunos conceptos y se ubica espacialmente el asunto en cuestión; en segundo lugar abordaremos la identificación y definición del problema, donde lo supeditamos con las responsabilidades a que el Estado se ha obligado, cómo los derechos se entrelazan y referir información recabada con el propósito de validar las afirmaciones vertidas; en tercer lugar mencionaremos algunas disposiciones internacionales que tratan el tema dentro del régimen internacional; en cuarto lugar hacemos un análisis de los actores que tienen relación con el mismo y por último las conclusiones a las que hemos arribado.

Normativas nacionales. El Área Metropolitana de Buenos Aires, también llamada AMBA 1, es en la actualidad la mayor metrópoli que tiene nuestro país, por ser el lugar de residencia de casi un tercio de la población total del territorio. Está constituida por la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y por algunos municipios de la provincia de Buenos Aires que forman parte del conurbano. Al ser el agua un recurso natural vital para el desarrollo de la especie, su uso y aprovechamiento deben ser beneficiosos, también 2, en el conglomerado más habitado del país. La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO, siglas de Food and Agriculture Organization), define a los recursos hídricos como “aquella parte del ciclo del agua que corre hacia los ríos y se infiltra en los

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El AMBA o Conurbano Bonaerense adquiere contornos diferentes, de allí que en este trabajo será integrada por el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, y los siguientes municipios de la provincia de Buenos Aires: San Martín, Avellaneda, Morón, La Matanza, Vicente López, Lanús, Lomas de Zamora, Tres de Febrero, San Isidro, Almirante Brown, Berazategui, Quilmes, Florencio Varela, Esteban Echeverría, Moreno, Merlo, Gral. Sarmiento, Jose C. Paz, San Miguel, Malvinas Argentinas, San Fernando, Hurlingham, Ituzaingo y Tigre. 2 Se utiliza el término también porque consideramos que el uso y aprovechamiento del agua deben beneficiar a todos los habitantes de nuestro país. Sin embargo, el recorte de este trabajo abarcará una cuenca específica. Por eso, incluimos este vocablo.

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acuíferos. Esto corresponde a la parte de la lluvia que cae sobre los continentes y que no se evapora, […] los recursos hídricos son renovables”3. Cuando se habla de aprovechamiento del agua, se hace referencia, por ejemplo, a aquella que forma parte de los continentes. Es decir, las aguas continentales como la de los ríos, lagos, acuíferos, etc. En este sentido, en la provincia de Buenos Aires, tres cuencas hídricas que desaguan en el Río de la Plata son las más importantes4: una al norte, la Cuenca del río Reconquista y dos al sur, la Cuenca Matanza- Riachuelo y la Cuenca Arroyo Las Piedras y San Francisco. Pero, ¿cómo y quiénes la aprovechan? ¿Existe alguna norma que regule esta actividad? De acuerdo con lo establecido en la Constitución Nacional, se encomienda al Estado intervenir en su utilización y aprovechamiento para garantizar a todos los habitantes del país el “[…] derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley, inclusive el derecho al al agua […]” 5

¿Es lo que realmente ocurre? Para verificarlo, estudiaremos la Cuenca Arroyo Las Piedras y San Francisco, que debe su nombre a los dos cursos de agua que la componen. En su confluencia se transforman en el arroyo Santo Domingo, que desemboca en el Río de La Plata a la altura de la ciudad de Avellaneda. (Ver anexo I). Comprende una zona de unos 600.000 habitantes distribuidos en nueve partidos del conurbano sur. El marco normativo de la Provincia de Buenos Aires, que regula la protección, conservación y manejo de estos recursos, es la Ley 12.257 - Código de Aguas. De allí surge la Autoridad del Agua 6, que es un organismo descentralizado que fija pautas para programas de desarrollo, evalúa iniciativas de inversiones. Esta entidad, tiene por objeto reglamentar, supervisar y vigilar todas las actividades y obras relativas al 3

Disponible en: http://www.fao.org/DOCREP/004/W4745S/w4745s11.htm. (Consultado el 25/10/2011). Es un supuesto que hacemos ya que fundamentamos dicha afirmación en la cantidad de personas que están en o con estos tres cursos de agua. Si tenemos en cuenta que en la provincia de Buenos Aires hay 38 cuencas hídricas, estas 3 atraviesan los gobiernos locales más habitados del país. 4

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Artículo 41 de la Constitución de la Nación Argentina. El ADA es un ente autárquico de derecho público y naturaleza transdiciplinaria. Por su naturaleza, forma Comités de Cuencas Hídricas. En la actualidad existen 25 Comités de Cuencas Hídricas integrados cada uno por los municipios de los partidos abarcados por las cuencas respectivas. 6

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estudio, captación, uso, conservación y evacuación del agua. Pero, la ley no le otorga, expresamente, función ambiental alguna. Por otro lado, existen otros organismos que tienen competencia en la solución del problema, como: el Ministerio de Infraestructura, que a través de la Subsecretaria de Obras Públicas lleva a cabo el Plan Hidráulico Provincial; el Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible (O.P.D.S) encargado de inspeccionar y sancionar a toda persona física o jurídica titular de un establecimiento industrial que no cumpla con legislación correspondiente. La Autoridad del Agua – ADA (BO 04/06/2008)-, mediante la Resolución Nº 192/2008, creó el Comité de la Cuenca Hídrica Vertiente Río de La Plata superior, que “estará” integrado por los municipios de Almirante Brown, Avellaneda, Florencio Varela, Lomas de Zamora, Presidente Perón, Quilmes, Lanús, Berazategui y San Vicente. Su objetivo es formular y ejecutar programas de desarrollo aunado de las cuencas. Estos municipios son los que la Cuenca Arroyo Las Piedras y San Francisco atraviesa. Nótese que se ha formalizado el acta de constitución de dicho Comité. Pero, en la práctica, no se ha puesto en acción. De este modo, puede observarse la distancia que existe entre la retórica y la práctica en la esfera política. Ahora bien, ¿por qué motivo se creó el Comité y no se ha puesto en marcha? Según hemos dejado entrever con la creación de los comités las autoridades consideran que existe un problema que demanda su accionar. Pero, ¿cuál es la responsabilidad del Estado respecto a la problemática?

Identificación y definición del problema Los Estados que voluntariamente refrendan instrumentos jurídicos incorporados en los tratados internacionales de derechos humanos comprometiéndose a respetar y garantizar los derechos allí estipulados, pueden ser conminados a que respeten y garanticen los derechos que se vulnera. Por ello, la obligación de respetar exige a los Estados, como único responsable por las violaciones no reparadas, que se abstengan de obstaculizar directa o indirectamente el goce del derecho a la salud, para mencionar solo un derecho vulnerado. Para que realmente se efectivice, los Estados deberán abstenerse de que se contaminen los recursos hídricos. Respecto a la obligación de garantizar se exhorta a los Estados que impidan a terceros toda 5

injerencia en el disfrute y el pleno ejercicio del derecho a un ambiente sano y a una vivienda digna. Para su consecución, los Estados deberían adoptar legislación u otras medidas (istrativas, presupuestarias, judiciales, de promoción) para asegurarse de que los agentes privados acaten las normas de derechos humanos para hacer plenamente efectivo los derechos que se vulneran (Pinto, 1998). Los Estados deben, entre otras cosas, adoptar una política nacional sobre los recursos hídricos centrándose en los grupos desfavorecidos y marginados; determinar los recursos disponibles para cumplir esos objetivos; organizar todo el aparato gubernamental para llevar a la práctica las medidas necesarias; y vigilar los resultados, garantizando una reparación adecuada en caso de violación. Para ello recurrimos a la claridad de Laporta cuando afirma que "Los derechos […] no pueden ser puestos en una balanza para ser contrapesados, y eventualmente, desplazados por consideraciones que no incorporen derechos […] los teóricos del utilitarismo […] Si alguien tiene un derecho a algo entonces es incorrecto que el gobierno se lo deniegue incluso aunque fuera de interés general hacerlo […]" (Laporta, 1987: 40). Especifica Mónica Pinto que El Estado debe "[…] prevenir, investigar y sancionar toda violación a los derechos reconocidos por los tratados que ha refrendado y procurar, además, si es posible, el reestablecimiento del derecho conculcado y, en su caso, la reparación de los daños producidos por la violación de los derechos humanos"

(Pinto, 1998: 48).

De esta manera no asumir el Estado responsabilidades por actos u omisiones o por el accionar de sujetos que cuenten con la aquiescencia de las autoridades debido a la falta de protección contra las prácticas de agentes privados. Aunque las empresas no tienen obligaciones directas, en virtud de la normativa internacional de derechos humanos, en lo que respecta a la normativa vigente, si es de cumplimiento las obligaciones internacionales de los gobiernos. Independientemente de los requisitos jurídicos de los países en que operan, las empresas tienen que responder a la expectativa cada vez más clara de la sociedad de que sus acciones y actividades deben respetar los derechos humanos y no menoscabar el disfrute de esos derechos por las personas. Esta expectativa se manifiesta también en la creciente tendencia a aceptar la responsabilidad social de las empresas como parte del comportamiento empresarial y social responsable.

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Queda claro a esta altura del trabajo que cuando una industria incumple con la normativa dispuesta por el Estado está incurriendo, como mínimo, en una infracción que debe ser subsanada mediante la intervención de las autoridades estatales, para evitar las consecuencias de una política de mala gestión de los recursos hídricos. En términos económicos lo que las empresas están procediendo es a la externalización negativa de costos que deberían afrontar para poder ejecutar sus labores. De esta manera se lleva a la práctica una modalidad muy empleada por estos actores que es la socialización de las pérdidas y la personalización de los beneficios que esta práctica acarrea. De allí que las sociedades pactan en la conformación de un organismo que arbitre entre los individuos para que no impere la ley del más fuerte, propia de las comunidades primitivas y anárquicas que viven en estado de naturaleza. Así queda establecida la interdependencia e indivisibilidad de los derechos, donde la afectación de uno no extingue su efecto, sino que se propaga y se conculcan una serie de derechos que, a veces, es difícil determinar. Así que no hablamos solamente de la vulneración de derechos encuadrados en los denominados civiles y políticos, sino que también se deben considerar los derechos económicos, sociales y culturales (DESC); y los llamados derechos colectivos de la humanidad entera, como el derecho al desarrollo, el derecho a un medio ambiente sano, entre otros. En relación con los DESC, los Estados parte en los tratados "[…] se comprometen a adoptar las medidas necesarias tanto de orden interno como mediante la cooperación entre los Estados, especialmente económica y técnica, hasta el máximo de los recursos disponibles […]" (Pinto, 1998: 52). Los Estados tienen la obligación de lograr progresivamente la plena realización de estos derechos, pero los problemas suceden cuando, a decir de Niken, "En cuanto a los derechos colectivos, la sujeción del poder público es mixta [de resultado y de comportamiento]. En un sentido positivo, es decir, en o que toca a su satisfacción, puede hablarse de obligaciones de comportamiento: la acción del Estado debe ordenarse de la manera más apropiada para que tales derechos – medio ambiente sano, desarrollo, paz- sean satisfechos. En un sentido negativo, esto es, en cuanto a su violación, más bien se está ante obligaciones de resultado: no es lícita la actuación arbitraria del poder público que se traduzca en el menoscabo de tales derechos"

[el agregado es propio] (Niken, xx:46).

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Hasta aquí se vino afirmando que se está vulnerando el derecho a la salud de las personas, este dato emana del trabajo de campo realizado a los habitantes del Barrio Padre Obispo Jorge Novak emplazado en el partido de Quilmes, a la vera del arroyo Las Piedras. El primer dato significativo que surge, de los cincuenta casos consultados, las personas entrevistadas que consideran que hay personas con problemas de salud o con problemas físicos en el domicilio es: Por SI, respondieron 24 entrevistados representando el 48% de la muestra y por NO, respondieron 26 entrevistados representando estos últimos el 52%. El segundo dato es que podemos cuantificar a las personas que son percibidas con problemas de salud o problemas físicos según el sexo, brindando como resultado que 19 son masculinos y 24 femeninos. Ello nos da un total de 43 personas percibidas con problemas de salud o con problemas físicos, lo cual nos indica que hay por hogar aproximadamente 1,8 personas con esta problemática. Si consideramos que el total de personas que forman las cincuenta familias de la muestras son doscientas doce (212), representando aproximadamente un 20% del total de la muestra. Otra observación es que los problemas respiratorios se ubican en primer lugar entre los problemas que los habitantes creen que el arroyo ocasiona y se condice con la cantidad de personas que creen subjetivamente que los problemas de salud que padecen son respiratorios. A este lo siguen los problemas en la piel y en menor medida los problemas de irritación y molestias en los ojos. Algo muy interesante que es menester destacar, es que cuando se le pregunta a la totalidad de los entrevistados si ¿Cree que el Arroyo Las Piedras ocasiona perjuicios en la salud a los habitantes del barrio? Respondieron por SI 48 entrevistados, o sea el 96%, respondiendo por NO 2 entrevistados, el otro 4%. Es decir, que a pesar que el 52% de los habitantes del barrio no crean padecer ningún problema de salud, sí consideran que el curso de agua perjudica la salud de quienes viven allí. Similar resultado nos ofrece cuando analizamos el resultado obtenido cuando se les consulta acerca de cómo califican el estado del agua del arroyo. Se les estipula cuatro categorías de elección. El resultado obtenido es: Optaron por la categoría “Escasamente adecuada”, 2 entrevistados, o sea el 4% del total. Y optaron por la categoría “Inadecuada”, 48 entrevistados, o sea el restante 96% del total de entrevistados.

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Si cruzamos estas tres variables -La totalidad de entrevistados con los que si creen que el arroyo Las Piedras ocasiona perjuicios en la salud a los habitantes del barrio y aquellos que consideran inadecuado el estado del agua del arroyo- obtenemos que son 47 de 50 los entrevistados que sostienen esta postura. Además, lo que se pudo observar in situ es que el curso de agua: •

Despedía un olor desagradable, no obstante al momento de las entrevistas los vecinos manifestaban que el olor era insoportable en horas de la noche, cuando las empresas vertían los líquidos al arroyo. En ese momento no consideraban que hubiese mal olor, debido al acostumbramiento.

•

Exhibía materiales flotantes y espumas no naturales. A decir de los vecinos, el día de la extracción de la muestra, el arroyo estaba “limpio”.

•

Presentaba un color no natural, que según los vecinos, hay días que con la luz solar se distinguen cuatro colores en el agua.

•

Revelaba una formidable turbiedad en el agua.

Estas inferencias son validadas a través de los resultados obtenidos del análisis de la muestra de agua extraída del arroyo Las Piedras y comparadas con lo reglado en la normativa vigente. Ambos parámetros podrán ser visualizados en el Anexo II y en el Anexo III. Si bien no corresponde que hagamos una conjetura respecto al resultado del análisis por no ser el tema en el cual nos estamos preparando, ello no nos impide decir que los límites han sido holgadamente superados si: a) Los sólidos sedimentados en 2 horas deben ser menor o igual a 1 ml/l, y se obtuvo como resultado 500 ml/l; b) El SSEE, aceites y grasas, debe ser menor o igual a 50 mg/l, y se obtuvo como resultado 350 ppm. c) La DQO, demanda química de oxígeno, debe ser menor o igual a 250 mg/l y se obtuvo como resultado 9.540 ppm. d) La DBO, demanda bioquímica de oxígeno, debe ser menor o igual a 50 mg/l y se obtuvo como resultado 6.310 ppm.

Disposiciones internacionales

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En la Declaración Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas de 1948 o más recientemente, en la Declaración sobre el Derecho al Desarrollo de 1986 es decir, se establece el derecho de todos a disfrutar de un nivel de vida adecuado en términos de salud y bienestar, que incluyen la alimentación, el vestido, la vivienda y la atención médica, así como los servicios sociales necesarios. A nivel regional, en la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (Bogotá 1948), dos disposiciones cuyo cumplimiento implica un necesario respeto al medio ambiente7, son el derecho a la preservación de la salud y al bienestar, y el derecho al descanso y a su aprovechamiento al consagrar que toda persona tiene derecho a que su salud sea preservada por medidas sanitarias y sociales relativas a la alimentación, el vestido, la vivienda y la asistencia médica, correspondiente al nivel que permitan los recursos públicos y los de la comunidad y que toda persona tiene derecho a descanso, a honesta recreación y a la oportunidad de emplear útilmente el tiempo libre en beneficio de su mejoramiento espiritual, cultural y físico. El Protocolo de San Salvador, adicional a la Convención Americana de Derechos Humanos, publicado en el Registro Oficial No. 175 de 23 de abril de 1993, establece puntualmente en el Artículo 11 el derecho a un ambiente sano, señalando que: Toda persona tiene derecho a vivir en un ambiente sano y a contar con servicios públicos básicos. Los Estados Partes promoverán la protección, preservación y mejoramiento del ambiente. El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 16 de diciembre de 1966, adoptado en la Resolución 2200 (XII) de Naciones Unidas, respecto a la salud establece que los Estados Partes se comprometen a reconocer el derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental, lo cual implica la adopción de medidas que aseguren el mejoramiento de todos sus aspectos, tales como la higiene y del ambiente, la prevención y el tratamiento de las enfermedades epidémicas y la creación de condiciones que aseguren a todos asistencia y servicios médicos en caso de enfermedad. Así, el ambiente se convierte en un tema internacional en 1972, con la Conferencia de la Naciones Unidas sobre el Ambiente Humano llevada a cabo en Estocolmo,

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En este trabajo se utilizará, de ahora en más, el concepto ambiente y no medio ambiente ya que decir medio ambiente es decir

dos veces lo mismo. Dado que medio es lo que nos rodea y ambiente… también.

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Suecia. Un resultado de la misma fue el establecimiento del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Cuando en 1983 la ONU preparó la Comisión Mundial sobre el Ambiente y el Desarrollo, la defensa del ambiente estaba convirtiéndose en una cuestión de supervivencia para todos. En 1987 la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo publicó "Nuestro Futuro Común", conocido como el Informe Brundtland, documento que se pronuncia por la preservación y salvaguarda de los recursos naturales del planeta y un crecimiento económico continuado. Por lo tanto, referirse al derecho al ambiente se ha identificado con el derecho al desarrollo sostenible. En Brasilia en 1992, en el contexto del seminario Interamericano de "Derechos Humanos y Medio Ambiente", se estableció que existe una relación íntima entre desarrollo y ambiente, desarrollo y derechos humanos, y ambiente y derechos humanos. Los derechos humanos relacionados al ambiente se encuentran establecidos en los tratados básicos de derechos humanos, allí se puede vislumbrar la interdependencia de estos derechos en todo su esplendor pues incluyen: •

El derecho a un ambiente seguro y saludable.

•

El derecho a un alto estándar de salud.

•

El derecho a un desarrollo ecológicamente sustentable.

•

El derecho a un estándar de vida adecuado, incluyendo el a alimentación y agua potable.

•

El derecho de los niños para vivir en un ambiente apropiado para su desarrollo físico y mental.

•

El derecho a una participación completa y equitativa de todas las personas en la toma de decisiones relacionadas con el ambiente, la planificación de desarrollo y decisiones y políticas que afecten a la comunidad a un nivel local, nacional e internacional.

•

El derecho a gozar de condiciones seguras de trabajo, incluyendo garantías para mujeres embarazadas y en lactancia.

•

El derecho a la protección para la no -discriminación en cualquier área.

•

El derecho a la educación e información incluyendo la relacionada con vínculos entre salud y ambiente.

•

El derecho a compartir los beneficios del progreso científico.

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Por ello la salud, el adelanto educativo y el bienestar general de los niños dependen en gran medida de que no se enfermen y así puedan asistir a la escuela. La Convención sobre los Derechos del Niño, en su Artículo 24 dice que: "1. Los Estados Partes reconocen el derecho del niño al disfrute del más alto nivel posible de salud [...]. 2. Los Estados Partes asegurarán la plena aplicación de este derecho y, en particular, adoptarán las medidas apropiadas […]" Sin embargo vimos cono el estado del agua dista mucho de ser el indicado, trayendo como consecuencias el aumento de la vulnerabilidad de los niños a las enfermedades. Debido a que su sistema inmunitario y sus mecanismos de desintoxicación no están plenamente desarrollados, por lo que tienen menos defensas ante las infecciones relacionadas con el agua. Los niños también tienen menos masa corporal que los adultos. Esto significa que las sustancias químicas transportadas por el agua pueden ser peligrosas para ellos a concentraciones que son relativamente inocuas para un adulto. También son pasibles de ser afectados en su salud los trabajadores de las industrias que vierten los efluentes al arroyo, pero el régimen internacional también se expresó al respecto en el Convenio Nº 161 (1985) de la OIT sobre los servicios de salud en el trabajo, donde se subrayó la responsabilidad de los empleadores por la salud y seguridad de sus trabajadores. La existencia de mecanismos de rendición de cuentas es fundamental para asegurar que los Estados respeten sus obligaciones en relación con el derecho a la salud. La vigilancia se efectúa a nivel nacional, regional e internacional y entraña la participación de diversos actores, como el propio Estado, la sociedad civil, las instituciones nacionales de derechos humanos y los mecanismos internacionales de derechos humanos. Pero en el ámbito de protección y prevención, tales instrumentos apuntados anteriormente como Tratados Internacionales, Declaraciones, Pactos, etc., no son obligatorios, mismo los mecanismos de control que disponen la ONU, como por ejemplo los informes periódicos de los Comités, tampoco tienen tal carácter. O sea, no vinculan a los Estados legalmente, la aplicación de tales instrumentos está basada en la suposición de que los Estados que suscriben un tratado lo van a respetar basado en su buena fe.

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Actores Aunque las empresas pueden contribuir positivamente al disfrute de los derechos humanos, también pueden menoscabarlo, por ejemplo a través de la contaminación, la sobreexplotación o la apropiación de los recursos hídricos. De allí lo indispensable que resulta la intervención del Estado evitando así dejar en manos del mercado la regulación de las conductas en la sociedad. Es decir, “[…] la política pública (policy) es un proceso de decisión y acción orientado por objetivos y estrategias a fin de solucionar problemas públicos” (Neirotti 2011:10). Para ello, está inserta en un marco institucional determinado y acarrea antecedentes históricos. Los actores involucrados luchan por imponer sus puntos de vista, sus valores y sus prioridades en función de sus intereses y, en este sentido, según sea la cuota de poder que posean, se configuran cursos de decisión y acción desde el Estado – aunque con participación de la sociedad—. Es por ello que es menester realizar un análisis de los actores que intervienen e interactúan en el campo o arena del conflicto social considerado. Para lo cual hemos diagramado la siguiente tabla o cuadro de actores involucrados: ACTORES

INTERESES/VALORES REPRESENTACIONES

RECURSOS

GUBERNAMENTALES

Prosperidad económica de los funcionarios No ser expuesto y sancionado

La contaminación es causada por los barros cloacales.

Económicos. Políticos. Humanos.

EMPRESAS

Eficiencia productiva Optimizar las ganancias.

Combatir el desempleo.

Económico.

ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL

Obtención de prestigio institucional. Evitar la contaminación.

La contaminación produce un deterioro ambiental y social.

Técnicos. Simbólicos

SOCIEDAD CIVIL

Evitar el deterioro de la salud. Que se respeten sus derechos.

Que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras.

Políticos. Simbólicos.

Hasta ahora hemos mencionado a los actores gubernamentales que manifiestan interés en la cuenca en que nos encontramos trabajando, pero hay otros actores que tienen injerencia en la cuenca hídrica, o en el Arroyo Las Piedras en particular. Estos son los actores económicos, los de la sociedad civil, organizaciones

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sociales de la sociedad civil, actores de conocimiento y actores de conocimientos técnicos. Identificamos como actores económicos a las empresas que vuelcan sus efluentes en el arroyo. Estos deben ajustar sus vuelcos a lo que la normativa indica, deben neutralizarlos para que los mismos no causen ningún tipo de perjuicio a la salud de los habitantes de la zona, ni al ambiente. Producto de la salida de campo, vecinos han revelado el modus operandi de los mismos. Empresas sospechadas de volcar sus efluentes que incumplen las condiciones exigidas, colaboran con el mantenimiento de un lugar de entretenimiento y esparcimiento cercano al lugar. Esto provoca que algunos vecinos abandonan los reclamos, conformándose con esta “ayuda”; y principalmente logra la dispersión de intereses consiguiendo estratégicas y convenientes divisiones entre ellos. La sociedad civil son los habitantes que moran en cercanías del arroyo. Estos se ven particularmente afectados en su salud por el estado en que se encuentra el agua. Es por ello, que en próximos trabajos que complementen los ya realizados se hará una salida de campo a una población de similares características socioeconómicas, pero que no estén afectadas por las cercanías de un curso de agua contaminado. Es la comparación de la población con un grupo control para determinar con más precisión los daños padecidos por éstos. Como organizaciones sociales de la sociedad civil destacamos la colaboración para el presente trabajo de la Asociación Civil Coopropietarios Barrio La Matera. Esta Asociación cuenta con el reconocimiento municipal Nº 40091-7441-A-00 y cuya personería Jurídica es la Nº 23572. Con ella hemos tenido las primeras aproximaciones y han sido, algunos de sus , quienes han contestado las entrevistas piloto que fueron el eje de esta investigación. Además mediante entrevistas en grupo abiertas sin ningún tipo de pautas, fueron quienes aportaron y aportan interesante información que superan la posibilidad de abordarlas por parte de estudiantes de la carrera de Ciencia Política y Gobierno, pero sería propicio que profesionales de la salud y funcionarios, tanto municipales, provinciales y nacionales se acerquen a escucharlos, ya que de hacerlo, seguramente se tomarán medidas al respecto y actuar en las posibles soluciones de las problemáticas existentes. Y como actores que brindan conocimientos técnicos, mencionamos a la UNLa. Mediante el análisis de la muestra del agua del arroyo nos brindará los indicadores necesarios que validen o no si las percepciones de los habitantes del barrio son 14

pertinentes o meras suposiciones, más productos de la superstición que de hechos concretos. Y por último, la actora de conocimientos nuevamente se encuentra la UNLa, ya que a través de las distintas materias que los estudiantes debemos cursar para formarnos, en este caso como Cientistas Políticos, nos vemos en la necesidad de realizar trabajos de investigación. Se tiende, en general, a considerarlos como grupos homogéneos, con intereses comunes y que las decisiones son tomadas de manera armónica y por unanimidad. Subrayamos que esto no es así. Cada actor tiene sus tensiones internas, con que adoptan posturas muy precisas en algunas circunstancias y que pueden variar en otro momento. Para que el presente trabajo no abunde en explicaciones que puedan desviarnos del tema de investigación, dejaremos para otra fase los rasgos que caracterizan a cada grupo de actores. Solamente, y porque se desprende de datos recogidos de las entrevistas, mencionamos sintéticamente actitudes encontradas entre los habitantes del barrio. Sólo se podrá entender dicha lógica si notamos que hay vecinos que trabajan en las industrias que vuelcan sus efluentes en el arroyo, temiendo consecuencias negativas para su situación laboral en caso de que se compruebe que las empresas contaminan el curso de agua. Además, que éstos no los vincula a la empresa solamente una relación laboral, sino también de parentesco con los propietarios de las mismas. Esto no significa que todas las personas que se diferenciaron de los vecinos que adoptaron una posición crítica a los procederes de los empresarios, lo hagan por éstos intereses. Pero para entender que haya habido ciertos vecinos que se rehusaron a ser entrevistados, otros que minimizaron las consecuencias de los vertidos, etc. ayuda a comprender esta situación mencionada.

Conclusiones A lo largo del trabajo hemos evidenciado que: los datos obtenidos en la recolección de información realizadas a personas que habitan en las inmediaciones del arroyo Las Piedras perciben que los elementos que se encuentran en el curso de agua afectan a la salud de las personas, a su vez esto se verificó con el resultado del análisis del agua de la muestra extraída. 15

Es por ello que proponemos llevar a cabo acciones con el fin de contar con registros acerca de: ♦ Muestras y análisis de las aguas de los arroyos en cuestión, monitoreando su evolución en el tiempo; ♦ Relevamiento de las industrias que vuelcan sus efluentes en dichos cursos de agua; ♦ Registro de las industrias que cuentan con planta de tratamiento de efluentes; ♦ Registro de las empresas que le retiran los residuos industriales; e ♦ Identificación de los caños que desaguan líquidos en los arroyos mencionados. Algunas empresas han tenido que adoptar stándares de calidad que se rigen por certificaciones internacionales para poder comercializar sus productos obligándose por tanto a cumplirlos. Por lo cual, los controles que no están siendo llevados a cabo por el Estado lo realiza el mercado a través de las barreras para arancelarias que imponen los países centrales para permitir el ingreso de mercancías de los países periféricos como Argentina. Recomendamos que el Estado deberá acompañar a las empresas en su adecuación industrial mediante el otorgamiento de créditos blandos para que posibiliten que se puedan llevar a cabo. No sólo concebir al Estado como un “aparato represivo”, sino que una vez detectado el problema, formar parte de la solución participando activamente. Si las sanciones e incentivos son suficientemente poderosos, contribuirán para lograr los cambios deseados.

Por último, poner en funcionamiento y nombrar a las autoridades y los organismos que conforman el Comité de la Cuenca Hídrica Vertiente Río de La Plata Superior, donde se deberán diseñar programas y proyectos orientados al efectivo control de la actividad industrial, que, por decantación, nos llevarán a la solución de los problemas mencionados. Vislumbramos un problema adicional en la demora de su puesta en marcha ya que las dos cuencas hídricas más próximas, en particular la del Matanza-Riachuelo, tienen sus organismos en marcha. Esto implica que en esas zonas se están llevando a cabo medidas de control muy fuertes, y en la cuenca hídrica en cuestión los controles son escasos, ya vimos qué sucede cuando se deja que el mercado asigne los recursos según su lógica.

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Bibliografía Laporta, F. (1987): "El concepto de derechos humanos". En DOXA 4. Disponible en: http://193.145.233.67/dspace/bitstream/10045/10897/1/Doxa4_01.pdf. Consultado el 16/11/2012. Neirotti, N. (2011): “La dimensión política de la evaluación de la investigación”, Ponencia presentada en la Conferencia Internacional El futuro de la Investigación Educativa y su Evaluación. El caso de las revistas, Macerata, Italia, 23 de marzo de 2011. Niken, P. (XXXX): "Sobre el concepto de derechos humanos". XXXXXXXXXXXXX. Disponible en: http://new.pensamientopenal.com.ar/sites/default/files/2011/10/ddhh01_0.pdf. Consultado el 16/11/2012

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Anexo I MAPA DE LA CUENCA HÍDRIDCA ARROYO LAS PIEDRAS Y SAN FRANCISCO

Arroyo Las Piedras Arroyo San Francisco Arroyo Santo Domingo

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Anexo II

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Anexo III

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